第一節(jié) 企業(yè)社會責任理念與多民族國家民族關系調(diào)適

一 民族國家時代的企業(yè)發(fā)展與地區(qū)發(fā)展

馬克思主義經(jīng)典作家以歐洲大陸現(xiàn)代國家的形成過程為樣本闡述了現(xiàn)代主權(quán)國家的形成機制，認為，“日益明顯日益自覺地建立民族國家的趨向，成為中世紀進步的最重要杠桿之一”。作為“歐洲占統(tǒng)治地位的正常政治組織”，民族國家成為“建立各民族協(xié)調(diào)的國際合作的必要先決條件”。從民族利益與國家利益趨同的角度看，民族國家“無疑是保證資本主義發(fā)展的最好的條件”，其對于整個西歐，甚至整個世界都是“資本主義時期典型的正常的國家形式”，其作為“資本主義發(fā)展中的一個必經(jīng)階段”，以及“資本主義的一定階段上發(fā)展生產(chǎn)力所必須的基礎”，被理論建構(gòu)為“世界歷史經(jīng)驗中的通例”。

西歐是最早建立資本主義生產(chǎn)秩序和現(xiàn)代國家制度的區(qū)域，也是民族國家建構(gòu)模型的最早實踐者。資產(chǎn)階級革命和民族國家的建立，對歐洲傳統(tǒng)帝制形成了猛烈的沖擊。在資本的推動下西歐新興強國重新瓜分世界的強烈沖動和帝國范圍內(nèi)日益激烈的民族解放運動是摧毀歐洲傳統(tǒng)帝國的兩大重要因素。20世紀初的第一次世界大戰(zhàn)和俄國十月革命瓦解了歐洲的帝國體制，建立了第一個社會主義多民族國家蘇聯(lián)，并在中、東歐地區(qū)形成了一批民族國家。這些國家建立在列強瓜分統(tǒng)治的領土上，民族國家體制的建立沒有給他們帶來獨立自主的發(fā)展空間，卻因為套用“一族一國”的建國模式而陷入了種族、民族、宗教交織的混亂局面。據(jù)統(tǒng)計，第一次世界大戰(zhàn)后的中、東歐地區(qū)，“有1680多萬人成為脫離民族母體而置于其他民族為主體的國家統(tǒng)治之下的少數(shù)民族”。與此同時，從歐洲擴展至亞非拉美地區(qū)的民族解放運動也幾乎無一例外地奉行了國家的單一民族化原則。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國盡管存在意識形態(tài)、種族和民族構(gòu)成等多重差別，但都自覺聲稱為“民族國家”。我們承認民族國家是一種現(xiàn)代法律存在，但無法忽視其首先作為一種政治單元和地方性文明形態(tài)，一個法律擬制的地緣性文化與政治實體，經(jīng)由資本的全球化運作、軍事殖民擴張以及制度和文化的全世界推廣，而逐漸成為一種“普遍主義的法權(quán)建構(gòu)和形式主義的法制安排”的歷史過程。至此，民族國家成為現(xiàn)代主權(quán)國家的同義詞，即是“遵循主權(quán)獨立、領土完整、國民整合等基本準則，通過國家的力量（包括統(tǒng)一的公民身份、國語或國家通用語言、教育體制、經(jīng)濟生活，乃至國旗、國徽、國歌、國家博物館等標志、象征等）來實現(xiàn)國民凝聚和民族認同的現(xiàn)代國家”。

20世紀末期以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界范圍的政治對抗逐漸被經(jīng)濟合作所取代，世界局勢總體趨向緩和，和平與發(fā)展成為時代的主題。在新科技革命的推動下，跨國經(jīng)濟的增長以及共同的發(fā)展問題促使世界各國深入地交流、溝通與合作，全球化進程驟然加快。作為一種集經(jīng)濟、政治、文化于一體的綜合現(xiàn)象與過程，全球化既是世界快速發(fā)展的新引擎，又是“一體化與分裂化”“單一化與多樣化”“集中化與分散化”“國際化與本土化”并存的矛盾體，其對世界經(jīng)濟與政治的影響存在諸多不確定性。全球化不僅以亞當·斯密式的資本主義將世界裹挾進全球體系，而且使人類政治過程的重心由統(tǒng)治走向治理，并越來越多地關注于全球治理與人類可持續(xù)發(fā)展的關聯(lián)性。全球化時代的全球治理使得任何一個國家和地區(qū)都不能完全脫離外部世界而獨立存在，任何社會公共問題的解決都借由全球性的經(jīng)濟、政治與文化聯(lián)系而為世界所關注。

當今世界仍處于民族國家時代，每個國家即便是成分復雜的多民族國家，都對國民具有一種天然的“族性規(guī)約”，進行著以同質(zhì)化為目標的民族建設與國家建構(gòu)。民族問題作為社會總問題的一部分，既與民族現(xiàn)象產(chǎn)生以來的全人類歷史相伴相生，對民族問題的認識和解決又受制于所處的時代背景、社會制度和社會環(huán)境。當前，我國處于社會主義初級階段，認識中國的一切問題，包括民族問題都要基于社會主義初級階段這一基本國情。社會主義初級階段是不發(fā)達的社會主義，我國少數(shù)民族和民族地區(qū)又處于經(jīng)濟社會發(fā)展的“初級階段的更低層次”，因此，發(fā)展問題仍是現(xiàn)階段我國民族問題的主要根源和表現(xiàn)。

少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題不僅表現(xiàn)在區(qū)域間的經(jīng)濟社會發(fā)展差距，而且突出地體現(xiàn)在資源開發(fā)過程中的利益沖突。資源富集是民族地區(qū)的天然優(yōu)勢，但在資源開發(fā)中圍繞著價格、稅費、補償?shù)葐栴}又形成了中央與地方、外來企業(yè)與地方、東西部不同地域、當?shù)孛癖娕c企業(yè)及政府之間等不同的利益環(huán)節(jié)。在多重的利益博弈格局中，作為資源所在地的民族自治地方及其當?shù)孛癖娒黠@處于弱勢地位，不僅沒有在資源開發(fā)中得到應有的利益份額、回饋與補償，而且其傳統(tǒng)文化承受著基于發(fā)展需要和資源開發(fā)引致的嚴重沖擊。企業(yè)發(fā)展造成資源所在地的環(huán)境污染、生態(tài)惡化，更是引發(fā)了當?shù)厣鐣钠毡榻箲]。基于均衡利益分配的訴求導致的矛盾沖突產(chǎn)生于民族地區(qū)及其當?shù)厣贁?shù)民族與外來企業(yè)之間，民族地區(qū)及當?shù)孛癖娡鶓{借維護民族權(quán)益這一道德高點和法制高點來爭取自身利益，境內(nèi)外敵對勢力和別有用心人士也通過這些問題來向國家施壓。由此，民族地區(qū)的區(qū)域發(fā)展和企業(yè)發(fā)展不僅具有經(jīng)濟效應，還有很深的政治效應和社會效應。民族問題的核心是民族的生存和發(fā)展，民族關系的核心是民族在其生存和發(fā)展過程中與其他民族的關系。當各民族被市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化的潮流沖擠、裹挾到一起的時候，同一民族成員間的認同感會加強，不同民族之間的文化差異和利益沖突也會凸顯，如果民族問題處理不好，必然會影響民族關系，影響國家的安全與穩(wěn)定。

二 民族地區(qū)發(fā)展的資源優(yōu)勢與特殊困難

2014年中央民族工作會議對我國多民族的基本國情進行深入解讀，進一步明確民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。這六個區(qū)域定位，前四個著眼于民族地區(qū)的資源富集與文化特色等發(fā)展優(yōu)勢，后兩個著眼于民族地區(qū)的區(qū)位特點和發(fā)展困難。這是我國民族工作的“家底”和基本國情，是我們做好民族工作的基礎和前置條件。據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，少數(shù)民族總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘谋戎貫?.49%。民族自治地方占全國國土總面積的64%，僅以民族八省區(qū)為例，新疆國土面積占全國國土總面積的1/6以上，僅新疆若羌縣的面積就相當于江蘇、浙江兩省國土面積的總和，西藏和內(nèi)蒙古各約占1/8，新疆、西藏、內(nèi)蒙古與青海四省的國土面積占全國國土面積的近50%。在全國2.2萬公里長的陸路邊境線中有1.9公里屬于民族自治地方，“有30多個少數(shù)民族與境外同一民族相鄰而居”, 135個邊境縣中“民族自治地方占109個”。

在自然資源方面，民族地區(qū)森林資源蓄積量占全國總量的47%，草原面積占全國的75%；能源資源方面，民族地區(qū)的水力資源蘊藏量占全國總量的66%，石油基礎儲量占全國的20.5%，天然氣基礎儲量占全國的41%，煤炭基礎儲量占全國的36%；礦產(chǎn)資源方面，民族地區(qū)的鉻礦基礎儲量占全國的73.8%，鉛礦、鋅礦、鋁土礦的基礎儲量都超過全國總儲量的一半；我國鹽湖資源的90%以上都集中在民族地區(qū)，其中以青海省的鹽湖資源最為豐富，鉀鹽儲量占全國的97%。在民族文化方面，各民族都有悠久的歷史、豐富的文化和獨具特色的風俗習慣，這些獨特的資源為民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定重要基礎。

民族自治地方基本屬于中國經(jīng)濟地理意義上的西部地區(qū)，在經(jīng)濟社會、文化教育和生活水平等各方面與東南沿海地區(qū)，甚至中部地區(qū)存在著顯著的發(fā)展差距。這些發(fā)展差距，有些是由自然和歷史的原因造成的。在新中國成立以前，許多民族地區(qū)的發(fā)展程度就遠低于全國平均水平，許多少數(shù)民族及其聚居地依然處于封建領主制、奴隸制甚至氏族社會，一些民族還停留在刀耕火種、結(jié)繩記事的原始生產(chǎn)力水平。新中國成立后，尤其是改革開放的推進，為民族地區(qū)發(fā)展提供了好的前景，但由于起步晚、基數(shù)小、競爭力弱、發(fā)展水平低等方面的原因，民族地區(qū)的發(fā)展進步明顯小于沿海發(fā)達地區(qū)，發(fā)展差距再度擴大。2012年，民族地區(qū)全面建成小康社會經(jīng)濟發(fā)展方面的實現(xiàn)程度為66.2%，比全國落后3年、比東部地區(qū)落后6年、比中部地區(qū)落后2年、比西部地區(qū)落后1年。當前，民族八省區(qū)的生產(chǎn)總值加起來僅相當于廣東一個省，民族地區(qū)人均生產(chǎn)總值只有全國平均水平的78%。民族地區(qū)貧困現(xiàn)象較為普遍，占全國國土面積64%的民族地區(qū)與貧困地區(qū)的分布存在很大程度的重合現(xiàn)象，全國14個集中連片特困地區(qū)有11個在民族地區(qū)，片區(qū)內(nèi)共有680個縣，其中351個屬于民族地區(qū)，占比為51.6%，其中155個屬于主體功能區(qū)限制或禁止開發(fā)縣。尚有650萬農(nóng)村貧困人口由于生活的地區(qū)缺乏基本生存條件，需要異地扶貧搬遷。

除了發(fā)展差距總量在擴大，發(fā)展質(zhì)量的差距也在加大。根據(jù)2015年發(fā)布的《中國省域經(jīng)濟綜合競爭力發(fā)展報告（2013～2014）》藍皮書，在全國31個省、區(qū)、市中，新疆、廣西、貴州、寧夏、云南、青海、西藏經(jīng)濟綜合競爭力排名靠后，分別位于第24、25、26、27、28、29、31位。從全國區(qū)域間經(jīng)濟綜合競爭力的綜合測算和分差來看，2013年全國四大區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力的評價分值依次為：東部地區(qū)49.1分、中部地區(qū)36.9分、西部地區(qū)32.2分、東北地區(qū)37.9分，比差為1∶0.75∶0.66∶0.77。與2012年相比，西部地區(qū)與東部的差距擴大了0.38分，表明西部地區(qū)競爭力有所下降。企業(yè)社會責任的基本理念在于企業(yè)作為在一定政治、經(jīng)濟、社會條件下的經(jīng)濟實體，必然受到其所在環(huán)境的約束，選擇在民族地區(qū)從事資源開發(fā)、文化旅游等企業(yè)行為，就應當積極參與邊疆民族地區(qū)的反貧困行動和其他社會問題的解決，進而在縮小民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距和提高發(fā)展質(zhì)量方面做出更大的貢獻。

三 民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展與民族團結(jié)進步

發(fā)展權(quán)作為個人、民族和國家積極、自由、有意義地參與政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利，其在國際社會的承認和實現(xiàn)程度呈現(xiàn)遞進態(tài)勢。20世紀60年代以來，廣大殖民地國家為爭取政治、經(jīng)濟、文化和社會的全面發(fā)展進行了不懈的努力。1986年，聯(lián)合國大會第41/128號決議通過了《發(fā)展權(quán)利宣言》，對發(fā)展權(quán)的主體、內(nèi)涵、地位、保障方式和實現(xiàn)路徑進行了全面的闡釋，明確“發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個人、民族和國家都有權(quán)參與、促進并享受經(jīng)濟、社會、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展過程中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實現(xiàn)”。1993年6月25日世界人權(quán)大會通過的《維也納宣言和行動綱領》、2000年9月8日聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國千年宣言》以及2015年《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》都重申了發(fā)展權(quán)是一項不可剝奪的人權(quán)。發(fā)展權(quán)既是各國人民的集體人權(quán)，也是每個人、每個民族的一項重要權(quán)利，往往被置于人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。當前，我國正處在社會主義初級階段，民族問題突出地體現(xiàn)在少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展與自我發(fā)展能力不足之間的矛盾，這一矛盾是“我國現(xiàn)階段社會基本矛盾在民族關系方面的集中體現(xiàn)”。

黨和國家一貫重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展問題，并始終將民族團結(jié)與民族地區(qū)發(fā)展擺在同等重要的地位。新中國成立以來，黨和國家采取一系列舉措消除歷史遺留的民族隔閡和歧視，并從民族地區(qū)多種經(jīng)濟社會形態(tài)并存的實際情況出發(fā)，采取不同的步驟和方式，因地制宜地開展民主改革和社會主義改造，實現(xiàn)了“中華民族發(fā)展史上最廣泛最深刻的社會變革”。新中國成立初期，國家采取一系列措施解決歷史遺留的民族問題，如1952年全面開展對哈薩克人的團結(jié)和安置工作，為他們劃定居住和放牧地區(qū)，結(jié)束了他們多年來逃亡的歷史，并幫助他們于1954年建立了甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣，通過大力發(fā)展生產(chǎn)和各項事業(yè)，改善和密切了哈薩克族與周邊民族的關系。在黨和政府的大力支持下，鄂倫春族實現(xiàn)了定居，苦聰人出林落戶，一些地區(qū)苗族、瑤族下山分田定居，并通過對一些歷史遺留的邊界、草場糾紛進行妥善解決，有效地改善了民族關系，促進了民族團結(jié)，為社會主義民族關系的建立奠定扎實基礎。

1956年9月召開的中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會正確地分析了當時的形勢，對社會主義改造基本完成以后國內(nèi)的主要矛盾做出了科學的判斷，認為國內(nèi)的矛盾已經(jīng)不再是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾，而是“人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾”，是“人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，并進一步指出了這一矛盾的實質(zhì)，即“先進的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾”，由此確定了“集中力量發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，滿足人民的經(jīng)濟文化需要”的發(fā)展任務。中共八大高度重視社會主義建設中的民族問題，劉少奇在八大政治報告中指出，“各少數(shù)民族要發(fā)展成為現(xiàn)代民族，除開要進行社會改革以外，最根本的關鍵是要在他們的地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)”, “這是全國各民族人民的共同利益和根本利益”。同時，為了滿足少數(shù)民族的特殊需要，中央各部門和各省、自治區(qū)政府應當根據(jù)“客觀上可能”和“經(jīng)濟上合理”的原則在少數(shù)民族地區(qū)逐步舉辦一些地方工業(yè)。這些地方工業(yè)，無論是屬于中央國營還是地方工業(yè)，都必須注意“幫助少數(shù)民族形成自己的工人階級，培養(yǎng)自己的科學技術(shù)干部和企業(yè)管理干部”。為落實黨的八大會議精神，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部擬定了《一九五六年到一九六七年全國民族工作規(guī)劃大綱（草案）》，提出：“為了全面地完滿地實現(xiàn)過渡時期在民族問題方面的任務，中國共產(chǎn)黨人和人民政府必須進一步領導和幫助各少數(shù)民族進行社會主義建設，發(fā)展政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)，根據(jù)各民族不同的情況，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)生產(chǎn)，有計劃、有重點地進行工業(yè)建設；逐步提高人民物質(zhì)文化生活水平。”盡管后來由于“左”的錯誤傾向的影響，“八大”確定的一系列正確方針并未得到貫徹執(zhí)行，但這一規(guī)劃大綱被認為是“當時民族地區(qū)工作重點從民主改革和社會主義改造轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟文化建設為重點的一個重要標志”。

經(jīng)過十年“文革”之后，黨的十一屆三中全會揭開了思想解放和改革開放的序幕，走上了恢復和改善我國民族關系的正確道路。以1979年全國邊防工作會議和1980年中共中央批轉(zhuǎn)《西藏工作座談會紀要》為標志，中國共產(chǎn)黨徹底否認了“民族問題的實質(zhì)是階級問題”的錯誤言論，明確社會主義時期民族關系的性質(zhì)是各族勞動人民之間的關系，提出要不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的新型民族關系，從而實現(xiàn)了民族工作指導思想上的撥亂反正。我國社會主義民族關系的性質(zhì)和內(nèi)容得到了1982年憲法的最終確認，同年召開的黨的十二大進一步將“民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮”作為“關系到國家命運的重大問題”，從全局和戰(zhàn)略高度闡明了民族團結(jié)的極端重要性，以及民族團結(jié)與民族發(fā)展（各民族共同繁榮）的密切關聯(lián)，為民族地區(qū)發(fā)展提供了正確的行動指南。1992年，江澤民在中央民族工作會議上指出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關系”,這一闡述將發(fā)展引入民族問題概念，豐富了民族問題的內(nèi)涵，進一步明確了“當前中國民族團結(jié)問題的根本，歸根結(jié)底，首先是發(fā)展問題”，并認為“增強民族團結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族的共同繁榮”。這些認識將民族團結(jié)與民族地區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合，使得少數(shù)民族和民族地區(qū)迎來了深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的歷史機遇。1992年，國家沿邊開放戰(zhàn)略的實施，將民族地區(qū)推到了對外開放的最前沿；1994年，國家實施“八七”扶貧攻堅計劃，將少數(shù)民族貧困地區(qū)列為扶貧主戰(zhàn)場；1999年西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施將加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺在了更加突出的地位。

新世紀是我國改革發(fā)展的關鍵時期，黨和國家確立了“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，這一主題牢牢把握團結(jié)與發(fā)展的民族工作主線，深刻闡述了維護民族團結(jié)與加快民族地區(qū)發(fā)展的辯證關系，并將兩者有機統(tǒng)一起來，在全面建設小康社會的歷史進程中不斷開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)的新局面。近年來，國家出臺加快新疆、西藏、寧夏、青海、廣西、云南等省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的專門文件，進一步促進了少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展。

新中國成立以來，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展始終是國家的一項基本方針。改革開放以來，我國的少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既有以西部大開發(fā)為依托的全面支持民族地區(qū)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略支撐，也有針對特困少數(shù)民族、人口較少民族和邊疆少數(shù)民族的特別扶持政策。國家的一系列政策和措施既宏觀指導，也重點突破，全方位地保障著各區(qū)域少數(shù)民族的發(fā)展權(quán)利。這其中就包括在民族地區(qū)實施的一系列經(jīng)濟政策及成立的各種經(jīng)濟組織。企業(yè)作為民族地區(qū)的重要經(jīng)濟組織，既是民族地區(qū)的建設者，也是落實民族政策的重要主體。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大和企業(yè)運營范圍的逐漸延伸，企業(yè)社會責任建設也日益廣泛地深入民族地區(qū)和少數(shù)民族社區(qū)的日常生活，成為調(diào)整民族關系、促進民族團結(jié)的重要力量。