二 城市地租在中央和地方土地主管部門之間的分配

城市地租的征收和支配，其主體是中央政府的土地主管部門，還是地方政府的土地主管部門？在某些試點(diǎn)城市，城市土地使用費(fèi)是由各城市（地方）政府的土地主管部門征收并支配。筆者認(rèn)為，地租全部由地方政府有關(guān)部門征用未必妥當(dāng)，應(yīng)該在中央政府土地主管部門和地方政府土地主管部門實(shí)行分成。這一觀點(diǎn)的提出基于下述理由。

第一，從地租形成與地租分配的關(guān)系看，應(yīng)實(shí)行分成。首先，地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，城市土地既屬國家所有，部分地租由中央政府支配應(yīng)為題中之義。其次，地租量的大小，與城市土地的地理位置相關(guān)，而地理位置與市政建設(shè)相關(guān)。過去舊城市的改造、新城市的建設(shè)資金很大部分來自中央財(cái)政，根據(jù)投資—收益之間的邏輯關(guān)系，中央政府土地主管部門應(yīng)支配部分地租。最后，從宏觀范圍看，城市土地使用效率提高，從而使土地收益提高。地租量的增加，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的結(jié)果，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步離不開中央政府資本的投入，所以，將部分地租由中央政府有關(guān)部門支配也是合乎經(jīng)濟(jì)原則的。當(dāng)然，在肯定中央政府有關(guān)部門有權(quán)支配地租收入的同時(shí)，也不能忽視地方政府有關(guān)部門支配部分地租。這是因?yàn)?，首先，城市無論分布在什么地方，它的公有資產(chǎn)基本上國家所有，國家支配地租，本身就包含了這個(gè)部分。其次，在我國，地方既受中央領(lǐng)導(dǎo)，又有自己一定的獨(dú)立利益，對城市土地利用程度和收益的提高起重要作用，應(yīng)該分享地租。最后，土地的開發(fā)和改造，今后應(yīng)主要由地方政府謀劃，地方政府有部分地租收入，就能主動(dòng)地安排市政建設(shè)。

第二，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)看，實(shí)行獨(dú)享制即城市地租全部由地方政府征收、支配，并通過重新分配用于該城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有可能調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，在經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)該城市的發(fā)展。但由于各城市土地利用程度不同，地租量不同，城市基礎(chǔ)設(shè)施的起點(diǎn)不同，城市建設(shè)所需資金量不同，若地租統(tǒng)統(tǒng)由各城市有關(guān)部門征收、支配，難免發(fā)生資金使用效率低下的經(jīng)濟(jì)后果。而實(shí)行分享制即中央和地方對地租分成，一方面可以調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性，另一方面中央利用分成的地租，可以根據(jù)機(jī)動(dòng)財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重新調(diào)劑資金投向，以利于國家對全國各城市發(fā)展的宏觀管理。至于中央與地方的分成比例，則需要更進(jìn)一步的研究。最初可根據(jù)各城市發(fā)展現(xiàn)狀、地租量、發(fā)展規(guī)劃等因素來確定中央與地方的分成比例，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上再研討，逐步使分成規(guī)范化。