經濟新常態下培育河南比較優勢研究

一 現狀分析

（一）新比較優勢的內涵

傳統比較優勢指一個國家（或地區）生產一種產品的機會成本低于在其他國家生產該產品機會成本的優勢，是一種靜態的、外在的低水平優勢，容易在產業分工中被固化在產業鏈、價值鏈低端，甚至可能陷入“資源魔咒”或“比較優勢陷阱”。本文中培育新常態下的新優勢，強調的是在國際國內市場變化、要素資源流動、新技術突破、產業結構調整等條件下，通過提升公共服務水平、營造優良環境，對影響范圍廣、帶動能力強、顛覆傳統經濟發展模式的新產業、新技術、新業態進行選擇性干預和適當扶持，不斷推動資源、要素稟賦、勞動力等已有比較優勢向資本積累、知識技術進步等更高級別轉換，突破對傳統比較優勢的依賴，從而獲得內生、動態、可持續的動態比較優勢。

（二）經濟新常態對構建新比較優勢的新要求

目前，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態，處于經濟增長換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加時期，呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點；經濟增長速度正從高速轉向中高速，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構調整正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。

新常態下經濟增速的換擋，生產要素的邊際效率不斷下降，不是說明我國今后的經濟增長不再需要基本的生產要素支撐，而是要求我們著力加快培育和捕獲新的比較競爭優勢，從注重生產要素數量擴展向質量提升上轉變，通過改良生產要素、提升生產要素質量，不斷提高生產要素的邊際效率，增強區域經濟的競爭力。對于河南省來說，要注重區位交通優勢的鞏固、能源資源優勢的延續、資本市場的培育、信息網絡的完善等生產要素體系的優化提升。通過生產要素體系的優化提升，培育新的區域競爭優勢。

新常態下經濟結構的優化，要求我們從轉變經濟發展方式、調整經濟結構入手，推進“四化”同步發展，逐步增強新興產業和服務業的支撐作用，著力推動傳統產業向中高端邁進，更加注重經濟發展質量效率的提高和集約型增長，注重存量調整與做優增量的緊密結合。對于河南省來說，要推動經濟發展從資源消耗高、環境污染重向質量效率型發展轉變，推動產業發展從工業主導向三次產業協調發展轉變，從產業鏈中低端占主體向中高端占主導轉變，更加注重經濟發展質量的提高和產業競爭力的提升。

新常態下發展動力的轉換，要求我們加快培育和積累能推動創新發展的各種要素，促進技術、體制、管理、模式等全面創新，以提高全要素生產率替代生產要素的規模擴張，以創新驅動替代主要依靠基本生產要素驅動，以經濟發展的內涵式增長替代經濟發展的外延式擴張。對于河南省來說，在創新導向階段構建競爭優勢，要著力推動發展動力的轉換與培育，以高素質人力資源的培養、新一輪科技革命的滲透、新一輪產業革命的推進、新業態新模式新產業的培育，替代傳統的勞動力資源優勢、礦產資源優勢、傳統產業優勢，以技術創新、服務創新、管理創新、體制創新、模式創新、業態創新等，構建區域競爭優勢，驅動新階段經濟快速健康發展。

新常態下的新任務新要求，需要我們加快政府職能轉變，將工作重心放在改善經濟發展環境、加大公共服務供給、優化宏觀經濟調控上，完善促進經濟發展的政策、法規和體制機制，做好不適合由企業做和企業做不好的事，由促進或抑制某些產業發展轉向制定普惠性、普適性的產業政策。對于河南省來說，要加快行政體制機制改革，創新和完善宏觀調控方式，完善企業健康快速發展必需的公共服務和公共支撐體系，改良經濟發展所必需的生產要素、公共生產條件，弱化對具體產業進行強干預的思路，選擇性干預和適當扶持新產業、新技術、新業態，強化擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境等公共服務產品的供給。

（三）河南省構建新比較優勢的基礎條件及現狀分析

河南省構建區域競爭優勢，具有一定的基礎條件，但也存在一些亟需解決的問題。

一是區位交通優勢明顯，但在國內外競爭中存在弱化的風險。河南地處中原腹地，是全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心，也是中部地區承接發達國家及我國東部地區產業轉移、西部資源輸出的核心區域之一，承擔著東西經濟互補、南北資源流通的重要使命。近年來，河南省不斷加大投資力度，積極實施民航優先發展戰略，強力推進快速鐵路、高速公路建設，著力打造鄭州現代綜合交通樞紐，推動多式聯運一體化運輸，不斷提升交通信息化、智能化水平，綜合交通發展取得了顯著成效。但在發展過程中也存在一些系統性和結構性問題，與經濟社會快速發展的要求相比仍存在一定差距。與此同時，隨著全國新一輪鐵路、公路、機場、港口碼頭建設步伐加快，全國綜合交通呈現網絡化格局，武漢、西安、合肥等周邊中心城市均在全力打造全國性綜合交通樞紐，河南省在戰略規劃和重大項目布局上，面臨與周邊省份的激烈競爭局面，河南省交通區位優勢有相對弱化的趨勢風險。需要我們在加強米字形快速鐵路網、貨運干線鐵路、航空、高速公路等交通設施建設，以及新一代信息基礎設施、通信樞紐、基礎服務平臺等建設的基礎上，通過新技術、新理念、新模式進一步提升基礎設施間的聯動協同、服務質量和服務功能，奠定培育新比較優勢合集的基礎。

二是產業規模大但結構欠優，產業向中高端邁進還有較長的路要走。近年來，河南省大力推動產業結構戰略性調整，以產業集聚區、商務中心區和特色商業區等科學發展載體建設為抓手，以開放招商、承接產業轉移為“一舉求多效”的關鍵手段，大力發展先進制造業和高成長服務業，產業發展呈現出一系列戰略性、結構性、前瞻性的積極變化。總體來看，河南省產業發展仍面臨著產業結構不優、創新能力不足、企業競爭力不強等矛盾和問題。主要表現在：三次產業發展不協調，第一產業、第二產業占GDP比重分別高于全國水平2.7、8.6個百分點，第三產業比重低于全國水平11.3個百分點；產業內部結構不合理，能源資源型產業占工業的比重達到40%以上，高新技術產業增加值占規模以上工業的比重僅為7.6%，產品的技術含量和附加值不高，大部分產業處在產業鏈、價值鏈的低端。這需要我們抓住新一輪工業革命方興未艾和新一代信息技術蓬勃發展的戰略機遇，實現由要素驅動為主向要素驅動和創新驅動并重轉變，進一步強化信息化與工業化深度融合、制造業與服務業協同發展，培育河南智造產業發展，打造河南服務品牌優勢。

三是勞動力資源豐富，但創新動力不足。河南勞動力資源豐富，總人口位居全國第一，城鄉適齡勞動人口全國第一，但人力資源的技術水平較低，高端專業技術人才和中高級專業技能人才較少。創新能力不足，表現在2014年，河南省研發投入占GDP的比重為1.14%，僅相當于全國平均水平的1/2左右，高新技術產業增加值占規模以上工業的比重僅相當于全國平均水平的2/3左右，工業企業中開展R＆D活動的企業數、新產品銷售收入占主營業務收入的比重在中部六省處于落后地位。把勞動力資源優勢轉化為人才優勢、人力資本優勢，不斷增強創新動力、優化創新體制機制，是河南省構建新比較優勢的核心議題。

四是外向型經濟發展較快，但發展基礎不穩固。近年來，河南省大力發展外向型經濟，申請建立了中國第一個航空港經濟實驗區，開展了跨境貿易電子商務服務試點，開通了鄭歐國際貨運班列，引進了富士康等一批大型出口型生產企業，內陸開放大通道初步形成，對外開放的體制機制不斷完善。2014年，河南省進出口總額達到3994.36億元，居全國第12位，比2010年位次前進4名；實際利用外商直接投資149.27億美元，在內陸十三省中排名第一。但快速發展中也存在隱患，河南省開放領域相對不足，開放層次尚待提升，開放招商主要集中在工業領域，服務業、農業、社會事業、科技、人才和基礎設施領域開放相對不足，對外開放合作水平不高；外貿結構單一，外資企業技術含量不高，龍頭企業富士康一家獨大，占全省進出口總額的半壁江山，其他外向型企業多屬于勞動密集型企業，整體抗風險能力較弱；出口產品結構不優，工業品中以中低端產品為主，服務貿易中交通運輸、建筑等傳統服務的比重較大。這就需要我們進一步完善開放平臺與載體，統籌利用好兩種資源，開拓好兩個市場，在參與“一帶一路”建設中提升新的開放優勢，以開放倒逼改革促進發展。

二 重點培育方向

（一）培育思路

在產業分工日益深化、要素流動更加頻繁、技術更新換代日新月異的大背景下，以動態的視角、發展的眼光重新審視河南省的區位交通、資源稟賦、產業結構、技術創新、發展環境的變化，把握比較優勢從要素資源、勞動力向資本和技術轉換變遷的趨勢，著力推進用新理念、新技術改良、提升資源稟賦優勢，著力推進勞動力資源向人力資本優勢轉化，著力推進大眾創業、萬眾創新；通過強化技術積累來捕捉培育未來潛在優勢，著力推進各類發展載體體制升級來提升鞏固要素集聚和輻射帶動優勢；通過戰略性、全局性、長遠性的政策措施推動各類資源要素合理配置，努力推動既有比較優勢持續向更高級別轉換，從而促進產業鏈、價值鏈向中高端攀升，切實提高發展的平衡性、包容性、可持續性。

（二）方向路徑

1．不斷改良、提升資源稟賦優勢

強化區位交通、資源、勞動力在培育內在動態比較優勢上的基礎性作用，把鞏固擴大綜合交通樞紐優勢放在突出位置，完善硬件設施，提升服務功能，強化互聯互通和協同聯動，切實將資源稟賦的數量優勢轉化為質量優勢和區域發展新優勢。

2．加快積累適應產業邁向中高端水平的人力資本

堅持教育優先發展戰略，實施更加積極的人才政策，推進以人力資本為核心的二次人力資源開發，加快高技能人才培養和高層次創新型人才開發，破解戶籍、就業、社會保障、收入分配等制約人力資源合理流動、創新活力激發的體制機制，注重創新創業與人力資本的融合，以人力資本積累彌補人口紅利的弱化，推動勞動力資源優勢向人力資本優勢轉變。

3．統籌兩種資源、兩個市場的開放合作優勢

堅持對外開放基本省策，抓住國家實施“一帶一路”倡議的重大機遇，統籌推進海關特殊監管區域和口岸布局建設，擴大鄭歐班列、跨境貿易電子商務試點等開放品牌效應，積極申建自由貿易試驗區，促進各類開放平臺功能集合和聯動發展，全面提升在全球產業鏈和價值鏈中的地位，提升開放合作優勢能級。

4．推進大眾創業、萬眾創新捕捉，培育未來潛在優勢

發揮技術創新在培育動態比較優勢中的核心和關鍵作用，推進以科技創新為重點的全面創新，抓好創新主體、平臺、載體、機制、專項、人才等關鍵環節，充分利用后發優勢消化、吸收、再創新，不斷提升學習能力、學習速度和創新驅動力，逐步實現由跟蹤、跟跑向引領、引跑轉型，持續保持動態競爭優勢。

三 重點任務措施

面對日趨激烈的全球競爭和區域競爭，需要改良提升資源稟賦，合理配置生產要素，增強創新創業驅動，深化開放合作帶動，在關鍵環節、潛在領域不斷突破創新，擴大立體多元的比較優勢、競爭優勢。

（一）推動創新融合，培育產業持續競爭優勢

新常態下，經濟增速換檔、動力轉換，傳統行業下行壓力加大，在新一輪的產業革命、技術革命的背景下，突出技術創新、融合創新和發展模式、投入機制創新，培育產業持續競爭優勢、拓展新的發展空間，將成為河南省培育新常態下新優勢的重點和關鍵。

1．突出技術創新，推動制造業逐步向產業鏈、價值鏈中高端邁進

當前，國際產業格局加快調整、新興產業不斷涌現、“兩化”融合縱深發展，產業鏈由簡單線性關系向多維立體網絡發展，生產方式由單純大規模生產向大規模生產與靈活個性化定制互補轉變。河南省在加快建設先進制造業大省進程中，面臨兩個突出問題和雙向市場擠壓。從問題表征看，資源、人力等生產要素比較優勢弱化，占工業產值比重超40%的鋼鐵、有色、建材等資源，原材料產業產能總量過剩與結構性過剩并存，主導產品多集中在產業鏈的前端和價值鏈的低端，競爭力較弱，安鋼、能化等龍頭企業生產經營困難；部分關鍵核心技術缺失，技術創新、模式創新驅動力不足，核心技術對外依存度較高，自主高端新興領域的重要設備、關鍵零部件和元器件等大多依賴進口或到沿海采購。從市場環境看，發達國家推行“再工業化”和“制造業回歸”戰略，鞏固智能制造、高端制造等知識密集型、技術密集型制造業的領先優勢；發展中國家則以更低的勞動力成本承接勞動密集型產業轉移，搶占制造業的中低端。

要避開“比較優勢陷阱”，逐步塑造新競爭優勢，加快向產業鏈、價值鏈中高端躍遷，建議實施三方面措施。一是抓智能化改造，鞏固增強現有主導產業優勢。加速裝備智能化更新，在汽車、機械、電子、冶金、石化、輕紡等重點行業，推廣應用工業機器人、數控機床、智能儀器儀表、節能環保裝備等重大裝備。推進智能研發設計，推動研發設計與生產聯動協同，開展眾包設計與定制服務，建立及時響應、持續改進、全流程創新的研發設計體系。推進智能生產，應用自動識別、在線監控診斷、自動報警、數據挖掘等智能化技術，提高在線監控、故障診斷和分析水平。推進智能服務，推動產品數據管理、企業資源計劃、客戶關系管理等系統集成，構建基于云計算的互聯網主動營銷與服務平臺，推行以客戶行為分析為基礎的小批量定制生產模式。二是抓前沿先導，培育未來潛在競爭優勢。抓住新一輪科技革命帶來的機遇，密切跟蹤潛在的影響范圍廣、產業帶動能力強、顛覆傳統經濟發展模式的技術創新，持續超前謀劃布局，將優勢創新資源集聚到移動互聯網終端、可穿戴設備、工業機器人、生物醫藥及基因檢測、3D打印、動力電池、先進材料等重點領域，力求在核心環節技術上取得突破；強化產業鏈圖譜拓展完善與先進技術掌控儲備，逐步實現由跟蹤、跟跑向引領、引跑轉型，保持在先進制造業方面的動態競爭優勢。三是抓產能合作與增值服務拓展，化解過剩產能。將產業結構調整與參與“一帶一路”建設緊密結合，在更大范圍內優化產能布局，瞄準具有市場需求、合作愿望和資源優勢的東南亞、南亞、中亞、中東、東歐、非洲、南美洲等重點區域，推動河南省鋼鐵、有色、建材、裝備制造、食品、輕紡等重點領域優勢企業走出去。推動龍頭企業加快由生產制造商向系統服務商轉型，拓展系統成套、工程承包、維修改造、設備租賃等領域的延伸增值服務，為客戶提供從硬件到軟件、從銷售到咨詢運營管理的全方位服務，實現以產品制造為核心向產品服務和整體解決方案并重轉變。

2．突出發展重點，推進服務業提質升級

當前，河南省正處在工業化、現代化的中期階段，完成工業化和城鎮化仍是當前經濟發展、社會進步的核心任務。在“十三五”期間提前做好培育發展服務經濟的謀篇布局，實施服務業高端化發展戰略，對于完成第一個百年目標具有重要意義。目前，河南省生產性服務業發展不充分，金融、信息、科技、商務等服務業僅占16%左右，低于全國平均水平約8個百分點；創新要素投入不足，2014年河南省R＆D經費占GDP的比重僅為1.14%，僅相當于全國平均水平的55%；城鄉二元體制壁壘，特別城鄉戶籍、身份等二元體制性障礙弱化了新型城鎮化與服務經濟發展的良性互動效應等。

為加快高成長服務業大省建設，進一步提升服務業在拉動增長、擴大投資、增加財力、吸納就業中的作用，建議強化三方面措施。一是突出生產性服務業的重中之重。引導企業分離和外包非核心業務，集中優勢資源要素加快物流、金融、電子商務產業發展，培育河南服務品牌。大力發展航空、快遞、冷鏈三個優勢行業物流，提升物流園區功能，完善城市配送中心、終端配送網點。加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設，壯大“金融豫軍”，提升國際金融服務功能，規范發展互聯網金融等新興業態，打造全國期貨交易中心、金融后臺服務中心。遵循需求導向，積極培育研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務，以及節能環保、檢驗檢測認證、服務外包、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產性服務。二是充分挖掘生活性服務業的市場潛能。以共享發展需求為導向，重點發展旅游、養老、健康三個產業，使社會力量逐步成為發展主體，提升生活服務便利化水平。重點推進品牌旅游景區和旅游線路提升、鄉村旅游規范發展、旅游配套基礎設施完善，強化電子商務、大數據在提升旅游服務質量的作用。積極推進養老以及健康服務業規模化、品牌化和網絡化發展，以跨界融合催生新業態，以信息技術開創新模式，以個性特色開拓新空間。三是將服務業“兩區”的樓宇經濟發展與推進大眾創業、萬眾創新緊密結合。對空置樓宇進行摸底調查、統一整合，引導新建樓宇明確方向、提升功能，通過完善道路、網絡、節能、水電氣暖等基本設施，對入駐定點創新創業樓宇的“四新”小微企業（新技術、新產業、新業態、新模式）或創業者在房屋租賃、設施設備使用等費用上給予適當補貼，通過政府購買服務的方式鼓勵社會舉辦電子商務營銷、信用評價、融資等公共創業創新平臺，建立創新創業的“一站式”商事服務平臺，實行“一個窗口”受理、限時辦理、一次性告知等制度，力爭培育一批創新工廠樓宇、眾創空間樓宇、科技孵化樓宇，既盤活商務樓宇存量、優化增量，又提振城區經濟、增強創新驅動力。

3．把握動態比較優勢變遷脈搏，著力培育新業態新模式

在當今技術更新換代日新月異、分工日益深化、要素流動更加頻繁的新形勢下，要將培育比較優勢的注意力從資源、勞動力轉向資本、知識、技術上來，以解決現實問題、滿足發展需求為導向，把握產業發展、技術變革、需求升級的前沿動態。短期通過“干中學”，長期通過原始創新、集成創新、消化吸收再創新來不斷積累技術和資本優勢，突破對傳統比較優勢路徑的依賴。建議突出以下三方面措施。一是大力發展平臺經濟。將平臺經濟作為培育服務業新增長點的重要抓手、商業模式創新的重要載體、鄭州國際商都建設的重要突破口加快推進，力爭在優勢領域盡快培育出一批知名度高、競爭力強、輻射范圍廣的龍頭型平臺。明確發展重點，發揮鄭州商交所、糧批等優勢，在糧食、棉花、白糖等大宗農產品，動力煤、鋼材、有色、化工等大宗工業品領域，培育大宗商品交易平臺；結合中心城區批發市場外遷整合提升，培育特色商業現貨交易平臺；結合各地智慧城市、數據城市建設，培育一批政務、醫療、養老、教育、旅游等益民服務平臺。創新發展模式，在不同業態的組合中發現新模式、新機遇，通過細化領域尋找空白區域（如社區快遞投送柜平臺），或引導龍頭企業在其優勢領域進行“裂變”，通過引入和拓展服務逐步發展成專業服務平臺（如引導河南省電氣設備制造企業發展專業設備研發設計的眾創眾包平臺）。二是持續創新商業發展模式。加快物聯網、云技術、大數據等關鍵技術創新和運用，推動商業企業加快服務化轉型，創新商業業態和模式，鼓勵傳統商業企業發展線上業務，網絡零售企業拓展線下功能，促進線上線下業務、品牌、渠道、顧客等多方面資源整合。大力運用信息化改造提升制造業，實施產業“補鏈”行動，圍繞制造業產業鏈的薄弱環節以及價值鏈高端環節，加快發展研發設計、信息技術、融資租賃、檢測認證、電子商務等服務。三是持續創新企業服務營銷。推動商業企業從靜態定位向動態定位轉變，適應消費需求變化，不斷創新營銷模式。運用大數據、云計算、移動通信等科技手段進行精準服務營銷，鎖定和擴大忠誠客戶群體。探索會商旅文體聯動新形式，帶動綜合消費不斷增長。

（二）加強二次人力資源開發，培育提升人力資本優勢

河南省人口規模大，勞動適齡人口比重高，勞動力資源豐富，比較優勢明顯。但新常態下，創新發展已成為時代主題，依靠簡單勞動力投入無法推動經濟持續發展，加之人口老齡化顯現，人口紅利逐步消退，簡單廉價的勞動力比較優勢將逐步消失殆盡。在這種倒逼形勢下，需要我們進一步加強人力資源二次開發，以超常規方式加快人力資本積累，變人力資源比較優勢為動態競爭優勢，以人力資本積累彌補人口紅利的弱化，推動勞動力資源優勢向人力資本優勢轉變。

1．提升人力資源的整體素質

持續加大教育投入，提高教育自身發展能力，提升人力資源整體素質。一是抓好提升人力資源素質的基礎教育環節。實施學前教育三年行動計劃二期工程，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，高質量普及學前教育；以義務教育學校標準化建設為抓手，進一步縮小校際、城鄉和區域差距，持續推進義務教育均衡發展；以普通高中改造為抓手，以“多樣化、特色化”建設為突破，不斷完善保障體系，進一步擴大優質資源范圍，有效緩解普通高中“大班額”問題。二是發揮高校提升人力資源素質的主導作用。強力推進高水平大學建設，在重點學科建設、創新型高層次人才培養、關鍵領域科技攻關等方面謀求新突破。加強特色骨干高校建設，推動一批基礎較好的高校盡快提升綜合實力。重點建設一批示范性應用技術類本科院校，發揮其在高技術技能型人才培養方面的生力軍作用。加大專科層次高職院校教育教學改革的力度。鼓勵若干所師范院校向應用技術類院校轉型發展，增強應用型人才培養。優化學科專業結構，提高專業結構與產業結構的吻合度。建立行業需求與高校科技資源及時有效對接制度。建立產學研結合的有效機制，鼓勵高校探索以企業為中心的產學研合作模式，主動融入以企業為主體、以應用研發為重點的創新活動。三是把職業教育作為提升人力資源素質的關鍵環節。發揮河南省職教強省優勢，進一步提高發展實力，強化戰略地位。持續深入推進全民技能振興工程，“擴面提質增效”。加快構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的技術技能人才培養體系，推動職業教育與普通教育、繼續教育溝通銜接，職業教育體系與勞動就業體系互動發展，加快構建橫向融通、縱向貫通、開放兼容的現代職業教育體系。充分發揮市場機制的作用，探索建立股份制、混合所有制職業院校，推進院校、行業、企業、科研機構、社會組織等多元主體開展集團化辦學。鼓勵和支持企業創辦職業培訓學校。

2．創新人才流動機制，促進人力資本有效配置

河南省現有人才在地域和社會各部門之間分布不均，過多集中于鄭州、洛陽等大城市和行政事業單位，人才流動存在體制機制障礙，嚴重束縛了現有人才創新創造能力發揮。需要進一步創新人才流動機制，打通人才雙向流通通道。推進社會保障制度改革，實現事業單位和企業社會保障制度并軌，破除人才自由流動的制度障礙。推動高校和科研院所按“用時打通”的原則進行改革，變革專家教授薪酬和崗位管理制度，保留一定比例的編制，支持專家教授投入到創新創業活動中來，完善科研人員兼職兼薪管理政策。符合條件的科研院所的科研人員經所在單位批準，可帶著科研項目和成果，保留基本待遇，到企業開展創新工作或創辦企業。

3．創新收入分配制度，提高人力資本投資回報

創新與人力資本投入相匹配的收入分配制度，努力形成人力資源開發利用的“正”激勵和“強”激勵環境。深化收入分配制度改革，發揮市場決定勞動力要素價格的作用，加大人力資本參與收入分配的力度，充分體現人力資本價值，是人力資源開發利用的關鍵所在。一是制定河南省深化分配制度改革的實施方案。按照國家深化收入分配制度改革意見要求，盡快研究制定河南省深化分配制度改革的實施方案。二是加大人力資本要素按貢獻參與分配的支持力度。建立健全以實際貢獻為評價標準的人力資本報酬制度，鼓勵企事業單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協議工資、項目工資等。加強知識產權保護，探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，保障技術成果在分配中的應得份額。對用于獎勵科研創新負責人、重要技術人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例，從現行不低于20%提高到不低于50%。國有企業事業單位對職務發明完成人和科技成果轉化重要貢獻人員的獎勵不受單位工資總額限制，在單位工資總額基數以外單列。三是優化工作和發展環境。為人才創設舒適的工作生活環境，強化人文關懷，幫助人才搞好職業發展規劃，從物質上和精神上滿足人才的合理要求，提供成長、發展、晉升的機會。

（三）改良提升綜合交通體系，培育支撐產業結構持續升級的基礎優勢

當前，世界經濟仍處于金融危機后的復蘇和變革期，我國經濟發展進入新常態，產業結構調整步伐加快，運輸需求規模和結構都將發生重大變化，河南是連接東西、貫通南北的戰略樞紐，在新形勢下承擔起服務全國和推動河南發展的雙重任務，綜合交通優勢亟待改良提升。

1．進一步完善提升綜合交通硬件設施

加快完善運輸通道，完善交通基礎設施空間布局，強化綜合樞紐功能，統籌區際、城際、城市、城鄉交通協調發展，建成高效的鐵路網絡、發達的航空網絡、便捷的公路網絡，構建更高效、更安全、更集約的綜合交通基礎設施網絡體系。一是打造現代綜合交通網絡。鐵路網方面，全面建成米字形高速鐵路網，有序推進中原城市群城際鐵路網和“四縱六橫”貨運干線鐵路網建設，實現所有省轄市通快速鐵路。航空網方面，有序推進支線機場建設，完善提升洛陽、南陽機場功能，建成信陽明港、商丘、豫東北、魯山機場，建成林州、西華、登封等通用機場，有序推進長垣、淅川等通用機場建設。二是推進綜合運輸通道建設。依托高速鐵路、干線鐵路、高速公路、國省道、內河航道，發揮各種運輸方式的優勢和互補性，建設連接東西、縱貫南北、輻射八方的綜合運輸大通道。以高速鐵路為重點，優化提升新亞歐大陸橋、京港澳通道，加快建設鄭渝、鄭合、鄭太、鄭濟通道，形成以鄭州為中心的“米”字形主通道格局。拓展完善大廣、二廣、晉豫魯、滬陜通道，形成“井”字形側通道格局。三是強化綜合交通樞紐建設。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，建成鄭州南站樞紐，完善提升鄭州站、鄭州東站和鄭州機場三大客運樞紐站功能，打造覆蓋中西部、輻射全國、連通世界、服務全球的鄭州現代綜合交通樞紐。鼓勵地區性中心城市依托高鐵站、城際站、機場、港口及公路運輸場站，大力發展公共交通，加快完善集疏運通道，打造地區性綜合交通樞紐。

2．推動“四港聯動、多式聯運”發展

立足河南省優勢，突出航空港主體地位，提升國際陸港支撐作用，提升公鐵集疏能力，推動信息資源整合共享，形成以陸空聯運和空鐵聯運為主導、以公鐵聯運和鐵水聯運為重要支撐的多式聯運發展框架體系。一是立足航空港，完善提升國際航空貨運樞紐功能。重點突破空鐵聯運，提升發展陸空聯運，打造以航空運輸為主體的多式聯運中心。空鐵聯運方面，依托鄭機城際鐵路，研究開發旅客空鐵聯運產品，逐步擴大業務規模；陸空聯運方面，擴大卡車航班輻射范圍，推動河南省相關企業盡快組建鄭州卡車航班公司。二是立足國際陸港，堅持東聯西進戰略導向。擴大鄭歐班列影響力、吸引力，大力發展鐵海聯運，增強以鐵路運輸為主體的多式聯運中心的支撐作用。完成鄭歐班列南線開行計劃，拓展鄭州—海港班列—日韓地區的鐵海聯運業務，推動常態化運行，實現陸海統籌。三是統籌基礎設施布局。推動口岸共建、信息共享、場站配套、交通互聯，實現航空港、鐵路港、公路港、海港便利互通，構建四港聯動、多式聯運的支撐保障平臺。四是強化資源整合。推動規劃建設、貨源組織、通關通檢、對外合作等工作，發揮市場主體作用，形成省市和部門合力，構建有利于推動四港聯動、多式聯運的體制機制。

3．強化航空港經濟的引領帶動作用

以全球化視野研究和實施物流戰略布局，堅持建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市，把握趨勢、保持態勢、構筑優勢，完善綜合樞紐功能，加快建設國際物流中心，提升航空港經濟綜合實驗區的影響力和帶動力，發揮引領示范作用。一是打造航空經濟產業基地。加快全球重要的智能終端研發生產和電子信息產業基地建設，推動航空維修、生物醫藥、精密機械等產業發展，建設國內重要的航空維修基地和生物醫藥產業基地，大力發展跨境電子商務，建設全球性產品交易展示中心和國內進出口貨物集散中心，形成高端產業引領優勢。二是提升現代綜合交通樞紐功能。圍繞構建航空、鐵路、公路三網融合現代化綜合交通樞紐，統籌推進機場和鐵路網、外圍公路網建設，完善以航空港為中心，陸空銜接的現代綜合交通體系，盡快形成公鐵集疏、陸空銜接新優勢。三是提升全球物流網絡布局優勢。圍繞加快建設國際物流中心，拓展以航空港為中心、覆蓋全球的物流網絡，盡快形成高效率、低成本的物流發展優勢。四是提升口岸開放平臺功能優勢。圍繞建設內陸對外開放重要門戶，進一步完善口岸體系，統籌推進各類海關特殊監管區域和陸空口岸建設，盡快形成全要素、多功能疊加的綜合口岸優勢。

（四）完善口岸及海關特殊監管區布局與功能，提升開放合作優勢能級

近年來，河南省把口岸及海關特殊監管區建設作為推進內陸開放高地建設的關鍵抓手，鄭州新鄭綜合保稅區、鄭州出口加工區等開放平臺帶動作用顯著增強，進口汽車整車、肉類等指定口岸相繼建成運行，鄭歐班列、跨境電子商務服務試點等在全國處于領先地位，關檢合作“三個一”通關模式穩步推行。國家相繼出臺了《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》、《關于印發加快海關特殊監管區域整合優化方案的通知》等措施文件，在“三互”大通關、“單一窗口”建設、口岸布局優化、綜合保稅區整合申建等方面推出了一系列重大舉措，為河南省解決口岸和特殊監管區域在數量少、支撐輻射帶動能力弱等問題方面提供了重大機遇。

為深入實施開放帶動戰略，進一步增強口岸及開放平臺的門戶和基礎性作用，統籌兩種資源、兩個市場和用好兩個規則，建議突出三方面措施。

1．完善對外開放窗口平臺布局及功能

圍繞建設“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿物流中心、新亞歐大陸橋經濟走廊區域互動合作的重要平臺和內陸對外開放高地，加快口岸及特殊監管區域申建發展，拓展提升服務功能，形成多層次、全覆蓋、立體化的開放平臺支撐體系。一是加快中國（河南）自由貿易實驗區申建工作進程。深入研究滬津粵閩自由貿易實驗區的區位范圍、戰略定位和其在行政體制改革、外商投資、投資貿易、金融創新等方面的先行先試措施，高起點研究劃定河南省自貿區的初步范圍及所包括的功能片區，科學確定戰略定位，區分海關特殊監管區域和非海關特殊監管區域，確定先行先試內容，打造內外流通融合、投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的對外開放高端平臺。二是完善綜合保稅區布局。根據國家海關總署工作部署，今后逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區，并支持中西部和東北地區符合條件的大中城市設立綜合保稅區。建議根據《海關特殊監管區域設立審核辦法（試行）》和相關硬性條件要求，評估河南省各地區位交通條件、經濟貿易環境、產業基礎、發展潛力等實際情況，加強分類指導，支持全省符合條件的大中城市、省直管縣（市）有序申建設立綜合保稅區。建議整合鄭州出口加工區和保稅物流中心，優先支持鄭州經開區和南陽、鶴壁、洛陽等省轄市申建。三是提升現有海關特殊監管區功能。順應加工貿易向中西部和東北地區轉移的趨勢，推動加工貿易企業向區內集聚，積極引進輻射帶動能力強的外向型項目，特別推動智能終端整機及部件、高端裝備、藥療設備、生物制藥、新材料等研發制造項目入駐海關特殊監管區域。推動區內制造企業實現技術創新和產業轉型，促進與制造業相關的銷售、結算、物流、檢測、維修和研發等生產性服務業的有序發展。支持區內企業積極開展期貨保稅交割和倉單質押融資等業務，建設一批保稅展示交易平臺，力爭形成一批能夠引領全省轉型升級的外向型現代產業基地。

2．積極推進通關和貿易便利化

加快以電子口岸為載體的大通關建設，形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制，拓展進出口相關企業通過一次登錄辦理報關、報檢、退稅、結匯等業務，全面實現全省口岸、海關監管區域之間、各查驗部門、有關園區之間的互聯互通。優化監管執法流程，全面推行關檢合作“三個一”通關模式，逐步由串聯執法轉變為“并聯執法”，推進“一站式”作業，推動查驗部門之間信息互換、監管互認、執法互助。建設國際貿易“單一窗口”，推動“單一窗口”共享數據標準化，完善和拓展“單一窗口”的應用功能，逐步實現與“一帶一路”沿線省市及國家的互聯互通。

3．提升口岸經濟質量規模

隨著國家“一帶一路”倡議的深入推進，依托口岸、海關特殊監管區域、跨境經濟合作區形成的口岸經濟將在河南省構建開放型經濟體系中發揮重要支撐作用。一是進一步發揮鄭歐班列向西與“絲綢之路經濟帶”融合的重要平臺紐帶作用。加快“多出境口岸、多線路運行、多貨源組織、多式聯運”發展，完善運行運作機制，開通出境新線路，加強貨源尤其是回貨組織，將集貨范圍擴大至中國香港、中國臺灣及東南亞地區，保持進出貨物平衡，加密班列班次，實現去返程高密度、常態化運營。二是加快發展跨境電子商務。積極申建中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區，高標準建立集信息查詢、數據交換、跨境支付、政府監管等功能于一體的跨境貿易電子商務綜合服務信息化平臺，積極引進國內外知名電商、培育本土跨境電商，支持企業運用跨境電子商務開拓國際市場，打造形成有影響力的大型跨境貿易電子商務平臺和國際網購物品集散分撥中心。三是完善產業發展載體。依托現有各類開發區、產業集聚區，規劃建設一批特色出口基地和服務外包基地，落實出口配套政策，進一步擴大紡織、服裝、家電、家具、箱包、制鞋等優勢產品出口份額和服務貿易規模。推動優勢企業在有條件的國家建設境外經濟貿易合作園區，利用國別政策和進口專項資金扶持政策，重點引進河南省需要的棉花、紙漿等大宗亟須商品。

（五）推動科學發展載體創新提升發展，培育產業集聚和輻射帶動優勢

目前，河南省初步形成了產業集聚區、服務業“兩區”、專業園區、鄉村經濟“一區一群”的科學發展載體體系，在支撐全省經濟持續健康發展、推進產業結構轉型升級、擴大開放招商承接轉移、助推產城融合擴大就業、體制機制改革創新示范等方面發揮著舉足輕重的作用。隨著國際國內產業轉移速度加快，東部地區產業向中西部地區加速轉移的趨勢更加明顯，轉移產業結構從勞動密集型、資源加工型開始向資本、技術雙密集型產業拓展，轉移方式由單個企業項目向組團式、產業鏈整體轉移變遷，河南省在持續鞏固放大產業集聚和輻射帶動優勢的空間巨大。在這個過程中，需有效應對國內外需求總體不足、優惠政策清理規范、低成本勞動力優勢減弱和土地、資金、環境容量等要素趨緊的制約。建議突出以下三方面措施。

1．以引導工業企業分離外包或發展生產性服務促進產業集聚區空間布局優化

針對部分集聚區用地粗放和用地緊張并存、投入產出效率不高等問題，統籌推進建成區、發展區、控制區功能布局的調整，是提升集群競爭優勢、服務功能能級的重要舉措。一方面，對中心城區及城市拓展區內的老工業集中區，引導技術含量低、投入產出效率低的制造企業外遷，重點招商引進和發展高新技術產業和總部經濟、研發設計、檢驗檢測、展示營銷等高端服務業。另一方面，鼓勵工業企業將非核心業務分離外包，或依托自身在研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務咨詢、服務外包、售后服務、人力資源服務等領域的優勢，利用自有工業用地，興辦自營生產性服務業企業，或組建獨立運作、單獨核算、具有行業特色和差異化競爭優勢的生產性服務業企業。同時，用足用好《國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》中關于工業企業興辦生產性服務業的土地、稅收、直供電和水電氣價格優惠政策。

2．以要素市場化配置改革促進集約節約提質升級發展

聚焦競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的產業領域，選擇改革意愿強烈、資源要素瓶頸制約突出、經濟發展較快的產業集聚區和服務業“兩區”，在建立推行政府權責清單、行政審批事項清單、企業投資管理負責清單、行政事業收費清單的基礎上，統籌推進土地、能源、環境容量等資源要素配置改革試點，取得階段性成果后在全省推廣。一方面，探索推進新增用地彈性出讓制度。根據產業集聚區主導產業特點和培育產業集群方向，對入區項目分別設定10～50年不等的彈性出讓年限，分別實行一次性出讓和“建設期+投產期+剩余年限使用期”分階段評估管理模式，實行分階段考核驗收，驗收未達標即按照合同約定退出，既能提高土地集約節約利用水平，又可以不斷推進產業結構升級。另一方面，建立倒逼“騰籠換鳥”的要素價格改革機制。綜合考慮項目畝均產出、畝均稅收、單位能耗、單位排放等指標，建立分類分檔、公開排序、動態管理的綜合評價機制，將企業分為重點扶持類、整治提升類、落后淘汰類，在價格相關法規權限內實施差別化的城鎮土地使用稅、電價、污水處理費、用能權和排污權等政策，推動高耗能低效益企業關停轉退或轉型提升，實現投資導向向效益導向轉變。

3．擴展服務業發展載體內涵和外延

建議將服務業“兩區”、物流園區、文化改革試驗區、旅游景區、電子商務園區、服務外包示范園區、廣告產業園區、知識產權園區、人力資源服務產業園區和健康養老等其他服務業專業園區，以“服務業園區”或“服務業集聚區”進行規范，加強統籌布局、規范提升和考核評價，力爭培育形成一批支撐服務區域主導產業創新轉型的高端商務服務平臺和區域輻射的特色服務業集群。

執筆：張長星、王琪、盛見、袁偉