三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的主體和客體范圍界定

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的主體范圍

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的主體范圍是行政單位和事業(yè)單位。其中，行政單位包括國家權力機關、各級行政機關、各級審判機關和檢察機關、政黨組織、享受國家預算撥款的人民團體、國家規(guī)定的其他單位或組織等。在事業(yè)單位分類改革完成之前，我國所有的事業(yè)單位都是內(nèi)部控制的主體范圍，已納入企業(yè)財務管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位不再隸屬內(nèi)部控制主體范圍。事業(yè)單位分類改革完成后，原則上事業(yè)單位內(nèi)控主體范圍僅包含公益性事業(yè)單位，即公益一類和公益二類事業(yè)單位，行政事業(yè)單位的概念參見第一章第一部分，在此不再贅述。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的客體范圍

目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的客體范圍主要是行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動。

我國行政事業(yè)單位類型眾多，業(yè)務活動紛繁復雜。一般而言，行政事業(yè)單位的業(yè)務活動可以分為經(jīng)濟活動和非經(jīng)濟活動，比如單位發(fā)生的資金收支業(yè)務和政府采購業(yè)務涉及公共經(jīng)濟資源在單位內(nèi)部的運轉，屬于單位自身的經(jīng)濟活動，而公安機關維護交通安全和交通秩序的活動、醫(yī)療機構的醫(yī)療活動等則是單位的專業(yè)業(yè)務活動，相對而言屬于單位的非經(jīng)濟活動。

從理論上來說，內(nèi)部控制的原理和方式可以適用于行政事業(yè)單位所有的業(yè)務活動。但是從實踐角度來說，將內(nèi)部控制的客體范圍定義為單位的全部業(yè)務活動并不現(xiàn)實。一方面，從全球范圍來看，即使內(nèi)部控制走在前列的美國，其政府內(nèi)部控制的主線也并不是包括政府全部活動，主線是財務報告的內(nèi)部控制，著重于政府行為的合法合規(guī)和資產(chǎn)的安全完整；另一方面，現(xiàn)階段而言，從事內(nèi)部控制工作的一般是財務人員，將內(nèi)部控制的客體范圍指定為單位的全部經(jīng)營活動可能會超出財務人員的職責范圍。況且，過于寬泛的客體范圍盡管可以囊括行政事業(yè)單位各類活動，但會使內(nèi)部控制失去普遍適用性。

由于行政事業(yè)單位不僅是公共服務的提供者和社會事務的監(jiān)管者，同時也是公共資源的使用者，所以不論何種類型的行政事業(yè)單位，其正常運轉都離不開公共資金，都需要對其自身所掌握的公共資源進行配置和使用。因此，經(jīng)濟活動是行政事業(yè)單位所共有的業(yè)務活動。正是基于經(jīng)濟活動是行政事業(yè)單位所共有的業(yè)務活動的考慮，并且根據(jù)我國行政事業(yè)單位的實際情況，我們將內(nèi)部控制的客體范圍限定為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動。具體來說就是以財政預算資金為核心的業(yè)務活動，主要包括預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購、資產(chǎn)管理、建設項目、合同管理等六項業(yè)務。由于這些經(jīng)濟活動都與資金相關，并且行政事業(yè)單位的資金主要來源于國家財政，并且通過預算的形式加以管理，所以行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的客體范圍可以概括為“以預算為主線，以資金為核心”的經(jīng)濟活動。