第一部分 主題概括篇

第一章 資源型地區情況總體概覽

第一節 資源型地區國內外研究情況

一 資源型地區國外研究介紹

隨著自然資源特別是礦產資源在第一次工業革命中的大規模開發和使用，資源型地區的資源枯竭和產業衰退問題逐漸在世界范圍內成為各學科學者研究的重點。資源型地區的理論起源于20世紀30年代初期，到70年代中期對資源型城鎮的系統研究已成體系。20世紀30年代，加拿大著名學者英尼斯（H. A. Innis）對資源型地區進行開創性研究是以單一城鎮或特定區域為研究對象，應用經濟地理學、城市規劃學、社會學和心理學等多學科方法，研究了當地的人口統計學特征、城市規劃以及其在單一工業中存在的問題。此后，很多國外學者通過不同的方法、從不同的角度來確定資源型地區的判定標準，分析該地區存在的問題，并為其可持續發展提出思路。

（一）資源型地區判定標準

眾多國外學者通過不同的方法、從不同的角度來確定何種地區為資源型地區，Sachs和Warner（1995）認為應采用地區初級產品的出口與GDP的比值作為衡量資源型地區的標準；Elissaios Papyrakis和Reyer Gerlagh（2003）提出以礦產品產值占GDP的比重作為確定標準；也有學者認為應當通過自然資源出口占總出口的比重來判定（Claudio Bravo-Ortega和Jos'e De Gregorio, 2005）; Glyfason（1999）主張根據初級產品部門的就業比例來確定；小笠原義勝（1954）認為礦業職工占從業人口10%以上的城鎮可確定為礦業城市。

（二）資源型地區的主要問題

對資源型地區遇到的社會與經濟問題，很多學者分析了其成因。1971年，美國學者魯卡斯（R. A. Lucas）就提出：建設、雇傭、過度與成熟是產業單一地區的四個發展階段理論。布萊德伯里（J. H. Bradury）對魯卡斯資源型城市產業生命周期理論進行了修改，又新增了下降、關閉兩個階段。葛雷博（Grabher）對德國魯爾工業區進行了研究，認為資源型城市（地區）專業化鎖定效應制約了經濟的轉型發展，包括多年的專業化發展逐漸在區域內形成功能性鎖定、認知性鎖定和政治性鎖定。Corden和Neary（1982）則最早提出了“荷蘭病”。荷蘭曾在20世紀70年代隨著北海油田的發現迎來了石油、天然氣產業的繁榮時代，但由此導致了工資等生產成本和失業率上升，制造業、農業、服務業和資源型產業之間出現了要素配置失衡，后來類似情況在世界上被稱為“荷蘭病”（Dutch Disease）。Auty（1993）則最早提出了“資源詛咒”（resource curse）假說：豐富的自然資源并不必然會給一個國家帶來經濟的增長，反而會限制該資源型地區的經濟增長。

（三）資源型地區的轉型模式和對策

20世紀80年代，可持續發展占據國外資源型地區研究的主要地位。如美國學者考拉德思和杜安（Collads和Duane, 1999），從生活需求與自然環境服務能力的平衡、可再造能力與可持續發展的平衡，來確定資源型地區產業轉型對一個地區可持續發展的作用。巴頓（Bartone, 1991）則指出，第三世界的資源型城市只有通過制定相關的環境和產業政策，來克服資源過度開采帶來的環境惡化、資源枯竭和貧困等問題，才能保證經濟社會的可持續發展。Walter等（1994）指出資源型地區必須合理地利用其自身的資源，并注重其使用效率，才能維系其可持續性發展；DipankarDey（2006）認為印度以及相似地區和國家應通過鼓勵新能源的開發和基礎設施的建設來實現經濟的可持續發展。

二 資源型地區國內研究情況

20世紀70年代末到80年代，資源型地區的研究開始在國內展開，1978年，中科院地理所李文彥在《煤礦城市的工業發展與城市規劃問題》一文中率先對我國資源型地區進行了研究，對我國煤礦城市在工業發展與城市規劃方面存在的問題進行了分析。之后，國內學者們主要從定性和定量兩方面對資源型城市進行界定，并對資源型地區的發展問題提出了見解。

（一）資源型地區概念界定

關于資源型地區的定性研究，景普秋和張復明（2005）認為，資源型地區應當是資源型產業在區域發展中占據重要位置，資源型產品在區際貿易中占據主體，經濟發展依賴資源型產業的增長，并在經濟增長進程中付出了高昂的資源代價等；牛建平和呂志祥（2012）在《資源型地區經濟轉型的困境及出路》中提出，資源型地區是以能源資源和礦產資源開發為主導的經濟體系在與其配套的社會勞動集中到一定規模后形成的地區；關曉光和趙娟（2007）在《資源型地區區域創新系統分析》中將資源型地區界定為因自然資源的開發和加工而興起，并長期以資源開采和加工為支柱產業的地區。

對資源型地區的定量界定方法，國內的學者也提出了很多觀點。具有代表性的觀點，如伏虎（2015）引入“區位熵指數”的概念，根據產業產值、就業人口和資源余量等指標均值的偏離幅度，確定是否為資源型地區；高天明（2010）在《我國資源型城市界定及發展特征研究》中，利用聚類分析、正態分布，從從業人口、礦業產值這兩個重要指標來確定資源型地區（城市）；我國宏觀經濟研究院2002年提出了資源型地區或城市的判定標準：采掘業從業人員占全部從業人員比重大于5%；采掘業產值占工業總產值比重大于10%；采掘業從業人員規模在縣級市和地級市分別應超過1萬人和2萬人。

（二）資源型地區轉型發展

資源型地區轉型發展問題，國內學者從各個角度提出了很多觀點，如張復明和景普秋（2002、2008、2009、2011）在一系列文章中提出，通過重構資源產權制度、調整產業結構和加大政府規制來化解資源型地區面臨的困局；趙秀峰（2003）在《試論有色金屬礦山關閉企業的戰略轉移》一文中提出，資源型地區要提高資源的加工精度及附加值來提高資源的利用率，通過需求來確定主導產業，以此來確定接續產業；張米爾（2002）在《資源型城市產業轉型研究》一文中指出，產業結構調整必須以市場為導向，注重優勢產業的延伸和轉換，注重發揮比較優勢，科學發展和注重效益；沈鐳（2005）在《我國資源型城市轉型的理論與案例研究》中提出了資源型地區產業結構調整的5種模式，即優勢替代模式、優勢再造模式、優勢互補模式、優勢延伸模式和優勢挖潛模式。

第二節 資源型地區概念界定

綜合國內外的資源型地區的判定視角，可以從區域地理范圍和資源型產業在社會經濟中的重要程度兩方面來界定資源型地區。

一 從地理范圍界定

現有關于資源型地區界定的研究中，從地理范圍上主要分為三個層次。一是包括縣城及市轄區在內的資源縣、資源區；二是地級市或者縣級市，這實際上是資源型城市；三是以行政區劃為邊界劃分的省級層次，如山西、遼寧等，這些都是典型的資源型地區。如果從區域發展的視角來看，縣級市或獨立礦區只是上級行政的一個功能區，不具有相對獨立的經濟和社會體系。因此，本文的資源型地區界定在以行政區劃劃分的省級層次上進行研究，本研究主要是通過對遼寧這個典型資源型地區的研究，來確定資源型地區的主要現狀和發展戰略性新興產業情況。

從地理經濟學的視角來看，城市是地區或者區域的重要組成部分，是一個地區內經濟和社會活動的聚集體。如果把地區視為一個系統，城市的形成與演變是在特定的地區中完成的。換句話說，城市是一個地區實現經濟屬性、社會屬性等功能的重要載體。資源型地區，往往依附于城市并隨其發展積累而成。研究分析資源型地區的可持續發展，主要是把區域內資源型城市作為切入點和研究對象，而研究分析資源型城市如何發展戰略性新興產業，又需要放在管轄區內乃至全國的產業戰略布局來考量。因此，本章將資源型地區和資源型城市只作為共同研究對象，不做重點區分。

二 從資源型產業對地區的社會經濟發展貢獻率來界定

資源型地區普遍擁有豐富的自然資源，以優勢資源的開采和初加工為支柱產業，產出資源產品及資源初級加工產品。資源型產業在資源型地區的工業總產值中占比很大，資源型產業是該地區財政稅收的主要來源，資源型產業勞動力在全社會勞動力中占很大比重，區域經濟增長對這些資源型產業具有很強的依賴性。

因此，資源型地區，是指在自然資源開發、利用基礎上發展起來，以自然資源采掘業、原材料初級加工業為主導產業，資源型產業對區域經濟增長具有巨大作用和貢獻的地區。結合我國學者對資源型地區的界定，通過對我國各省份主要產業產值和就業結構的分析，確定我國8個較為典型的資源型省份，即內蒙古、貴州、黑龍江、新疆、遼寧、甘肅、青海和山西。

第三節 資源型地區的主要特征

資源型地區的特殊形成過程使其具有不同于其他地區的特征，這些特征同時也蘊含著資源型地區的發展問題。掌握和分析資源型地區的特征，可以有效解決資源型地區的發展難題，并提出經濟社會轉型的思路。多數資源型地區都具有以下特征。

一 資源型地區經濟的一般特征

（一）高度依賴不可再生資源

資源型地區是因自然資源的開發利用而形成發展起來的，整個地區的興衰高度依賴資源的可開采情況。資源型地區的主導產業圍繞著不可再生資源，該地區的生產經營活動都是圍繞資源的勘探開采、冶煉加工和銷售開展的，城市空間布局以及交通、能源、教育等生活設施也是在此基礎上逐漸發展完善的。該地區的生產總值、就業機會和財稅收入主要都歸功于資源型產業和資源型企業，資源型產業的興衰對整個地區經濟運行的影響至關重要。從實際情況可以看到，得天獨厚的、富饒的自然資源并沒有給資源型地區的經濟增長帶來豐厚的回報，相反對資源的掠奪式開采和低附加值的產品生產卻最終導致了資源型地區資源的枯竭與經濟效益的低下。當資源型企業面臨資源減產后，不管投入如何增加，產量的絕對數是下降的，企業的收益也因此呈遞減狀態。同時，由于資源產業建設周期長，占用資金多，固定資產投入大，產業發展具有較大的慣性，因而產業結構轉化能力較差，導致資源型地區轉型艱難。

（二）產業結構不合理

自然資源開采和加工成為主導產業，下游的一些產業鏈條也是依據資源型地區的初級資源的開采而延伸，并具有對非資源產業發展不重視特征，導致主導產業單一，三大產業結構比例失調。該地區通常第二產業比重顯著高于第一產業和第三產業，多數資源型地區資源開采及其加工業占工業總產值的比重超過50%，農業和服務業發展緩慢；第二產業從業人數占地區從業人員的比例明顯高于全國平均水平。第二產業內部結構不合理，第二產業中資源性產業占主導地位，產業鏈條短，可持續發展能力弱。產業結構單一有著巨大的風險，特別是資源受市場價格波動影響較大，抵御市場風險的能力較弱，這給企業和城市發展帶來了巨大的不確定性。

（三）地區發展具有周期性

自然資源具有不可再生性，以資源開發為核心的產業具有極強的周期性。周期性對大多數資源型經濟的作用，都呈現逐漸衰退的發展趨勢，盡管資源開采初期，該地區迅速進行了原始資本積累，獲得了較高的經濟發展水平，但是隨著資源的枯竭，資源型地區的經濟發展水平也急劇下降。地區經濟對資源的過度依賴，如稅收、企業利潤、就業等多方面都依賴資源行業，隨著資源行業的優勢逐漸削弱，經濟效益也大幅度下降。必須清楚地認識到這種不可逆轉的規律，合理規劃資源型產業和區域發展。在這種情況下，資源型地區必須通過發展替代產業和調整產業結構來使產業進入新的生命周期，這也是資源型城市所面臨的最艱巨的任務。

（四）抵御經濟風險的能力較差

資源型地區產業結構單一且占據主導地位，工業產品大多屬于能源、化工、冶金建材這些初級產品、上游產品，受經濟周期、生態環境和投資波動作用明顯。宏觀經濟景氣時，原材料價格上漲，資源過度開采和利用，資源型地區會出現短暫的繁榮，一旦整體經濟環境出現惡化，資源價格下降，資源型地區出現產能過剩，資源型企業和相關產業的經營陷入困境，整個地區將會面臨較大的經濟下行壓力。在歷史和發展中形成的路徑依賴，再加上保護生態環境的剛性約束，資源型地區經濟增長往往具有較強的負向疊加效應。因此，資源型地區這種固有的經濟結構決定了企業具有大起大落、長期不穩定的特征，加上主導產業具有關聯性強、市場風險大的特性，一損俱損、一榮俱榮的現象經常出現，地方經濟發展的忽冷忽熱也是常見的現象。

二 資源型地區的社會特征

（一）居民收入兩極分化，失業問題突出

資源開采和加工對資源型地區的農業生產造成了破壞，形成了單一的經濟結構，尤其是在資源日益枯竭的情況下，資源型地區生態環境惡劣和居民貧困。這種負外部成本沒有被因資源開采而暴富的企業經營者承擔，卻讓資源型地區大多數普通居民承擔，他們的生存環境日益惡化。與資源型企業獲得巨大利潤和企業經營者的迅速暴富形成反差的是，資源型地區的普通居民收入水平仍然較低，與全國平均水平的差距也有所擴大。

按照資源型地區產業生命發展周期，目前大部分資源型產業處于衰退期，軟硬件環境不具備對人才的吸引力。自然資源的不可再生性，決定了傳統資源型產業需要的就業崗位將越來越少。加之國家持續調整能源政策，資源型行業不可避免地進行整頓和重組，造成了資源型產業從業人員下崗，而資源型企業職工職業技能比較單一，再就業十分困難。下崗失業人員的生活困難，引起群眾上訪案件和刑事案件逐年增長，社會秩序狀況堪憂。同時，資源型地區的棚戶區搬遷改造任務也給地方財政帶來巨大壓力。雖然各地的棚戶區改造都已陸續開展并取得一定成效，但由于棚戶區改造工程基礎設施投資巨大，后續資金的來源仍是擺在資源型地區政府面前的一道難題。

（二）社會矛盾突出，社會不穩定因素較多

一方面不斷加大的貧富差距引發了資源型地區的低收入群體相對較強的“仇富”心理和對社會的不滿情緒。很多資源型企業的經營者只關注企業利潤，不注重保護勞動者權益，也不承擔應盡的社會責任，極易激化社會矛盾并導致群體性事件。尤其在資源市場不景氣時，社會問題更為嚴重。

另一方面因為我國自然資源屬于國有，政府應當保障資源收益的公平合理的分配。當不恰當的產權安排能帶來誘人利益時，政府有可能不顧廣大民眾的利益而以權謀私，一些政府官員利用職務之便成為暴富群體。而有些民眾的正當利益卻沒有得到合理補償，只能選擇集體上訪的方式解決問題。由于部分官員處理群眾上訪事件時出于利益瓜葛或其他原因偏袒企業，最后導致一般性群眾上訪事件演變成反政府的群體性事件，進一步激化了社會矛盾。

三 資源型地區的文化特征

（一）貧富分化的社會現實對價值觀產生消極影響

雖然現代文化給資源型地區注入新觀念、新思維，但資源型地區嚴重的貧富分化也在不知不覺中使人們價值觀產生扭曲。部分資源型企業主和不法尋租的政府工作人員利用國有資源獲得巨大財富，這些財富并沒有用來造福實體經濟，反而滋生了不良的生活習氣。一些暴富者揮金如土，腐化墮落的生活方式對當地原本的淳樸文化和習俗道德形成強烈沖擊，金錢至上的理念滲透到人們日常生活中，勤勞致富的觀念不再至上，知識、能力、技術也不是獲得財富的至關要素，勞動人民吃苦耐勞的精神備受沖擊。享樂主義、拜金主義蔓延，一些人甚至為此不惜走上犯罪道路。奢靡的生活方式和違反社會道德準則的行為方式得到廣泛傳播并漸受推崇，進一步扭曲了大眾的社會價值觀，甚至在一定程度上助長了犯罪行為。

（二）文化產業發展緩慢，文化消費結構不合理

資源型地區由于經濟效益日趨下降，區域相對封閉，科學文化和社會信息的傳播途徑不通暢，這導致了資源型地區人民的文化需求層次較低，文明、健康向上的精神文化生活在資源型地區比較匱乏。雖然資源型地區的文化消費項目呈現多元化，但在資源型地區資源經濟效益日益下降的今天，居民的就業困境、經濟水平的降低將會影響其文化利益的提高。

（三）人口的文化程度偏低，開放度不高

文化程度對勞動力就業具有顯著的正向影響，勞動者的文化程度越高，其就業率也越高。目前資源型地區居民的文化素質普遍不高，長期以來依賴資源開采和加工形成的單一勞動技能，導致當地居民缺乏應對市場競爭的能力，再就業難度較大。小農經濟意識和迷信意識較濃，商品經濟意識、市場意識和競爭意識嚴重缺乏，這種觀念特點也使得勞動者的眼界和拓展經濟活動范圍的能力受到很大限制。資源型地區人才綜合素質相對偏低、人才流失嚴重，制約了高技術產業的發展，已成為資源型地區轉型和發展的瓶頸。

四 資源型地區的環境特征

（一）地區環境質量較差

對資源過度開采導致對環境的污染和生態的破壞，是資源型地區普遍存在的問題。由于礦產開采與加工等，導致地表塌陷、植被破壞，對周邊地區的大氣、生物、水質等以及人類的生產和生活產生了很大的負面影響，給生態環境帶來了短時期內無法彌補的破壞。在資源型地區轉型發展的過程中，對產業和轉型路徑的選擇失誤，還會進一步導致環境惡化。這些問題嚴重制約了當地的可持續發展，給群眾的財產和生命安全帶來了隱患和損失。因此，資源型地區比其他地區面臨著更為嚴峻的環境保護問題和治理壓力問題。

（二）環境問題成為制約資源型城市產業轉型的障礙

資源型地區在生態環境方面存在的問題，極大地限制了戰略性新興產業的發展。旅游產業和綠色農業對生態環境的要求不言而喻，而絕大多數高技術產品，對生產過程中的空氣潔凈度和溫濕度等環境要求非常嚴格，大多數資源型地區空氣中的顆粒濃度高，顯然達不到這一要求，極大地影響了高新技術企業的落戶和正常生產質量。同時良好的生態環境也是吸引和留住人才的重要前提。隨著人們知識水平和生活水平的提高，對工作和生活空間的健康及舒適程度的要求正在日益提高，而大部分資源型地區的環境往往達不到人們的期望值。因此，資源型地區嚴重的環境問題極大阻礙了產業轉型的順利推進。

第四節 我國資源型地區沿革

資源型城市形成的最主要原因是中國以礦業為代表的資源開采，這個歷史可以追溯到遠古時代，但是主要在現代。開平煤礦是1878年中國開辦的第一個近代資源型企業，唐山這座資源型城市也隨之出現。統計顯示，中國各類資源型城市在1949年就有22座，20世紀50年代末新增31座，20世紀60～70年代，新增11座，20世紀80年代新增34座，20世紀90年代新增80座，到2000年的時候，全國已經擁有資源型城市178座。

中國城市的興起與經濟發展，尤其是現代工業發展與資源開采水平密切相關。中央政府重工業優先發展戰略，帶來了新中國成立后的第一次發展高潮。在21世紀前半葉，我國國民經濟全面發展及與此高度關聯的城市化水平繼續提高，國民經濟發展對礦產等自然資源的開發利用仍有需求，新的資源城市也將隨之不斷產生。

到2001年底，我國共有城市662座其中資源型城市共計118座，占我國全部城市的18%，分布于中國22個省份（見表1－1）。在資源型城市中，東北三省合計30座，占全國的25%；這些城市以煤炭城市為主，超過總數一半（見表1－2）。

2013年11月，國務院頒布了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013～2020年）》，規劃涵蓋了262個資源型城市（見表1－3和圖1－1）。

這些資源型地區曾為我國經濟發展做出巨大貢獻。目前，我國資源型地區的產業轉型和升級取得了一定成績，但也應當看到，資源型地區歷史遺留問題還很嚴重，地區產業發展依然依賴自然資源，轉型發展內生動力不強。棚戶區需要改造和沉陷區治理仍未徹底完成，失業礦工和城市低保人員的社會保障問題亟待解決。資源型地區的發展現狀表明，加快轉變經濟發展方式仍有待努力。

第五節 我國資源型地區的分類與發展

一 我國資源型地區的分類

資源型地區有多種分類方法，例如根據地區主導資源不同，可分為煤炭資源型地區、石油天然氣資源型地區、有色金屬資源型地區、黑色金屬資源型地區和森林資源型地區等；按照自然資源開發種類的多少，劃分為單一資源型地區和綜合型資源型地區；按照產業結構形式可劃分為采掘型資源型地區和采掘加工型資源型地區；按照資源的開發程度和發展階段分為成長型資源型地區、成熟型資源型地區、衰退型資源型地區和再生型資源型地區等。

其中，對我國資源型地區轉型發展面臨的問題和解決路徑最具有研究意義的分類方式當有以下四類地區，即成長型資源型地區、成熟型資源型地區、衰退型資源型地區和再生型資源型地區，《全國資源型城市可持續發展規劃（2013～2020年）》對國內資源型城市的分類即采用了這一標準。這一標準有利于明確資源型地區的資源開發程度和發展階段，以便有針對性地研究我國資源型地區轉型發展面臨的問題并提出解決路徑，達到分類引導各類地區科學發展的目標。

在這種分類方式下，根據縣級及以上行政區的資源開發程度和發展階段，對我國內蒙古、貴州、黑龍江、新疆、遼寧、甘肅、青海、山西等主要資源型地區進行分類（見表1－4）。

在我國主要的資源型地區中，山西主要顯現出成熟型資源型地區的特征，內蒙古兼具成長型和衰退型資源型地區的特征，遼寧表現為兼具成熟型、衰退型和再生型資源型地區的特征，黑龍江主要表現為兼具成熟型和衰退型資源型地區的特征，貴州、青海、新疆主要表現為成長型和成熟型資源型地區的特征，甘肅兼具成長型、成熟型和衰退型資源型地區特征。對于呈現不同特征的資源型地區，應設計不同的轉型和發展目標及路徑。對于成長型資源型地區，一方面應繼續規范原有資源開發的秩序，另一方面積極謀劃布局未來重點發展戰略性新興產業的方向和路徑；對于成熟型資源型地區，要在提高原有資源型產業技術水平的基礎上積極推進產業結構調整升級；對于衰退型資源型地區，則應把扶持接續替代產業作為發展經濟的重中之重；對于再生型資源型地區，則應在改造提升傳統產業的同時加快培育發展戰略性新興產業，更加充分地發揮戰略性新興產業對區域經濟的貢獻作用。

二 我國資源型地區的發展現狀

（一）產業結構失調

在我國資源型地區，第二產業占地區生產總值的比重普遍較高，第一產業和第三產業比重一般均顯著低于全國平均水平。由于近幾年各地區都有意識地加大了產業結構調整的力度，與早些年相比，資源型地區的第二產業比重已經顯現出逐年下降的趨勢。從2015年8個資源性省份的三大產業占GDP比重來看，山西、內蒙古、遼寧、青海的第二產業比重仍然高于40.5%的全國平均水平，其中內蒙古和青海第二產業比重高于50%的水平（見表1－5）。由此可見，資源型地區三次產業結構仍有待調整，經濟轉型任重道遠，抗風險能力亟待加強。

（二）經濟下行壓力較大

在當前我國整體經濟增速放緩的新常態下，資源型地區的經濟下滑趨勢更加明顯。8個資源型省份2011～2015年生產總值增長率均呈現不同程度的逐年下滑趨勢。全國31省份2015年經濟數據顯示，2015年GDP總量排名，黑龍江、山西、貴州、新疆、甘肅、青海等資源型地區均位列后10名之中；遼寧雖然GDP總量略高一些，卻以3%的GDP增速在全國各省份GDP增速中居倒數第一位，創下23年以來的最低值，低于全國平均水平（6.9%），比山西省3.1%的GDP增速還低0.1個百分點。山西曾經在2014年以GDP增速4.9%在全國各省份GDP增速排名中居倒數第一位（見表1－6）。由此可見，資源型地區與全國各地區在經濟發展方面的差距日益明顯，其面臨的經濟困境和資源型地區特有的發展難題應當引起足夠重視。

（三）投資增長動力不足

當前投資仍然是拉動我國大部分地區特別是資源型地區經濟增長的最主要動力，但從目前情況看，資源型地區的全社會固定資產投資增長率普遍呈逐年下降的趨勢，投資形勢十分嚴峻。特別是遼寧，2014年和2015年固定資產投資分別下降了1.5%和27.8%（見表1－7），這既有宏觀環境變化的影響，但更多顯示出投資增長點和動力源不足的問題。這些資源型地區大多處在資源型產業去產能的過程中，在非資源產業領域形成新的有效投資還存在一定困難。

（四）社會民生發展滯后

從我國主要資源型地區2013～2015年城鎮登記失業率的數據（見表1－8）可以看出，除黑龍江和甘肅近年來城鎮登記失業率有小幅下降外，其他資源型地區的城鎮登記失業率均呈上升或與上年持平的發展趨勢。資源型地區下崗失業人員增加，出現失業的崗位大部分與資源型企業近年來的減產停產相關。資源型地區的就業形勢不容樂觀，不但是區域經濟不景氣的縮影，也對居民收入水平和生活質量造成了直接的負面影響，并可能由此引發一系列社會問題，成為影響資源型地區社會穩定的重要因素。

第六節 資源型城市轉型案例

一 我國越來越多的資源型城市開始重視新興產業

大慶是我國第一大油田，連續20多年原油實現高產穩產，每年產油5000萬噸。面對資源快速減少的局面，從1992年起，當地政府發揮主導作用，推進經濟轉型，不懈探索，發展戰略性新興產業。在石化、農產品加工、機械、電子等產業快速發展的同時，依托其資源優勢，合理確定主導產業；妥善解決轉型過程中可能出現的社會問題，并積極爭取國家政策、資金支持；加大對環境的整治力度，從經濟社會、環境等方面保證城市轉型順利進行。

東營市是勝利油田所在地，油田目前尚處于穩產期。21世紀初國家提出黃河三角洲開發戰略，城市轉型效果顯著。一是在以石油工業為主的同時，大力推進石油化工、精細化工、鹽化工、機械電子、橡膠制品、食品加工等產業。二是突出生態、綠色、高效，大力推進農業發展，著力引進農業龍頭公司。三是在服務業發展上，積極改造提高傳統服務業，大力發展現代服務業。地方經濟占全市經濟比重達到一半以上。在經濟轉型的同時，積極做好城市建設、社會民生以及環境資源整治等工作，排除了城市轉型的后顧之憂。

盤錦市是遼河油田所在地。近年來，在資源型城市定位下，盤錦市注重可持續發展，抓住發展契機，走出了一條資源型城市轉型的特色之路。堅持以項目帶動的方式，整合各項資源，壯大工業規模，擴大服務業比重，積極構筑非油產業集群；完善基礎設施建設，建成宜商宜居的環境；以改革開放為抓手，吸引投資，帶動外向型經濟發展；在經濟轉型的同時，做好社會事業的轉型，為城市發展營造良好的人文環境。

二 美國匹茲堡依靠新興產業煥發城市生機

美國鋼都匹茲堡于20世紀70年代后期陷入資源枯竭、企業大量倒閉、經濟嚴重衰退、社會問題集中爆發的困境。之后，匹茲堡市政府采取了多項政策和措施進行改革，主要是利用高新技術改造傳統產業。如今，該市仍然是美國的鋼鐵中心，其機電設備等工業居全美領先地位。此外，其煉油、電子、化工和醫藥等產業也相當發達。他們的主要經驗如下，一是大力發展新興產業。政府制定政策，制定新興產業發展規劃。更新陳舊生產設備，利用新工藝和高科技研發成果對傳統制造業進行技術改造，加大新興技術和產業投資，提高勞動生產率，使高新技術、信息科技在制造業中發揮巨大的作用。二是積極培育發展服務業。以金融保險、工程設計、科研開發、房地產等為主的生產性服務業，以及教育和醫療衛生的社會性服務業得到大力發展，提供了大量的就業機會，緩解了社會就業壓力。三是注重科研機構的應用研究，有300多個新公司在應用研究成果的支持下誕生，在產業園區中將企業與研究緊密結合，促進成果轉化，促進新技術、新產業快速發展。