我們已經知道了領導權力的概念，即“領導干部在職責范圍內的支配和指揮權”。這就是說領導權力是一種制度性的硬性影響力，具有鮮明的強制性，并單向地時刻提醒領導客體服從。但是，事實上，僅有領導權力并不一定會保障領導客體完全服從，還需要領導權威來保障領導權力的有效行使。

領導權威也是一種影響力，但它是一種軟性影響力，這是領導客體自愿接納的影響力。可以說，領導權威以領導客體的自愿接納為特征，以正當性為基礎，是一種道德性的影響力。形象地說，領導權力是硬實力，領導權威是軟實力。從某種意義上說，領導權威也是領導權力的一種隱性表現形式。

領導權威相對領導權力有很多優勢，將領導權力轉化為領導權威能使領導活動取得事半功倍的效果。但領導權力不會自然而然轉化為領導權威。只有在特定條件下具備一定要素，領導權力才可以轉化為領導權威?？梢哉f，實施領導活動并獲得領導權威是領導干部追求的目標。

一、領導權威的內涵

所謂領導權威，指領導干部擁有的崗位權力和個人威望的有機整合，是以精神感召力、影響力、凝聚力等使人信服的威望為基礎，通過社會組織賦予的權力來影響和改變他人思想、行動的一種支配力量。要理解領導權威的內涵，還須明確其特征和基礎。在某種程度上，領導客體的自愿接納是領導權威的基本特征，領導活動體現正當性是領導權威的基礎條件。

領導與下屬之間是一種領導權力差別的關系，領導權力是維系這種關系的基礎。對于領導與下屬來說，領導權力就意味著領導權威，只有領導干部樹立了領導權威，各項工作才會更有效地開展。所以，為了更有效地運用領導權力，領導干部理解并樹立領導權威具有一定的意義。

（一）以領導客體自愿性為基礎

權力和權威是政治哲學中經久不衰的熱門話題。從政治學語境來看，權力是一種顯性的硬實力，權威是一種隱性的軟實力。在領導活動中，不管是硬實力，還是軟實力，都是來自領導主體的一種力量。由于我們很難說某種力量就一定大于另外一種力量。因此，要從領導主體的角度來講清楚權力和權威的區別，是比較困難的。

那么，我們不妨從領導活動所聯系的另一端，即領導客體對領導力量的態度和行為來辨識領導權力和領導權威的特征。

簡單說，領導權力強制要求領導客體單向服從，而領導權威則意味著領導客體的自愿接納。

領導權威的實質是領導客體對領導主體的一種心理態度和行為，是領導客體對領導行為自愿接納的一種心理態度。因而，領導干部應致力于使他們的權力在領導客體的心目中合法化，從而將他們的職位權力有效地轉變為領導權威。那么，領導客體在領導行為面前一般會產生哪些類型的心理態度和行為呢？哪一種心理態度和行為可以幫助領導干部樹立領導權威呢？

一般來說，“領導客體在領導行為前，有可能形成屈從、順從、服從和接納四種態度，其中‘接納’是構成領導權威的核心內容”[10]。

美國著名心理學家邁爾斯在《社會心理學》中，對屈從、順從、服從和接納四個概念進行了區分。在此基礎上，我們也可以給領導活動中領導客體的屈從、順從、服從和接納四種態度和行為分別下定義：屈從是領導客體在領導主體的強制壓力之下，與領導主體趨同，但內心反抗極為激烈；順從是領導客體迫于來自領導主體的外部壓力，與領導主體趨同，但內心并不贊同；服從是順從的一種，是領導客體對領導主體直接命令的順從；接納是領導客體內心認可來自領導主體的外部壓力，并在行動上與領導主體保持一致。

正如恩格斯指出權威一方面“把別人的意志強加給我們；另一方面，權威又是以服從為前提”[11]。恩格斯在此處雖然用的“服從”字樣，但明確指出權威以客體服從為前提，也就是說，領導權威是領導主體將自己的意志加給領導客體并得到領導客體自愿接納的權利，是一種雙向力量的回路機制。

領導權力作為一種制度性硬性權力，具有鮮明的強制性，在制度范圍內單向度提醒領導客體服從，領導客體對領導主體可能服從，也可能不服從。而領導權威是一種道德性的影響力，雖然在某些時候也可能具有強制性，但它以領導客體的態度和行為的結果——自愿接納為特征。

那么，如何使領導客體產生自愿接納心理態度和行為呢？這便需要領導權力具有溫度，從硬性影響力變為軟性影響力。

有一個現象是很多有農村生活經歷的人都知道的，農村住宅外面的房門一般都是向里開的。為什么這樣設計呢？我在一本建筑雜志上看到一種解釋，當農民扛著柴草或糧食回家時，往里開門方便，一推就進去了。我對這個解釋是信服的，不僅信服，而且還引發了感慨，我想到，如果領導活動能讓老百姓感到像農民進家開門那么方便該多好?。☆I導干部的工作作風，都像設計農宅的門那樣周到細致，該多讓人感到親切溫暖??！

這個問題的本質是領導權力是服務于人民還是“管理”人民的問題。當領導權力服務于人民的時候，領導權力便會呈現出平民化的色彩。平民化的權力有兩個特點。一個特點是領導權力不神秘、不高傲。什么是不神秘、不高傲？就是把領導權力全部公開出來，攤在地上讓老百姓俯下身去看。當老百姓都知道你有什么權力，你的權力的邊界在哪里，你的權力是如何運行的時候，當老百姓“鳥瞰”領導權力的時候，領導權力便平民化了。這種平民化是一定會減少距離感的。領導權力平民化是社會的偉大進步，它完全符合我們黨的“授權”理論。但如果把領導權力裝在保險柜里，放到神壇上，那么就讓領導權力貴族化了，貴族永遠是一個少數。貴族化的領導權力也永遠只是為少數人服務的，它不僅會產生距離感，而且會產生隔絕。

領導權力平民化的另一個特點是，領導帶著對人民群眾的感情去用權。這樣去用權，領導權力怎會不能變得親切起來呢？領導權威何以難以樹立呢？帶著感情去用權，和不帶著感情去用權，是有很大區別的。如果領導權力在人們的眼里常常是很威嚴的，有點像門口站著警衛的辦公樓。當領導冷漠地去行使領導權力時，人們在這座大樓面前就會噤若寒蟬，望而卻步。但當領導帶著感情去用權，服務走過最后一公里時，那個讓人緊張的大樓就會變成一個親切的服務區。

領導權力是莊嚴的、神圣的，因為它是人們賦予的。但領導權力在行使過程中又應該是親切溫潤的，因為領導權力是用來為人民服務的。在領導權力為人民服務的過程中，是不可以任性的，是不可以傲慢的，是不可以冷若冰霜的。很多時候，領導權力的任性間隔了群眾和領導干部之間的感情，這種領導權力讓人覺得既陌生、冷漠，又有點害怕。領導干部應該讓權力回歸本來的面孔——溫暖、親切、可人，這樣的領導權力才會體現領導權威。

（二）以領導活動正當性為保障

領導權威作為一種力量，為什么能引起領導客體的自愿接納？這就不得不追溯到領導權威的基礎。領導權威基于正當性，正如俞可平指出：“只有被對象視為正當的，具有充分理由的力量，才擁有權威。”[12]

那么，什么是領導活動正當性？正當性也就是政治學意義上的合法性，政治學意義上的合法性與法律意義上的符合法律法規不是同一層面上的意思。政治學上的合法性即正當性，是指“符合既定的程序、規則、傳統或慣例”[13]。誠然，法律法規也是規則的一部分，合法也是符合規則，因此可以說，法律上的合法也是狹義上的合法性，但同廣義上的合法性相區別。

既然權威的基礎是領導活動正當性，即領導活動符合既定的程序、規則、傳統和慣例。那么程序、規則、傳統和慣例就一定能保證正當性嗎？也就是說，程序、規則、傳統和慣例要滿足什么條件才能具有正當性？“一般來說有幾個立足點：一致同意的程序、公平正義的原則、良好治理的結果”[14]。

第一，立足于一致同意的程序。同意理論的提倡者洛克認為一個國家的合法性都基于人民同意，人們同意讓渡自己的自然權利給國家，“當每個人和其他人同意建立一個由一個政府統轄的國家的時候，他使自己對這個社會的每一個成員負有服從大多數的決定和取決于大多數的義務”[15]。反之，沒有人民的一致同意，就沒有合法性。但因為現代民主政治，多數是采取代議制的間接民主，在民主實踐中，一致同意的程序往往被轉化成“大多數同意”或“默認同意”才具有實際操作性。

那么，如何獲得一致同意呢？不忘初心，方得始終。革命年代，中國共產黨人之所以贏得廣大人民一致同意，便是秉承一種“高人一頭”與“低人一頭”的領導權威。

一位部隊老首長說：“革命戰爭年代，誰是共產黨員不用問，槍林彈雨沖在最前面的肯定是；輕傷不下火線、重傷不進醫院的肯定是；評功評獎把榮譽讓給別人的也肯定是。共產黨員在拼死戰場上就是高人一頭，在待遇榮譽面前總是低人一頭！”“高人一頭”與“低人一頭”的論斷響徹心靈，令人震撼。

長征時期，一支裝備很差的紅軍隊伍在冰天雪地中艱難前進。隊伍忽然放慢了速度，原來有一位衣服單薄破舊的老戰士被凍死了。將軍吼道：“把軍需處長給我叫來！為什么不給他發棉衣？”有人小聲告訴將軍：“他就是軍需處長?！本畬綍r期，物資極其匱乏，朱德總司令與戰士們一同挑柴擔米。因擔心戰士們爭搶扁擔，他還在一根扁擔上寫上“朱德的扁擔”……這應該就是共產黨人“高人一頭”與“低人一頭”的辯證注腳。[16]

毫無疑問，共產黨員的“高人一頭”要高在理想信念上，高在為黨和人民事業而奮斗的行動上。做到頭腦有信仰、眼里有群眾、肩上有擔當、手中有方法、心中有大愛、腳下有根基，如此“高人一頭”，群眾就會看在眼里，服在心里，說話有人信、號召有人聽、干事有人跟。由此，領導權威才能真正立得住。

第二，立足于公平正義的原則。羅爾斯在《正義論》中明確提出公平正義原則，并指出，若同時滿足兩個條件，一個人就有義務來服從規則所確定的義務。這兩個條件：一是這種規則是公平正義的；二是這個人已經自愿接受了社會安排的利益。正義是一種道德尺度，正當性是一種程序安排，符合道德的程序才有正當的可能。

中國共產黨之所以能由弱到強成長為一個擁有8000多萬黨員的堅強執政黨，就在于其自身具有追求公平正義的政治基因。對公平正義的追求是中國共產黨創立的重要思想動因，也正是這個思想動因，使中國共產黨樹立了不朽的領導權威。

中國共產黨自成立的那一天起，就始終把馬克思主義作為自己的指導思想，而實現公平正義正是馬克思主義的崇高社會理想。馬克思主義的整個理論體系中都貫穿著對公平正義的重視和追求。馬克思恩格斯認為：“一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位”[17]?！昂饬渴裁此阕匀环嗪褪裁从植凰阕匀环嗟臉藴?，則是法權本身最抽象的表現，即公平”[18]?！捌降仁钦x的表現，是完善的政治制度或社會制度的原則”[19]。中國共產黨人都秉承著對公平正義的強烈使命。

1918年，李大釗撰文《強力與自由政治》，其中談到“‘自由政治’時，他認為公平是‘自由政治’的精神實質，‘（自由政治之精神）不在以多強少，乃在使一問題發生時，人人得以自由公平之度，為充分之討論，翔實之商榷，而求一公同之認可’”[20]。

毛澤東的公平正義思想集中體現在他一生為維護和發展人民群眾利益而進行的思考和探索上。毛澤東認為，中國共產黨要“每時每刻地總是警戒著不要脫離群眾，不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發點”[21]。

第三，立足于良好治理的結果。程序上的正當性并不一定會導致正義的結果，譬如說有些西方國家雖然照搬了民主選舉程序，選拔出了一批政治精英，但這并不能保證精英政治的施政結果就一定是正義的。領導活動正當性應同時立足于良好治理的結果，具有能力履行其職責，以滿足人民的合理期望，良好治理是領導活動正當性的一個標準。

是否取得良好的治理是以人民滿意不滿意來決定領導活動的價值取向，人民滿意度是國家治理的出發點和落腳點，是治理效果的最高標準。民意表達涉及公正公平與民主自由、公民表達與政府問責、政府效能、管制質量、法治以及控制腐敗。

改革開放30多年來，中國獲得了持續的經濟增長。張五常先生在《中國經濟制度》中指出：“這種持續三十年的高速增長，發生在人口眾多、環境復雜的中國，近乎于不可置信?！北M管這個國家有種種難如人意的地方，但是“一個跳高的人，專家認為他不懂得跳，他走得蹣跚，姿勢拙劣，卻能跳八英尺高，是世界紀錄，這個人一定是做對了什么”。可以說，改革開放30多年來，人民群眾的滿意度和獲得感不斷獲得提升。從這個角度看，領導活動正當性得到某種程度保證，在這個背景下，領導干部權威樹立也具有一定基礎。

綜上所述，領導活動若立足于經過人民同意的程序、公平正義的原則、良好治理的結果，符合既定的程序、規則、傳統和慣例，就具有正當性。領導活動就具有領導權威的力量。

二、領導權力與領導權威

領導權力和領導權威既有聯系又有區別，是一對孿生概念。明確領導權力和領導權威之間的關系，是討論領導權力轉化為領導權威的基礎和前提。

（一）領導權力與領導權威相聯系

如前所述，領導權力是一種硬實力，而領導權威是一種軟實力，歸根結底，領導權力和領導權威都是一種力量，這種力量都由領導主體指向領導客體。

第一，領導權威和領導權力經常相伴而生。領導權威和領導權力都產生于領導活動中。一個好的領導干部，往往同時具有領導權力和領導權威。領導權威很多時候是以領導權力為基礎，人們進入領導活動，一般是先有領導權力，然后在正確行使領導權力的基礎上，積累領導權威。

所謂“權威”，無疑與一個人的職位及相應的權力之大小有關，有權才能有威，權重方能威重。清末歐陽鉅源說過：“官之位高矣，官之名貴矣，官之權大矣，官之威重矣，五尺童子皆能知之?！惫僬?，領導之謂也。從正面說，權重，就意味著責任或肩上的擔子重，權大則意味著能夠為民造福建功立業的可能性大，其影響的范圍當然也大。人民群眾需要這樣的領導者：能夠充分地發揮權力的影響力，將為民眾謀利益的能量發揮到極致。

從負面說，名、位、權、威集于一身，當官的才能在社會中具有特殊的地位，人們才會對官銜趨之若鶩，民間才會有形形色色的官位崇拜習俗。盡管今天的領導不再是封建社會的官，但其位高、名貴、權大、威重的特點，在某些情況下，并沒有根本改變，就像“官本位”理念沒有根本改變一樣。

有權才能有威，并不是有權就能有威；權重方能威重，并非權重等于威重。用形式邏輯專用術語說，有權是有威的必要條件，但有權并非是有威的充分必要條件。領導干部的權威不僅與權有關，也與領導干部的自身素質有關。這種包括品德修養、人格魅力以及才學能力在內的“自身素質”，就是領導干部的“非權力性影響力”。

然而，若領導權力行使的不恰當，不但無法獲得領導權威，就連領導權力的作用也會大打折扣。那么，什么情況可能會喪失領導權威呢？“略己而貴人者不治，自厚而薄人者棄廢”[22]。事情失敗了只知道責備他人而不從自己身上找原因，這樣的領導干部不得人心。

第二，領導權威產生于領導權力主體與客體的互動過程之中。領導權威是具有正當性的權力，也是領導主體從領導客體的自愿接納中獲得的一種權力。當領導權力和領導權威相互良性配合時，領導權威就融入了領導權力運行的環節中，進而使得領導權力獲得更多的正當性支持，達到一種“圓融會通”的效果，即領導權威和領導權力融為一體，不分你我。這樣一來，領導客體也會自愿接納，進而回饋給領導主體，實現領導主體和領導客體之間，權力和權利之間的相生互動。

我們從周恩來同志站邊角的合影照便可以理解，領導權威是如何產生于領導權力主體與客體互動之中的。

周恩來畫冊中有一幅他與藝術家的合影照。坐在前排正中的是老導演、老演員，周恩來卻和普通演員肩并肩站在邊角上。他和藹可親地置身于群眾之中，其偉大人格從這一“細微處”閃映出來。作為在人民群眾中享有崇高威望的周恩來，不要說在文藝界，就是在中央領導集體之中，也應居中而立?？芍芏鱽韰s謙遜、和藹地立根于群眾之中，以甘當“小學生”的心態深入藝術家、科學家、教育家中間。無怪乎，那些普通群眾見到總理總是無拘無束，總是直言陳詞，一個又一個的疑難問題總是在總理的親自過問下迎刃而解，黨和政府與人民群眾的魚水關系總在他的榜樣力量作用下發揚光大。

這一珍貴照片足以說明，和人民群眾打成一片，包括與人民群眾同吃、同住、同勞動，包括在群眾的炕頭上與百姓敞開心扉拉家常，包括以“普通一兵”的身份和群眾合影、閑聊等，這些“一滴水”足以反映出太陽的光芒。我們從周恩來站邊角以及毛澤東同志與韶山沖的孩子們歡聚、劉少奇在火車上與普通旅客談笑風生、鄧小平南行路上向群眾噓寒問暖以及第三代中央領導集體成員訪貧問苦的一幅幅閃光的照片中，不難看出領袖人物與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的崇高品德和偉大人格。[23]

周恩來站邊角的珍貴照片告訴我們：除了外交禮節、重要會議之外，位置之類的事只是日常小事，無關大局；領導領導權威的高低，與照相、開會時是否坐前排毫無關系。如果大會小會、大事小事，我們的領導正襟危坐中間，那無形中就會筑起一道高墻，使其和群眾隔離開來。誠然，領導同志經驗多一些、水平高一些，將他部署工作的講話予以印發，將他有分量的文章刊在顯著位置，開重要的會議安排他們居中而坐，都是非常必要的，這對樹立領導權威興許有所裨益。但寸有所長，尺有所短，領導不懂的事也不少。因此，在專家面前謙遜一點，在學者面前虛心一點，在群眾面前可親一點，更能體現領導干部平實的人格和務實的作風。如果不分場合，到哪里都前呼后擁一大溜，到哪里都信口開河，到哪里都高坐主位，那融洽的干群關系就會變成難堪的居高臨下。

第三，領導權威也需要領導權力的強制力來保障。領導權力是具有強制性的，在某種情況下，領導權威有時也具有強制性。可以說，從領導主體角度的強制性的特征不構成兩者的本質區別。只有從領導客體角度的自愿性特征構成兩者本質性區別。

《孫子兵法》有言：“厚而不能使，愛而不能令，亂而不能治，譬如驕子，不可用也。”可見，掌兵不是不能有仁愛之心，而是不宜仁慈過度。如果當嚴不嚴、心慈手軟，姑息遷就、失之于寬，乃至“不能使”“不能令”，當然就不能掌兵。

《左傳》記載：孫武去見吳王闔閭，與他談論帶兵打仗之事，說得頭頭是道。吳王心想，“紙上談兵管什么用，讓我來考考他?！北愠隽藗€難題，讓孫武替他訓練姬妃宮女。孫武挑選了一百個宮女，讓吳王的兩個寵姬擔任隊長。

孫武將列隊練兵的要領講得清清楚楚，但正式喊口令時，這些女人笑作一堆，亂作一團，誰也不聽他的。孫武再次講解了要領，并要兩個隊長以身作則。但他一喊口令，宮女們還是滿不在乎，兩個當隊長的寵姬更是笑彎了腰。孫武嚴厲地說道，“這里是演武場，不是王宮；你們現在是軍人，不是宮女；我的口令就是軍令，不是玩笑。你們不按口令訓練，兩個隊長帶頭不聽指揮，這就是公然違反軍法，理當斬首！”說完，場上頓時肅靜，宮女們嚇得都不敢出聲，當孫武再喊口令時，她們步調整齊，動作規范，真正成了訓練有素的軍人。[24]

（二）領導權力與領導權威相區別

領導權力單方面強制要求領導客體服從，而領導權威則是領導客體自愿接納，這是領導權力和領導權威本質的不同。此外，二者還有以下幾點不同。

第一，領導權力受限于崗位職責，而領導權威則無此限制性條件，領導權威的空間范圍大于領導權力的空間范圍。我們知道領導權力是一種制度性的權力，是在職責范圍之內的命令權和指揮權，而領導權威則是一種道德性影響力。崗位職責是領導權力的邊界，但是，領導權威卻不限于此，一個人可能不在某個崗位，但憑借其他人的信從，也會具有領導權威。

第二，領導權威的影響力要比領導權力的作用力更加持久。一個人若離開了領導崗位，就意味著他的領導權力的解除，但這并不意味著他的領導權威的消除。領導權威往往是有慣性的，甚至很多偉大的人物在去世后依然保持著崇高的領導權威。只要人們還一直緬懷偉大的領導干部，他的權威就會一直存在，并逐漸強化他所創立制度和事業的合法性。

三、領導權力轉化為領導權威的實踐藝術

討論領導權威的含義以及領導權力和領導權威的關系，落腳點都是著眼于領導權力向領導權威的轉化。我們已經知道領導權威相對領導權力具有更低的成本、更廣的空間范圍、更持久的影響力，也就是說當領導權力轉化為領導權威，領導活動將獲得事半功倍的效果。

（一）領導權力轉化為領導權威的重要意義

領導活動由領導主體、領導過程、領導客體三部分組成。領導過程包括領導權力和領導權威的運用和回饋，決定了領導成本和領導成效。領導權力一旦轉化為領導權威，或者說在領導過程中多一點領導權威的成分和少一點領導權力的成分，則會極大促進領導活動的順利開展。

第一，領導權威可以更加穩固領導主體的領導地位。在領導活動中，領導客體都普遍反感暴力和強力，而傾向心悅誠服地接受來自領導主體的領導行為。領導權力作為硬實力，一旦轉化為軟實力的領導權威，領導客體就會自愿接納和積極追隨領導主體。領導主體的領導地位一般來自領導客體的選舉式直接授權或制度性間接授權。領導權力轉化為領導權威，就會使得領導客體從心里反復確認領導主體的領導地位。

第二，領導權威可以極大保障領導權力運行獲得更好成效。由于領導權威相對領導權力，具有更低的成本、更廣的空間范圍、更持久的影響力，領導權力一旦轉化為領導權威，就必定會帶來領導成本更低和領導成效更好的效果。在領導成本中，溝通成本占據很大的比例。信息傳遞的不對稱性是溝通成本高的首要原因。由于領導權威是一種雙向的力量回路，正如恩格斯指出，一方面來自領導主體的意志強加，一方面來自領導客體的自愿服從，這種雙向的力量回路機制能在很大程度上消除信息傳遞的不對稱性，進而大幅度降低溝通成本和領導成本。領導成效也可以用信息流在領導過程中的順暢程度來評估，領導權威能使得領導指揮和命令更易于被領導客體所接受，最大限度弱化信息流在運行中的阻力，因而往往取得更好的領導成效。

第三，領導權威可以大幅度減少領導權力運用成本。任何領導活動都是有成本的，領導權力在行使過程中，若沒有領導權威的配合，則成本會特別的高昂，領導權力中指揮和命令在單向下行途中會在權力運行的各個環節遇到阻礙；只有當領導權力轉變為領導權威之時，領導活動才能很快深入人心，領導活動流程才會變得清晰流暢，成本才會下降到最低點。

第四，領導權威可以保證領導客體習得經驗和獲得成長。權威化的領導活動要求領導主體在充分尊重領導客體的意愿上作出領導決策和領導反饋。這種雙向力量的回路機制，能充分容納領導客體的要求，并給領導客體參與和表達預留渠道，能在動態中決策和反饋之間的平衡。領導客體在這種回路機制中，對領導活動的導向、計劃、步驟、分工都有較為系統的了解，能強化領導客體對自身在領導活動的角色認知，并積極參與和支持領導活動的開展，甚至會經常自愿地額外多付出。領導權威使得領導主體和領導客體良性互動，領導客體在這種互動中不斷習得經驗并獲得成長。

（二）領導權力轉化為領導權威的基本要素

“德、能、勤、績、廉”是領導干部的必備素質，也是領導干部將手中的權力轉化為領導權威的基本要素。

“德、能、勤、績、廉”這五個方面有著密切的關系，即德是統帥、能是將領、勤是士兵、績是戰果、廉是保障。

具體來說，“德”是核心，即政治思想品德是核心，德的地位處在“首要”位置。“能”是本領，能的地位處在“重要”位置?！扒凇笔菓B度，是對本職崗位事業勤奮敬業的態度。勤是不可缺少的必要條件，勤的地位處在“必要”位置。“績”是成果，是考核的重點，績的地位處在“重點”位置，或者說處在“落腳點”位置。“廉”是操守，是開展工作的人格保障。

對領導干部來說，“德、能、勤、績、廉”，這五個要素是渾然一體，從領導權威的樹立來看，這五個要素是缺一不可的。

第一，領導權威的樹立需要領導干部有“德”。古語說：“德若水之源，才若水之波?！钡?，即品德、道德。概括地說，德的內涵是指領導干部的政治思想品德以及遵紀守法、廉潔奉公、遵守職業道德和社會公德以及家庭美德的情況。

堅持德才兼備、以德為先是我們黨一貫的遵循。早在1938年，毛澤東同志就提出干部使用“才德兼備”“任人唯賢”標準。1940年，時任中組部部長陳云同志具體闡述了德才兼備標準，強調“德才并重，以德為主。”新中國成立以來，中央領導人更是高度重視干部的德與才。毛澤東同志提出了干部要“又紅又?！保囆∑酵咎岢隽烁刹筷犖椤八幕保ǜ锩?、年輕化、知識化、專業化）方針，江澤民同志提出了“以德治國”思想，胡錦濤同志提出了選人用人要堅持“德才兼備，以德為先”標準，習近平同志明確指明好干部的標準，大的方面說，就是德才兼備?！皼]有良好的道德品質和思想修養，即使有豐富的知識、高深的學問，也難成大器?！钡略诓煌臍v史時期有不同的內涵，但是，不論在哪個時代，“德”不僅是成為合格領導干部的必備要求，也是領導干部樹立領導權威的基本要素。

舉世矚目的二萬五千里長征，從苦難走向輝煌，歷經煉獄而重生，靠的是紅軍戰士對革命事業的堅定信念。舉世矚目的改革開放偉大歷程，我國從貧窮落后躍至經濟總量世界第二，使人民生活從溫飽不足發展到總體小康，靠的是堅持中國特色社會主義道路的理論體系和制度。始終堅定共產主義共同理想、中國特色社會主義共同追求、科學發展的共同事業，自覺以科學的理論武裝頭腦、明辨方向，是當代共產黨人應有的道德情操和行為準則。

在新的歷史時期，領導干部的領導權威的樹立不可停留在感覺和印象上，不可停留在學歷和出身上，或者那些知識、技能、專長等有形的因素方面，還要在思想、品德、精神、氣質這些無形的方面下功夫。也就是，領導干部修德貴在養“氣”，揚朝氣掃暮氣，防范精神懈怠的危險。領導干部要始終恪守忠誠不懈怠，始終做到在黨言黨、在黨為黨、在黨憂黨，始終保持激情不懈怠。激情，是干事創業的原動力。領導干部要有所作為，就必須有一股鉆勁、闖勁和韌勁，面對機遇，敢于爭先；面對困難，敢于挑戰；面對落后，敢于奮起。有了這種精氣神，不干事內心就自覺萌生愧對人民的羞恥感，干不好事就有寢食難安的負疚感。

第二，領導權威的樹立需要領導干部備“能”。能，即能力或才能、才干、本領，通常是指完成一定工作的本領。能力是有效地認識、改造和控制客觀世界的綜合力量。能力是對工作人員的才識和專業技術水平方面的要求。能力決定了工作人員是否承擔得起某項工作任務的能力?！澳堋睘閯偃喂ぷ鞯幕緱l件，這需要領導干部講大氣去小氣，防范能力不足的危險。對領導干部而言，職務和職級只是腳下的臺階，學識、能力和胸襟才是真實的高度。

周恩來擔任政府總理26年，功勛卓著，被人民群眾稱為“人民的好總理”。他為什么能贏得人民這樣的稱贊？他為什么能出色地管理好中國這樣一個世界上人口最多、國情最為復雜的大國的國務？他為什么能成為世界上最具影響力、至今仍令人津津樂道的大國總理？

這與周恩來的才能分不開，他思考事物的周密有如水銀瀉地，處理問題的敏捷有如電火行空。這也與他的勤勞分不開，他可以幾天幾夜不眠不休地工作，精力充沛，好像不知道疲勞。這更與他的忠誠分不開，他對黨和人民、對國家、對領袖始終忠心耿耿。這還與他的思想方法和工作方法分不開，他高度重視馬克思主義中國化，善于把馬克思主義普遍真理同中國具體實際結合起來，創造性地開展工作。

在政府管理方面，周恩來把馬克思主義普遍真理與中國政府管理的具體實際結合起來，形成了一系列重要的政府管理方法，并通過悠久而深厚的中國文化表達出來。

政府管理中，如何協調和處理不同地區、不同部門的利益矛盾，最大限度地調動全體人民的積極性，實現社會和諧？周恩來的思想方法是“有福同享，有難同當”。

新中國成立之初，周恩來就指出：“每個單位必須有整體觀念，要在總的財經計劃中找到自己的位置，認識自己的方向，有重點有計劃地恢復生產和發展生產。這樣才能不犯本位主義，不單純依賴國家，并在各自的范圍內做出最大的成績。”他關于正確處理城鄉關系、內外關系、工商關系、公私關系、勞資關系和上下關系的論述，處處體現著顧全大局，有福同享、有難同當的思想方法。

中國是個自然災害頻發的國家，沒有哪一個省份無災害發生，也沒有哪一個年度無災害發生。在救災工作中，周恩來要求一方有難，八方相助。1966年3月河北邢臺地震時，周恩來趕到災區視察。他對受災的鄉親們說：“重建家園光靠你們的力量還不夠。你們縣西部有好多沒有受災的莊子，巨鹿、寧晉、任縣都有些沒有受災的莊子，可以來幫助你們?！薄皣耶斎灰г銈?。你們這個地區有三十個公社、三十四萬人受災，現在已開進解放軍兩萬多人，地方上的工作隊和醫療隊一萬多人，共三萬多人，十個人就有一個人幫助。真是一人有困難，大家來相幫，因為我們是社會主義國家?！?

周恩來認為政府管理千頭萬緒，“稍一不慎就會出亂子”，“不能急躁，不能草率，必須謹慎從事”，需要“戒慎恐懼”。20世紀50年代，他指出：“在我們這樣一個地區廣闊、情況復雜并且經濟上正在劇烈變革的國家里，任何疏忽大意，都可能發生重大的錯誤，造成重大的損失?！?0世紀60年代，他指出：“我們這樣一個人口多、經濟落后的國家要在經濟上翻身，這是一個艱巨的任務。我們應該有臨事而懼的精神。這不是后退，不是泄氣，而是戒慎恐懼。建設時期絲毫驕傲自滿不得，絲毫大意不得。”

為什么周恩來抓水利、“上天”尤其重視“戒慎恐懼”？1972年11月21日，周恩來在葛洲壩工程匯報會上作了回答：“二十年我關心兩件事，一個水利，一個上天。這是關系人民生命的大事，我雖是外行，也要抓?！?

在外交工作中，周恩來同樣重視“戒慎恐懼”。外交無小事。他指出：“外交不能亂搞，不能沖動。”“不要冒昧，不要輕敵，不要趾高氣揚，不要無紀律亂出馬，否則就要打敗仗?！薄巴饨皇谴韲业墓ぷ鳌?，“要求每一個同志一切從學習出發，不要驕傲，不要急躁，不要氣餒”，“應該加倍謹慎”。[25]

周恩來以“戒慎恐懼”的思想方法抓水利、“上天”，抓外交和國家建設，避免了重大決策的失誤，避免了可能出現的奇災大禍和巨大浪費，也是這些方面取得一系列重大成就的重要原因之一。

領導干部研究問題，不怕文化不高，就怕視野不寬，故步自封；推動發展，不怕基礎差，就怕思路不寬，急功近利；為政做人，不怕得罪人丟票，就怕胸襟不寬，容不下人和事。領導干部要有放眼大局的眼光，培養“搶抓機遇”的戰略思維，深刻把握時代發展新變化，熟練掌握科學文化新知識，把思想觀念從不合時宜的禁錮中擺脫出來，摒棄束縛手腳的“老框框”“老套套”，始終做到心中裝著大局、謀劃顧全大局、說話維護大局、行動服務大局。

窮則變，變則通，通則久。領導干部要有大刀闊斧的膽魄，敢闖前人未曾涉及的“盲區”，敢闖矛盾錯綜復雜的“難區”，敢闖阻礙發展步伐的“禁區”，以新的改革來解決發展中遇到的矛盾和問題，實現由過去“摸著石頭過河”式的改革向科學有規劃的改革方式轉變，由“不管白貓黑貓，抓到老鼠就是好貓”的注重結果的改革向更加注重統籌兼顧、公平正義的改革轉變。

領導干部要尊重群眾的首創精神，引導、帶領人才搞創業，干部干事業，百姓興家業，充分激發人們的創造熱情和創新激情，做到先干不爭論、先試不議論、先做不評論、結果有公論，營造支持創造、鼓勵創新、寬容失敗、允許失誤的良好風尚。胸襟有多寬，事業就有多大。要有寬大的胸襟，能容人，既包容別人的缺點和過失，也包容別人本事比自己大、進步比自己快，廣開讓賢之路，不拘一格納人才。

領導干部要能容事，面對大事、難事，學會舉重若輕，變壓力為動力，以坦然的心態面對；面對小事、易事，學會舉輕若重，把小事當成大事來做，在每一個細節上下功夫、比水平。能容言，鼓勵講真話、說實話，善于吸收各種豐富的知識和經驗，善于聽取各方面不同的意見，形成一種知無不言、言無不盡、言者無罪、聞者足戒的生動局面。

第三，領導權威的樹立需要領導干部遵“勤”。勤，指的是工作盡力盡責，勤奮不怠，甘于奉獻。古語說“勤能補拙”，從某種意義上說，勤奮的工作可以彌補能力上的不足。勤是工作態度的基本體現，也是一個領導干部有沒有良好道德素養的體現?！扒凇睘閾摴ぷ鞯幕舅仞B，“勤”要求領導干部接地氣除官氣，防范脫離群眾的危險。能不能始終牢記和踐行全心全意為人民服務的宗旨，是衡量領導干部是否“勤”的根本尺度。

井岡山上“朱德的扁擔”，長征路上“燒水的伙夫”，延安歲月里的“種菜能手”，這些膾炙人口的故事，已經成了萬千軍民心中朱德形象的典型寫照。而在外國友人眼里，朱德同樣是“六十歲的老農民”“一位慈祥的祖父”“看上去像一位普通的父親……談起話來面帶安詳的微笑，充滿成熟而又純樸的智慧”。

朱德曾深情地說：“我用什么方法來報答母親的深恩呢？我將繼續盡忠于我們的民族和人民，盡忠于我們的民族和人民的希望——中國共產黨，使和母親同樣生活著的人能夠過快樂的生活?！比绻f，自幼生活清貧、艱辛，后又起于行伍、身經百戰，把餓肚子、干重活、走長路乃至槍林彈雨看作區區小事，使朱德輕松融入普通百姓和士兵群眾之中，與他們同甘共苦成為一種本能的表現，那么能夠深刻體察人民的冷暖疾苦，自覺置身群眾又帶領他們共克時艱，嘔心瀝血為民造福，做人民的公仆，則是朱德共產黨人的理性行為。

朱德來自人民，為了人民，永遠屬于人民。他為人民而斗爭，人民為他而驕傲。1946年毛澤東為朱德60壽辰親筆題詞：“人民的光榮”，這是黨和人民給予他的最高評價，充分表達了黨和人民的由衷贊譽之情。[26]

每一位領導干部都要像朱德同志一樣牢固樹立群眾觀念，堅持群眾路線，自覺實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。要“為民”不要“為名”，既有“為官一任、造福一方”的抱負，又有“在位一天、趕考一天”的意識，始終把群眾當“考官”，把自己當“考生”，把群眾呼聲當問題，把個人行動當答案，力爭拿高分，避免拿低分、零分，通過自己的辛苦指數換取群眾的幸福指數。要“真情”不要“矯情”，放下官架子，帶著黨性、責任和感情，多進群眾之門，多聽群眾之聲，多察群眾之苦，多解群眾之困，與群眾交朋友，把群眾當親人，以真情換群眾真心，以真誠換群眾擁護，在與群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情，增強服務群眾的本領，與群眾建立起一種“談得來、走得近、信得過”的融洽關系。要“作為”不要“作秀”，始終把人民群眾的利益放在最高位置，把人民群眾滿意作為根本標準，杜絕勞民傷財的“作秀工程”，多做暖人心、得人心、穩人心的“民心工程”，不喊“空口號”，不玩“空手道”，切切實實為群眾辦好事、做實事，認真解決群眾反映強烈的民生問題、影響社會和諧的穩定問題、影響干群關系的作風問題。

第四，領導權威的樹立需要領導干部獲“績”?？?，指的是一個人的工作實績，是綜合反映一個人工作能力、業務水平和努力程度的一個標志，是業務活動和管理過程中表現出來的改造客觀世界的物質或精神的成果?？優轭I導干部工作優劣的集中體現。領導干部既要“顯績”，也要“隱績”，方能樹立領導權威。

曾經看到過這樣一個故事：某機關年底招商引資結總賬，一科長突然玩起了失蹤，不僅連續幾天沒來單位上班，家里也是毫無蹤影。與他有私交的同事率先產生置疑，難道他一直在火車站等人？跑到車站一探究竟，竟然不幸而言中。只見這科長蜷縮在候車室一角，不但全身冷得發抖，口中還喃喃自語：我要等到你，不管風雪有多大；我要等到你，哪怕春秋與冬夏。原來該科長年底招商引資任務沒完成，好不容易聯絡到外地一客商答應年前救急，結果事與愿違，到了約定的時間人家沒能如期而至。科長著急，一時間神情恍惚，忘記了回家。[27]

應該說，上述故事在局外人眼里看來不免啼笑皆非，而且就算是某地真實發生的事情，但仔細分析，內中還是或多或少有著杜撰的成分。然而現實生活中一個不爭的事實是，不少機關單位為了追求所謂的政績，于年初都不同程度地制定有招商引資的硬任務。如果年底不能完成，不但與之掛鉤的獎金、補助等不能足額拿到，有的甚至還會遭遇通報批評，乃至與此后的評先晉級都有著莫大的關聯。如此一來，便有領導干部為了完成這硬指標，不惜鋌而走險，即讓相關客商象征性地簽個合同，然后款項打過來登記在冊，稍一停留便又流轉回去。無疑，這種招商引資是欺上瞞下之惡行，是典型的數字GDP。這不僅不利于領導干部的成長與權威的樹立，只怕于地方經濟社會發展、改革與穩定也會帶來諸多弊端。

俗話說得好，為官一任，造福一方。就中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局而言，推動地方經濟社會發展，加速全面建成小康社會的進程，官員“造福一方”的確還有許多事情要做。至少一方面，經濟增長到一定程度之時，其他方面的建設也須同步跟上，畢竟經濟增長不是目的，在核心是以人為本之科學發展觀理念的指導下，經濟增長歸根到底是為人服務，發展成果是用來滿足人的需要的。唯有此，領導權威才會真正樹立起來。

當然，我們說要看“顯績”，更要看“隱績”，并不是從此以后忽視經濟發展，完全不要GDP。應該明白，“顯績”是前提，是基礎，是保障；“隱績”是目的，是升華，是追求。沒有經濟持續發展之成果這個“顯績”，社會建設、文化建設、生態文明建設、民生改善等“隱績”就永遠會隱而難現。只是這時所強調的仍然要看“顯績”，已經徹底摒棄了過去單純數字GDP的政績觀，更加突出的是經濟發展的質量與效益。唯有將“顯績”與“隱績”統籌兼顧，綜合考量，以經濟發展為龍頭，同步牽引社會建設、文化建設、生態文明建設與民生改善，一位黨政干部任期內的政績才能得到全面客觀公正的評價。從這方面而言，看“顯績”，更要看“隱績”的政績觀是對傳統政績觀的一次革命，是將組織考核與群眾切身感受有機結合起來的科學政績觀。而廣大黨員干部秉持這種政績觀在任上兢兢業業、夙夜在公、勤政為民，釋放“當官不為民作主，不如回家賣紅薯”的民本情懷，何愁人民公仆的形象不能彰顯，又何愁不能樹立領導權威呢！

第五，領導權威的樹立需要領導干部守“廉”?！傲笔穷I導干部的基本道德操守。古語說：“公生明，廉生威”，又有“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”，主要講的就是道德操守對于領導干部的重要性。“廉”要求領導干部樹正氣抵邪氣，防范消極腐敗的危險。領導干部要以自己的人格魅力激勵黨員、帶動群眾，以德正己，以德服人。中國共產黨創始之初，有很多清廉為政的楷模，這些楷模在老百姓心中樹立了領導權威，董必武便是其中的一位。

1920年秋天，董必武和陳潭秋等人在武漢成立了共產主義小組，1921年，他作為武漢共產主義小組的代表參加中共“一大”，并參與起草了中國共產黨的綱領和決議。抗日戰爭時期他從事統戰工作，建國后曾任新中國副主席，還是新中國法制建設的奠基人之一，為中共的創建和中華民族的振興作出了不朽的貢獻。但他從不以黨和國家的“元老”自居，總是把自己比作“配角”“老牛”，他一生都以“甘為民仆恥為官”和“新功未建慚高坐”為座右銘，來嚴格規范自己的言行。

1941年，由于受國民黨頑固派發動的反共高潮的影響，重慶紅巖村八路軍辦事處的生活條件極其艱難。辦事處的財務工作重擔由中共南方中央局常委、統戰工作委員會書記董必武掌管。為了維持辦事處機關的正常運轉，董必武殫精竭慮地撥打著這把“小算盤”，親自制定機關伙食標準，實行包干調劑。這年底，為改善在紅巖的南方局領導人的生活狀況，遵照黨中央關于干部保健的有關決定，南方局擬定了一個干部保健標準，給那些擔當繁重工作的領導同志適當提高生活津貼。然而，周恩來、董必武卻沒有把自己列入其中。

為了改善辦事處的生活狀況，董必武在處理千頭萬緒的工作的同時，對辦事處機關的伙食開支嚴格管理和監督，他要求辦伙食的同志既要想盡辦法改善領導和同志們的伙食，又決不能亂花一分錢。

有一個月，在月底伙食費結算時，賬面上有六角錢的開支平不了。為此，董必武十分自責，他對身邊的同志們說：“我們黨的經費來得不容易，每分每厘都是同志們用血汗甚至生命換來的，我們只有精打細算的責任，沒有浪費鋪張的權力?！敝?，董必武執意在機關大會上作了檢查，并親自向黨中央寫了檢討信。

時過近半個世紀后，當年與董必武共事的革命同志對此事仍記憶猶新。1985年10月鄧穎超重返重慶，在會見抗戰時期在紅巖工作過的部分老同志時，南方局和辦事處招待所所長楊繼干來到鄧穎超面前，鄧穎超握著楊繼干的手說：“老楊，當年我們在紅巖村生活可是夠艱苦的?！睏罾^干說：“是啊，那時我們的伙食費一個月三元法幣，毛主席來重慶，看我們成天吃空心菜、胡豆，說我們的伙食比延安還差，伙食費增加到五元六角。”說到這里，楊繼干回憶起一件往事，他深情地說：“當時每個月的開支賬都由董老核查。有一次，有六角錢報不了賬，董老在大會上作了檢查，還給黨中央寫了檢討。解放后我去北京看董老時還提起這件事哩。”鄧穎超憶及此事，也不無感慨地說：“這事我記得。那時為了六角錢董老都作檢討，現在有的人浪費國家資產幾萬元、幾十萬元、幾百萬元、幾千萬元都不心疼呀！”[28]

在新的歷史條件下，我們黨的隊伍的主流是好的，然而，也有一些黨員干部經受不住“糖衣炮彈”的攻擊和“燈紅酒綠”的誘惑，權力觀、地位觀、利益觀發生扭曲，迷失于權、熱衷于利、沉湎于玩，搞權力尋租、公權私用、期權交易，嚴重敗壞了黨風政風，必須旗幟鮮明、一以貫之地有效預防、堅決懲治。要端正“官念”，以淡泊之心對待名利。權力是人民賦予的，絕不能把權力當成一種“風光”、一種“享受”、一種“滿足”，而要把權力當成責任，當成干事的舞臺，以如履薄冰、如臨深淵的心態為人民掌好權、用好權，做到當官不上癮、為官不貪婪、做官不虛偽。要放下“雜念”，以謹慎之心對待小節。

領導干部要戒除“貪念”，以警惕之心對待誘惑。誘惑是一朵有毒的蘑菇，貪戀它的鮮艷和味道容易“中毒”。作為領導干部，要常常敲打自己，守得住清貧、耐得住寂寞、抵得住誘惑，時時處處管緊自己的腿，管嚴自己的嘴，管住自己的手，不踩“紅線”、不越“雷池”、不闖“禁區”。

（三）領導權力轉化為領導權威的主要方式

在理解領導權威與接納，領導權威與正當性之后，我們也就明白了領導權威構成要素及其內涵，即領導權威以領導客體的自愿接納為特征，以正當性為基礎，是一種道德性的影響力，這也就蘊含了將領導權力轉化為領導權威的方式和途徑。

第一，尊重領導客體意愿，征得一致或多數同意。領導權威不是天然就有的，領導干部的領導權威如何樹起來？一則，“善養吾浩然之氣”，通過正直品行涵養出來。樹立領導權威的關鍵在于贏得人心，品行要端，作風需正。“常懷為民之心”，群眾心中才會記住誰；“常興為民之舉”，說的話才會有人聽。領導權力應多征詢領導客體意見，具體方式包括：事前詳盡調查、事前充分溝通、事前征得同意、事中積極協調、事中動態評估、事中及時調整、事后負責回饋、事后認真總結、事后共享經驗。通過上述領導主體和領導客體的良性互動，領導權力經過各個程序環節的柔化和過濾，就會轉化為被領導客體尊重和接納的領導權威。二則，“公生明，廉生威”，通過為民實干拼搏出來。領導干部以身作則，才有群眾令行禁止；干部沖鋒在前，才有群眾爭先恐后。廉潔自律、兩袖清風，孜孜為民、鞠躬盡瘁，同事自然欽佩，群眾自會贊服，何需自封與吹捧，鮮花、掌聲與地毯？

領導干部還要清楚“擺譜”擺不出領導權威。有的年輕領導干部初任公職，往往為樹立領導權威而犯愁，為追求所謂的“威”，故意去“擺譜”。對下級裝腔作勢，對群眾盛氣凌人，即便可以一時威懾住別人，卻很難讓人心服和信服。擺譜的習氣，背后其實是封建官本位的糟粕思想在作祟。官場上自古就有“官大一級，理大一分”的說法，講究的是在其位就要有官威，有官威才能有作為。一些干部信奉這樣的庸俗官場學，為了樹起個人威風派頭，借助“非常手段”將權力神秘化、圖騰化，故意營造“官大一級壓死人”的沉悶氛圍。老百姓常念叨的“官小架子大”“當個小官就瞧不起人”，說的就是這個問題。

領導干部擺譜，下屬受累，百姓吃苦?！皵[譜”擺不出領導權威，只會脫離群眾、令人生厭，把自己推到好作風、好干部、好領導的對立面。許多腐敗官員省思墮落原因，很重要一點就是掌握權力之后愛擺譜，把官僚主義與官場權術“玩”到極致，到最后一頭栽在南墻上。權力不是權利，不能忘乎所以、飄飄然，更不能拿公權作私器，肆意為所欲為。不僅“官小架子大”值得批評，“官大架子大”同樣不足取。

當領導干部總得需要點領導權威，但領導權威不等于威懾，威嚴不等于威逼，不管是“裝”還是“擺”，樹起來的最多是官氣、官威，根本算不上領導權威。越是政治不成熟的干部，才越在乎徒有其表的官架子、官模樣。真正穩重老練的領導干部，根本不會在意什么“譜”和“面”，更不會把耍威風折騰群眾當作樂事。領導權威是一種無形的人格魅力。有領導權威的領導干部，說話有人聽，做事有人幫，到哪兒都能開辟火熱的工作局面。領導干部具備領導權威，班子才有向心力，工作才有戰斗力，才能形成凝聚力。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。領導權威其實是一種無聲的說服，靠的是以身作則的表率力量。把心思與作為集中在“為民、務實、清廉”上，功到自然成。

第二，遵循領導活動正當性原則，合理行使領導權力。我們已經知道正當性是符合既定的程序、規則、傳統和慣例，且這些程序、規則、傳統和慣例又有三大立足點分別是一致同意的程序、公平正義的原則、良好治理的結果。第一個立足點其實我們已經在領導權力轉化為領導權威的第一種方式中討論過了。接下來，我們著重圍繞另外兩個立足點來展開探討。

一是基于公平正義的原則行使領導權力。公平正義是指蘊含在規則、傳統和慣例中的符合人們日常進行價值判斷的道德精神，是我黨的價值追求。常被人們認為體現公平正義的規則包括一致通過的法律、制度以及規矩。為此，領導權力的行使須在尊重既定的法律、制度和規矩的基礎上行使，并嚴格按照法律、制度和規矩來執行，以保證規則和機會的公平性。在國家層面是依法治國、在組織層面是按制度辦事、在日常生活層面是符合規矩常識。當然前提條件是這些法律、制度和規矩是被人們普遍接受和認可的。沒有經過人們一致認可的法律、制度和規矩是不具有公平性的。

二是基于良好治理的結果來行使領導權力。在領導活動中，經常出現雖有好的程序和原則，但無法保證好的結果。領導活動必須以良好的治理結果為導向。如果不以良好的治理結果為導向，程序和原則有可能在領導活動走樣變形為形式主義，有的時候甚至成為推脫領導責任的依據。在領導活動開展前，應設立結果預期和評估，圍繞該目標，嚴格執行程序和原則，這才是領導活動開展的正當流程。

否則，那些以權謀私、不正當行使權力者，當暴露隱藏的“雙面人生”之后，不僅難以樹立領導權威，甚至喪失領導權力。

十八大以來，貪污腐化高官相繼落馬，他們的“雙面人生”也被曝光在人們的目光下。一面是“勤勤懇懇、廢寢忘食”，一面則是驕奢淫逸、貪污腐化。不管他們的“雙面人生”演得多么入戲，只要觸碰法律底線，最終也難逃落入“法網”的命運。例如，國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男，一面是“玩命干工作”；另一面卻是“老子臺前辦事，兒子幕后收錢”。安徽省原副省長倪發科，一面是有能力、有魄力；另一面是愛玉成癡，頻收“雅賄”。天津市公安局原局長武長順，一面是“親民、勤政”“接地氣”；另一面是“發明家”憑借專利斂財。四川省委原副書記、兼省委民工委書記李春城，一面是“政績”卓著，多次發表反腐倡廉“高見”；另一面卻是“不問蒼生問鬼神”。國家能源局煤炭處原處長、國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠，一面是穿衣樸素，騎自行車上班，另一面則是家藏贓款2億元人民幣。[29]

從以上領導干部的“雙面人生”可以發現，領導干部若清正廉潔、勤政務實，那么便在人們心中樹立了領導權威；然而，當他們濫用手中權力，觸犯法律紅線之時，他們即使曾經樹立的領導權威也會瞬間崩塌。

第三，發揮道德性影響力，有效連接領導主客體。領導權威本質上是一種道德影響力。領導權力要轉化為領導權威，就要求領導主體占領道德高地，并用道德的力量去引領領導客體?？鬃釉唬骸盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星共之”[30]，意思是說用道德來治理政務，自己便會像北極星一般，在一定的位置上，別的星辰都環繞著它。道德說到底是價值觀，我們這里說的道德是指被社會認可的主流和傳統價值觀。作為領導主體，要占領道德高地，就要深挖主流和傳統價值觀的內核，提煉出精華和要旨，并用當前時代的語言去表達和傳遞，以獲得來自人們靈魂深處的認同和追隨。

領導干部有效發揮道德影響力，樹立榜樣力量，有利于樹立領導權威。對于這個問題古人早已有清醒的認識?！抖Y記·哀公問》中有這么一段對話：“公曰：‘敢問何謂為政？’孔子對曰：‘政者，正也。君為正，則百姓從政矣?！鶠?，百姓之所從也，君所不為，百姓何從？”孔子在回答魯哀公什么是為政問題時強調：“為政就是正。君主端正自己，那么百姓就服從于政令了。君主怎么做，百姓就跟著怎么做，君主不做的，叫百姓怎么跟著做？”唐太宗也認識到，“若安天下，必須先正其身。未有身正而影曲，上治而下亂者”。（《貞觀政要·卷一》）《周書·蘇綽傳》也對統御者本身做了形象比喻：“凡人君之身者，乃百姓之表，一國之的也。表不正，不可求直影；的不明，不可責射中，今君身不能自治，而望治百姓，是猶曲表而直影也；君行不能自修，而欲百姓修行者，是猶無的而責射中也。”大意是說：君主本身，就是黎民百姓的“表”，就是一個國家的“的”。“表”樹立得不正，不能要求有筆直的影子；“的”不明顯，不能要求射中目標。如果君主不能自我治理，而希望治理百姓，這如同“表”歪卻要求影子直。如果君主不能自我修養，而要百姓修養，這如同沒有“的”卻要求射中目標。孟子也曾一針見血地指出：君主喜歡什么，手下人對此就更加喜歡。

可見，領導干部自己得首先做出個樣子來，持之以恒的實際行動勝于空白的說教。如果領導干部能夠率先垂范、以身作則，那么這種形象和精神就會影響下屬，從而在下屬中真正樹立起領導權威。