四 能源政治

南亞在地理上緊鄰伊朗和波斯灣富油區(qū)，是土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、俄羅斯等能源出口國理想的出海口，同時(shí)連接?xùn)|亞和東南亞這兩大能源消費(fèi)和進(jìn)口地區(qū)，南亞把能源產(chǎn)地和大市場連為整體，正在形成“大中南亞能源政治”舞臺。已經(jīng)登臺亮相的主角包括南亞和中亞各國、俄羅斯、中國，伊朗、卡塔爾和阿曼，以及無處不在的美國。能源管線是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的重要內(nèi)容，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是南亞能源政治舞臺的后來者。這個(gè)大舞臺的核心支柱是：以南亞為通道，進(jìn)口國想要靠近產(chǎn)地、出口國想要聯(lián)通市場。進(jìn)口國和出口國自然接近是市場規(guī)律作用的自然產(chǎn)物。但由于美國的介入和干預(yù)，能源供需雙方的聯(lián)系可能被阻斷和改變；能源經(jīng)濟(jì)學(xué)演變?yōu)槟茉凑螌W(xué)。

這方面的典型案例是伊朗—巴基斯坦—印度天然氣管線（IPI）。這條管線建設(shè)的原動(dòng)力是：印度和巴基斯坦需要進(jìn)口能源，伊朗想要出口天然氣。1995年三方開始商談共建天然氣管線的問題，稱之為“和平管線”。按照設(shè)想，IPI能夠把長期敵對的印巴兩國聯(lián)系起來，印巴分享伊朗出口天然氣，巴愿意為印度進(jìn)口天然氣提供過境，印度也愿意把能源進(jìn)口通道托付給巴基斯坦。但是，IPI顯然不符合當(dāng)時(shí)美國制裁伊朗的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。于是美國公開全力干涉。對巴基斯坦，美國施加壓力，同時(shí)以資金援助成功地拖延了伊斯蘭堡的腳步。對印度，經(jīng)過無數(shù)次交涉談判，華盛頓最終以2006年民用核設(shè)施協(xié)定作為“交換條件”，換取印度在2009年退出該項(xiàng)目。表面上，美印民用核設(shè)施協(xié)定是替代IPI管線的完美方案，因?yàn)樗染S持了美國制裁伊朗的“大局”，又解決了印度能源短缺的燃眉之急。然而，這個(gè)協(xié)定所具有的戰(zhàn)略價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了能源政治領(lǐng)域：該協(xié)定實(shí)際繞過了《全面禁止核試驗(yàn)條約》（CTBT），給予印度有核國家的待遇，為印度未來擁有核武器大開方便之門，也為印美全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

印度退出后，IPI管線變?yōu)橐晾省突固构芫€（IP）。美國繼續(xù)以制裁相威脅，向巴基斯坦施壓。對巴國電力短缺的真實(shí)困境，美國則畫餅充饑，勸說巴基斯坦加入“新絲綢之路”框架內(nèi)的兩大能源項(xiàng)目：一是土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管線（TAPI），二是中亞—南亞輸變電項(xiàng)目（CASA-1000）。但因?yàn)橘Y金無保障、阿富汗局勢動(dòng)蕩等障礙，這兩個(gè)項(xiàng)目不知何時(shí)才能完成。由于急缺能源，加之來自伊朗方面要求履行協(xié)定的壓力，2013年3月11日，扎爾達(dá)里總統(tǒng)終于舉行了IP管線巴基斯坦境內(nèi)工程的開工儀式，美國公開表示譴責(zé)。實(shí)際上，巴基斯坦并沒有資金能力獨(dú)自完成這個(gè)需要投資15億～18億美元的工程，所以開工儀式之后，IP建設(shè)工作并未真正展開。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊啟動(dòng)之后，巴基斯坦希望中國提供幫助。IP連接的是世界最大的天然氣田南帕爾斯（South Pars），設(shè)計(jì)輸氣能力為每天2150萬立方米。2015年，中國已經(jīng)承諾參與IP管線建設(shè)。巴境內(nèi)700公里長的管線分為兩個(gè)部分，中國完成從信德省納瓦布沙阿（Nawabshah）到俾路支省瓜達(dá)爾港部分（600多公里），巴基斯坦完成瓜達(dá)爾連接伊朗邊境的約80公里管線。項(xiàng)目所需資金的85%由中國提供貸款，巴方負(fù)責(zé)其余15%。IPI管線由此變成IPC管線（伊朗—巴基斯坦—中國）。有分析認(rèn)為IPC是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的延展。目前還看不到印度重新加入IP管線的征兆。

實(shí)際上，伊朗核問題談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)以后，印度積極謀求加強(qiáng)同伊朗關(guān)系的其他途徑。在能源關(guān)系方面，印度重新探索建設(shè)伊朗—阿曼—印度（又稱中東—印度）深海天然氣管線的可行性，積極謀劃土庫曼斯坦—伊朗—印度之間新的天然氣貿(mào)易機(jī)制。這兩大能源通道都繞開了巴基斯坦，其地緣政治考慮不言而喻。它們是否能建成，以及建成后同IP管線和中巴經(jīng)濟(jì)走廊之間的關(guān)系，還有待進(jìn)一步觀察。