河南省建設高成長服務業大省研究

一 “十二五”河南省服務業發展概況

（一）成為穩增長的重要動力

“十二五”以來，河南省服務業保持穩定較快發展，在拉動增長、擴大投資、增加財力、吸納就業中發揮了重要的積極作用。

一是規模占比雙雙攀升，拉動經濟效果明顯。2015年全省服務業實現增加值14611.33億元（初步統計），居全國第七位、中部地區第一位，占生產總值的39.5%，比2010年提高8.9個百分點；“十二五”期間，服務業增加值年均增長10.7%，特別是2008年以來，連續6年超過河南省地區生產總值增速，2015年更是超出2.2個百分點。

二是固定資產投資持續加大，市場主體異常活躍。2015年全省服務業固定資產投資完成16478.3億元，同比增長21.8%，高于工業投資11.8個百分點，高于全社會固定資產投資5.3個百分點、高于全國平均水平8.4個百分點；占全社會投資的比重達47.2%，比2011年提高了4.9個百分點，成為穩增長的重要支撐。市場活躍度穩步提升。截至2014年底，服務業市場主體達到282.48萬戶，占全省市場主體的86.6%，資本總額占61.5%；2014年新增服務業市場主體個數655882戶，占當年全部新增個數的85.2%。對全省市場主體數量和資本總額增長貢獻率分別達到86.2%和65.9%。

三是稅收貢獻不斷提高，惠民生成效顯著。服務業稅收實現較快增長，稅收總量由2010年的803.4億元，增長到2014年的2038.9億元，增長了1.54倍，年均增長26.2%，高于稅收總量年均增長率8.2個百分點。服務業稅收占全部稅收的比重由2010年的42.7%，提高到2014年的56%，成為河南省稅收最重要、最穩定的來源。

四是吸納就業能力凸顯，擴就業成效顯著。截至2014年底，河南省第三產業就業人口為1873萬人，占全部就業人口的28.7%，比2008年增長了31.5%，提高了4.5個百分點；勞動生產率也達到每年70796元/人，是2008年的1.85倍，已成為河南省城鎮化進程中承接農村人口轉移就業的重要陣地。

（二）重點行業質量效益顯著提升

一是現代物流業持續領先。2014年，河南省社會物流總額、增加值同比增長10.6%和9.6%，比全國水平高出2.7和0.1個百分點。社會物流總費用與GDP的比率不斷下降。其中嘉里物流、招商局物流、安得物流、豐樹物流等一批重大物流項目建成投用；UPS、俄羅斯空橋、順豐等知名企業入駐航空港區，連通北美、西歐、東亞、東南亞、澳洲的貨運航線網絡初步形成；雙匯、眾品等龍頭企業建立輻射華東、華北、西南、東北等地的冷鏈配送網絡；2015年貨郵吞吐量實現40.3萬噸，居中部地區首位，鄭州機場開通國際貨運航線30條，冷庫規模超過300萬立方米，共培育78家3A級以上物流企業，河南煤化國龍物流、鄭州交運集團等6家企業被國家評為5A級物流企業。

二是信息服務迅速增長。2014年底，全省信息傳輸、軟件和信息技術服務業實現增加值453.88億元，五年平均增長10.12%。“寬帶中原”進展順利，鄭州、洛陽、濟源等3市被列入信息惠民國家試點城市，10個縣（市）被確定為“寬帶中原”示范試點，“河南省電子制造云計算服務平臺”被確定為國家“工業云”創新服務試點。信息基礎設施實現突破，鄭州現已建成互聯帶寬能力800G，開通網間互聯帶寬200G，躋身全國十大通信網絡交換樞紐，實現全省鄉鎮以上4G網絡全覆蓋。電子商務異軍突起。鄭州、洛陽成功申建國家電子商務示范城市，現有國家級電子商務示范基地3個、示范企業7家，省級示范基地26個、示范企業136家，省級電子商務園區12家，阿里巴巴、谷歌、百度等全國著名電商入駐河南。2015年1～9月份全省電子商務交易額5780億元，增長36.1%。其中網絡零售交易額970億元，增長49.5%。

三是金融服務持續增強。2014年，金融業增加值為1509.20億元，比2010年增加了110.1%，年均增長13.4%，始終保持在中部六省第一的位置。相繼引進中原銀行、中原農業保險公司、中原股權交易中心等多家金融機構，成立了全國第一只總規模為1000億元的PPP中原航空港產業基金，設立了洛銀金融租賃公司，組建農商行34家，鄭東新區集聚了243家金融機構，“金融豫軍”初步成形。到2015年9月份，開展了20多次專題銀企對接，共有超過1000億元簽約。先后有1600家小微企業、約10萬戶個體工商戶獲得銀行近200億元貸款支持，972個全省重點建設項目獲得合計金額4938億元支持。各類金融創新持續推進，鄭州商品交易所交易品種達到16個，農業保險“擴面、提標、增品”積極推進，生豬目標價格保險、玉米天氣指數保險、涉農貸款保證保險等險種創新全面啟動，個人稅收優惠型健康保險也在鄭州啟動。

四是文化旅游繁榮發展。文化產業方面，2014年，全省文化、體育和娛樂業增加值216.69億元，五年年均增長14.5%。“雙十”工程扎實推進，國家級文化和科技融合示范基地落戶洛陽高新區，開封宋都古城升級為國家級文化產業示范園區，國家動漫產業發展基地（河南基地）躋身全國十佳創意產業園區，榮昌鈞瓷等企業入圍國家文化產業示范基地，國家知識產權創意產業園、鄭州華強文化科技產業基地等園區全面開工，河南大象融媒體集團、大河網絡傳媒集團成功組建，報業集團經濟效益位居全國第四，中原出版傳媒集團實現主營業務整體上市。旅游產業方面，“十二五”期間，全省旅游總收入和接待游客人數連續多年保持中部第一，年均增速達到15.2%和17.0%。“絲綢之路”、大運河成功申遺，重渡溝成為全國鄉村旅游樣板，南太行、伏牛山、桐柏—大別山等山水度假旅游集群發展勢頭迅猛，洛陽、鄭州入選國家智慧旅游試點城市，云臺山景區數字化應用規范上升為國家標準，4家單位被確定為國家旅游標準化示范。截至2014年底，全省擁有5A級景區13家，全國紅色旅游經典景區10處，國家生態旅游示范區4家，國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣6個、示范點13個。河南省成功舉辦3屆世界旅游城市市長論壇，成功入圍國家“絲綢之路經濟帶”旅游合作發展框架和整體宣傳范圍，中原經濟區城市旅游聯盟等區域旅游協作日益緊密，入境市場保持逆勢上揚。

五是健康養老產業快速增長。健康產業，先后出臺了關于促進健康服務業發展、完善社會資本辦醫、醫師多點執業管理、推進健康與養老服務工程建設等一系列政策文件，吸引了華潤、中信、人壽等企業集團紛紛投資健康產業，舉辦醫療機構或參與公立醫院改制。鄭州大健康、鄭州仁人健康體檢中心、中美（河南）荷美爾腫瘤研究院、中挪腫瘤微轉移聯合治療中心等民營企業和項目入駐中原，全省在建二級以上社會辦醫療機構累計達58所。養老產業，截至2015年6月底，全省各類養老服務機構達4757個，提供養老床位36.3萬張，全省共54個養老服務社會化示范縣（市、區），256個養老服務機構示范單位，11個縣（市、區）被民政部命名為全國養老服務社會化示范縣（市、區），洛陽、漯河兩市被列入國家養老服務業綜合改革試點城市。

六是商貿流通平穩發展。2014年，全省社會消費品零售總額和批發零售總額分別為1.4萬億元和1.21萬億元，是2008年的1.4倍和1.56倍，年均增長17.0%和17.03%，規模持續居全國第5位。批發零售業，鄭州市成功被列入全國內貿流通體制改革發展綜合試點城市，全省累計投資8億多元，集中連片推進119個農產品流通和農村市場體系建設。餐飲業方面，河南省成功認定22家品牌消費集聚區，累計命名21個“河南老字號”，在全省全面廣泛開展了“文明餐桌”活動和酒店鉆級評定工作。

（三）發展載體建設卓有成效

近年來，圍繞提升城市服務功能，推動生產性服務業與制造業聯動、生活性服務業融合創新，服務業“兩區”建設發展取得突破性發展。

一是框架機制體系基本形成。全省共有175個服務業“兩區”，總規劃面積332.37平方公里，建成區面積約150平方公里，發展規劃和空間規劃、控制性詳細規劃組成的“兩區”規劃體系基本完善。全省近百個“兩區”通過委托管理、機構套合、新建機構等方式成立專門運營管理機構，已建立“兩區”統計監測體系，完善考核評價指標體系。

二是集聚帶動效應不斷增強。服務業“兩區”在擴大招商引資、拉動投資消費、促進產業升級、推動創新創業發展、吸納社會就業等方面的重要作用不斷提升。截至2015年底，累計完成投資超3000億元，年均增長50%以上，在建項目818個，入駐服務業企業1.37萬家，從業人員近100萬人。截至2014年底，主營業務收入超50億的產業集群達到7個，培育形成億元稅收樓宇19棟。

三是特色培育成效突出。有效放大資源要素稟賦優勢，區域特色和集聚效應顯現。目前，鄭東新區中央商務區吸引了143家金融機構和34家世界500強、43家中國500強企業入駐；鶴壁市商務中心區的金融大廈等8棟商務樓宇投用，簽約入駐率超過60%；新鄭市特色商業區吸引50家行業主力商會、2.3萬余商家入駐；南陽鎮平縣特色商業區以原石和玉雕為中心的展示交易、創意設計、檢驗認證、拍賣典當等服務，每年吸引游客和商戶1600多萬，形成了“買天下、賣天下”的格局；開封鼓樓區特色商業區成功申報中國著名特色商業街，開封龍亭區特色商業區七盛角、新鄉紅旗區特色商業區關帝廟等，已成為拉動消費和展示城市形象的亮點、名片。

（四）發展環境進一步優化

服務業的快速發展不僅是促進世界經濟復蘇、引領轉型發展的新引擎，還是我國和河南省經濟長期持續健康發展與優化升級的新動力。

一是服務業發展進入新環境。當前，從國際上看，發達經濟體至少70%的GDP和就業源于服務業領域，制造業升級換代需要信息技術改造升級的現代服務業，全球化經濟發展需要跨國公司服務外包和國際金融投資，全球服務經濟主導態勢為服務業快速發展營造了良好的外部環境。從國內看，轉型中的中國產業升級需要大力發展創新型現代信息服務和科技服務等生產性服務業；突破目前環境、土地、資源的環境承載力瓶頸，需要發展以綠色為主要特征的服務循環經濟和發展教育、文化等產業來實現，這些也為服務經濟發展創造了新機遇。

二是開放型經濟打開發展新空間。隨著開放經濟新體系的推進，服務業開放事業蓬勃發展。開放方面，召開了全省對外開放工作會議，出臺多項以對外開放工作行動計劃為主的開放專項方案。成功舉辦河南省現代服務業開放合作洽談會，推介2816個重大招商項目，現場簽約235個項目，總投資額達到3120億元。成功申報進口肉類指定口岸、汽車整車進口口岸，鄭州國家跨境貿易電子商務試點和城市配送試點工作，鄭州服務業綜合改革試點率先取得突破，6家企業入選國家制造業與物流業聯動發展示范。2015年前9個月，全省服務業領域新批外商投資企業66家，實際到位外資15.8億美元；實際到位省外資金5951.1億元。UPS、俄羅斯空橋、普洛斯等一批物流龍頭，匯豐銀行、渣打銀行等一批金融巨頭，港中旅等一批旅游領軍企業紛紛入駐發展。

三是全面改革暢通發展新渠道。隨著政府強力推進“放管服”改革，制約服務業發展的瓶頸一一被突破。相繼簡化了行政審批程序，取消下放了部分行政審批事項，降低了市場準入門檻，減少了前置審批和資質認定項目。全面落實便利化工商注冊制度，因地制宜地制定了服務業扶持政策，特別是《關于進一步促進服務業發展若干政策的通知》的82條政策，進一步細化在稅收、財政、價格、費用、土地等方面的扶持力度，讓各類市場主體切實享受到優惠政策，實現快速發展。據服務業工作領導小組初步統計，河南省共計安排省級財政預算內服務業專項資金8.56億元，扶持項目456個，拉動社會投資917.24億元；累計減免服務業企業所得稅、營業稅、房地產稅、城鎮土地使用稅等各類稅收超過80億元，受惠主體數量達到311.4萬戶；全省新登記服務業市場主體占新登記市場主體總戶數的88.3%；供應服務業用地面積達到2671.13公頃；取消、降低、減免收費項目144項。

四是新消費新需求強化發展新趨勢。隨著河南省城鎮化的穩步推進，城鄉居民收入的提高，調結構、穩增長、惠民生的現實壓力和現代信息技術廣泛應用，結合省人口基數大、市場潛力大的獨特優勢，河南省新消費新需求呈現出總量擴大、個性化多樣化發展趨勢，特別是消費結構升級趨勢更加突出。據統計，河南省城鄉居民家庭用品服務、醫療保健、交通通信、文教娛樂及其他服務占消費總支出的比重分別由2000年的37.5%、28.0%提高到2014年的40.6%和41.0%，這種居民消費從“物質消費”為主向“物質消費”與“服務消費”并重轉變的升級趨勢為服務業發展增添了持久有效需求，進一步營造了加快服務業發展的新態勢。

二 “十三五”服務業總體發展思路

（一）基本思路

強化產業轉型和消費升級需求導向，突出新業態發展、新熱點培育、新技術應用、新領域拓展，強化科技創新驅動、重點產業帶動、載體平臺建設、跨界融合發展、服務品牌培育，以供給側和需求側結構性改革，協調推進服務業邁向中高端水平，積極探索品質升級、有效投資、創新驅動、經濟轉型有機結合的發展路徑，強力推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變，構建形成生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎服務網絡化、公共服務均等化的現代服務體系。

（二）主要目標

總體目標：建成高成長性服務大省。即主體體現在“高成長”和“服務業大省”兩個方面，表現在三個方面。一是速度加快。在新常態下，服務業的發展相對于農業、工業明顯加速，增加值比重、就業比重和對經濟增長的貢獻率顯著提高。二是創新引領。新技術、新產業、新業態、新模式、新產品不斷涌現，服務業與制造業、農業深度融合，服務業升級與產業向中高端邁進、城鄉居民消費升級協同共進的局面基本形成。三是位次躍升。鄭州成為中原城市群現代服務業發展的主引擎和核心增長極，“八軸帶”線性集聚格局基本形成，全省服務業總量居中西部地區前列，在全國的位次前移，成為全國重要的現代服務業基地。

具體目標：力爭到2020年，服務業發展保持高速，年均增速高于生產總值增速，全省服務業增加值超過2萬億元；比重在2020年達到45%左右，生產性服務與生活性服務結構不斷優化，區域中心城市、地區中心城市和中小城鎮區域服務功能持續增強，生產服務集聚化、生活服務便利化、基礎服務網絡化、公共服務均等化的現代服務業體系基本形成，服務業對全省經濟實現較高速度增長、經濟結構轉型升級、發展動能平穩接續形成強有力支撐，基本建成高成長服務業大省，成為全國重要的現代服務業基地。

（三）主要任務

全面實現“調結構、促轉型”，要堅持市場導向，深化改革，在全面提升服務業發展載體的基礎上，做大做強生產性服務業，培育壯大生活性服務業。

1．做大做強生產性服務業

發揮河南省現代綜合交流體系優勢，構建以鄭州國際物流中心為核心，國際物流、區域物流、城市配送、農村物流、特色行業物流為支撐的多層次大物流體系。以電子商務為龍頭，挖掘消費潛力，培育新興業態，提升配套能力和基礎設施建設，推動信息服務業快速健康發展。不斷壯大“金融豫軍”，創新金融產品、服務、業態，推動開放創新，形成與全面建成小康社會、部分領域和區域率先實現現代化相適應的金融體系。培育壯大科技服務市場主體，加快發展研發設計、技術轉移、檢驗檢測認證、科技咨詢、創業孵化等科技服務，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化發展。優化商務發展環境，重點發展成長性好，溢出效應明顯的會展、廣告、中介咨詢、服務外包等商務服務業，培育商務服務品牌。

2．培育壯大生活性服務業

按照“一心兩帶四區”的規劃，加快旅游產品和業態創新，提升旅游服務和營銷水平，強化產業融合，實現觀光與休閑度假型、產業經濟型、要素集群發展轉變，提升“老家河南”旅游品牌影響力。推進華夏歷史文明傳承創新區和文化強省建設，激活傳統文化，發展創意文化，培育新興業態，促進產業融合，構建現代文化市場體系，全面提高文化產業的核心競爭力。強化政策引導，創新體制機制，建立覆蓋全、生命周期長、內涵豐富、結構合理、具有河南省特色的健康服務業體系，打造一批知名度高、帶動力強的健康服務業集群。加快引入多元市場主體，培育發展專業化服務機構，建立健全多種形式、惠及城鄉居民的家庭服務體系。順應不斷變化的消費需求，應用先進技術和管理模式，加快推進商貿流通業轉型升級。培育具有河南特色的連鎖餐飲、住宿品牌。認真落實國家和河南省房地產發展的政策措施，優化商品住房供給結構，加快住宅產業化進程，發展健康住宅、綠色住宅、節能省地型住宅等概念性地產。

3．完善提升服務業發展載體

加快推進商務中心區和特色商業區的提速增效發展，因勢利導推動現代物流、信息服務、文化創意、健康養老、服務外包和產品交易等服務業專業園區的建設，推動產業鏈縱向連接、側向配套、融合集聚，形成服務業發展新高地。

三 建成高成長服務業大省的主要對策措施

（一）大力發展現代服務業，推動產業結構邁向中高端

隨著經濟形態逐步進入服務經濟主導時代，經濟發展的核心動力也由生產要素大規模投入轉向資源要素的科學配置和科技創新驅動，知識密集型和技術密集型服務型產業將引領未來經濟的增長。

一是優先發展生產性服務業，搶占產業競爭的戰略制高點。引導企業分離和外包非核心業務，集中優勢資源要素加快物流、金融、電子商務產業發展，培育河南服務品牌。大力發展航空、快遞、冷鏈等優勢行業物流，提升物流園區功能，完善城市配送中心、終端配送網點。加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設，培育壯大“金融豫軍”，創新發展互聯網金融，打造全國期貨交易中心、金融后臺服務基地，提升金融服務實體經濟功能。遵循需求導向，積極培育研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢等科技服務，以及節能環保、檢驗檢測認證、服務外包、人力資源服務、售后服務、品牌建設等生產性服務。

二是創新發展生活性服務業，充分挖掘市場潛能。緊跟消費需求潮流，以共享發展需求為導向，重點發展文創、旅游、養老、健康等產業，使社會力量逐步成為服務業的發展主體，提升生活服務便利化水平。重點推進品牌旅游景區和旅游線路提升、鄉村旅游規范發展、旅游配套基礎設施完善，強化電子商務、大數據在提升旅游服務質量的作用，積極推進養老、健康服務業規模化、品牌化和網絡化發展，以跨界融合催生新業態，以信息技術開創新模式，以個性特色開拓新空間。

（二）堅持科技創新引領，不斷培育壯大新業態新模式

堅持原創式創新為主、跟隨者式創新和引領式創新并重，是培育新業態新模式、實現跨越式發展的根本途徑。

一是搭建要素聚變平臺助力平臺經濟發展。明確發展重點，發揮鄭州商交所、糧食批發市場等優勢，在糧食、棉花、白糖等大宗農產品，動力煤、鋼材、有色、化工等大宗工業品領域，培育一批知名度高、競爭力強、輻射范圍廣的龍頭型平臺。結合中心城區批發市場外遷整合提升，培育特色商業現貨交易平臺。結合各地智慧城市、數據城市建設，培育一批政務、醫療、養老、教育、旅游等益民服務平臺。創新發展模式，在不同業態的組合中發現新模式、新機遇，通過細化領域尋找空白區域，或引導龍頭企業在其優勢領域進行“裂變”，通過引入和拓展服務逐步發展成專業服務平臺。

二是順應消費模式變遷培育發展共享經濟。優先在閑置資源和服務方面，借鑒先進發達地方在交通出行、房屋等領域成熟共享經驗和模式，大力發展各類“專車”“順風車”“拼車”業務，以及短期租房和聯合辦公等共享經濟新業態。在餐飲和旅游等領域，探索形成河南本土共享經濟品牌。在知識技能服務領域，借助“眾包”“眾籌”“眾創”平臺，通過主辦研討會、公開課、慕課等形式，共享經驗、知識、實踐體驗、科技研發等資源。在非營利領域，借助物聯網，匯集眾多自愿者和非營利性組織，在更大范圍、更大領域內合理配置技能、資源、人才等要素，釋放和孵化新的創新激勵機制。

三是彌補薄弱環節促進新業態新模式涌現。加快物聯網、云技術、大數據等關鍵技術創新和運用，鼓勵傳統商業企業發展線上業務，網絡零售企業拓展線下功能，整合線上線下業務、品牌、渠道、顧客等多方面資源，加快商業業態和模式的創新。圍繞產業鏈部署創新鏈和資金鏈，實施產業“補鏈”行動，針對制造業產業鏈的薄弱環節和價值鏈高端環節，加快發展研發設計、信息技術、融資租賃、檢測認證、電子商務等服務，促進制造服務化。探索會商旅文體聯動新形式，催生新消費需求，帶動綜合消費不斷增長。

（三）夯實科學發展載體，推動提質增效轉型升級發展

科學發展載體是河南省發揮自身發展優勢、加快承接國際國內產業梯度轉移、搶占國際產業分工高地一張“王牌”。

一是以“雙創”激活樓宇經濟活力。對空置樓宇進行摸底調查、統一整合，引導新建樓宇明確方向、提升功能，通過完善道路、網絡、節能、水電氣暖等基本設施，對入駐定點創新創業樓宇的“四新”小微企業或創業者在房屋租賃、設施設備使用等費用上給予適當補貼，通過政府購買服務的方式鼓勵社會舉辦電子商務營銷、信用評價、融資等公共創業創新平臺，建立創新創業的“一站式”商事服務平臺，實行“一個窗口”受理、限時辦理、一次性告知等制度，力爭培育一批創新工廠樓宇、眾創空間樓宇、科技孵化樓宇。

二是以“騰籠換鳥”推動園區“鳳凰涅槃”。優化服務“兩區”空間布局，積極推動“退二進三”“退三提三”，引導中心城市通過城市有機更新、傳統制造業和服務業外遷或轉型等方式，大力引入高新技術產業和總部經濟、研發設計、檢驗檢測、展示營銷等高端服務業，盤活現有土地，提升土地利用效率。鼓勵省內優勢企業在服務業“兩區”興辦自營生產性服務業企業，或組建獨立運作、單獨核算的生產性服務業企業，分離外包非核心業務，重點發展研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、服務外包、售后服務、人力資源服務和品牌建設等服務業，延長企業價值鏈條。

三是以特色集聚引領專業園區建設。按照“四集一促”的要求，以提質增效為目標，通過制訂評價考核辦法、完善獎懲機制，對各類服務業專業園區統籌規劃、科學布局、優化培育、規范管理，培育形成一批支撐服務區域主導產業創新轉型的高端商務服務平臺和區域輻射的特色服務業集群。

（四）突破人才發展瓶頸，夯實服務經濟健康發展根基

加強人力資源二次開發，是突破當前服務業發展人才瓶頸、彌補人口紅利、實現人力資源強省向人才資源強省轉變的根本途徑。

一是優先發展高中等教育。通過打好基礎教育、夯實職業教育、抓好高等教育，加快教育體制改革，持續加大教育投入，推進教育結構調整，提高教育自身發展能力，增強人力資源整體素質。

二是打破人才流動瓶頸。創新人才流動機制，推進社會保障制度改革，消除人才流動的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等限制；推動高校和科研院所按“用時打通”的原則進行改革，變革專家教授薪酬和崗位管理制度，保留一定比例的編制，支持專家教授投入創新創業活動，完善科研人員兼職兼薪管理政策。

三是創新收入分配制度。按照國家深化收入分配制度改革意見要求，盡快研究制定河南省深化分配制度改革的實施方案；建立健全以實際貢獻為評價標準的人力資本報酬制度，鼓勵企事業單位對緊缺急需的高層次、高技能人才實行協議工資、項目工資；加強知識產權保護，探索建立科技成果入股、崗位分紅權激勵等多種分配辦法，保障技術成果在分配中的應得份額。

（五）深入推進改革開放，力促政府服務質量水平提升

擴大改革開放深度和廣度，持續提升政府服務質量和水平，分享制度創新帶給服務經濟的紅利。

一是深入推進“放管服”改革。建立權力清單和責任清單，全面落實商事制度改革措施，逐步清理和取消非行政許可審批事項。在全國統一部署下，整合全省消費品領域、反壟斷領域、金融領域監管力量，構建綜合性、權威性市場監管機構，強化事中事后行政監管。

二是加快對內對外開放步伐。通過降低服務準入門檻、消除隱形壁壘、加強反壟斷調查、放開市場價格等手段，不斷打破各行業的行政壟斷、自然壟斷、經濟壟斷。全面融入“一帶一路”建設，積極推動河南省工程承包、礦業勘測、金融服務、文體精品、服務外包等優勢技術或產業開拓國際市場。

三是發揮政府購買服務功效。按照公平公開公正原則，區分基本與非基本公共服務，完善政府購買服務目錄，充分利用第三方專業化團隊，創新政府購買方式，優先投向資質好、有潛力的社會組織，以及與民生密切相關的項目和代表產業發展方向的中小創新服務企業，科學引領服務業發展方向。

執筆：張長星、李守輝、翁珺、弋偉偉、王新