第三節(jié)　可持續(xù)發(fā)展教育的實踐：從《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》到《教育2030行動框架》

全球范圍的可持續(xù)發(fā)展教育的推進一直緊隨全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，聯(lián)合國各階段可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都有相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)及行動綱領(lǐng)。與2000年聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”相配套的可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)是《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》；而落實2015年聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》教育目標(biāo)的則是《教育2030行動框架》。在聯(lián)合國這兩項行動綱領(lǐng)的引導(dǎo)和推動下，世界各國及全球的可持續(xù)發(fā)展教育逐步推進。

一　2000～2015年：《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》的喜與憂

2000年，在塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾舉行的世界教育論壇上，164個國家的政府通過了《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)——全民教育：實現(xiàn)我們的集體承諾》（Education For All，英文簡稱EFA，以下簡稱《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》），確定到2015年實現(xiàn)六項內(nèi)容廣泛的教育目標(biāo)：幼兒保育和教育、普及初等教育、青年和成人的技能、成人掃盲、性別平等、教育質(zhì)量。《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》是聯(lián)合國“千年發(fā)展目標(biāo)”計劃的組成部分，特別對應(yīng)“千年發(fā)展目標(biāo)”中的“普及基礎(chǔ)教育”和“教育性別平等”的落實。為了響應(yīng)《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》的號召，世界各國采取了一系列實現(xiàn)全民教育目標(biāo)的舉措。中國政府也積極響應(yīng)，公布了《中國全民教育國家報告》，并于2005年11月在北京舉辦了聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會議，通過了《北京公報》和“聯(lián)合行動計劃”。

達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)

1．全面擴大與加強幼兒保育和教育工作；

2．確保2015年使所有兒童，尤其是女孩、處境困難的兒童和少數(shù)民族兒童都能接受并完成良好的免費初等義務(wù)教育；

3．確保通過公平參與適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)和生活技能計劃，滿足所有青年和成人的學(xué)習(xí)需要；

4．到2015年，成人脫盲人數(shù)，尤其是婦女脫盲人數(shù)增加50%，并使所有成人都有平等的機會接受基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育；

5．到2015年消除初等和中等教育中的性別不平等，重點是確保女童充分而平等地參與高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育并取得成績；6．全面提高教育質(zhì)量，確保人人都能學(xué)好，在讀、寫、算和基本生活技能方面都能取得被承認(rèn)和可衡量的學(xué)習(xí)效果。

為了評估各國推進《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》六項目標(biāo)的進度，聯(lián)合國教科文組織設(shè)計了“全民教育發(fā)展指數(shù)”（Education for All Development Index，英文簡稱EDI），以6項目標(biāo)為依據(jù)分解四個指標(biāo)，對世界各國的情況進行持續(xù)監(jiān)測。依據(jù)“全民教育發(fā)展指數(shù)”評估，2015年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了《2000～2015年全民教育：成就與挑戰(zhàn)》的監(jiān)測報告，總體來看喜憂參半，絕大多數(shù)國家的全民教育狀況都得到了改善，但只有1/3的國家實現(xiàn)了所有目標(biāo)。從積極的一面看，2000年以來失學(xué)的兒童和青少年減少近一半，入學(xué)兒童估計增加了3400萬人，尤其在初等教育中性別均等化成效顯著，各國政府加大投入使高質(zhì)量的教育成為可能。但是，失學(xué)兒童減少、入學(xué)兒童增加、性別均等化提高等成績并不能掩飾還存在的問題，全球仍有5800萬兒童失學(xué)，1億左右的兒童沒有完成初等教育。教育不平等在全球范圍內(nèi)普遍存在，最貧困地區(qū)的兒童無緣上學(xué)的可能性是最富裕地區(qū)兒童的5倍，不能完成小學(xué)的可能性是其6倍。戰(zhàn)爭和沖突是部分地區(qū)和國家教育活動難以順利開展的阻礙，這些地方的失學(xué)兒童比例很高，而且這一比例還在不斷走高。同時，全球范圍的經(jīng)濟波動使得各國政府和捐贈者對教育的投入減少，這也影響了全民教育目標(biāo)的順利實現(xiàn)。教科文組織總干事伊琳娜·博科娃對此總結(jié)說：“2000年以來，全世界取得了巨大發(fā)展，但是我們尚未達(dá)到目標(biāo)。盡管各國政府、民間社會和國際社會做出了種種努力，但全世界仍未實現(xiàn)全民教育。”

二　2016～2030年：《教育2030行動框架》的展望與希冀

基于對各國完成《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》目標(biāo)的評估和全球教育發(fā)展?fàn)顩r的分析，國際社會又提出了新一輪可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)。2015年5月19日至21日，由聯(lián)合國教科文組織主辦，聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行等六家機構(gòu)協(xié)辦的2015年世界教育論壇以“通過教育改變?nèi)松睘橹黝}，通過了《仁川宣言》，確立了“實現(xiàn)公正、包容、和平、可持續(xù)發(fā)展的社會，確保到2030年所有人享有公平而包容的優(yōu)質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定了一個將改變?nèi)藗兩畹摹娪辛Φ?030年教育新議程。新教育議程倡導(dǎo)包容與公平的教育，即所有人，不論性別、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教、政治及其他政見、國籍或社會出身、財產(chǎn)狀況，無論是殘障人士、移民、原住民還是青年和兒童，尤其是處于弱勢或被邊緣化的人，都應(yīng)當(dāng)有機會接受包容與平等的優(yōu)質(zhì)教育，并享有終身學(xué)習(xí)的機會。新教育議程特別關(guān)注教育公平、學(xué)習(xí)及技能，強調(diào)避免只專注教育機會卻不重視學(xué)生在入學(xué)后能否獲得相關(guān)技能。

2015年11月4日，為了落實在韓國發(fā)布的《仁川宣言》，即“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”，第38屆聯(lián)合國教科文組織全體大會通過了《教育2030行動框架》，這也是聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第四項行動目標(biāo)，明確提出要在2030年全球?qū)崿F(xiàn)“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會”的目標(biāo)。

《教育2030行動框架》旨在為實施“教育2030新議程”提供指導(dǎo)，所提出的“教育2030”七大目標(biāo)清晰勾勒了全球教育的未來藍(lán)圖。新目標(biāo)將刺激新戰(zhàn)略的制定，將創(chuàng)造新的資源，并為創(chuàng)新治理帶來新的激勵，確保全球未來15年的教育目標(biāo)能夠轉(zhuǎn)化為實踐。教育是《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中的第四項：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會。”其具體目標(biāo)有10項，為了方便世界各國操作，聯(lián)合國教科文組織將目標(biāo)分解成7個目標(biāo)指標(biāo)和3個操作指標(biāo)。

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》之教育目標(biāo)

目標(biāo)指標(biāo)

4.1　到2030年，確保所有男女童完成免費、公平和優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教育，并取得相關(guān)和有效的學(xué)習(xí)成果。

4.2　到2030年，確保所有男女童獲得優(yōu)質(zhì)幼兒發(fā)展、看護和學(xué)前教育，為他們接受初級教育做好準(zhǔn)備。

4.3　到2030年，確保所有男女平等獲得負(fù)擔(dān)得起的優(yōu)質(zhì)技術(shù)、職業(yè)和高等教育，包括大學(xué)教育。

4.4　到2030年，大幅增加掌握就業(yè)、體面工作和創(chuàng)業(yè)所需相關(guān)技能，包括技術(shù)性和職業(yè)性技能的青年和成年人數(shù)。

4.5　到2030年，消除教育中的性別差距，確保殘疾人、土著居民和處境脆弱兒童等弱勢群體平等獲得各級教育和職業(yè)培訓(xùn)。

4.6　到2030年，確保所有青年和大部分成年男女具有識字和計算能力。

4.7　到2030年，確保所有進行學(xué)習(xí)的人都掌握可持續(xù)發(fā)展所需的知識和技能，具體做法包括開展可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)生活方式、人權(quán)和性別平等方面的教育，弘揚和平和非暴力文化，提升全球公民意識，以及肯定文化多樣性和文化對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

操作指標(biāo)

4.a　建立和改善兼顧兒童、殘疾和性別平等的教育設(shè)施，為所有人提供安全、非暴力、包容和有效的學(xué)習(xí)環(huán)境。

4.b　到2020年，在全球范圍內(nèi)大幅增加發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家為發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家和非洲國家提供的高等教育獎學(xué)金數(shù)量，包括職業(yè)培訓(xùn)和信息通信技術(shù)、技術(shù)、工程、科學(xué)項目的獎學(xué)金。

4.c　到2030年，大幅增加合格教師人數(shù)，具體做法包括在發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家開展師資培訓(xùn)方面的國際合作。

對比聯(lián)合國教科文組織的《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》與《教育2030行動框架》，兩者存在緊密的聯(lián)系，后者是對前者的繼承與發(fā)展，兩者存在高度的一致性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．兩者都將適齡兒童和青少年接受基礎(chǔ)教育放在最重要的位置，要求創(chuàng)造良好的條件保證他們接受免費教育；

2．兩者都把弱勢群體，包括兒童、女性、殘疾人和少數(shù)民族，作為重點支持的對象，確保他們獲得平等的教育機會；

3．兩者都強調(diào)提高整個社會的教育水平，通過脫盲教育、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等手段，提升職業(yè)能力，以此來改善人類的生活處境；

4．兩者在對教育平等提出要求的同時，也要求為各類人群提供高質(zhì)量的教育資源。

后者與前者相比，與時俱進地將新的教育理念納入其中，豐富了整個行動綱領(lǐng)的內(nèi)容，更加適應(yīng)現(xiàn)在及未來世界教育的發(fā)展趨勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1．將高等教育機會的供給與均等化指標(biāo)納入其中，行動綱領(lǐng)實現(xiàn)了全學(xué)段的覆蓋，與世界對高新技術(shù)人才需求的不斷增加密切相關(guān)；

2．將教師培訓(xùn)納入指標(biāo)體系之中，沒有高水平的教師就沒有高質(zhì)量的教育，尤其強調(diào)加強對教師尤其是發(fā)展中國家教師的培訓(xùn)；

3．融入了“全球治理”的理念，世界不再是自顧自的地區(qū)和國家，而是要相互協(xié)作，尤其是國際社會要對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和國家的教育發(fā)展提供支持和援助；

4．融入了“世界公民”的理念，教育除了培養(yǎng)人類的生存技能之外，還要將和平、非暴力、包容、同情等理念注入靈魂，引導(dǎo)人類走向和平和自由，實現(xiàn)人類社會的大團結(jié)和大繁榮。

三　全球可持續(xù)發(fā)展教育的中國目標(biāo)

聯(lián)合國發(fā)布《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《教育2030行動框架》之后，中國政府立即做出響應(yīng)。在2016年4月中國政府發(fā)布《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》之前，2016年3月國家發(fā)展和改革委員會就決定，將研究制訂《中國教育現(xiàn)代化2030》，細(xì)化《教育2030行動框架》的中國方案，作為2016年教育改革的重點任務(wù)。《中國教育現(xiàn)代化2030》將立足“兩個百年”奮斗目標(biāo)，以教育現(xiàn)代化為主題，以2030年為重要時間節(jié)點，研究制定加快教育現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景規(guī)劃，明確推進的戰(zhàn)略目標(biāo)、舉措和路徑，確定教育現(xiàn)代化的時間表、路線圖。2016年9月19日，李克強總理在紐約發(fā)布的《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》明確提出了全球可持續(xù)發(fā)展教育的中國目標(biāo)（見表1-1）。

中國政府對應(yīng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的中國可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)，既顯示了中國政府對可持續(xù)發(fā)展教育的重視，也體現(xiàn)了中國作為一個正在崛起的大國的自信心與責(zé)任感。《教育2030行動框架》“中國版本”是中國政府對世界的總體性承諾，也是對中國教育的全面規(guī)劃和戰(zhàn)略實施。2016年12月28日國務(wù)院常務(wù)會議通過的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，更明確了最近五年中國教育發(fā)展的目標(biāo)：到2020年中國教育現(xiàn)代化要取得重要進展，教育的總體實力和國際影響力顯著增強，推動中國邁入人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。即將出臺的《中國教育現(xiàn)代化2030》，將與中國其他領(lǐng)域的“2030”規(guī)劃綜合為一個系統(tǒng)，推進中國社會可持續(xù)發(fā)展和教育的可持續(xù)發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。