供給側結構性改革視角下的河南省產業結構優化升級研究

一 供給側結構性改革是現階段河南產業結構優化升級的主線

（一）河南產業結構優化升級的現實基礎

1．河南產業結構優化升級的外部環境

河南省當前的產業結構調整，是在一個復雜的外部環境中進行的。一是國際環境挑戰與機遇并存。世界性經濟蕭條久治未愈，新一輪技術革命和產業格局調整正在全球范圍內加快推進。世界經濟在深度調整中曲折前行，我國發展對外貿易、吸引外來投資和中國企業“走出去”的困難與風險明顯加大。經濟全球化繼續發展，國內外產業向中西部地區轉移仍將持續，河南省引進外資、承接產業轉移面臨的競爭也更加激烈。新一輪科技革命、產業變革引起世界經濟格局新變化，為后發工業化國家發展提供了新機會。

二是國內環境正在發生根本變化。我國已經從工業化中期過渡到工業化后期，并將在“十三五”末基本實現工業化。中國經濟進入新常態，處于經濟增長進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策處于消化期的“三期”疊加時期。我國人口紅利逐步消失，勞動力供給逐步下降，創新在產業發展中的作用不斷加大。消費成為拉動經濟增長的第一動力，帶動了服務業尤其是新興服務業的快速發展。經濟進入新常態后，我國供給和需求出現了結構性矛盾，生產過剩與供給不足并存，加快供給側結構性改革成為我國產業結構調整的主要線索。

2．河南產業結構優化升級的內部條件

近年來，河南省不斷進行產業結構調整，產業結構逐步演進、不斷優化，但仍然存在結構不優、層次偏低的問題，又面臨著產能過剩、效益下降等新問題，需要著力去解決。

一是河南省產業結構在調整中逐步優化。三次產業結構不斷優化，2015年一、二、三次產業分別比2010年上升-2.8、-8.6和8.9個百分點。農業基礎地位得到加強，2015年全省增加值比2010年增長22.3%，糧食總產量實現“十二連增”。第二產業支柱地位比較鞏固，2015年增加值比2010年增長63.3%，六大高成長性制造業、高技術產業增長較快，五大傳統支柱產業、六大高載能產業增速下降，轉型升級取得明顯成效。第三產業成為拉動全省經濟增長的首要力量，2015年增加值比2010年增長66.2%，增幅在三次產業中排第一，內部結構逐步優化，現代服務業在服務業中的地位不斷加強。

二是產業結構新老問題交織，亟待解決。產業結構相對滯后，2015年，全省第一產業、第二產業占GDP比重分別高于全國平均水平2.4、8.6個百分點，第三產業占GDP比重低于全國平均水平11.0個百分點，三次產業中服務業發展滯后。產業層次偏低，河南省農業產量居全國前列，但現代農業發展不充分，農業比較效益低；工業大而不強，傳統支柱產業比較優勢在減弱，新興產業規模在全省產業比重仍不大；服務業與全國及發達地區相比比重較低，現代服務業發展不充分，服務業的規模和質量都有待提高。隨著重化工業階段的結束和國內外市場需求增長乏力，河南省鋼鐵、煤炭、建材等行業出現嚴重產能過剩，其他傳統支柱產業、一部分消費品工業也形成了產能過剩局面，企業效益嚴重下滑、生產經營困難加劇。河南省原有的產業結構不合理，由于需求供給不匹配引起的產能過剩等問題進一步凸顯，新老結構性矛盾交織在一起，更加復雜。

三是供給側結構性改革成為現階段產業結構調整的主線。河南省在供求關系上出現的結構性矛盾，表面上是中國經濟進入新常態和世界經濟長期處于蕭條情況下的國內外市場有效需求不足所致，實際上是供給結構對需求變化的適應性和靈活性不足形成的中低端產品和服務嚴重過剩、中高端產品和服務供給不足的供需錯配。供需錯配的背后是產業結構的落后，主要矛盾在于河南省產業結構“偏重、偏原”的基本特征沒有根本性改變，產業創新化、市場化發展的內在機制沒有完全形成，進而形成產業發展新舊動能轉換不足的問題。解決這一矛盾和問題，必須以供給側結構性改革為主線，以創新驅動產業發展、市場主導產業發展、改革推進結構調整為重心，加快實現產業發展新舊動能轉換，盡快實現河南省產業結構優化升級。

（二）河南產業結構優化升級的總體要求

1．指導思想

積極適應經濟進入新常態、工業化邁向基本實現階段和新一輪技術革命、產業變革加速擴散的新形勢，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指引，以供給側結構性改革為主線，以加快產業發展新舊動能轉換、提高供給質量和效益為中心，高度重視需求特別是消費升級趨勢的導向作用，新技術新產業新業態新模式的引領作用，著力培育產業發展新動能，打造產業增長新引擎，積極改造產業發展傳統動能，實現新舊動能平穩轉換，加快建設先進制造業強省、現代服務業強省、現代農業強省和網絡經濟強省，推動產業結構邁向中高端，構建現代產業新體系。

2．歷史定位

河南省現階段產業結構優化升級有著特定的歷史定位。

首先是在工業化發展階段轉換中的定位。河南省現階段的產業結構優化升級，處于新的歷史發展時期，具有與以往不同的歷史定位。目前河南省處于由工業化中期向工業化后期過渡階段，到2020年前后基本實現工業化，在這一階段將經歷由工業經濟主導向服務業經濟主導的轉型。河南省在這一階段產業結構優化升級的歷史定位，就是通過產業結構調整為順利實現工業化發展階段轉換和基本實現工業化創造條件、奠定基礎。

其次是在經濟發展階段轉換中的定位。“十二五”末，河南省進入經濟新常態階段。在這一階段，推進河南省產業結構優化升級，要以供給側結構性改革為主線，通過“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，重塑現代產業新體系，這是現階段河南省產業結構優化升級的重要歷史定位。

3．發展目標

積極推進供給側結構性改革，加快實現新舊產業動能轉換，努力培育新興產業，積極改造傳統產業，大力發展服務業，基本實現以低端產品為主向中高端產品為主導升級，以傳統產業為主向新興產業和高新技術產業為主導轉型，以加工制造為主向服務業和服務型制造為主導發展。到2020年，實現河南省創新能力提升，生產成本下降，經濟效益明顯改善；高端產業比重上升，低端產業比重下降，產業結構明顯優化；第三產業比重較快上升，第一、第二產業比重持續下降，基本實現工業化；建成以先進制造業、現代服務業、現代農業和網絡經濟為支撐，以向中高端邁進為特征，以創新驅動持續升級，內部協調相互促進的現代產業新體系。

（三）河南省產業結構優化升級的方向和路徑

1．河南省產業結構優化升級的方向

產業結構優化升級，是指推動產業結構合理化和高度化發展的過程，是實現產業結構與資源供給結構、技術結構、需求結構相適應的狀態，它包括產業結構合理化和產業結構高度化，是產業結構合理化和產業結構高度化的有機統一。在河南省現階段，產業結構合理化，主要是解決國民經濟各產業間的協調發展問題，既要推動三次產業間的協調發展，也要推動各產業內部不同部門的協調發展；產業結構高度化是推動三次產業隨著技術進步和需求變化而升級并與工業化發展階段轉換相適應，同時推進產業內升級以解決技術含量和附加值偏低的問題；產業轉型與產業協調、產業升級密不可分，有機結合，同步進行。

一是產業協調，就是要推動產業結構合理化，促進產業協調發展，既要重視三次產業的有機協調發展，也要重視工業、農業、服務業內部不同部門的協調發展。現階段河南省產業協調發展的方向，一是三次產業間協調發展，構建以農業為基礎，工業和服務業為支撐，并由工業主導經濟發展向服務業主導經濟發展轉變的產業體系；二是推進產業內協調發展，重點解決好農業內部種植業結構調整、農林牧漁結構調整、農業與二三產業融合發展的問題，工業內部新興產業與傳統產業的支撐作用轉換以及工業與服務業的融合發展問題，服務業內部生產性服務業與生活性服務業、現代服務業與傳統服務業的關系問題。

二是產業升級，就是要在推進產業轉型發展的基礎上，推動產業結構的高度化，推動各產業發展進入更高階段，實現整個產業結構和主要產業的整體提升。現階段河南省產業升級的方向，一是產業間的升級，就是工業化發展階段的轉換和產業結構的高度化，由工業化中期過渡到工業化后期，并基本實現工業化；二是產業內的升級，即某一產業內部的加工和再加工程度逐步向縱深化發展，實現技術集約化，不斷提高生產效率，降低物質消耗和污染排放，由價值鏈的低端向價值鏈的高端延伸。

2．河南省產業結構優化升級的路徑

以供給側結構性改革為主線，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展新理念，以需求特別是消費升級趨勢為導向，以新技術新業態新模式為引領，全面落實“三去一降一補”的重點任務，完成產業發展新舊動能轉換的中心任務，促進產業協調發展，推進產業逐步升級，構建與經濟新常態、供給側結構性改革、河南基本省情相適應的現代產業新體系。

一是大力推進產業發展新舊動能轉換。產業發展必然伴隨新舊動能迭代更替的過程，經濟發展、技術進步和消費升級引發動能轉換是規律性常態，當產業發展的傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，加快新舊發展動能接續轉換，形成新的“雙引擎”，才能推動產業持續發展、結構優化升級。培育產業發展新動能，以創新驅動產業發展，以新需求和新技術新產業新業態新模式引領產業升級，以工業化城鎮化信息化農業現代化向縱深發展培育產業新動力，以壯大新產業積蓄產業轉換動力，以擴大開放拓展產業發展新空間。改造產業發展傳統動能，以改造傳統產業激發產業發展新活力，以全面改革增強產業發展內在動力。順利實現新舊產業動能轉換任務，積極運用新動能改造提升傳統動能，推動新舊動能順利銜接，實現產業發展由傳統動能為主向新動能為主轉換，由主要依靠增加物質資源投入向主要依靠科技進步和自主創新轉變。

二是全面完成“三去一降一補”任務。去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是供給側結構性改革的五大重點任務，也是以供給側結構性改革為主線，推進產業結構優化升級的重要途徑。大力推進“去產能”，以鋼鐵、煤炭行業為重點，通過多種方式去產能，實現資源轉移、優化配置，為行業發展騰出空間。大力推進“去庫存”，多策并舉，推進房地產供給過剩城市去庫存，建立房地產長效供求平衡機制，大力發展現代糧食生產方式，加快糧食價格形成機制和收儲制度改革，加大與糧食主銷區的對接力度和存量消化，形成糧食去庫存長效機制。大力推進“去杠桿”，優化實體企業融資結構，加強金融企業杠桿管控，努力防控各類金融風險。大力推進“降成本”，重點降低稅費、融資、物流、用工、能源資源、制度性交易成本等領域成本，使企業生產經營成本明顯下降，其他成本降到合理水平。大力推進“補短板”，通過多種手段，補齊三次產業生產要素、基礎設施、體制機制等短板，解決長期制約產業發展、結構優化的根本性、關鍵性問題。

二 以供給側結構性改革為主線，推動河南產業結構優化升級

（一）推動河南農業結構優化升級

新形勢下，河南省農業面臨的主要問題已經由如何滿足人民群眾的衣食之需轉變為如何解決產業效益低下、競爭力較差的問題，由總量供給不足轉變為農產品供過于求與供給不足并存的結構性矛盾。推進農業供給側結構性改革，實現農業發展新舊動能轉換，提高農業綜合效益和競爭力，成為當前和今后一個時期河南省農業結構優化升級的主要方向。

1．培育農業發展新動能

積極培育農業發展新動能，實現農業發展新舊動能轉換，是河南省推進農業供給側結構性改革，實現農業可持續發展的中心。培育農業發展新動能，要堅持改善供給，科學增減，調整農業結構，補齊農業發展短板，增強農業發展能力；要堅持科技引領，市場導向，降低農業生產經營成本，增加農業經濟效益，增強農業發展內在動力；要堅持創新驅動，轉型發展，促進一二三次產業融合發展，推動農業發展方式轉變，增加農業發展新的動力。

一是優化農產品供給能力。以提高農業供給質量為主攻方向，根據資源條件和供求關系變化，調整優化農業生產結構和產品結構，提高農產品供給結構的適應性和靈活性。加快推進農業產業結構調整，加快推動農業規模化經營、標準化生產、品牌化營銷，大力發展特色農業、高效農業、綠色農業和品牌農業，提高農產品供給的質量、效益和安全水平。以擴大有效和中高端供給為重點，優化產品結構，增強優質農產品、中高端農產品的供給能力，壓縮和調減滯銷品種生產，減少一般、過剩農產品供應，穩定小麥種植，適當調減玉米種植，大力發展優質專用小麥、專用玉米、優質水稻，發展優質雜糧和特色經濟作物，增加非糧基本農產品供應。

二是推進農業降成本增效益。提高農業效益，要積極推進農業降成本。在農產品價格很難提升的背景下，降成本就是增收入、增效益，重點是推進科技創新，實現節本增效，推廣節本增效技術，集成節肥、節藥、節水、節種、節油等適用技術，在農業適度規模經營的基礎上推進農業機械化，積極推進農業信息化，提高農業投入品利用效率，優化農業經營體系，降低農業生產成本，提高農業經營效益。

三是促進一二三次產業融合發展。目前，農業發展處于從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，工業、農業、服務業關系到深入調整和互動融合的新階段。轉變河南省農業發展方式，要發揮一二三產業融合的乘數效應，延伸現代農業產業鏈條，提升現代農業價值鏈，以優勢農產品的生產加工和物流為重點，以全產業鏈為紐帶，圍繞特色高效農業，大力發展農業產業化集群；圍繞農業產前、產中、產后服務，構建完善的現代農業服務業體系；積極拓展現代農業生態、休閑、創意等功能，大力發展休閑農業和鄉村旅游。

2．改造農業發展傳統動能

促進農業發展，要積極改造農業發展傳統動能，完善糧食安全保障能力，形成農業去庫存長效機制，補齊農業基礎能力短板，實現農業發展新舊動能平穩轉換。

一是完善糧食安全保障能力。隨著糧食連年豐收和國內外糧食成本價格差加大，河南省糧食生產出現結構性過剩，在新形勢下如何發展糧食生產，如何完善糧食安全保障能力的問題開始凸顯。河南省在保障國家糧食安全的基礎上，重任的底線不能動搖，應繼續集中力量建設糧食生產核心區，鞏固提升在保障國家糧食安全中的重要地位，穩定提高糧食綜合生產能力。新形勢下，要完善糧食安全保障能力，推動糧食生產供給側結構性改革，在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，積極優化主糧供給結構，逐步淘汰糧食低端品種種植，擴大優質糧食品種生產，推動糧食生產由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。

二是形成農業去庫存長效機制。推動河南省糧食產業發展，繼續增加農民收入，必須推進糧食去庫存，大力發展現代糧食生產方式，建立根據市場變化調整糧食種植結構的機制，積極發展訂單農業，發展優質糧食規模經營；加快糧食價格形成機制和收儲制度改革，完善農產品市場調控制度，加快糧食批發市場建設，發展多元化糧食市場購銷主體，加大與糧食主銷區的對接力度，鞏固深化產銷合作關系；努力提高糧食加工轉化能力，積極發展糧食產地初加工，支持糧食主產區發展農產品精深加工業，實施差異化、區域化布局，打造一批糧食加工優勢產業集群。

三是補齊農業基礎能力短板。發展現代農業，推進農業結構優化升級，必須補齊以基礎設施和生產要素為主的農業基礎能力發展短板，打破河南省現代農業發展的“瓶頸”和“短板”制約。補齊農業基礎設施短板，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，統籌推進土地整治、中低產田改造和高標準糧田建設，把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，實施好大中型水庫和灌區建設。補齊農業生產要素短板，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，積極發展農業科技，強化農業科技創新體系建設，加快現代農業人才隊伍建設，積極培育新型職業農民。

3．促進農業產業結構優化升級

積極培育農業發展新動能，改造農業發展傳統動能，推進農業發展新舊動能轉換，其目的是促進農業結構優化升級。以農業發展新舊動能轉換為基礎，推動河南省農業產業結構優化，促進農業全面升級。

一是優化農業產業結構。積極推進農業供給側結構性改革，在保障國家糧食安全優化種植業結構，積極調整農業內部種植業、林業、畜牧業、漁業結構，推進農業與工業、服務業融合發展，擴大現代農業產業體系。優化種植業結構，積極優化調整糧食種植結構，大力發展高效園藝農業，努力實現糧食作物、經濟作物、飼草作物三元結構目標。優化大農業結構，大力發展現代畜牧業、水產業和林業，形成以種植業為基礎，種植業、畜牧業為主導，水產業、林業同步發展的現代農業產業體系。擴大農業產業體系，積極延伸農業功能，著力發展圍繞農業產前、產中、產后服務的農業服務業，大力發展生態農業、休閑農業和鄉村旅游，增加農業的附加值，提高農業的經濟效益。

二是促進農業產業升級。促進農業升級，就是要大力發展現代產業化農業、現代多功能農業、現代信息農業和現代綠色農業，推動農業產業化、多功能化、信息化和綠色化發展。大力推進農業產業化，以高標準糧田“百千萬”建設、現代農業產業化集群培育和都市生態農業發展三大工程為載體，推動糧經飼統籌，農林牧漁結合，種養加一體，一二三次產業融合發展。積極促進農業多功能化，大力挖掘農業新興功能，發展都市觀光農業、休閑農業、鄉村旅游、體驗農業、創意農業，探索發展能源農業、訂制農業、會展農業和眾籌農業等新業態。加快農業信息化，大力發展現代信息農業，積極推進“互聯網+”現代農業發展，用信息技術優化農業資源配置、提高農業資源利用效率。推進農業綠色化，要大力發展綠色農業，推進農業標準化生產，提升農產品質量安全水平，推動農業可持續發展。

（二）推動河南工業結構優化升級

以供給側結構性改革為主線，優化工業供給結構，補齊工業發展短板，增強工業發展動力機制，實現工業發展新舊動能轉換，推動工業結構順利轉型升級。

1．培育工業發展新動能

一是優化工業供給能力。優化工業供給能力，是工業供給側結構性改革的重要方向，也是現階段河南省工業結構優化升級的重要領域。優化工業供給能力，以提升工業供給質量為基本途徑，提高工業經濟效益為主要目的，優化工業供給結構為主要內容，是工業發展新舊動能轉換的重要環節。優化工業供給結構，要通過新技術、新產業、新業態、新模式引領工業供給能力改善，積極實施“中國制造2025”“互聯網+”等戰略，推進創新驅動、智能制造、綠色制造，大力發展工業中高端產品、終端產品和新產品供給制造和淘汰傳統、過剩工業供給能力。提升工業品供給質量和效益，堅持把質量作為制造強省的生命線，以創新為基礎，加強質量管理、標準、設計、工藝和品牌建設，推動河南制造向河南創造轉變、河南速度向河南質量轉變、河南產品向河南品牌轉變。

二是補齊工業發展短板。補齊河南省工業發展短板，要重點補齊工業創新、基礎能力、新興產業短板。補齊工業創新短板，充分重視河南省高等院校和科研機構在創新中的基礎性作用，完善以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業創新體系，充分發揮企業在創新中的主體作用，加強關鍵核心技術研發和產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力。補齊工業基礎能力短板，統籌推進核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等“四基”發展，加強“四基”創新能力建設，提升“四基”制造能力。補齊新興產業短板，以技術突破、應用推廣為著力點，創新發展新一代智能終端、電子核心基礎部件等10個新興制造業，打造具有核心競爭力的千億級產業集群，努力培育成河南新的主導產業，形成河南省新的經濟增長點和未來發展的重要支撐。

三是增強工業發展動力機制。以“三化”、“四新”和擴大對外開放，培育工業新動力。適應全球工業從傳統的機器主導型、資源消耗型、批量規模型向人機互聯型、資源集約型、個性定制型轉變，以信息化、服務化、綠色化帶動發展，培育工業新動力。適應新一輪技術革命和產業變革的發展，以新技術、新產業、新業態、新模式引領發展，培育工業新動力。繼續擴大對內對外開放，積極利用國內國外兩個資源和市場，加強工業國內外布局和交流合作，培育工業新動力，提升河南省工業發展水平。

2．改造工業發展傳統動能

一是改造工業傳統產業。改造工業發展傳統動能，要積極改造傳統產業，立足創新驅動，依托“中國制造2025”“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端，使傳統產業形成更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式，提升產品和服務價值鏈，煥發產業新活力。改造提升傳統產業，堅持政府引導、企業主體、市場倒逼、依法依規，以鋼鐵、煤炭行業為重點，兼顧水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業，因業、因地、因企制宜，通過聯合重組、資產證券化、產能合作等方式，大力推進去產能，實現資源轉移、優化配置，為行業發展騰出空間。

二是增強工業企業活力競爭力。以改組改制、優化產業組織，進一步激發工業企業活力，以降低企業成本，增強工業企業競爭力。繼續推進國有企業改革，打好國有工業企業改革攻堅戰，分類改革、分塊搞活、分級負責，積極推進混合所有制改革，優化國有資本布局結構。支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，提高工業企業規模化、集約化經營水平，培育一批核心競爭力強的企業集團。引導大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。堅持降本增效與激發內生活力相結合，重點降低稅費、融資、物流、用工、能源資源、制度性交易成本等領域成本，力爭經過三年時間，使工業企業生產經營成本明顯下降，其他成本降到合理水平。

3．促進工業結構優化升級

一是優化工業產業結構。優化河南省工業產業結構，就是要在經濟發展中，充分發揮主導產業的支撐帶動作用，新興產業的引領作用，傳統產業的積極作用，積極壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造五大主導產業，優先培育新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、新能源汽車及智能汽車、智能電力及新能源裝備、生物醫藥、尼龍及化工新材料、高端合金材料、智能傳感器及物聯網、節能環保等10個制造業先導產業，改造提升冶金、能源、建材、化工、輕紡等傳統產業，促進它們協調發展，培育新的工業產業體系。

二是促進工業產業升級。工業發展是一個逐步升級的過程，在經濟進入新常態、新一輪技術革命和產業變革向縱深發展的背景下，促進河南工業升級，就是要把創新作為工業發展的第一內在動力，推動工業發展由創新驅動，以智能制造為主攻方向，推進工業化與信息化深度融合，加快制造與服務協同融合，推動商業模式和業態創新，實行生產型制造向服務型制造轉變，大力發展產業集群和產業集聚區，促進工業集群集聚發展，堅持綠色化發展道路，推動工業生產方式綠色化，全面推行綠色制造，促進河南省工業創新化、信息化、服務化、集群化和綠色化發展，實現全省工業發展由較低階段向較高階段轉變。

（三）推動河南服務業結構優化升級

2015年我國服務業增加值已占GDP的半壁江山，2016年河南省服務業對經濟增長的貢獻率接近50%，服務業成為拉動經濟增長的主動力。但是，河南省服務業發展仍存在著比重偏低、結構不盡合理、發展新舊動能轉化不足等問題，需要通過供給側結構性改革來解決。

1．培育服務業發展新動能

一是優化服務業供給結構。從供給側看，促進服務業結構優化升級，重在創新供給、提高質量，核心是保障服務業基本供給，積極發展中高端服務、新興服務、優質均等公共服務等。保障服務業基本供給，要增加短缺服務，滿足居民消費結構升級要求，創新服務供給，提高服務質量，適應消費結構需要向追求，全面提升服務業水平。在保障服務業基本供給的基礎上，適應消費結構需要向追求高層次、高質量的品質消費轉變，積極發展高端服務、新興服務、優質均等公共服務等，開發適合不同收入群體的多樣化、個性化服務，完善服務業供給結構。

二是補齊服務業發展短板。河南省服務業發展滯后，既存在生產性服務業、新興服務業發展不足的結構短板，也存在市場準入障礙、管制過多等體制機制短板。補齊生產性服務業短板，在鞏固提升現代物流、金融業支柱產業地位的同時，大力發展信息服務、科技服務、商務服務、會展服務、服務外包等新興服務業，提高生產性服務業在服務業中的比重，增強生產性服務業的影響力和帶動力。補齊新興服務業短板，以滿足需求為導向，通過消費轉型升級帶動服務業轉型升級，在發展新興生產性服務業的同時，著力培育健康服務、養老服務、文化體育娛樂、居民家庭服務等新興生活性服務業，形成服務業發展新的增長點。補齊服務業發展體制機制短板，打破服務業領域行業壟斷和行政壁壘，適度放松部分服務業領域行業管制，加快推進公共服務領域市場化改革，解決服務業市場準入限制、行政管制過多等問題。

三是增強服務業發展動力機制。以“五新”、“三化”和擴大對外開放，培育服務業新動力。以新需求和新技術、新產業、新業態、新模式培育服務業新動力，推動消費加快升級，不斷培育推廣新技術、新產業、新業態、新模式，引領服務業發展。工業化向縱深發展，信息化、城鎮化加速發展，農業現代化深入發展，以持續強勁需求拉動服務業發展，以全面技術、產業和生產方式變革重塑服務產業，培育服務業持續發展動力。積極推動服務業全方位、寬領域、多層次開放，為河南省服務業發展創造新機遇、新條件，進一步增強服務業發展的動力和活力。

2．改造服務業發展傳統動能

一是改造提升傳統服務業。積極發展傳統服務業，重視餐飲住宿、批發零售及其他傳統服務業在經濟發展中的作用，促進傳統服務業層次提升、結構優化。著力提升傳統服務業層次，積極運用新動能改造提升傳統服務業，使傳統服務業在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式，提升產品和服務價值鏈，煥發新活力。充分發揮傳統服務業在經濟發展中的積極作用，發揮傳統服務業技術資金門檻低優勢，推進大眾創業，發揮傳統服務業對勞動力需求量大優勢，在經濟轉型中吸納一二產業轉移就業，利用傳統服務業滿足日常需求特點，便利群眾生活。

二是推進房地產業“去庫存”防風險。分城施策，努力滿足二線城市住房需求，推進房地產供給過剩城市“去庫存”。大力推進二線以下城市“去庫存”，采取更加有針對性的鼓勵政策，鼓勵農民進城購房，進一步打通商品住房與保障房通道，努力擴大住房消費，推進改善性住房、商業經營用房、辦公樓等“去庫存”，有效滿足城鎮家庭自住及改善性住房需求，鼓勵各級行政機關、事業單位、金融機構等通過購買商業辦公類商品房解決其業務用房需求。努力防范房地產業系統性風險，科學編制住房建設規劃，促進房地產用地結構調整，建立房地產長效供求平衡機制，明確房地產居住屬性，控制房地產業、房地產消費杠桿率，努力防范房地產泡沫引起的系統性經濟風險。

3．促進服務業結構優化升級

一是優化服務業產業結構。大力發展現代物流、現代金融、信息服務、文化旅游、健康養老五大主導產業，積極培育發展航空及冷鏈物流、新興金融服務、云計算大數據、服務外包、專業服務、跨境電子商務及網絡零售、基因技術應用及健康服務、數字創意等八大新興服務業，構建現代服務業產業體系。優化生產性服務業和生活性服務業關系，擴大生產性服務業比重，提高生產性服務業在服務業發展中的影響力，在經濟發展中的帶動力；優化新興服務業、現代服務業和傳統服務業關系，培育壯大新興服務業，發揮新興服務業的先導作用，利用新技術、新業態、新模式改造傳統服務業，擴大現代服務業規模，提高現代服務業帶動力，發揮其在服務業發展中的主體作用。

二是促進服務業產業升級。推進生產性服務業向專業化、高端化發展，以創新為核心，由制造環節向前端延伸，加快發展研發、設計等生產性服務業，不斷提升產業的整體科技含量，向后端延伸，加快發展營銷、售后服務等生產性服務業，不斷提高產業鏈的附加價值，同時推進生產性服務業的業態、模式創新。推進生活性服務業精細化、優質化發展，適應居民生活水平提高和消費升級需求，積極挖掘培育新消費增長點，促進生活性服務業向便利化和品質化升級，全面提升生活性服務業發展質量和效益。提升服務業對經濟發展的主導作用，充分發揮現階段服務業的高成長性優勢，不斷壯大服務業產業規模、提高產業比重，從量上在國民經濟中逐步占據優勢；充分發揮現代服務業的高滲透性優勢，加快服務業對工業、農業的滲透，推進服務業與一二產業融合發展，從質上提高服務業的影響力。

（四）發展網絡經濟推動河南產業結構優化升級

隨著信息化進程加快，以大數據、云計算、物聯網、下一代互聯網、移動互聯網等為代表的新一代信息技術的廣泛應用，正在引發生產、生活、消費方式的深刻變革，壯大了網絡經濟的規模，增強了網絡經濟的滲透力和影響力。網絡經濟作為一種嶄新的經濟形態，催生了新技術、新產業、新產品、新業態、新模式的不斷涌現，引發了創新體系、產業競爭格局、企業組織形態的重大變革，成為新常態下經濟發展的新引擎。大力發展網絡經濟，培育信息經濟新形態，推動傳統產業信息化改造提升，促進三次產業滲透融合發展，是培育產業發展新動能的重要途徑。

1．大力發展網絡經濟，培育產業發展新動能

一是夯實互聯網基礎產業。積極發展網絡設備制造、網絡基礎設施和網絡信息通信運營等互聯網基礎性產業，打造高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施體系，夯實互聯網應用和網絡經濟發展基礎。根據河南省產業優勢，大力發展新一代智能終端、智能傳感器等下一代互聯網核心設備和智能終端產業，形成具有核心競爭力的萬億級、千億級產業集群。加快建設高效泛在的信息網絡設施，發揮鄭州國家級互聯網骨干直聯點綜合帶動作用，構建以鄭州為中心的“米”字形通信網絡樞紐，打造通達世界、國內一流的現代信息通信樞紐。深入推進“寬帶中原”建設，推動“全光網河南”全面升級，適度超前布局5G網絡，加快下一代互聯網大規模商用，大力發展網絡信息通信運營業。

二是大力發展新興互聯網產業。大力發展基于新一代信息技術的大數據、云計算、物聯網、移動互聯網產業和衍生的互聯網信息安全、互聯網數字內容產業等新興互聯網產業，形成支撐河南省網絡經濟發展的新一代信息技術產業群。實施大數據發展戰略，開展促進大數據發展行動，推動數據共享開放和開發應用，建設國家大數據綜合試驗區。大力發展云計算產業，推動云計算與大數據相輔相成、相互促進，加快發展物聯網產業，加快物聯網在重點領域的推廣應用，積極發展移動互聯網產業，推動移動互聯網與新一代信息技術、數字創意、三次產業深度融合發展，推動新興互聯網產業全面發展。

三是積極培育網絡經濟市場空間。充分利用電子商務銜接供給和需求的橋梁作用，充分發揮信息消費對網絡經濟發展的拉動作用，努力培育網絡經濟市場空間，擴大網絡經濟發展空間。大力發展電子商務，普及電子商務應用，重點推動行業電子商務、跨境電子商務、農村電子商務發展，不斷創造新需求、催生新業態、激發新模式，持續擴大網絡經濟市場空間、產業規模。著力培育發展信息消費，積極發展智能終端產品、基于互聯網的軟件產品、寬帶和移動互聯網服務、面向生產生活和管理的信息服務，培育龐大的信息消費市場，充分發揮促進消費升級、產業轉型，拉動網絡經濟發展的顯著作用。

四是以“互聯網+”推動網絡經濟向縱深發展。“互聯網+”是以互聯網為主，涵蓋新一代信息技術等在經濟社會生活各部門的擴散應用過程，其本質是傳統產業的在線化和數據化。加快推進“互聯網+”發展，有利于改造提升傳統產業、培育新興業態，形成發展新動能，推動經濟提質增效、產業優化升級。重點推進“互聯網+”工業、農業、服務業、公共服務、創業創新，推進制造業數字化、智能化、網絡化、柔性化、服務化轉型，實現農業精準生產、農業經營服務網絡化、農產品生產經營全程可追溯，推動電子商務應用新發展，服務業新技術、新業態、新模式向縱深發展，建設數字化、網絡化、智能化的智慧河南公共服務體系，充分發揮互聯網的創新創業平臺作用，促進各類創新要素和創業資源聚集、開放和共享，打造經濟發展新引擎。

2．以網絡經濟促進產業結構優化升級

現代信息技術應用不斷深化，網絡經濟在促進經濟發展、加快產業結構優化升級中起著不可替代的重要作用，成為河南省經濟發展重要的增長點、三次產業滲透融合的連接器、產業結構優化升級的加速器。

一是促進三次產業結構優化升級。發展網絡經濟，將加快河南省三次產業結構優化，促進三次產業升級，進入產業發展新階段。網絡經濟將優化河南省產業結構，加快實現服務業對經濟發展的主導作用，有助于加速河南省工業化進程、盡快進入信息社會時代。網絡經濟將促進河南省產業升級，通過發展網絡經濟，將加快現代信息技術對三次產業的滲透，加速河南省產業信息化進程；將改變現有生產方式和產業組織形式，降低產業發展的交易成本，促進三次產業發展提質增效；促進三次產業向產業鏈的兩端、價值鏈的高端努力延伸，提高產業附加值，推動河南省產業整體升級；將促進三次產業跨界發展、融合發展，催生大量新技術、新產業、新業態、新模式，形成建立在信息技術和網絡經濟基礎之上的各種新型經濟形態，進入產業發展更高階段。

二是促進農業產業結構優化升級。大力發展網絡經濟，深化互聯網與農業融合，促進農業結構優化和產業升級。促進農業產業結構優化，利用互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，精準銜接供給和需求、生產和市場，更好地推進農業生產結構調整；促進網絡經濟與現代農業融合，大力發展基于互聯網平臺和新一代信息技術的農業產前、產中、產后服務業，擴大農業中服務業部門比重；利用網絡經濟和現代信息技術，更好地促進一二三次產業融合發展。促進農業產業升級，利用現代信息技術改造傳統農業，大力發展智慧農業、精準農業，推動傳統農業進入信息農業時代；利用現代信息技術，降低農業生產、銷售等成本，實現降成本、增效益，進入現代產業發展模式；利用現代信息技術，積極拓展農業產業功能，大力發展農業新產業、新業態，提高農業附加值和經濟效益，促進農業產業新升級。

三是促進工業產業結構優化升級。大力發展網絡經濟，深化互聯網與制造業融合，加快制造業服務化轉型，促進工業產業結構優化升級。以網絡經濟促進工業產業結構優化，促進網絡經濟與工業經濟滲透融合，催生工業新技術、新產品、新業態、新模式，改變河南省傳統產業比重較大狀況；便利工業企業利用現代信息技術，精準采集和對接用戶個性化需求，優化和調整工業產品供給，加快工業產業結構調整。促進工業產業升級，大力發展工業互聯網，加快工業產業組織、生產方式、商業模式、供應鏈和價值鏈創新，推動工業產業整體升級；加快“兩化”深度融合，用現代信息技術改造傳統制造業，加速河南省工業信息化進程；加快現代信息技術對制造業的滲透，提升工業中服務環節的比重和質量，加快河南省制造業服務化進程。

四是促進服務業產業結構優化升級。大力發展網絡經濟，深化互聯網與服務業融合，增強服務業在經濟發展中的主導作用，促進服務業產業結構優化升級。以網絡經濟促進服務業產業結構優化，將催生各種服務業新技術、新產業、新業態、新模式，提高新興服務業在服務業中的比重；實施“互聯網+”生產性服務業，將推動信息、科技、商務、物流、金融等產業率先發展、突破發展，大大提高生產性服務業在服務業中的比重，明顯優化河南省服務業產業結構。以網絡經濟促進服務業產業升級，通過互聯網和新一代信息技術滲透，制造業與服務業不斷深化融合，現代信息技術催生的高端制造業帶動和引領生產性服務業發展，推動生產性服務業全面升級；信息技術的進一步發展，將促使日常消費行業、房地產業、新興消費服務業等，出現技術、業態、模式全面創新升級，進而實現生活性服務業的全面升級。

執筆：鄭泰森、袁偉、李旭、王慶國、高巍