經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論

論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)法的完善

徐孟洲

摘要：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革也進(jìn)入全面深化的新階段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)和新階段中經(jīng)濟(jì)社會改革的主戰(zhàn)場。改革需要法治的保障，我國各部門法都要主動為改革服務(wù)，經(jīng)濟(jì)法更應(yīng)充分發(fā)揮作用。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出矛盾的治本良方；作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段——供給側(cè)管理與需求側(cè)管理的精準(zhǔn)高效發(fā)力，要求必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的耦合；激發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，除了要發(fā)揮民法、勞動法和社會保障法等法律的作用，還要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法主體制度的作用；落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和任務(wù)，需要完善市場規(guī)制法，以營造有利于公平競爭的法治環(huán)境，保障市場在資源配置中的決定性作用；實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和任務(wù)，需要健全宏觀調(diào)控法，以規(guī)范、引領(lǐng)和保障各類宏觀調(diào)控行為，更好發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能作用。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 經(jīng)濟(jì)法 耦合

收稿日期：2017年1月31日。

目次

一 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)法制度的適配

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、目標(biāo)與任務(wù)

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

（三）我國經(jīng)濟(jì)法的理念和制度與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的適配

二 供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)法耦合

三 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)法主體制度

四 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與市場規(guī)制法律制度

五 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與宏觀調(diào)控法律制度

（一）供給側(cè)管理是當(dāng)前調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主要手段

（二）健全發(fā)展規(guī)劃法和產(chǎn)業(yè)政策法

（三）財政稅收法的完善

（四）金融調(diào)控法的完善

近年來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的矛盾和問題很多，其根源是長期高速發(fā)展積累起來的重大結(jié)構(gòu)性失衡。要解決重大結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，從宏觀調(diào)控基本手段看，必須注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力促使需求側(cè)管理與供給側(cè)管理的耦合，實現(xiàn)供求關(guān)系的動態(tài)平衡。目前，應(yīng)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改革需要法治的保障，法要主動為改革服務(wù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整、市場機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制精準(zhǔn)對接與協(xié)調(diào)適配等問題。很顯然，這些問題都與我國經(jīng)濟(jì)法有密切關(guān)系。本文旨在通過分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與我國經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系，提出健全與完善我國經(jīng)濟(jì)法制度的建議，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展。

一 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)法制度的適配

要研究我國經(jīng)濟(jì)法如何為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識中央所提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，明確其目標(biāo)和任務(wù)，研究我國經(jīng)濟(jì)法理念和主要制度是否能與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適配。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、目標(biāo)與任務(wù)

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，人們往往用自己掌握的經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)加以解說，這難免會使其對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的理解存在一些認(rèn)識上的片面或誤區(qū)，從而對推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、主動落實改革措施帶來不利的影響。因此，正確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)，對認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)法在促進(jìn)和保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，具有極為重要的意義。有學(xué)者指出：“對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤讀，其理論來源大致包括以下幾類：一是以薩伊定律為核心的新古典理論；二是以傳統(tǒng)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)為內(nèi)核的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)；三是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為核心的各類結(jié)構(gòu)主義；四是以保守主義、貨幣主義以及供給主義為核心的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義；五是以華盛頓共識為核心的新自由主義結(jié)構(gòu)性改革理論；六是以產(chǎn)權(quán)理論和制度創(chuàng)新理論為核心的新制度主義。但是，這些理論都不能成為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)和工具箱。”我們從經(jīng)濟(jì)體制改革的理論和實踐可以看到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對我國經(jīng)濟(jì)體制改革實踐不斷深化的經(jīng)驗總結(jié)和理論創(chuàng)新。中央提出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“主要是指通過改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，不斷提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長；而近期的工作重點(diǎn)則是要完成‘去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板’的五大任務(wù)，從而有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力”。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

我國經(jīng)濟(jì)已處在經(jīng)濟(jì)增長減緩的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長減緩的背后是結(jié)構(gòu)、動力、體制等環(huán)境的轉(zhuǎn)換，即由高速增長平臺上的供求平衡轉(zhuǎn)向中速增長平臺上的供求平衡。在這一過程中，原本支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等增長點(diǎn)出現(xiàn)歷史需求峰值，無法繼續(xù)為我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長提供持久動力。煤炭、鋼鐵、鐵礦石、石油、石化、建材等行業(yè)也出現(xiàn)了負(fù)增長，金融風(fēng)險和地方債務(wù)壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”中的投資和出口都面臨嚴(yán)峻形勢。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題，雖然有周期性、總量性因素的影響，但根源是存在結(jié)構(gòu)性失衡。因此，必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景之下，原有需求管理導(dǎo)向的短期刺激政策難以發(fā)揮作用，供給側(cè)和需求側(cè)發(fā)生嚴(yán)重錯配，導(dǎo)致需求側(cè)的新需求無法得到激發(fā)和滿足，而供給側(cè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何調(diào)整供給側(cè)，激發(fā)生產(chǎn)要素之潛能，實現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)相匹配，成為我國下一步經(jīng)濟(jì)工作的重心。因此，2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議及時做出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的科學(xué)決斷。

（三）我國經(jīng)濟(jì)法的理念和制度與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的適配

要研究經(jīng)濟(jì)法如何為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)，必須明確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)法理念和制度的特點(diǎn)，特別是要明確經(jīng)濟(jì)法的理念與制度和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的一致性和匹配性。筆者認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)法的理念和制度是與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)相適配的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)“完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，又注重財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的統(tǒng)籌推進(jìn)；既抓準(zhǔn)重大改革頂層設(shè)計，又充分調(diào)動地方和基層推動改革的主動性，充分彰顯了以系統(tǒng)思維聚合力，用系統(tǒng)方法謀全局的改革思想”。“根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的政治、社會與經(jīng)濟(jì)互動原理，市場體系出現(xiàn)系統(tǒng)性問題，并不僅僅是市場運(yùn)行環(huán)節(jié)出了問題，還意味著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間也存在沖突之處。”而我國經(jīng)濟(jì)法正是具有綜合調(diào)整功能的法律部門，它從橫向平面、縱向過程和整體上調(diào)整復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。新常態(tài)下供給側(cè)改革的推出，必然使我國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越復(fù)雜多變，形成相互聯(lián)結(jié)、相互滲透的綜合性經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這就需要對經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合治理、系統(tǒng)調(diào)整。我國經(jīng)濟(jì)法完全適應(yīng)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化和綜合發(fā)展的趨勢要求。

另外，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革針對的當(dāng)前中國所出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩、需求不足、結(jié)構(gòu)性扭曲以及存在大量風(fēng)險的問題，都必須從整體調(diào)整、全面改革、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來展開。“經(jīng)濟(jì)法又是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律。平衡理念是經(jīng)濟(jì)法的基本理念，在這一理念指導(dǎo)下，實現(xiàn)市場、社會、國家三者之間的互補(bǔ)、互動和平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)社會整體經(jīng)濟(jì)利益”，我國“經(jīng)濟(jì)法崇尚平衡、器重協(xié)調(diào)方法”。正如國內(nèi)資深的經(jīng)濟(jì)法學(xué)者所言，“平衡協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)法的一種本質(zhì)屬性，即經(jīng)濟(jì)法是平衡協(xié)調(diào)法”。協(xié)調(diào)發(fā)展要求各項發(fā)展目標(biāo)要配合適當(dāng)，各種發(fā)展手段要配合適當(dāng)，發(fā)展時機(jī)、發(fā)展順序要配合適當(dāng)。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀特別是平衡協(xié)調(diào)觀的視野下，經(jīng)濟(jì)增長只是發(fā)展目標(biāo)之一，單純追求經(jīng)濟(jì)增長可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)步的失調(diào)、人與自然發(fā)展的不和諧。因為單純的經(jīng)濟(jì)增長并不等于也不能帶來社會的全面進(jìn)步與發(fā)展。除經(jīng)濟(jì)增長外，發(fā)展還包括社會福利的增加、生態(tài)環(huán)境的改善、人的素質(zhì)及生活水平的提高等。因此，只有在經(jīng)濟(jì)與社會、人與環(huán)境、物質(zhì)與精神、當(dāng)代人與未來人之間實現(xiàn)平衡，才算是實現(xiàn)了以人為本的目標(biāo)，否則，很可能陷入有增長無發(fā)展，特別是沒有進(jìn)步的惡性怪圈。此外，只有大力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展才能實現(xiàn)平衡。筆者認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須借助經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)和綜合系統(tǒng)調(diào)整方法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效措施納入經(jīng)濟(jì)法制度，并在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)司法當(dāng)中不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)理念。

經(jīng)濟(jì)法理念與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的適配性強(qiáng)，還表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)法的“一體兩翼”法律制度與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)措施直接相關(guān)。可以說“一體兩翼”法律制度就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法律手段。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是，要完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大任務(wù)，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。經(jīng)濟(jì)法的“一體兩翼”法律制度，是指經(jīng)濟(jì)法具有主體法律制度、市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法三部分。“一體兩翼”法律制度可確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好環(huán)境和持續(xù)的內(nèi)生動力。

經(jīng)濟(jì)法主體法律制度，是指確認(rèn)經(jīng)濟(jì)法主體法律地位，調(diào)整經(jīng)濟(jì)法主體組織關(guān)系的法律規(guī)范總稱。經(jīng)濟(jì)法主體法律制度賦予市場主體經(jīng)濟(jì)法權(quán)利，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在本質(zhì)上就是要最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。“按照中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的所有制理論，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動中，必須重視解決生產(chǎn)關(guān)系特別是所有制體系方面存在的與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問題。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要從所有制問題入手，以國有企業(yè)改革為核心，構(gòu)建適應(yīng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期、新技術(shù)發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型所有制模式。”推進(jìn)國有企業(yè)改革，要通過購并和破產(chǎn)等方式，解決國有經(jīng)濟(jì)中大量的“僵尸企業(yè)”問題。保障市場主體的自主經(jīng)營權(quán)、加大國有企業(yè)改革，以及最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力等都與經(jīng)濟(jì)法主體法律制度密切相關(guān)。

市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法是國家管理經(jīng)濟(jì)活動的主要法律制度。這兩項制度都建立在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是市場機(jī)制與宏觀調(diào)控機(jī)制耦合的產(chǎn)物。市場規(guī)制法律制度一般是指調(diào)整市場規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)法針對微觀經(jīng)濟(jì)層次上的市場失靈（壟斷、外部性、信息不對稱等）而制定市場規(guī)制法的各項制度，來約束或限制行政機(jī)關(guān)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。我國《憲法》第15條明確規(guī)定：“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序。”宏觀調(diào)控法律制度是我國經(jīng)濟(jì)法體系中的主要法律制度之一。因為在宏觀上，宏觀調(diào)控法可以規(guī)范財政收支、稅率、利率、匯率、貨幣及信貸供給行為，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實現(xiàn)社會總供給與總需求的基本平衡。因此，經(jīng)濟(jì)法的“一體兩翼”法律制度，能夠維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

二 供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)法耦合

供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個方面。管理和調(diào)控經(jīng)濟(jì)是以供給側(cè)為重點(diǎn)還是以需求側(cè)為重點(diǎn)，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢做出抉擇，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要用好需求側(cè)管理這個重要工具，使供給側(cè)管理和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和條件。

2016年1月18日，習(xí)近平同志在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，重點(diǎn)闡述了供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的辯證關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)指出：“供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。”李克強(qiáng)同志在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會議上指出，“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。

經(jīng)濟(jì)法是我國社會主義法律體系中七大部門法之一，是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是直接為我國市場經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展服務(wù)的法律部門。新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化的偉大實踐，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線。我國經(jīng)濟(jì)法也需要適應(yīng)和服務(wù)于新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國經(jīng)濟(jì)法怎樣為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)？筆者認(rèn)為，從整體上說，就是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的耦合功能，使供給側(cè)管理和需求側(cè)管理兩端所發(fā)之力耦合起來，形成強(qiáng)有力的“組合拳”。所謂耦合，在物理學(xué)上是指兩個或兩個以上的體系或兩種運(yùn)動形式之間通過各種相互作用而彼此影響，以至于聯(lián)合起來的現(xiàn)象。如兩個線圈之間的互感是通過磁場達(dá)到耦合。借此推而廣之，在社會科學(xué)領(lǐng)域中，我們也可以把通過某種條件，使兩種社會現(xiàn)象有機(jī)結(jié)合起來發(fā)揮作用的客觀現(xiàn)象，稱之為耦合。筆者認(rèn)為供給側(cè)管理和需求側(cè)管理在經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境中相互結(jié)合、彼此影響、共同作用于社會經(jīng)濟(jì)生活，是一種社會耦合現(xiàn)象。

我國經(jīng)濟(jì)法具有耦合功能，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理兩端力量可以通過經(jīng)濟(jì)法的耦合，形成一股合力。因為供給側(cè)管理和需求側(cè)管理作為國家管理經(jīng)濟(jì)的兩種手段，發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和目標(biāo)是共同的。但二者也存在差別。例如，二者在調(diào)整范圍與方式上存在差異，需求側(cè)管理，一般重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要是通過調(diào)節(jié)財稅、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長；而供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。因此，供給側(cè)管理和需求側(cè)管理兩端力量需要相互補(bǔ)充與配合，以實現(xiàn)有效耦合。

經(jīng)濟(jì)法怎樣對供給側(cè)管理和需求側(cè)管理進(jìn)行有效耦合？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)。

第一，根據(jù)供給側(cè)管理和需求側(cè)管理各自的特點(diǎn)與作用，由經(jīng)濟(jì)法確定二者的調(diào)整范圍。在我國，供給側(cè)管理要求放松供給約束、解除供給抑制，這就需要經(jīng)濟(jì)法規(guī)范和約束經(jīng)濟(jì)監(jiān)管主體，通過權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，明確界定各級政府的權(quán)力范圍，達(dá)到簡政放權(quán)、放松管制的目的。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并不意味著拒絕或者放棄需求側(cè)管理，在著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，還要適度擴(kuò)大總需求。這就需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展規(guī)劃制度，財政預(yù)算與支出制度和稅收、貨幣信貸制度的作用，解決總量問題，刺激有效需求或抑制需求，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)增長。

第二，根據(jù)供給側(cè)管理和需求側(cè)管理在不同期限內(nèi)的作用不同的特點(diǎn)，由經(jīng)濟(jì)法確定短期和中長期的調(diào)整重點(diǎn)，并采取不同的法律手段或措施。一般來說，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平由需求側(cè)決定，而中長期產(chǎn)出水平則由供給側(cè)決定，因此，需求側(cè)管理往往著眼于經(jīng)濟(jì)總量的短周期調(diào)控，而供給側(cè)管理則關(guān)注中長期的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)問題。需求側(cè)管理在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)蕭條等“病癥”上可以救急，但副作用大，搞不好會帶來滯脹；供給側(cè)改革雖見效慢，但通過綜合施治能夠治標(biāo)固本。在不同時期，針對制約經(jīng)濟(jì)增長的主要矛盾，各國的宏觀調(diào)控側(cè)重點(diǎn)會有所不同。對發(fā)展中國家來說，供給側(cè)管理尤為重要，因為它是提高潛在產(chǎn)出水平的唯一途徑。金融改革、國企改革、土地改革等的核心就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激活微觀主體的能動性、提高全要素生產(chǎn)率、調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給品質(zhì)，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)打下堅實基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)之一，就是促使供給側(cè)管理與需求側(cè)管理在不同時段上都能耦合起來。

第三，在制定或?qū)嵤┱{(diào)整供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的經(jīng)濟(jì)法律時，要注意溝通與協(xié)調(diào)。這樣可以盡量消除供給側(cè)管理法律制度與需求側(cè)管理法律制度之間的矛盾與沖突，實現(xiàn)供給側(cè)管理和需求側(cè)管理所依據(jù)的法律之間的有效耦合。在制定或者實施有關(guān)供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的法律時，建立相應(yīng)的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制十分重要。例如，在制定某種稅收法律或金融調(diào)控法律時，必須考慮和尊重調(diào)整供給側(cè)管理的公司法、企業(yè)法和鼓勵創(chuàng)新等方面的法律，從而激活市場主體的能動性，提高全要素生產(chǎn)率。

第四，要掌握供給側(cè)管理法律和需求側(cè)管理法律出臺的合適時期。供給側(cè)管理法律和需求側(cè)管理法律出臺時期的選擇與配合，對二者的有效耦合也十分重要。一般而言，需求側(cè)管理，注重短期調(diào)控，主要通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)。因此，立法者應(yīng)針對這兩種管理手段的特點(diǎn)，確定上述兩類法律制度出臺的合適時期。

第五，經(jīng)濟(jì)法要注重供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的動態(tài)配合，及時消除二者之間的沖突。這是指供給側(cè)管理法律和需求側(cè)管理法律在實施環(huán)節(jié)中要相互配合。在實施供給側(cè)管理法律和需求側(cè)管理法律過程中，要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情勢，因勢而動，在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法原則，使用法定自由裁量權(quán)緩解和消除需求側(cè)管理法律與供給側(cè)管理法律在實施中的矛盾，使二者在動態(tài)中實現(xiàn)耦合，達(dá)到預(yù)期效果。

三 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)法主體制度

經(jīng)濟(jì)法主體是指具有直接從事或管理生產(chǎn)經(jīng)營、分配、交換、消費(fèi)活動的經(jīng)濟(jì)權(quán)利能力和經(jīng)濟(jì)行為能力，依法成立并能獨(dú)立享受經(jīng)濟(jì)權(quán)利（權(quán)力）和承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù)（職責(zé)）的主體。筆者認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)法主體制度主要包括三個方面。（1）確認(rèn)消費(fèi)者法律地位和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法以及產(chǎn)品質(zhì)量法、反壟斷法等法律中關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者的制度。（2）確認(rèn)經(jīng)營者法律地位和經(jīng)營資格、規(guī)范經(jīng)營者組織和行為、明確經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)的企業(yè)法、公司法、商業(yè)銀行法以及保險法、證券法、產(chǎn)品質(zhì)量法、價格法、對外貿(mào)易法等法律中關(guān)于經(jīng)營者組織和行為的制度。（3）確認(rèn)經(jīng)濟(jì)管理者法律地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)權(quán)限，規(guī)范經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與宏觀調(diào)控行為的中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、預(yù)算法、稅收征收管理法、海關(guān)法以及企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律中關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)組織和行為的制度。管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)法中就是具有經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)和職責(zé)的經(jīng)濟(jì)管理者。此外，行業(yè)協(xié)會或者其他組織（如銀行業(yè)協(xié)會、商會、消費(fèi)者保護(hù)組織等）經(jīng)授權(quán)行使經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)時，也可以成為經(jīng)濟(jì)法的主體。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量和效率，著力激發(fā)市場主體自身的活力，使各類要素能夠便利地進(jìn)出市場，自由地創(chuàng)造價值、實現(xiàn)價值，提高社會生產(chǎn)力水平，擴(kuò)大有效供給，落實以人為本的新發(fā)展理念，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)法主體制度對規(guī)范和約束政府管理行為、引導(dǎo)市場主體經(jīng)營和消費(fèi)行為、激發(fā)和維護(hù)市場主體活力、凝聚經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的不竭動力，能夠發(fā)揮積極作用。中共中央政治局于2017年1月22日就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了第三十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，我們“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，推動我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展”。筆者認(rèn)為“從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率”，就是要特別關(guān)注生產(chǎn)端的企業(yè)、公司主體，即關(guān)注提供商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營者。經(jīng)濟(jì)法主體包括消費(fèi)者、經(jīng)營者和經(jīng)濟(jì)管理者。本文僅就經(jīng)濟(jì)法主體制度中的經(jīng)營者，特別是作為經(jīng)營者的國有企業(yè)改革問題做些初步探討，不對作為經(jīng)濟(jì)法主體的消費(fèi)者和經(jīng)濟(jì)管理者展開論述。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求深化企業(yè)改革。而經(jīng)濟(jì)法主體制度要為深化企業(yè)改革服務(wù)，就要制定或修改企業(yè)法、公司法、民營金融機(jī)構(gòu)法律，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)作為市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格、市場準(zhǔn)入條件等內(nèi)容，保護(hù)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)和維護(hù)市場主體活力，凝聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力。

國企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。當(dāng)前深化企業(yè)改革，首先要深化國有企業(yè)改革。總體上，國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不佳，國企營業(yè)總收入和利潤總額同比下降，虧損正在成為部分國企的大問題。而中國目前的供給現(xiàn)狀是低端供給過剩、高端供給不足，無法適應(yīng)居民消費(fèi)升級的需求。國企的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，須逐步淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定于新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法主體制度怎樣推進(jìn)國有企業(yè)改革？筆者認(rèn)為應(yīng)把握以下四點(diǎn)。

第一，要培育依法治企的法治思維。須遵守企業(yè)法、公司法，特別是要依公司法組建具有真正意義的國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，保證股東大會的決策權(quán)和職工參與企業(yè)管理的權(quán)利。

第二，要健全企業(yè)、公司購并和破產(chǎn)法律制度。應(yīng)依法開展合資、合作、重組與并購，更好地提升企業(yè)的競爭力和成長力。建立健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機(jī)制，運(yùn)用法律方式，加快處置低效、無效產(chǎn)能，大膽啟用破產(chǎn)法律制度，依照破產(chǎn)法律程序清退“僵尸企業(yè)”、重組危機(jī)企業(yè)，運(yùn)用法律制度淘汰過剩產(chǎn)能。

第三，要建立推進(jìn)混合所有制改革的法律制度。須加大力度鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，落實負(fù)面清單制度，激發(fā)民間資本活力，提升資本回報率，通過制度變革促進(jìn)自由競爭，提高社會資金形成和配置效率。

第四，要建立和完善國有資本授權(quán)經(jīng)營制度。須組建多層次的國有資本投資、營運(yùn)公司，依法自主開展國有資本運(yùn)作，服務(wù)于國家發(fā)展目標(biāo)。

四 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與市場規(guī)制法律制度

市場規(guī)制法律制度一般是指調(diào)整市場規(guī)制關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、實現(xiàn)公平交易，根據(jù)市場規(guī)制法的調(diào)整對象的范圍，市場規(guī)制法律制度主要由以下幾部分構(gòu)成。（1）以產(chǎn)品質(zhì)量法、價格法、廣告法、會計法、統(tǒng)計法、計量法和標(biāo)準(zhǔn)化法等組成的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法律制度。（2）以反不正當(dāng)競爭法和反壟斷法組成的市場競爭法律制度。（3）以銀行業(yè)監(jiān)管法及證券法、保險法、投資基金法中調(diào)整市場監(jiān)管關(guān)系的法律組成的法律制度。

調(diào)整政府與市場之間的社會關(guān)系，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則，也是我國經(jīng)濟(jì)法的基本任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)法體系中的市場規(guī)制法主要承擔(dān)著維護(hù)市場公平競爭秩序的任務(wù)。市場規(guī)制法如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？筆者認(rèn)為應(yīng)把握以下四點(diǎn)。

第一，全面實施《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等競爭法律制度。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力”。而目前“行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)”是危害公平競爭市場秩序最主要的因素，要使市場在資源配置中起決定性作用，保持市場機(jī)制健康持續(xù)運(yùn)行，就必須打破行業(yè)壟斷、拆除進(jìn)入壁壘、沖突地方保護(hù)主義，真正形成全國統(tǒng)一的公平市場。要達(dá)到上述目的，就必須充分發(fā)揮市場規(guī)制法的獨(dú)特作用，全面實施《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等競爭法律制度，用法律手段推動行政性壟斷行業(yè)的改革，例如在石油天然氣、電力、電信、鐵路等領(lǐng)域，引入新的投資者，鼓勵和加強(qiáng)公平競爭；就要消除反壟斷法所禁止的限制競爭的行政性壟斷行為，嚴(yán)懲各類不正當(dāng)競爭行為。只有全面實施《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等競爭法律制度，才能保證供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得成功，達(dá)到預(yù)期效果。

第二，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法律制度，用法治規(guī)范市場行為。市場機(jī)制要素，如價格、利率、產(chǎn)品質(zhì)量、競爭等需要規(guī)則，市場行為本身也需要規(guī)則，政府機(jī)關(guān)的市場管理更需要規(guī)則。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐證明，要維護(hù)市場秩序必須“健全市場規(guī)則、加強(qiáng)市場監(jiān)管、清除市場障礙”。維護(hù)市場秩序就要用法治規(guī)范市場行為。而市場法律規(guī)則是由民法、商法和經(jīng)濟(jì)法構(gòu)成的法律規(guī)則系統(tǒng)，包括市場準(zhǔn)入制度、市場退出制度、市場交易制度、市場競爭制度和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益制度等。在市場法律規(guī)則體系中，由產(chǎn)品質(zhì)量法、價格法、廣告法、會計法、統(tǒng)計法、計量法和標(biāo)準(zhǔn)化法等組成的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法律制度是經(jīng)濟(jì)法中具體的市場規(guī)制制度。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法律制度幾乎規(guī)范了包括經(jīng)營者、消費(fèi)者在內(nèi)的所有市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法律制度可以在完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大任務(wù)”中發(fā)揮獨(dú)特作用。例如，為了防止再出現(xiàn)過剩產(chǎn)能，除了要發(fā)揮宏觀調(diào)控法和其他法律的作用，還要使用生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)制法律制度，特別要強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量法、價格法、廣告法、計量法和標(biāo)準(zhǔn)化法等法律的作用，去除高能耗、高污染產(chǎn)品，減少低端產(chǎn)品。

第三，健全市場監(jiān)管法律制度，用法治規(guī)范和約束政府的市場監(jiān)管行為。我國市場監(jiān)管法律制度，是指調(diào)整市場監(jiān)管關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)，它是市場規(guī)制法主要的組成部分。所謂市場監(jiān)管關(guān)系，是指政府在對商貿(mào)、金融、電信、電力、土地市場等進(jìn)行監(jiān)察、督促、引導(dǎo)和管理活動中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，主要包括商貿(mào)監(jiān)管關(guān)系、銀行業(yè)監(jiān)管關(guān)系、證券業(yè)監(jiān)管關(guān)系、保險業(yè)監(jiān)管關(guān)系、土地監(jiān)管關(guān)系及電信監(jiān)管關(guān)系、電力監(jiān)管關(guān)系等。要處理好政府和市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府作用，這也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容包括簡政放權(quán)、放松管制。從市場監(jiān)管法律制度角度看，要維護(hù)市場秩序就要用法治規(guī)范和約束政府的監(jiān)管行為，要“限制政府權(quán)力不濫用，限制市場行為不極端”。例如，要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)中的“去杠桿”問題，就必須加強(qiáng)政府金融監(jiān)管法，防范金融風(fēng)險。所謂杠桿，從金融角度看，是指通過借債，以較小規(guī)模的自有資金撬動大量資金、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。去杠桿，不是不要杠桿，適度加強(qiáng)杠桿有利于盈利，但是如果杠桿率過高、債務(wù)增長過快，還債的壓力就會反過來拖累發(fā)展。從當(dāng)前看，一些地方政府的隱形債務(wù)和企業(yè)的高杠桿已成為未來經(jīng)濟(jì)增長過程中的重大隱患。鑒于此，必須主動穩(wěn)妥地去杠桿，運(yùn)用金融監(jiān)管制度對信用違約進(jìn)行處置，整頓金融秩序，保護(hù)投資者的積極性和收益權(quán)利。

第四，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，培育和擴(kuò)大市場。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律制度是市場規(guī)制法的主要內(nèi)容之一。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，培育和擴(kuò)大市場。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是社會再生產(chǎn)的必備環(huán)節(jié)，消費(fèi)是社會再生產(chǎn)完整運(yùn)行體系中一個不可缺少的環(huán)節(jié)。在社會再生產(chǎn)活動中，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)是相互依存的辯證關(guān)系，生產(chǎn)是手段，消費(fèi)是目的，分配和交換是中間環(huán)節(jié)。同時，“沒有需求，就沒有生產(chǎn)”。所以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也要鼓勵消費(fèi)，適度擴(kuò)大總需求，釋放消費(fèi)潛力。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，有利于刺激消費(fèi)，從而促進(jìn)生產(chǎn)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。而在新常態(tài)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就消費(fèi)需求而言，要減少和約束模仿型排浪式消費(fèi)，減少低端供給和無效供給，提高個性化、多樣化消費(fèi)所需的中高端消費(fèi)品，從而培育和擴(kuò)大市場。

五 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與宏觀調(diào)控法律制度

宏觀調(diào)控法律制度主要包括規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法、財政法（包括財政體制法、預(yù)算法、稅法、非稅收入法、財政監(jiān)督法等）、金融法（包括中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、信托法、保險法等）、固定資產(chǎn)投資法、外資管理法和對外貿(mào)易法等。宏觀調(diào)控法律制度是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要制度保障。

（一）供給側(cè)管理是當(dāng)前調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主要手段

中共中央政治局于2017年1月22日就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行了第三十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路”, “供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段”。宏觀調(diào)控法律制度是供給側(cè)管理和需求側(cè)管理的制度化、法律化表現(xiàn)形式。如前所述，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨突出的矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素及國際環(huán)境因素的影響，但根源是存在結(jié)構(gòu)性失衡，當(dāng)前必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，完善宏觀調(diào)控法，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（二）健全發(fā)展規(guī)劃法和產(chǎn)業(yè)政策法

發(fā)展規(guī)劃法是國家宏觀調(diào)控的重要法律手段。2014年黨的十八屆四中全會明確提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，其中就包括制定發(fā)展規(guī)劃等方面的法律，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。2017年1月22日，中央政治局就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉行第三十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮政府作用，不是簡單下達(dá)行政命令，要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)指明了投資方向，就是要大力擴(kuò)大有效供給和中高端供給，補(bǔ)短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長培育新動力。這就要求用發(fā)展規(guī)劃法和產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)范與約束投資行為。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府須對減產(chǎn)能采取果斷辦法，以在一定時間內(nèi)取得實質(zhì)性進(jìn)展。這意味著政府要付出更大的努力，在減產(chǎn)能方面發(fā)揮決定性作用，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對國企占主導(dǎo)地位的重化工業(yè)領(lǐng)域，市場機(jī)制作用有限，政府還應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)政策法，依法推出更多產(chǎn)業(yè)政策，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)技術(shù)水平，推動制造業(yè)由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)。在去產(chǎn)能方面，可考慮由政府代表國家依照發(fā)展規(guī)劃法和產(chǎn)業(yè)政策法確定減產(chǎn)能總量。因此，從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)揮調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的主要手段方面看，國家要盡快制定《發(fā)展規(guī)劃法》和《產(chǎn)業(yè)政策法》。

（三）財政稅收法的完善

財政法和稅法是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要法律工具。

財政法的預(yù)算制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度、稅法制度、政府采購制度等，可引導(dǎo)市場主體的投資和消費(fèi)選擇，從而實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)，助力完成“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”即“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)。擴(kuò)大中等收入群體是國家長治久安的必然要求。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體，需要有質(zhì)量、有效益地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為人民群眾生活改善打下更為雄厚的基礎(chǔ)。擴(kuò)大中等收入群體，必須改革收入分配制度，發(fā)揮財稅法調(diào)節(jié)收入的功能。為此，要完善預(yù)算制度，制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》、完善個人所得稅法、企業(yè)所得稅法，全面完成“營改增”任務(wù)等。

（四）金融調(diào)控法的完善

金融調(diào)控法是調(diào)整中央銀行在控制與調(diào)節(jié)貨幣供給量、利率、貸款量等過程中發(fā)生的金融宏觀調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。金融調(diào)控法律規(guī)范一般表現(xiàn)在一國的中央銀行法中。《中國人民銀行法》是我國金融調(diào)控法的主要法律規(guī)范性文件。為執(zhí)行貨幣政策、防范和化解金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定，《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《商業(yè)銀行法》等法律對存貸利率、同業(yè)拆借、匯率、境外借款、系統(tǒng)性銀行業(yè)風(fēng)險等做了規(guī)定；為執(zhí)行貨幣政策、保持國際收支平衡，《外匯管理條例》對調(diào)整人民幣匯率和外匯市場調(diào)控關(guān)系方面做了規(guī)定。這些都是我國金融調(diào)控法的表現(xiàn)形式。

金融調(diào)控法要在信貸資金和證券資金等方面采取有利于實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)和任務(wù)的調(diào)控措施，使“定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控”的新型宏觀調(diào)控方式落實到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，引導(dǎo)金融市場支持實體產(chǎn)業(yè)，為實體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)升級提供良好的融資環(huán)境。“去杠桿”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要任務(wù)，要推動中國金融結(jié)構(gòu)從以債務(wù)性融資為主向以股權(quán)融資為主的格局轉(zhuǎn)變，防范金融的系統(tǒng)性風(fēng)險。

（責(zé)任編輯：臧騫、佟英磊）