三

城市土地開發改造企業化后，有哪些經濟杠桿可以管理它呢？我們認為，同其他許多普通行業一樣，國家可以把它匯入整個社會的管理機制中，運用各種杠桿的功能來管理，在這里，筆者就其中最主要的經濟杠桿談談自己的一點看法。

（1）關于財政杠桿。財政是整個國民經濟的中樞機構，財政過去支持、現在仍然支持著城市的土地管理，憑借其財政，城市土地得到了較大的開發，發揮了較大的作用。但是，過去財政對城市土地管理的支持存在著兩個不同層次的問題。高一級的層次表現在財政對土地的投資，很少通過用戶用適當的方式付款收回，在土地名義下這種投資沒有達到G—G+△G的目的，財政對土地的投資成果表現為市政建設，大家共同分享。由于這種投資資金沒有循環和周轉，隨著城市的發展，財政背的包袱越來越重，造成了城市建設的惡性循環，影響財政對城市土地投資的積極性主動性。與此同時，不少企業從中無償地占有了財政對土地的投資而帶來的額外利益，并且占地越多受益越大，加速了對城市土地的渴求和圈占。次一級的層次表現在投資的方向上，財政對城市土地投資的方向掌握得不夠適合。過去我們的財政對城市土地的資金投放方向重點是放在新區建立上，對諸如舊城市的改造，住宅區的開辟，道路的疏通，重視不夠。新區的建設是必要的，但住宅區的開辟，不僅可以改善居民的生活，而且適當收取房租，或推行房屋商品化，就可促進資金的循環，縮短投資周期。道路的疏通，能夠改變城市地理的相對位置，城市土地位置乃是決定其他用途的關鍵因素，一條道路的疏通，不僅有利于運輸部門本身的建設，對沿途一系列企業活動都產生連鎖效應。舊城區，往往是歷史上逐步自然形成的，它們曾經是城市的中樞，而新區的建立淹沒了它們的優越性。可是，因為它們自然基礎一般都比較好，只需少量的投資，就可以使其煥發青春，表現出新的生命力。就某種意義而言，對它的重新開發，比建立新區需要的投資少，效益可能高一些。財政對土地的投資不僅從經濟效益的角度看有利，更重要的是，財政的力量可以改變城市的布局，改變城市的內部結構，進而左右城市土地利用的比例。在財政收入上，過去我們城市土地管理也幾乎沒有發揮它應有的作用。有人把稅收比作“方向盤”，如何讓它為城市土地管理方向導航呢？我們認為，可實行有彈性的稅收制度，對于那些得益于財政投資而增加的土地使用價值并給某些企業帶來的收益，可收歸國家所有，就是人們常說的開征資源稅。對于那些土地利用不合理的單位來說，要通過稅收迫其就范，促使其向合理轉化。如武漢市某政府機關，長期占用一大片可供商業用的“黃金寶地”，可不可以通過征收高額土地稅迫其搬遷呢？這還是值得考慮的。

（2）關于價格杠桿。土地不是商品，因而不應該有價格，長期以來，人們形成了這樣的觀念。實踐證明，土地沒有價格是不行的，過去我們征地，也支付過使用費，它實際上就是為使用某地而支付的價格，當然這種支付在量上不一定準確。今后，隨著城市的開放，城市土地將會出現越來越多的陌生用戶，土地價格應該以多層次的結構來適應這種形式。土地價格在管理中的作用，是財政所不能夠替代的，它是土地利用的指南，盡管我國不可能也不應該像資本主義國家的地主那樣利用供給稀缺而哄抬地價，但科學的計價還是要的，有了它，用戶就會經濟合理地安排業務活動，就會促進土地的節約使用，也能誘導用戶自覺地轉換土地用途，達到我們宏觀控制的目的。

（3）關于金融杠桿。隨著社會經濟的發展，資金量必然增大，金融機構與產業結構結合率會提高，銀行對產業的發展逐漸起著舉足輕重的作用。在我國，金融體系還不夠完備，專門的地產銀行還沒有設立，這無疑會影響城市土地的開發和利用。僅在目前的條件下，金融對城市土地管理的影響還是值得重視的。城市土地的基礎設施建設，光指望財政是不行的，從資金來源上看，金融機構可以通過貸款的方式向用戶提供力量，刺激用戶對土地投資，也可以利用有彈性的利率杠桿，截留土地投資資金的來源，抑制用戶對土地的掠奪。正是因為這些功能的存在，金融機構才能夠監督城市土地利用的狀況，保證用戶用地方向。我國是社會主義國家，政府管理經濟有權威性，只要把各種經濟杠桿配套使用，就能夠做到宏觀上控制住。

當然，宏觀政策并不是孤立的，它要起到應有的作用，還必須有相應的微觀結構，使宏觀和微觀形成互感，否則是不行的。而微觀要適應上面所陳述的經濟杠桿的啟動，本身還必須富有活力，這種活力就是在宏觀政策刺激下的應變能力和發展能力。所謂應變能力，就是指使用土地的單位，可以根據實際調整自己的用地結構，或者把本單位使用的土地，采取適當的方式，讓更急需更合乎規劃的單位使用。所謂發展能力，就是指用地的單位可以向自己占用的土地進行投資，以增加其價值，也可以采取開辦股份公司的形式籌措資金，吸收社會上的閑散資金，開辟財源，對土地進行再投資。更進一步的是，還應該大力發展專業經營土地的地產公司，讓這支隊伍迅速加入城市公共設施建設、城市土地改造的行列。當然，上述這些，都是在宏觀控制下進行的。如此則不僅可以加速城市的建設，增加土地的負荷率，還可以逐漸改變目前的城市用地畸形狀況，更可以節約國家資金，變過去一條渠道（國家）“灌溉”市地為多條渠道（企業、專營公司等）“灌溉”市地。

目前，我國的經濟體制正在發生著一場大的變革，它必將沖擊一切與時勢不相符的陳規陋習，我們應該抓住這個絕好的歷史契機，變革城市土地管理，逐步接近宏觀控制與微觀放活的管理水平，使城市土地利用從無序走向有序。