五 聯(lián)通政治

中巴經(jīng)濟(jì)走廊包含大量道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，意在深化中巴之間的“聯(lián)通”。但是在這方面，中巴經(jīng)濟(jì)走廊不是先行者和獨行者。過去20多年，相關(guān)主要國家提出了多個“聯(lián)通”（connectivity）構(gòu)想，基本都是各自獨立的聯(lián)通體系。

印度聯(lián)通中亞的夢想由來已久，這正好契合俄羅斯和中亞各國南下獲取出海口的愿望。在印巴敵對的狀況下，印度北進(jìn)的所有構(gòu)想都離不開伊朗，特別是伊朗的阿巴斯港和恰巴哈爾港，這得到俄羅斯的積極支持。2000年9月，印度、伊朗、俄羅斯簽訂共建“國際南北走廊”（the International North-South Transport Corridor，以下簡稱INSTC）的協(xié)定，意在推動三國間貨運聯(lián)通與貿(mào)易合作。由于各種原因，“國際南北走廊”建設(shè)步伐十分緩慢，2005～2012年基本停頓。2012年重新啟動。現(xiàn)已擴(kuò)大到14個國家，覆蓋印度洋、波斯灣、里海盆地、歐洲北部的廣大地區(qū)，包含水、陸多種交通模式。按照規(guī)劃，“國際南北走廊”從孟買出發(fā)，在伊朗阿巴斯港轉(zhuǎn)陸路，往北橫貫伊朗，到達(dá)里海南岸的安扎利港（Anzali），之后依靠輪渡橫穿里海到達(dá)俄羅斯的阿斯特拉罕（Astrakhan），繼而經(jīng)鐵路通往中亞和歐洲其他國家。預(yù)計“國際南北走廊”建成后，歐亞貨運路程將縮短40%，成本相應(yīng)降低30%。目前從歐洲經(jīng)蘇伊士運河到東南亞需要45～60天，經(jīng)“國際南北走廊”則只需25～30天。

在印度諸多聯(lián)通中南亞地區(qū)的努力中，值得一提的是經(jīng)伊朗恰巴哈爾港往北聯(lián)通阿富汗的計劃。印度、伊朗和阿富汗對這個聯(lián)通項目的態(tài)度都很積極，印度政府稱之為“戰(zhàn)略必需”, 阿富汗急切地想要擺脫目前以卡拉奇為唯一出海口而受到鉗制的困境。伊朗則希望借此機(jī)會開發(fā)相對較為落后的錫斯坦-俾路支斯坦省，同時有意把恰巴哈爾建成歐亞大陸的門戶和交通樞紐。阿富汗戰(zhàn)爭期間，聯(lián)通印度-伊朗-阿富汗三國的干道建設(shè)已有重大進(jìn)展。印度已完成在阿富汗西南部尼姆魯茲省內(nèi)從迪拉臘姆（Delaram）到邊境城市扎蘭季（Zaraji）的高速路，全長218公里。由扎蘭季往南，經(jīng)伊朗的米拉克、扎博勒、扎黑丹聯(lián)通恰巴哈爾港長約900公里的鐵路、公路項目也正在推進(jìn)。

從長遠(yuǎn)看，各種聯(lián)通計劃都會給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來積極影響，經(jīng)濟(jì)要素的流動會加快，將孕育更多發(fā)展機(jī)會，最終推動地區(qū)共同繁榮。但印度媒體和政府把南北走廊和聯(lián)通中亞的努力視為“中亞新博弈”的一部分，稱之為“一場爭奪權(quán)力、霸權(quán)、利潤和資源的戰(zhàn)斗”。在這種背景下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊被視為競爭對手。2015年，印度戰(zhàn)略分析人士建議政府發(fā)起一個直接聯(lián)通中國的印度 -中國絲綢之路走廊（India-China Silk Route Corridor, ICSRC）項目，以“抵消中巴經(jīng)濟(jì)走廊的影響”。巴基斯坦有學(xué)者認(rèn)為，印度、伊朗和中亞國家擔(dān)心中巴經(jīng)濟(jì)走廊會給恰巴哈爾港和南北走廊帶來負(fù)面影響，“這種擔(dān)心可能會促使他們采取一些不利措施”。

恰巴哈爾港同瓜達(dá)爾港的“競爭”是印度媒體近兩年的熱門話題之一。恰巴哈爾港距離瓜達(dá)爾港僅72公里（44海里），也是一個優(yōu)質(zhì)深水港。2003年伊朗政府就邀請印度參與開發(fā)恰巴哈爾港，但2013年之前，印度在恰巴哈爾的建設(shè)主要是企業(yè)和公司行為，不是政府行為。中巴經(jīng)濟(jì)走廊問世以后，印度開發(fā)恰巴哈爾港的熱情和速度明顯提升。聯(lián)通也成為莫迪政府的首要政策。2014年10月，印度政府正式表示參與恰巴哈爾開發(fā)，隨即從財政經(jīng)費劃撥8500萬美元用于建設(shè)恰巴哈爾的兩個泊位和集裝箱終端。印度媒體對這一行為的解釋是，印伊“兩國政府都認(rèn)為恰巴哈爾是提升兩國對巴基斯坦的地緣政治砝碼、推進(jìn)兩國在阿富汗和中亞共同利益的重要手段”。2015年3月，兩國政府簽署了開發(fā)恰巴哈爾港的諒解備忘錄，項目總價值1.95億美元，除了已經(jīng)投入的8500萬美元之外，印度還將投入1.1億美元。2016年5月，莫迪訪問德黑蘭期間，簽署了共同開發(fā)恰巴哈爾港的雙邊協(xié)定，印度將投資5億美元用于建設(shè)港口，以加快聯(lián)通阿富汗、中亞和俄羅斯的步伐。

中南亞地區(qū)的各種管線和道路聯(lián)通方案最大的障礙是資金短缺，美國支持的TAPI和CASA-1000、印度、俄羅斯、伊朗聯(lián)合倡導(dǎo)的“國際南北走廊”、印度通過伊朗聯(lián)通俄羅斯和阿富汗的計劃等，都是如此。相比較而言，中巴經(jīng)濟(jì)走廊有一定優(yōu)勢。同有10多個成員國的“國際南北走廊”相比，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的協(xié)調(diào)力和行動力更強(qiáng)，建設(shè)資源和力量更集中。相較于印伊恰巴哈爾港建設(shè)計劃，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的資金投入力度更大，且中巴直接接壤，建設(shè)運輸成本較低。實際上，2015年7月，伊朗總統(tǒng)向印度提出的是一個價值80億美元的聯(lián)通項目建議，沉默將近一年之后，莫迪政府的回應(yīng)是5億美元的恰巴哈爾協(xié)議。