河南省“十三五”時期加快產業結構戰略性調整研究

一 “十三五”時期河南省產業結構調整的現實基礎

（一）“十三五”時期河南省產業結構調整的基礎

“十二五”期間，河南省把推進新型工業化、構建現代產業體系作為“三化”協調科學發展的核心，在夯實農業基礎地位，做大戰略支撐產業，積極發展戰略性新興產業，全面加快服務業發展，大力推進產業結構調整等方面取得了較大的成績。“十二五”期間，河南省農業基礎地位不斷加強，2014年全省農業增加值達到4160.81億元，比“十一五”末的2010年增長17.6%，糧食總產量1154.46億斤，實現“十一連增”；二三產業比重穩步提高，2014年二三產業增加值占GDP的比重達到88.1%，比2010年提高2.2個百分點；第二產業支柱地位不斷鞏固，轉型升級取得明顯成效，2014年第二產業增加值達到17902.67億元，比2010年增長55.0%，高成長性產業快速發展，當年全省六大高成長性產業占規模以上工業增加值比重達到45.0%，傳統支柱產業改造升級步伐加快，河南省綜合運用延伸鏈條、技術改造、兼并重組、淘汰落后等手段，對四大傳統支柱產業進行脫胎換骨式改造提升，使其逐步煥發新的生機，戰略性新興產業規模持續擴大，2014年全省戰略性新興產業規模以上主營業務收入超過10000億元，比2010年翻一番多；服務業規模擴大、結構優化，2014年服務業增加值達到12875.90億元，比2010年增長40.9%，占GDP的比重為36.9%，比2010年提高8.8個百分點，服務業內部結構逐步優化，現代服務業在服務業中的地位不斷加強。

但是，河南省產業結構不合理、產業層次偏低的問題依然比較突出。2014年，全省第一產業占GDP比重高于全國平均水平2.7個百分點，第二產業占GDP比重高于全國平均水平8.6個百分點，第三產業占GDP比重低于全國平均水平11.3個百分點。三次產業中，服務業發展嚴重滯后，工業中以能源資源開發加工為主的產業居主導地位，高新技術產業增加值占規模以上工業的比重僅為7.6%，低于全國平均水平，三次產業自主創新能力不強，研發投入占GDP的比重為1.14%，僅相當于全國平均水平的1/2左右。無論與全國平均水平相比，還是與國內先進地區相比，河南省的產業結構都處于不發達狀態，農業產量雖居全國前列，但現代農業發展不充分，農業經營方式、農業技術水平仍有待提高，農業比較效益較低，需要進一步調整產業結構；工業大而不強，能源原材料工業比重大，傳統支柱產業比較優勢在減弱，新興產業規模在全省產業所占的比重仍不大，工業總體技術創新能力不足，產品附加值不高，行業龍頭企業不多，產業集群發展水平不高；服務業與全國及發達地區相比比重較低，現代服務業發展不充分，服務業的規模和質量都需要提高；三次產業的協調性較差，農產品的總體加工度不高，生產性服務業不發達，一、三產業的服務業環節比重不高，三次產業的融合度較低。

（二）“十三五”時期河南省產業結構調整的內外部環境

“十三五”時期，河南省的產業結構戰略性調整是在一定的內外部環境下進行的。

1．“十三五”時期河南省產業結構調整的外部環境

從河南省外部環境看，國內外發展環境正在發生深刻變化。國際環境機遇與挑戰并存，世界范圍內新一輪技術革命和產業格局調整正在加快推進。新一輪信息技術革命的浪潮席卷全球，正引起生產、生活方式的重大變革，新能源革命正成為世界經濟發展的新引擎，為經濟發展提供了巨大空間，信息、能源、材料、生物等技術的創新發展和交叉滲透，使新一輪產業革命逐步興起，新業態、新模式和新興產業發展迅猛，蘊含著新的經濟增長機遇。經濟全球化趨勢不可逆轉，按照比較優勢在世界范圍內進行新一輪產業分工布局，國內外產業向中西部地區轉移仍將持續。發達國家“再工業化”使中國原有的制造業競爭力提升受到影響，出口型制造業和加工貿易增長有可能放緩，其他新興經濟體承接產業轉移的能力不斷增強，逐步成為中國引進外資、承接產業轉移的強勁競爭對手。

經過改革開放30多年的發展，我國的內部發展環境正在發生變化。從工業化發展階段來看，我國已經從工業化中期過渡到工業化后期，服務業正在逐步成為經濟發展的主導力量，制造業、服務業加快融合發展，制造業信息化、智能化、集約化程度不斷提高，重化工業比重將下降，傳統行業競爭將更加激烈。從經濟增長要素來看，我國人口紅利逐步消失，勞動力供給逐步下降，勞動密集型產業的發展優勢在逐步減弱，勞動密集型企業的生存壓力不斷加大，創新在產業發展中的作用不斷加大，知識、技術、專業技術人員和技能型人才在產業發展中的作用越來越大，產業發展將依賴于企業的自主創新能力增強、傳統產業的改造提升和源于新技術的新興產業加快培育。從經濟發展階段來看，中國經濟進入“新常態”，處于經濟增長進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策處于消化期的“三期”疊加時期，呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，經濟增速從高速轉向中高速，增長結構由中低端轉向中高端，發展動力從傳統增長點轉向新增長點。我國經濟進入“新常態”后，將告別過去的粗放型經濟增長階段，改革開放30多年經濟快速增長積累的風險將逐步釋放和化解，經濟的潛在增長率下降，經濟增速放緩，需要進行經濟結構的不斷優化調整來應對。

2．“十三五”時期河南省產業結構調整的內部環境

從河南省內部環境看，優勢與不足共有，機遇與挑戰并存。改革開放以來，歷屆省委、省政府團結帶領全省人民，積極實施現代化建設“三步走”戰略，經濟發展取得重大成就。近年來，河南省圍繞走好“兩不犧牲”“五化”同步的科學發展路子，遵循規律、改革創新、破解難題，成功推動一系列規劃、平臺上升為國家戰略，加快構建“一個載體、四個體系”，初步形成了符合科學發展要求的基本道路。經過長期發展，河南省綜合實力邁上一個新臺階，2014年，全省生產總值超過3萬億元、人均生產總值超過5000美元，在全國經濟總量排名前列的地位不斷鞏固；轉型發展邁上一個大臺階，推動產業結構優化取得突破性進展，產業集聚區成為河南省轉型升級的突破口、經濟新的增長極，“五化”同步發展取得新進展；人民生活水平邁上一個大臺階，居民收入大幅增加，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高：河南省已經到了全面建成小康社會決勝階段、加快現代化建設關鍵時期。

“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換的特點，河南與全國一樣進入經濟發展新常態，同時具有自身的特點：靠能源原材料工業支撐增長的傳統資源優勢在減弱，但交通物流、產業集群等優勢在上升；生產要素的成本優勢在減弱，但生產要素保障優勢并沒有喪失；新常態下內需不足的矛盾更為突出、動力轉換沒有完成，但河南省處在工業化城鎮化加速推進階段，投資、消費需求潛力巨大，市場、區位優勢日益凸顯；拼資源拼消耗的粗放型發展模式不可持續，數量擴張、低價支撐的低層次競爭模式難以為繼，但河南省在電子商務、智能手機、新能源汽車等領域有可能迎頭趕上、處于優勢；特別是國家實施“一帶一路”倡議，為河南提升在全局中的戰略地位，在交通等重大基礎設施方面爭取國家支持帶來了很大機遇。總體上看，河南省進入新常態后，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，如何利用新機遇、適應新常態、實現新突破，需要通過結構調整，在結構調整中逐步實現。

綜上所述，“十三五”時期河南省仍然處于工業化城鎮化加速推進階段，仍處于大有可為的重要戰略機遇期，現代化建設站到了新的起點上，但人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情還沒有根本改變，經濟發展新的支撐力量尚在形成之中，制約發展的深層次矛盾尚未完全破解，產業發展面臨著國內外有效需求強勁增長勢頭減弱、資源環境約束日益加劇、勞動力等要素供給發生深刻變化、結構性矛盾比較突出等嚴峻挑戰，傳統經濟發展方式、傳統產業發展方式難以為繼，正處于只有轉型升級才能持續發展的關鍵時期。

二 “十三五”時期河南省產業結構調整的總體要求

（一）“十三五”時期河南省產業結構調整的指導思想

積極適應經濟發展新常態、新階段，以科學發展觀為指導，以全面建成小康社會、加快現代化建設為戰略目標，以堅定總坐標、堅持總思路、完善總方略為指引，以實施國家三大戰略規劃為核心，以實現產業轉型升級為具體目標，大力推進產業結構戰略性調整，推動產業發展從工業主導向三次產業協調發展轉變、從分散布局向集群發展轉變、從產業鏈中低端占主體向中高端占主導轉變、從資源消耗高和環境污染重向綠色化發展轉變、從傳統要素驅動為主向創新驅動為主轉變，加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，著力建設先進制造業大省、高成長服務業大省和現代農業大省，為實現新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化“五化”同步科學發展，適應新常態保持全省經濟社會持續健康發展提供堅強支撐。

（二）“十三五”時期河南省產業結構調整的戰略方針

“十三五”時期，推進河南省產業結構調整，應堅持以下戰略方針。

第一，以全面建成小康社會和加快現代化建設為戰略目標，推進產業結構調整。以全面建成小康社會和加快現代化建設為戰略目標，就要通過經濟發展方式的轉變、產業結構的戰略性調整，實現河南省工業化基本實現、信息化水平大幅提升、農業現代化全國領先、創新驅動發展取得重大進展、開放型經濟水平顯著提升和區域競爭力明顯增強的目標，在全面建成小康社會和加快現代化建設的進程中，推進全省產業結構的戰略性調整。

第二，以促進“五化”同步科學發展為戰略重心，促進產業結構調整。以促進“五化”同步科學發展為戰略重心，就要堅持走與河南省情相適應的新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，在產業結構調整中推動新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化同步科學發展，以“五化”同步科學發展促進河南省產業結構調整。

第三，以實施三大國家戰略規劃為工作核心，推動產業結構調整。實現河南省戰略目標，推動產業結構調整，必須以實施糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區三大戰略規劃為工作核心，把三大戰略規劃實施與國家“一帶一路”倡議密切結合起來，以實施三大國家戰略規劃、國家“一帶一路”戰略，帶動河南省產業結構戰略性調整。

（三）“十三五”時期河南省產業結構調整的發展目標

“十三五”時期，河南省產業結構戰略性調整的目標是，基本實現工業化、實現信息化水平大幅提升和農業現代化全國領先，實現產業轉型升級，為全面建成小康社會、加快現代化建設做出貢獻。“十三五”時期，通過積極完善“一個載體”、構建“四個體系”、夯實“六大基礎”，重點實施三大國家戰略規劃，努力完成建成具有較強競爭力的先進制造業大省、高成長服務業大省和現代農業大省的任務。到2020年，實現制造業發展水平在全國處于前列，戰略性新興產業和現代服務業成為支柱產業，傳統農業向現代農業轉變基本實現，二、三產業增加值占地區生產總值的比重達到90%以上，第二產業與第三產業占地區生產總值的比重大體相當目標，形成三次產業協調、創新驅動主導、綠色化發展的新格局，基本建立先進制造業和現代服務業綜合平衡發展新體系。

（四）“十三五”時期河南省產業結構調整的基本方向

“十三五”時期，面對復雜的內外部環境，河南省產業結構戰略性調整的基本方向是產業轉型和產業升級。

首先，推動產業轉型。產業轉型，就是通過轉變產業發展方式，實現產業發展從高能耗高污染向低能耗低污染轉變，從粗放型向集約型轉變，由資源主導型向創新主導型轉變。在現階段，河南省產業轉型，要通過轉變產業發展方式，推動產業創新化、信息化、綠色化、服務化、集聚化發展，實現產業發展由資源主導型向創新主導型轉變，由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變，由工業推動為主向三次產業協調推動轉變，構建產業發展新優勢，建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

其次，以產業轉型為基礎，加快推進產業升級。產業升級，就是要通過全面優化產業技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進產業結構的整體優化提升。在現階段，河南省產業升級，首先要推動產業間的升級，就是工業化發展階段的轉換和產業結構的高度化，由工業化中期過渡到工業化后期，并基本實現工業化；同時推動產業內升級，推動具體產業內部的加工和再加工程度逐步向縱深化發展，實現技術集約化，不斷提高生產效率，降低物質消耗和污染排放，由價值鏈的低端向價值鏈的高端延伸，提高產業的技術含量和競爭力，促進全省產業由中低端為主向中高端為主升級。

（五）“十三五”時期河南省產業結構調整的主要任務

以建成具有較強競爭力的先進制造業大省、高成長服務業大省和現代農業大省為主要任務，積極推動產業結構戰略性調整。

第一，以工業結構戰略調整和促進產業集聚集約發展為重點，形成在全國有重要影響的高成長性制造業、戰略性新興產業和傳統優勢產業，爭取使戰略性新興產業成為全省經濟發展重要支撐，產業集聚區成為河南省工業科學發展的主要載體，建成全國先進制造業大省。

第二，以農業生產結構調整和發展現代農業為重點，穩步提高糧食綜合生產能力，形成以糧食生產核心區、都市高效農業區、生態綠色農業區為主體的現代農業布局，構建前中后、產工貿全產業鏈的大農業體系，爭取農村新型經營模式成為農業經營主流模式，實現農業現代化全國領先目標，建成全國現代農業大省。

第三，堅持現代服務業和傳統服務業并舉、生產性服務業和生活性服務業并重，構建生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎服務網絡化、公共服務均等化的現代服務業體系，把服務業打造成為現代產業體系的重要支柱，基本建成高成長服務業大省，成為全國重要的現代服務業基地。

三 “十三五”時期河南省農業結構調整的方向和重點

（一）“十三五”時期河南省農業結構調整的基本思路

隨著工業化與城鎮化深入推進、農村土地與勞動力加速流動，河南省農業發展處于從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，站到了糧食產量“十一連增”、農民收入“十一連快”的新的歷史起點，農業發展面臨的新情況新問題新挑戰日益增多。長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。目前國內主要農產品價格超過進口價格，而生產成本在不斷上升。農業生態環境受損，耕地、水等資源緊張，農業亟須告別以往粗放、低效的生產方式，搭上與現代技術集合的高速列車。加快轉變農業發展方式，不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，以比較少的資源代價促進農業可持續發展，是“十三五”時期新型農業現代化發展的必然選擇。

“十三五”時期，河南省農業結構調整的基本思路是：加快轉變農業發展方式，構建全產業鏈的大農業體系，促進一二三產業融合發展，大力發展園藝產業、推動種植業結構調整，大力發展畜牧業、推動大農業結構調整。加快培育特色農業產業化集群，不斷提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平，實現高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展格局，形成以分工協作為基礎的專業化、組織化、社會化經營的農業產業結構。充分利用兩個市場，全面提升農業開放發展水平。以農業互聯網為重要抓手，促進集約化經營、提高農業生產經營效率。通過嫁接互聯網，對傳統農業進行改造，有效減少行業中間環節，使信息更加透明，提高農資產品使用效率，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

（二）“十三五”時期河南省農業結構調整的重點

1．進一步優化河南省農業空間布局

根據國家和省主體功能區規劃，“十三五”時期，河南省將加快優化農業布局，重點構建農產品供給區、農業現代化推進區、城市近郊都市高效農業區協調發展的現代農業格局。一是農產品供給區。黃淮海平原、南陽盆地和豫西山丘區的國家級農產品主產縣，穩定糧食播種面積，提升糧食單產、品質和生產效益，加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業，提高農業機械化、標準化和優質化水平明顯，進一步擴大和提升優質糧食種植面積和優質畜產品生產能力。二是農業現代化推進區。根據河南省主體功能區規劃，省級重點開發區是農業現代化推進區域，其重點是促進農業發展方式向機械化、信息化、規模化、集約化、標準化、生態化和產業化轉變，加快推進農業現代化。接近中心城市的縣（市）大力發展城市景觀農業、會展農業、設施精準農業、休閑農業等都市農業，其他縣（市）大力發展規模高效農業。三是城市近郊（省轄市）都市高效農業區。在省轄市城鄉一體化示范區，規劃建設一批具有城市“菜籃子”、生態綠化、休閑觀光等綜合功能的農業園區，不斷提高農業專業化、規模化、集約化、標準化水平，增強農業發展能力。

2．進一步調整農業產業結構

一是繼續加強糧食生產核心區建設。探索建立糧食生產功能區，保糧田、保產量、保收益。把規模化經營作為建立糧食穩定增產長效機制的關鍵舉措，在條件成熟、群眾自愿的基礎上，推進高標準糧田土地流轉。有效整合項目資金，完善田間配套工程，推進糧食豐產科技工程、種子工程、地力提升工程建設，抓好農業綜合開發、土地綜合治理、小型農田水利重點縣、高產創建等項目建設，建成一批現代化高標準糧田。支持黃淮海平原、南陽盆地、豫北豫西山前平原優質小麥、玉米、大豆、水稻產業帶建設，穩定播種面積，著力提高單產，挖掘秋糧增產潛力。強化科技支撐，推進規模化經營和社會化服務體系建設，落實強農惠農富農政策，穩定提高糧食綜合生產能力。

二是大力發展高效園藝農業。大力推進農業標準化生產，大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。進一步擴大花卉產業規模，鞏固提升苗木優勢，大力推進豫西、豫南高標準林果種植基地，信陽南陽茶產業基地、高標準蔬菜種植基地、道地中藥材基地、食用菌基地、優質油料基地建設。建設形成鄭州、許昌、洛陽、豫東開封商丘、豫南南陽信陽、豫北濮陽安陽花卉產業基地，中心城市郊區、傳統優勢區域和重要交通干線沿線地區蔬菜產業基地，大別桐柏和伏牛丹江茶產業基地，豫西、豫南高標準林果產業基地，沿黃河、淮河、淇河水產基地，豫西和豫西南中藥材基地。

三是加快發展現代畜牧業。以畜牧產業化集群建設作為抓手，以轉方式、調結構、創優勢為主線，以提高畜牧業綜合競爭力為核心，加快畜牧業生產方式、經營方式、服務方式、監管方式轉變，建立現代畜牧產業體系、新型發展模式、融合發展機制，建設現代畜牧業強省。大力發展標準化規模化養殖，從分散粗放轉向集約高效。積極打造優質品牌，走高產高效高端的路子，占領畜牧業高端價值鏈，實現畜牧業從數量型轉向質量型。將分散的種業、飼料、養殖、屠宰、加工、有機肥生產等環節緊密連接在一起，形成資源節約、環境友好、生態發展的新優勢。

3．加快農業與二三產業融合發展

延伸現代農業產業鏈條，推動一二三產業融合發展，使三次產業融合發展成為拉動河南省農業農村經濟發展新的增長極。

一是大力發展農業產業化集群。以“全鏈條、全循環，高質量、高效益”為原則，以農業產業化集群工程為重點，堅持全產業鏈發展，加快培育具有區域優勢、高成長性、高附加值的現代化農業產業化集群，形成一批在全國具有較強競爭力的現代農業產業化集群。重點培育發展生豬、家禽、奶業、肉牛、肉羊等現代畜牧業產業化集群和花卉、林果、食用菌、中藥材等特色高效農業產業化集群，推進畜牧、林業和園藝等特色農業現代化。以產業集群為重要載體，以產業鏈為紐帶，圍繞產前、產中、產后各個環節，將農業生產、加工、儲運、銷售和服務整合于一體，形成以分工協作為基礎的專業化、組織化、社會化經營的現代農業產業體系。

二是積極發展都市生態農業。都市生態農業以菜籃子工程為主體，兼具觀光生態功能，可持續、可復制，在有一定人口規模和消費能力的大中型城市有較大發展空間。實施都市生態農業發展工程，鄭州市突出現代都市農業菜籃子、休閑觀光、生態保障三大功能，打造都市農業新高地，其他省轄市及城鄉一體化示范區，規劃建設一批具有城市菜籃子、生態綠化、休閑觀光等綜合功能的農業園區，因地制宜發展精準設施農業園區、高新農業科技展示園區、休閑觀光農業園區，著力打造功能綜合展現、產業高度融合、生態高度涵養、效益高度提升的都市型現代農業模式。

三是努力發展休閑農業和鄉村旅游。現代農業在不斷鞏固和提高食品保障和原材料供給功能的基礎上，正在向生態、休閑、創意等功能延伸，成為三次產業融合的典范。充分利用我國旅游消費持續升溫的契機，加快發展休閑農業和植根于休閑農業上的鄉村旅游，是深度開發農業資源、增加農民收入的新途徑。發展休閑農業、鄉村旅游，要挖掘農業文明，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，注重參與體驗，豐富產品業態，形成集休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意設計、農耕體驗、產品加工銷售等功能于一體的農業和旅游業新興形態。

4．大力發展農村新型經營模式

一是完善農村土地承包政策，推進土地適度規模經營。堅持土地集體所有，穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，實現農村集體土地所有權、承包權、經營權三權分置，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，在完善農村土地承包政策的基礎上，積極引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。

二是大力發展農村新型經營模式。采取獎勵補助等多種辦法，鼓勵發展聯戶經營、種養大戶、家庭農場、農民合作社。圍繞特色優勢產業，實施集中連片規模經營，努力提高農業集約經營水平。積極培育、引進一批競爭能力、帶動能力強的農業產業化龍頭企業，推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，穩步提高農民組織化程度。發展農資連鎖配送，強化基層農技推廣服務，完善農副產品流通體系，支持發展農業信息服務，構建農業產前、產中、產后的配套服務體系。

四 “十三五”時期河南省工業結構調整的方向和重點

（一）“十三五”時期河南省工業結構調整的基本思路

在經濟新常態下，經濟仍將持續增長，但增速將有所放緩；社會需求仍將持續增長，但增速也有逐步放緩趨勢，對不同產品的需求增速將有較大差異，導致上下游不同產業、不同要素密集型產業發展出現分化，河南各工業部門發展也將出現明顯分化。

首先，由于工業化目標逐步實現、下游產業發展的資源節約型趨勢增強和經濟發展的環境保護瓶頸影響，能源、原材料產業增速將放緩，產業發展的難度將加大。

其次，由于社會總需求增速的放緩、社會總投資增速的回落和下游產業的拉動力減弱，裝備制造業的發展將出現分化，普通裝備制造業的增長速度將有所放緩，具有核心技術的高端裝備制造業將繼續保持高速增長態勢。

再次，終端消費品產業，直接面對最終消費者，在我國城鎮化尚未最終實現的前提下，受新常態下經濟增速放緩的影響比上游產業小，在城鎮化帶來的最終消費需求持續較快增長的拉動下，終端消費品產業仍將有較大的發展空間，河南省有競爭力的終端消費品產業仍將保持較快的增長速度。

最后，戰略性新興產業，處于產業生命周期的成長初期，未來發展潛力巨大，對經濟社會具有全局帶動和重大引領作用，具有較大的市場潛力和帶動作用，在“十三五”期間將保持較快的產業增長速度。

總之，根據經濟進入新常態的歷史特征，依據市場發展空間和產業發展潛力，河南省要堅持差別化的產業調整政策，分類推進工業轉型升級。把培育壯大戰略性新興產業放在全省產業轉型升級的突出位置，打造河南今后長時期的工業支柱產業。加快裝備制造業技術改造和產業升級，通過提高產業整體技術含量、整體競爭力，使其繼續成為帶動工業轉型升級的重要核心力量。終端消費品產業要有“扶”有“改”，對高成長性制造業，使之成為帶動工業轉型升級的重要力量，對傳統產業，綜合運用多種手段提高其產業競爭力。對能源、原材料產業，要大力淘汰落后產能，積極拉長產業鏈條，提高產業、產品的技術含量和附加值。

（二）“十三五”時期河南省工業結構調整的重點

1．根據產業發展空間，分類推進工業結構調整

根據中國經濟進入新常態、工業化將基本實現的歷史特征，依據市場發展空間和產業發展潛力，把河南省工業分為能源原材料產業、裝備制造業、終端消費品產業和戰略性新興產業四類，分類推進工業結構調整。

戰略性新興產業。戰略性新興產業，以重大技術突破和發展需求為基礎，具有知識技術密集、物質資源消耗少、綜合效益好的特征，處于產業生命周期的成長初期，發展潛力巨大，對社會經濟具有全局帶動和重大引領作用，具有較大的市場潛力和帶動作用。培育和大力發展戰略性新興產業，使其在河南省“十三五”時期工業結構升級中處于首要的地位。培育發展戰略性新興產業，要突破關鍵核心技術，推進重大產業創新發展工程和示范園區建設，集中資源培育具有核心技術的龍頭企業和規模優勢的產業集群，培育電子信息及新一代信息技術產業、生物醫藥、節能環保、新材料、新能源產業成為河南省經濟新的增長點。

終端消費品產業。在工業化后期和經濟新常態下，終端消費品產業仍將隨著經濟增長和城鎮化的發展存在較大的增長空間。終端消費品產業轉型升級，要區別對待，有“扶”有“改”。對河南省具有產業優勢和技術優勢，產業競爭力較強、產業關聯度較高、市場空間較大的食品、現代家居、服裝服飾等高成長性制造業，要積極承接產業轉移，培育更多本土龍頭企業，努力擴大產業規模，鞏固其在全國的競爭優勢，使之成為帶動河南省工業結構升級的重要力量。對輕工、紡織等傳統產業，要發揮農產品和勞動力資源優勢，積極發展加工組裝類終端產品，推進造紙、皮革、棉紡織等傳統行業技術改造，綜合運用承接轉移、延伸鏈條、技術改造、兼并重組等手段，提高產業競爭能力，推動產業轉型升級。

裝備制造業。加快技術改造和產業升級，推動現代信息等技術融合應用，培育裝備制造業優勢產品、優勢產業，打造裝備制造業龍頭企業。通過提高產業整體技術含量、整體競爭力，實現提高國內外市場占有率目標，以此帶動裝備制造業繼續保持持續快速發展勢頭，成為引領帶動工業結構升級的重要核心力量。汽車產業，繼續加快建設鄭州汽車制造基地，打造東風、宇通、海馬、奇瑞生產基地，堅持以整帶零、聯動發展，建設鄭汴產業帶千億元零部件集群。裝備產業，把智能裝備作為突破口，以裝備產品和裝備制造智能化為重點，突出發展智能成套、智能電氣、軌道交通、精密數控等高端裝備，打造全國有重要影響的智能裝備制造基地。

能源原材料產業。積極適應工業化逐步實現和中國經濟進入新常態后，能源原材料產業增速放緩、產業發展難度加大的趨勢，大力淘汰落后產能，加快初級加工環節集約化、綠色化改造，大力拉長產業鏈條，向下游產業、下游產品延伸，增強產業鏈終端、高端產品帶動能力，提高產業、產品的技術含量和附加值，構建能源原材料產業發展新格局。能源工業，繼續建設全國重要的區域性綜合能源基地，推動能源生產和消費革命，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。原材料工業，運用高新技術、先進適用技術和信息化技術，改造提升冶金、建材、化工等傳統支柱產業，延伸產業鏈條，優化產品結構，增加產品附加值，培育產業發展新優勢。

2．大力推進工業轉型升級

加快工業轉型升級，是堅持科學發展、走新型工業化道路的必然要求，也是河南省提高工業競爭力、實現由工業大省向工業強省跨越的根本途徑。加快河南省工業轉型升級，要積極推進以智能制造為主導的第四次工業革命（工業4.0）的發展，實現現代信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術的廣泛滲透，推動工業領域的智能化、綠色化。加快河南省工業轉型升級，要加大技術改造力度、培養自主創新能力，推進信息化與工業化深度融合，推進產業鏈式發展。

加大技術改造力度，培養自主創新能力。以企業為主體，以市場為導向，以提高產業競爭力為主攻方向，運用高新技術和先進適用技術，改造提升裝備制造、有色、化工、紡織服裝、食品等高成長性產業和傳統優勢產業，按照國家產業政策要求，優化技術改造資金投向，堅持政策引導和市場主導相結合，建立技術改造長效機制，促進工業企業走內涵式發展道路。深入實施自主創新工程，加快構建以企業為主體的自主創新體系，大力推進原始創新，加強企業技術改造與技術引進、技術創新的結合，切實提高企業引進技術的消化吸收再創新和集成創新能力，增強核心技術突破能力，推動河南工業走創新驅動道路。

以提高附加值為重心，推進產業鏈式發展。在河南省重點工業行業，加快產業從點式發展向鏈式發展方式轉變，按照“提升中間、拓展兩端”的總體思路，圍繞主導產業，做強核心環節，補充鏈條缺環，推動產業鏈向高附加值環節延伸。在高成長性產業、戰略性新興產業等重點產業，以產業鏈延伸為主線，把靠近技術前沿、靠近終端消費作為產業鏈延伸的重點方向，攻克關鍵核心技術，不斷提高精深加工度，積極推動工業企業向設計、研發、創意、解決方案等高端延伸。運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，使其生產工藝、產業形態、產品性能發生重大革新，推動產業鏈向高附加值環節延伸。推動大型企業與中小企業開展產業鏈接，積極引導龍頭企業整合產業鏈，致力于發展核心環節，積極發展業務外包，向中小企業延伸產業鏈和資本鏈，帶動中小企業提高專業化配套能力，構建現代產業分工合作網絡。

推進工業化與信息化深度融合。推動工業化與信息化深度融合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，對于破解當前工業發展瓶頸，順利實現工業轉型升級，具有十分重要的意義。推進工業化與信息化深度融合，要立足智能發展，以促進工業轉型升級為主攻方向，面向國民經濟重點領域智能制造需求，創新智能制造裝備產品，提高重大成套設備及生產線系統集成水平。深化“互聯網+”、物聯網、大數據、云計算等在工業中的應用，促進工業全產業鏈、全價值鏈信息交互和集成協作，加快工業生產向網絡化、智能化、柔性化和服務化轉變。深化重點行業電子商務應用，提高行業物流信息化和供應鏈協同水平，創新業務協作流程和價值創造模式，提高產業鏈整體效率。實施數字河南、智慧中原、無線城市、中原數據基地和光網城市等重大工程，加強“兩化”融合支撐體系建設。

3．大力推進產業集聚區發展

產業集聚區是全面實施三大國家戰略規劃的重要抓手，大力發展產業集聚區，是調整產業結構，尤其是工業結構的基礎性工程。推進產業集聚區發展，要促進產業集聚區提質發展、轉型發展、創新發展，在推動產業結構戰略性調整、培育形成新的增長動力上發揮更大作用。

促進產業集聚區提質發展。深入推進產業集聚區“五規合一”“四集一轉”，推動產業集聚區上規模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力。推行專業化、產業鏈、集群式承接產業轉移新模式，解決產業配套、金融支持、土地保障、人力資源、公共服務等突出問題，提升轉移企業發展競爭能力。突出主導產業培育提升集聚發展水平，引導產業集聚區明確定位，推進主導產業集聚發展、鏈式發展，向更大規模、更高水平、更好質量邁進，打造一批規模大、競爭力強、成長性好、關聯度高的千億、百億級產業集群。以產業集聚區為主要載體，促進全省相關產業、各種生產要素向產業基地和特色產業園區集聚，打造一批全國重要的優勢產業基地，推進河南省工業加快向集聚發展轉變。

促進產業集聚區轉型發展。根據區域資源稟賦、產業配套條件和要素成本的比較優勢，圍繞主導產業定位，推動同類和關聯企業集聚發展，引導大中小企業間構建現代產業合作分工網絡，促進制造業與服務業融合互動發展，推動產業集聚區從規模擴張式發展向內涵擴展式發展轉型。大力挖掘發揮地方比較優勢，積極引進發展高新技術產業，改造升級傳統優勢產業，充分發揮產業集聚區在產業結構轉型升級中的帶動作用，推動產業集聚區從傳統工業園區向高新技術產業、先進制造業基地轉型。處理好二、三產業的關系，在以工業為主的產業集聚區，積極發展以研發設計、物流配送、檢驗檢測、展示交易等生產性服務業及相關生活性服務業為主的配套服務區，推動產業集聚區從傳統工業區向二、三產業協調發展的科學發展載體轉型。

促進產業集聚區創新發展。實施創新驅動發展戰略，著力構建與區域稟賦結構和產業結構相適應的產業集聚區自主創新體系。把科技創新作為產業升級的關鍵，以骨干企業為重點，加快建設發展各類企業研發中心，促進企業研發和科技創新。引導產業集聚區建立科技服務體系，加快發展科技創業孵化器，針對關鍵、核心技術問題，組織實施重大科技專項。健全科技創新機制，鼓勵建立以企業為主體、以產權為紐帶的各類技術創新合作組織，支持形成各種產學研合作機制和科技成果轉化機制。完善有關人才政策，積極引進海外及省外高層次科技創新人才，壯大產業集聚區科技創新人才隊伍規模。著力培育一批創新型產業集聚區，提升產業層次和核心競爭力，在全省科技創新中發揮引領作用。

五 “十三五”時期河南省服務業結構調整的方向和重點

（一）“十三五”時期河南省服務業結構調整的基本思路

近年來，河南省工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程不斷加快，為服務業的發展奠定了堅實基礎，拓展了廣闊空間，全省服務業呈現出良好發展態勢，已成為經濟增長的重要力量、擴大就業的重要渠道和地方稅收的重要來源。2014年，全省服務業增加值達到12875.90億元，占生產總值的比重提高到36.9%，對經濟和社會發展的貢獻率不斷提升。但從總體上看，河南省服務業仍然存在增速低、比重小、結構不優、競爭力不強等突出問題，服務業發展相對滯后成為產業結構不合理的突出表現、制約經濟社會發展的“短板”。當前，河南省正處在經濟轉型階段，促進和加快服務業發展，加快服務業結構調整，是調結構、保增長、惠民生的戰略重點。

根據經濟發展的階段性特征、服務業的發展基礎和經濟轉型升級的需要，“十三五”時期，河南省把建設高成長服務業大省作為服務業發展方向，力爭到“十三五”末，構建形成生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎服務網絡化、公共服務均等化的現代服務業體系，基本建成高成長服務業大省。為了完成這一任務，河南省應統籌推進先進制造業大省、高成長服務業大省和現代農業大省建設，把加快發展服務業作為轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟整體素質的戰略重點，堅持市場化、產業化、信息化、社會化、國際化方向，實行全面發展與重點突破相結合，大力發展引領帶動能力強的高成長性服務業，積極培育新興服務業，改造提升傳統支柱服務業，提升發展載體，深化改革開放，激發企業活力，加強政策扶持，優化發展環境，構建充分融入產業經濟各領域和社會生活各方面、具有多元活力的現代服務業發展格局，建設高成長服務業大省，為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力支撐。

（二）“十三五”時期河南省服務業結構調整的重點

1．大力推進服務業重點產業發展

圍繞促進“十三五”時期全省產業結構戰略性調整，堅持承接轉移與培育新興相結合，放寬市場準入，不斷創造需求，著力發展壯大高成長性服務業，培育發展新興服務業，改造提升傳統服務業，最大限度地發揮比較優勢，以重點產業的突破帶動全局發展，促進服務業提速度、擴規模、優結構、上水平，為高成長服務業大省建設提供堅實支撐。

著力發展壯大高成長性服務業。遵循產業發展規律，最大限度地發揮河南省比較優勢，著力發展壯大高成長性服務業，重點在現代物流業、金融業、信息服務業、文化旅游業等領域實現突破，努力實現高成長性服務業在服務業規模中占優勢的目標，使之成為帶動全省服務業發展的主導力量和戰略支撐。現代物流業，圍繞鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，依托綜合交通樞紐和鐵路、公路、航空網絡優勢，強化中心、提升節點、產業聯動，形成大樞紐促大物流、大物流帶大產業的發展格局。信息服務業，以服務平臺建設為基礎、新興業態培育為抓手，加快發展信息傳輸、計算機服務和軟件業，推動信息服務業跨越式發展。金融業，打造鄭州區域性金融中心，設立地方金融機構，支持金融創新，培育發展多層次資本市場。旅游業，圍繞建設世界知名旅游目的地，整合資源、培育品牌、創新服務，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業態為特色、精品線路為依托的旅游產業體系，打造一批著名景區和優秀旅游城市。文化產業，圍繞推進華夏歷史文明傳承創新區和文化強省建設，發掘歷史文化資源，發展創意文化，激活傳統文化，提升文化產業核心競爭力。

培育發展新興服務業。積極培育發展新興服務業，努力滿足因深化社會化分工、專業化協作擴大帶來的服務業市場新需求，積極適應、努力滿足因城鎮產業、人口集聚帶動的消費需求和就業需求，重點在商務服務業、電子商務業、健康養老服務業、科技服務業、教育培訓產業等領域實現突破，使之逐步成為河南省服務業發展的重要支撐。商務服務業，在鄭東新區CBD建設中部商務中心，引導商務服務機構集聚，積極發展會計、法律、管理咨詢、評估認證、經紀代理、會議展覽、經營性租賃等商務服務業，打造一批高端商務服務集群。電子商務業，壯大電子商務市場主體，實施電子商務示范園區平臺建設、網商培育、名品推廣等工程，建設國家電子商務示范城市和示范基地。科技教育，大力發展科技研發服務業，培育壯大專業化第三方研發機構，推動科技服務重點項目攻關，積極發展多種所有制教育培訓機構，加快人力資源強省建設。健康養老服務業，積極發展醫療、保健養生、健康護理、養老及家庭服務業，形成一批產業集群和產業園區。

改造提升傳統支柱服務業。積極應用現代管理理念、現代信息等技術和新興業態、新興模式，改造提升批發零售業、住宿餐飲業、房地產業等傳統支柱服務業。圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，主動適應消費升級新需求，豐富傳統服務業供給，完善傳統服務標準，提高傳統服務質量，發展傳統服務新業態、新模式，提升傳統支柱服務業產業水平，培育河南省服務業新優勢。批發零售業，優化城鎮商業網點布局，加快發展電子商務、連鎖經營、折扣店等新型業態，支持批發零售線上線下融合發展。住宿餐飲業，推動餐飲住宿企業分層錯位經營，利用網絡團購等新興營銷方式開拓市場，鼓勵發展面向大眾消費群體、年輕消費群體的產品和服務項目，培育形成健康、環保、節約的消費模式。房地產業，加快住宅產業化進程，加強房地產業“因城施策”調控，大力發展城市綜合體、園區地產、文化旅游地產、養老地產等新興業態，積極發展健康住宅、綠色環保住宅和節能省地型住宅。

2．加快服務業發展載體建設

加快商務中心區、特色商業區、服務業專業園區等服務業發展載體建設，有利于服務業集聚發展，有利于促進產業結構優化升級，是河南省服務業發展的必然途徑之一。加快服務業發展載體建設，要高度重視鄭州航空港經濟綜合實驗區，建設全省現代服務業發展先行區，要以商務中心區和特色商業區為骨干，加快產業集聚區配套服務區和服務業專業園區建設，形成全省完善的服務業發展載體體系。

以鄭州航空港經濟綜合實驗區為載體，建設全省現代服務業發展先行區。實驗區立足國際航空物流中心、內陸地區對外開放重要門戶和中原經濟區核心增長極定位，建設全省現代服務業發展先行區，著力搭建河南聯系全球市場的大平臺，對河南省服務業發展具有重大意義。加快完善以鄭州機場為核心的綜合交通樞紐建設，完善“米”字形高鐵網，推動鄭歐貨運班列常態化加密運行，形成陸空多式聯運、高效銜接的人流物流商流集疏系統。利用實驗區內綜合保稅區、保稅物流中心、出口加工區、鐵路集裝箱中心站等集中布局，航空、鐵路、公路口岸以及跨境貿易等功能完備的集合優勢，積極推進鄭州跨境貿易電子商務服務試點，加快電子口岸信息平臺開發和大通關體系建設，探索復制推廣上海自貿區有關政策，積極發展航空物流及多式聯運物流、跨境貿易、航空金融、服務外包、電子商務、專業會展、商務服務、文化創意等現代服務業，建設引領全省服務業發展的現代服務業發展先行區。

建設服務業發展載體體系。完善全省服務業發展城鎮載體體系，促進鄭州加快現代服務業發展，形成以商貿、物流、金融等為重點面向中西部的綜合服務中心，推動交通區位和產業基礎較好的省轄市發展各具特色的現代服務業，支持省界城市建成輻射周邊的地區性服務中心，鼓勵縣城和中心鎮發展特色服務業、涉農服務業和社區服務業。以商務中心區和特色商業區為骨干，加快產業集聚區配套服務區和服務業專業園區建設，形成完善的全省服務業發展園區載體體系。重點加快商務中心區和特色商業區發展，大力引進龍頭企業和高端品牌，著力推動金融、管理咨詢、中介服務等商務服務機構和企業總部向商務中心區集聚，引導符合居民消費升級換代的綜合商業設施和文化休閑項目在特色商業區集中布局。在現代物流、信息及電子商務、金融、文化創意、服務外包、知識產權、養老健康、休閑旅游等領域，全省力爭培育300個集聚效應顯著、示范帶動能力強的服務業專業園區，形成服務業發展新高地。

3．加快服務業改革開放

加快服務業發展體制機制改革和創新，建立完善政府引導、企業主導、市場推動的服務業體制機制，全面推進服務業全方位、寬領域、多層次對內對外開放，為河南省服務業發展創造新機遇、新條件。通過改革開放，進一步增強河南省服務業發展的內生動力和活力。

創新服務業發展體制機制。放寬服務業企業市場準入，落實商事制度改革方案，清理行業和市場進入壁壘，推進行政審批改革。打破地域界限和行業壟斷，除法律法規明令禁入的服務業領域外，全部向外資和社會資本開放，鼓勵民間資本進入電信、鐵路、航空、公路、水運、金融、市政公用設施、教育衛生、文化旅游等服務業領域。引導民營企業通過參股、控股、資產收購等形式，參與相關公辦機構改制重組。加快服務業投融資平臺建設，組建或改組一批大型國有資本投資運營公司。開展現代服務業試點改革，在二三產分離、農村金融、社會化辦醫、經營性事業單位轉企改制、機關企事業單位后勤服務社會化等重點領域，加快體制改革、機制優化和模式創新。

加快服務業對外開放合作。在金融服務、現代物流、信息服務、電子商務、服務外包、文化旅游、科技、醫療、教育等領域，積極承接服務業產業轉移。大力引進高端人才、先進技術和現代管理理念，爭取跨國公司、央企、知名民營企業在豫設立地區總部和功能性機構。積極申請設立河南自由貿易試驗區，推動有條件的省轄市建設海關特殊監管區域。創新招商模式，借助各種平臺，面向境外和沿海地區，吸引戰略投資者和行業龍頭企業參與河南省服務業發展。積極發展服務貿易，加快發展技術貿易、跨國多式聯運、出入境旅游等專業服務業，扶持發展信息技術外包和業務流程外包、國際（離岸）服務外包等外包服務業，積極發展對外承包工程勞務合作。

六 “十三五”時期河南省產業結構調整的政策建議

（一）加快產業發展載體建設

加快建設產業集聚區、商務中心區、特色商業區、城鄉一體化示范區等產業發展載體，構筑科學發展載體體系新優勢。發揮鄭州航空港經濟綜合試驗區的綜合帶動作用，積極爭取國家設立河南自由貿易試驗區，引領產業轉型升級。科學選擇產業集聚區主導產業，推動產業集聚區成為區域工業發展的主平臺和承接高水平產業轉移的主導區。加快商務中心區、特色商業區、服務業專業園區建設，形成帶動服務業快速發展的主要載體。加快城鄉一體化示范區產業載體建設，為全省產業轉型升級和三次產業協同發展提供示范。加快培育現代農業產業化集群，使之成為傳統農業向現代農業轉變的有效抓手。加快各類載體建設，強化橫向融合、縱向互動、側向聯動、新老耦合，形成相互促進、協同發展的格局，推動單一載體功能優勢向科學發展載體體系綜合優勢轉變。

（二）加快構建自主創新體系

加快構建自主創新體系，壯大科技創新主體，強化創新載體，完善創新機制，優化創新環境，推動產業發展由傳統要素驅動為主向創新驅動為主轉變。以企業為主體，以企業、科研機構、高等院校及產學研合作機構等為依托，以企業研發中心、重點實驗室、產業集聚區及其他各類科技園區等為載體，以創新體制機制為動力，建設河南省自主創新體系。強化企業在自主創新體系中的主體地位和關鍵作用，建設重大科技基礎設施和科技公共服務體系，完善研發中心、重點實驗室、孵化中心、創業中心等各種創新載體。大力支持產學研合作協同創新，實施重大科技專項和自主創新專項。加強人才隊伍建設，建立適應市場經濟要求的人才培養、引入、選拔、使用和分配的機制。綜合推進技術創新、體制機制創新、管理創新、模式創新，培養社會創新精神、創新意識，推動“萬眾創新”。

（三）促進產業協同融合發展

產業協同融合發展，將促進傳統產業創新，催生新興產業、新興業態，對推進河南省農業產業化、推進制造業與服務業融合發展、推進經濟信息化具有重要意義，是推動河南省產業結構調整和產業轉型升級的有效途徑。以大力發展農產品加工業為突破口，促進工農業融合發展，以大力發展為農業生產的產前、產中、產后服務的農業服務業為突破口，促進農業與服務業融合發展，大力推進一、二、三次產業融合發展。以工業轉型升級需求為導向，促進現代制造業與生產性服務業有機融合，加快云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，積極發展智能制造、網絡制造、柔性制造，促進生產型制造向服務型制造轉型。擴大信息技術在服務業中的應用，利用“互聯網+”、物聯網、大數據、云計算等新技術進行傳統服務業創新，積極發展電子商務應用，大力培育基于現代信息技術的新興商品交易市場和要素交易市場。

（四）促進產業綠色化發展

堅持產業發展與環境保護同步推進，經濟效益與生態效益共同提升，進一步調整產業結構，加快科技進步，發展綠色產業，形成綠色生產方式。推進產業的綠色化發展，堅持優化增量與改造存量并舉，加大淘汰落后產能力度，完善落后產能退出機制，促進存量改造，嚴把項目建設源頭控制關口，優化增量，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，進一步提高行業準入門檻。大力發展循環經濟，推動產業循環式組合，依托有色、煤炭、非金屬礦、農業和再生資源等優勢資源，以提高資源利用效率為核心，重點打造循環產業鏈。促進產業綠色化發展，促進資源節約、環境保護，要大力發展節能環保等綠色產業，提高節能環保技術裝備供給能力，壯大節能環保產品規模，大力發展節能環保服務業，使節能環保等綠色產業成為河南省國民經濟新的支柱產業。

（五）加強產業發展政策扶持

完善財政、金融、用地、環保、價格、政府購買服務等產業發展扶持政策，通過完善產業發展政策體系，推動產業結構調整和產業轉型升級。強化財政政策性資金的引導支持作用，推動高成長性產業、戰略性新興產業、現代服務業等重點產業加快發展。建立促進產業結構調整的投融資服務機制，引導鼓勵金融機構加大信貸投入，發行專項金融債，開展融資業務創新試點，鼓勵符合條件的企業上市融資和發行債券。大力發展產業投資基金，鼓勵引導風險投資、股權投資等向產業結構調整重點領域傾斜。優化建設用地結構，優先保障產業結構調整重大項目建設需求。完善總量控制制度，科學配置環境容量，促進產業結構優化升級。完善用水、用電、用氣、用熱等價格調節政策，鼓勵符合條件用電企業“直供電”交易。出臺政府采購扶持重點領域發展的政策措施，將更多公共服務、專業服務等項目納入政府采購范圍，探索合同能源管理、云計算等新型服務業態政府采購模式，擴大政府采購領域和規模。

（六）進一步促進體制機制改革

深入推進改革，壯大市場主體，激發企業活力，加快構建有利于河南省產業結構調整和轉型升級的體制機制。進一步放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業等領域，進一步激發社會投資積極性。深化國有企業改革，積極發展混合所有制經濟，大力發展非公有制經濟，鼓勵支持、大力推動全民創業。深入推進國家新型工業化產業示范基地、信息化和工業化融合試驗區、服務業綜合改革試點、電子商務示范城市、循環經濟試點省和全國農村金融改革創新試驗區等建設。以簡政放權為核心，深化行政體制改革，實行政府部門行政審批權力清單公開，推行負面清單市場準入制度改革，對各類投資主體實行國民待遇加負面清單管理模式，制定公開政府責任清單，明確政府市場監管行為準則。

（七）積極擴大開放承接產業轉移

服務河南省產業結構調整和產業轉型升級，瞄準國內外產業發展制高點，積極擴大產業對外開放，大力推動全方位、寬領域開放招商。充分發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區作用，積極申報河南自由貿易試驗區，構建更高層次產業開放新平臺。推進鄭州跨境貿易電子商務服務試點擴大規模、范圍，拓展鄭州新鄭綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區功能，支持有條件的省轄市積極申報綜合保稅區和保稅物流中心，積極融入“一帶一路”。進一步擴大開放領域，大力推進工業、農業、社會事業、基礎設施、生態環保等領域對外開放。健全招商網絡，創新招商手段，大力開展專業化招商，積極承接產業鏈、產業集群的整體轉移，進一步完善招商服務方式，不斷提高招商引資水平。

執筆：鄭泰森、袁偉、陳玲