三

城市土地開(kāi)發(fā)改造企業(yè)化后，有哪些經(jīng)濟(jì)杠桿可以管理它呢？我們認(rèn)為，同其他許多普通行業(yè)一樣，國(guó)家可以把它匯入整個(gè)社會(huì)的管理機(jī)制中，運(yùn)用各種杠桿的功能來(lái)管理，在這里，筆者就其中最主要的經(jīng)濟(jì)杠桿談?wù)勛约旱囊稽c(diǎn)看法。

（1）關(guān)于財(cái)政杠桿。財(cái)政是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中樞機(jī)構(gòu)，財(cái)政過(guò)去支持、現(xiàn)在仍然支持著城市的土地管理，憑借其財(cái)政，城市土地得到了較大的開(kāi)發(fā)，發(fā)揮了較大的作用。但是，過(guò)去財(cái)政對(duì)城市土地管理的支持存在著兩個(gè)不同層次的問(wèn)題。高一級(jí)的層次表現(xiàn)在財(cái)政對(duì)土地的投資，很少通過(guò)用戶用適當(dāng)?shù)姆绞礁犊钍栈兀谕恋孛x下這種投資沒(méi)有達(dá)到G—G+△G的目的，財(cái)政對(duì)土地的投資成果表現(xiàn)為市政建設(shè)，大家共同分享。由于這種投資資金沒(méi)有循環(huán)和周轉(zhuǎn)，隨著城市的發(fā)展，財(cái)政背的包袱越來(lái)越重，造成了城市建設(shè)的惡性循環(huán)，影響財(cái)政對(duì)城市土地投資的積極性主動(dòng)性。與此同時(shí)，不少企業(yè)從中無(wú)償?shù)卣加辛素?cái)政對(duì)土地的投資而帶來(lái)的額外利益，并且占地越多受益越大，加速了對(duì)城市土地的渴求和圈占。次一級(jí)的層次表現(xiàn)在投資的方向上，財(cái)政對(duì)城市土地投資的方向掌握得不夠適合。過(guò)去我們的財(cái)政對(duì)城市土地的資金投放方向重點(diǎn)是放在新區(qū)建立上，對(duì)諸如舊城市的改造，住宅區(qū)的開(kāi)辟，道路的疏通，重視不夠。新區(qū)的建設(shè)是必要的，但住宅區(qū)的開(kāi)辟，不僅可以改善居民的生活，而且適當(dāng)收取房租，或推行房屋商品化，就可促進(jìn)資金的循環(huán)，縮短投資周期。道路的疏通，能夠改變城市地理的相對(duì)位置，城市土地位置乃是決定其他用途的關(guān)鍵因素，一條道路的疏通，不僅有利于運(yùn)輸部門本身的建設(shè)，對(duì)沿途一系列企業(yè)活動(dòng)都產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。舊城區(qū)，往往是歷史上逐步自然形成的，它們?cè)?jīng)是城市的中樞，而新區(qū)的建立淹沒(méi)了它們的優(yōu)越性。可是，因?yàn)樗鼈冏匀换A(chǔ)一般都比較好，只需少量的投資，就可以使其煥發(fā)青春，表現(xiàn)出新的生命力。就某種意義而言，對(duì)它的重新開(kāi)發(fā)，比建立新區(qū)需要的投資少，效益可能高一些。財(cái)政對(duì)土地的投資不僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度看有利，更重要的是，財(cái)政的力量可以改變城市的布局，改變城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)而左右城市土地利用的比例。在財(cái)政收入上，過(guò)去我們城市土地管理也幾乎沒(méi)有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。有人把稅收比作“方向盤”，如何讓它為城市土地管理方向?qū)Ш侥兀课覀冋J(rèn)為，可實(shí)行有彈性的稅收制度，對(duì)于那些得益于財(cái)政投資而增加的土地使用價(jià)值并給某些企業(yè)帶來(lái)的收益，可收歸國(guó)家所有，就是人們常說(shuō)的開(kāi)征資源稅。對(duì)于那些土地利用不合理的單位來(lái)說(shuō)，要通過(guò)稅收迫其就范，促使其向合理轉(zhuǎn)化。如武漢市某政府機(jī)關(guān)，長(zhǎng)期占用一大片可供商業(yè)用的“黃金寶地”，可不可以通過(guò)征收高額土地稅迫其搬遷呢？這還是值得考慮的。

（2）關(guān)于價(jià)格杠桿。土地不是商品，因而不應(yīng)該有價(jià)格，長(zhǎng)期以來(lái)，人們形成了這樣的觀念。實(shí)踐證明，土地沒(méi)有價(jià)格是不行的，過(guò)去我們征地，也支付過(guò)使用費(fèi)，它實(shí)際上就是為使用某地而支付的價(jià)格，當(dāng)然這種支付在量上不一定準(zhǔn)確。今后，隨著城市的開(kāi)放，城市土地將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多的陌生用戶，土地價(jià)格應(yīng)該以多層次的結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)這種形式。土地價(jià)格在管理中的作用，是財(cái)政所不能夠替代的，它是土地利用的指南，盡管我國(guó)不可能也不應(yīng)該像資本主義國(guó)家的地主那樣利用供給稀缺而哄抬地價(jià)，但科學(xué)的計(jì)價(jià)還是要的，有了它，用戶就會(huì)經(jīng)濟(jì)合理地安排業(yè)務(wù)活動(dòng)，就會(huì)促進(jìn)土地的節(jié)約使用，也能誘導(dǎo)用戶自覺(jué)地轉(zhuǎn)換土地用途，達(dá)到我們宏觀控制的目的。

（3）關(guān)于金融杠桿。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金量必然增大，金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合率會(huì)提高，銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸起著舉足輕重的作用。在我國(guó)，金融體系還不夠完備，專門的地產(chǎn)銀行還沒(méi)有設(shè)立，這無(wú)疑會(huì)影響城市土地的開(kāi)發(fā)和利用。僅在目前的條件下，金融對(duì)城市土地管理的影響還是值得重視的。城市土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光指望財(cái)政是不行的，從資金來(lái)源上看，金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)貸款的方式向用戶提供力量，刺激用戶對(duì)土地投資，也可以利用有彈性的利率杠桿，截留土地投資資金的來(lái)源，抑制用戶對(duì)土地的掠奪。正是因?yàn)檫@些功能的存在，金融機(jī)構(gòu)才能夠監(jiān)督城市土地利用的狀況，保證用戶用地方向。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府管理經(jīng)濟(jì)有權(quán)威性，只要把各種經(jīng)濟(jì)杠桿配套使用，就能夠做到宏觀上控制住。

當(dāng)然，宏觀政策并不是孤立的，它要起到應(yīng)有的作用，還必須有相應(yīng)的微觀結(jié)構(gòu)，使宏觀和微觀形成互感，否則是不行的。而微觀要適應(yīng)上面所陳述的經(jīng)濟(jì)杠桿的啟動(dòng)，本身還必須富有活力，這種活力就是在宏觀政策刺激下的應(yīng)變能力和發(fā)展能力。所謂應(yīng)變能力，就是指使用土地的單位，可以根據(jù)實(shí)際調(diào)整自己的用地結(jié)構(gòu)，或者把本單位使用的土地，采取適當(dāng)?shù)姆绞剑尭毙韪虾跻?guī)劃的單位使用。所謂發(fā)展能力，就是指用地的單位可以向自己占用的土地進(jìn)行投資，以增加其價(jià)值，也可以采取開(kāi)辦股份公司的形式籌措資金，吸收社會(huì)上的閑散資金，開(kāi)辟財(cái)源，對(duì)土地進(jìn)行再投資。更進(jìn)一步的是，還應(yīng)該大力發(fā)展專業(yè)經(jīng)營(yíng)土地的地產(chǎn)公司，讓這支隊(duì)伍迅速加入城市公共設(shè)施建設(shè)、城市土地改造的行列。當(dāng)然，上述這些，都是在宏觀控制下進(jìn)行的。如此則不僅可以加速城市的建設(shè)，增加土地的負(fù)荷率，還可以逐漸改變目前的城市用地畸形狀況，更可以節(jié)約國(guó)家資金，變過(guò)去一條渠道（國(guó)家）“灌溉”市地為多條渠道（企業(yè)、專營(yíng)公司等）“灌溉”市地。

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生著一場(chǎng)大的變革，它必將沖擊一切與時(shí)勢(shì)不相符的陳規(guī)陋習(xí)，我們應(yīng)該抓住這個(gè)絕好的歷史契機(jī)，變革城市土地管理，逐步接近宏觀控制與微觀放活的管理水平，使城市土地利用從無(wú)序走向有序。