韓海瑞

海墾曾經是一個龐大的“政府——企業綜合體”。60年前，當它創建的時候，承擔的是一個光榮而沉重的國家任務，在“冷戰”年代，以集約化生產突破超級大國對我國橡膠資源的戰略封鎖，一度擁有海南島四分之一的土地和八分之一的人口，有自己的農場、學校、醫院乃至武裝，是一個功能相對齊全的“獨立”社會。

中國改革開放30年，海墾落后的管理體制使其成為海南“落后生產力的代表”，甚至解散分流人員形成的“退場風暴”一度成為海南社會最大的不穩定因素，震驚中南海決策層。“忽如一夜春風來”，2007年海墾領導臨危受命、高瞻遠矚，堅定不移地推動了海墾的改革，讓一個改革開放30年后仍然封閉的“小社會”在短短四年的時間內，鳳凰涅槃、浴火重生，崛起成為一個大型的現代化農墾集團，成為海南經濟新的增長點，表現可圈可點。

集團公司翟董事長的《讀<改革方法論>之心得體會》指出，陽煤與海墾一樣，都是從計劃經濟走出來的國有老企業，人員多，負擔重，管理成本高，在當前煤炭過剩的經濟形勢下，降本增效、止血堵漏、技術創新是企業可持續發展的重要手段和核心要素。煤企涉足相對陌生的多元產業后，煤礦干部的閱歷短時間內很難適應非煤產業競爭激烈的行業要求，人才問題已經成為決定非煤產業生存和發展的根本問題，“一主兩翼七大板塊”戰略目標的實現，必須把人才緊緊地抓在手上。我們的目標是宏偉的，我們要認準目標，堅定方向，掃除發展過程中的消極惰性因素，不斷提升生產力發展水平，加大供給側改革，依靠科技進步提高勞動生產率，降本增效，在提高企業應對市場變化能力、增強自身免疫能力的基礎上，不斷開拓挖掘新的經濟增長點，實現新的騰飛。

基本建設工程管理部，承擔著陽煤集團所有新建、擴建、增能性技改項目的建設監督和管理工作，是集團公司實現新經濟增長點過程中的重要一環。項目建設快慢，決定著項目的投產見效速度，而項目投產見效速度，在當前及今后瞬息萬變的市場環境下，可以說直接決定著投資的成敗。因此，抓好項目工期、質量、造價三大控制，就是我們項目建設成敗的關鍵。2017年，集團公司所有大中型項目，包括所有行業、所有層級的項目建設都要納入基本建設管理部監督管理，為此，我們要重點抓好以下幾項工作：

工作思路方面，一是以“質量、工期、造價”三大控制為主線，全面提升項目建設的質量；二是煤礦建設方面，新建礦井要利用去產能政策，抓緊手續辦理，爭取早日合法開工建設，整合礦井要關注市場變化，認真測算投入產出，擇機開工建設；三是非煤大中型項目要以抓投產為主線，規范“三控”管理，確保按期竣工驗收。

工作目標方面，34個基建技改及非煤大中型項目，投資完成55.88億元，進尺完成25680米，力保2個煤礦、力爭9個非煤項目今年竣工。

工作措施上，一方面要加強大中型建設項目管理力度，實現全覆蓋管控。為進一步加強項目建設管理工作，解決項目管理上層級缺失、項目監管深度力度不足的問題，2017年，集團公司全資及控股所屬各大板塊所有的新建、擴建、增能技改建設項目，全部納入集團公司直接監管和考核，實現項目監管的全覆蓋，為此，集團公司重新修訂完善了基本建設項目管理辦法。一是重新界定了集團公司重點監管項目的范圍，將7座煤礦、2項化工、9項礦井技改及風井、6座電廠、4項環境整治等34個項目納入重點監管范圍，實現大中型建設項目管控全覆蓋；二是強化項目開工前合法手續取得工作，定節點、定時間、定責任人，明確獎懲激勵標準，實現《項目手續證照辦理任務書》閉合管理；三是優化項目設備選型、技術工藝流程及投資，加強項目對標工作，以行業對標指導概算審查，所有化工、電廠、鋁業等非煤項目，開工前必須完成行業對標工作，把項目建成行業中的優質項目；四是嚴格管控項目建設資金使用，項目建設資金全部歸集到財務公司，由財務部統一管理，同時把月度驗收報量作為資金撥付的依據，杜絕總包項目可能存在的建設資金體外循環，還要進一步推動建設過程跟蹤審計工作，控制造價，及時糾偏；五是各項目工程要積極推廣質量樣板引路制度，以局部示范樣板為標準，制定統一操作程序、統一施工工藝、統一質量要求，形成爭創“優質工程”的建設氛圍；六是加強項目施工現場的安全文明管理，融入企業形象標識，徹底杜絕施工現場以包代管、分封割據的管理混亂現象；七是嚴格施工單位準入資格預審，繼續完善施工企業資質庫的建設管理工作，對參與項目建設的設計、勘察、施工及監理單位，嚴格進行年終評分考核，發現存在違法、違規、違紀、違約、惡意上訪、惡意拖欠農民工工資等不良行為的，一經查實，列入黑名單并給予相應的處罰。

另一方面，要以“三大控制”為抓手，嚴格考核管理，確保年度目標的完成。為了進一步加強基本建設項目“工期、質量、造價”的管控力度，確保年度目標任務的完成，結合《陽煤集團2017年經營業績考核辦法》及《陽煤集團2017年薪酬管理辦法》，制定了2017年基本建設項目目標任務及獎懲辦法，一是將項目法人領導班子的年薪分解到月度，與月度綜合評分掛鉤，當月考核當月兌現，實現當月完成情況與當月工資收入的緊密結合，充分體現獎優罰劣的及時性與嚴肅性；二是在考核評分權重設置中，把“三大控制”各元素融入評分指標，把投資計劃完成和重點節點工程設為重點考核指標，實現對項目建設工期的剛性約束；三是對未能按時竣工的項目法人領導班子執行最低工資標準，直至項目竣工，彰顯項目工期的嚴肅性；四是在執行月度評分獎懲的同時，繼續推行《項目建設任務書》風險抵押金制度，以項目建設規模為依據，確定抵押金標準，把“工期、質量、造價”三大要素按4:3:3設置權重，安全一票否決，項目竣工后進行相應獎懲，體現考核體系以目標定節點，以節點定考核，以考核定獎懲，以獎懲促管理的完整閉合。

今年基本建設管理工作任重道遠，我們將全力以赴，干好本職工作，為集團公司交一份滿意的答卷。

（作者為陽煤集團副總工程師）