第一部分 主題概括篇

第一章 資源型地區(qū)情況總體概覽

第一節(jié) 資源型地區(qū)國(guó)內(nèi)外研究情況

一 資源型地區(qū)國(guó)外研究介紹

隨著自然資源特別是礦產(chǎn)資源在第一次工業(yè)革命中的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和使用，資源型地區(qū)的資源枯竭和產(chǎn)業(yè)衰退問(wèn)題逐漸在世界范圍內(nèi)成為各學(xué)科學(xué)者研究的重點(diǎn)。資源型地區(qū)的理論起源于20世紀(jì)30年代初期，到70年代中期對(duì)資源型城鎮(zhèn)的系統(tǒng)研究已成體系。20世紀(jì)30年代，加拿大著名學(xué)者英尼斯（H. A. Innis）對(duì)資源型地區(qū)進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性研究是以單一城鎮(zhèn)或特定區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等多學(xué)科方法，研究了當(dāng)?shù)氐娜丝诮y(tǒng)計(jì)學(xué)特征、城市規(guī)劃以及其在單一工業(yè)中存在的問(wèn)題。此后，很多國(guó)外學(xué)者通過(guò)不同的方法、從不同的角度來(lái)確定資源型地區(qū)的判定標(biāo)準(zhǔn)，分析該地區(qū)存在的問(wèn)題，并為其可持續(xù)發(fā)展提出思路。

（一）資源型地區(qū)判定標(biāo)準(zhǔn)

眾多國(guó)外學(xué)者通過(guò)不同的方法、從不同的角度來(lái)確定何種地區(qū)為資源型地區(qū)，Sachs和Warner（1995）認(rèn)為應(yīng)采用地區(qū)初級(jí)產(chǎn)品的出口與GDP的比值作為衡量資源型地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；Elissaios Papyrakis和Reyer Gerlagh（2003）提出以礦產(chǎn)品產(chǎn)值占GDP的比重作為確定標(biāo)準(zhǔn)；也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)自然資源出口占總出口的比重來(lái)判定（Claudio Bravo-Ortega和Jos'e De Gregorio, 2005）; Glyfason（1999）主張根據(jù)初級(jí)產(chǎn)品部門(mén)的就業(yè)比例來(lái)確定；小笠原義勝（1954）認(rèn)為礦業(yè)職工占從業(yè)人口10%以上的城鎮(zhèn)可確定為礦業(yè)城市。

（二）資源型地區(qū)的主要問(wèn)題

對(duì)資源型地區(qū)遇到的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，很多學(xué)者分析了其成因。1971年，美國(guó)學(xué)者魯卡斯（R. A. Lucas）就提出：建設(shè)、雇傭、過(guò)度與成熟是產(chǎn)業(yè)單一地區(qū)的四個(gè)發(fā)展階段理論。布萊德伯里（J. H. Bradury）對(duì)魯卡斯資源型城市產(chǎn)業(yè)生命周期理論進(jìn)行了修改，又新增了下降、關(guān)閉兩個(gè)階段。葛雷博（Grabher）對(duì)德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)進(jìn)行了研究，認(rèn)為資源型城市（地區(qū)）專(zhuān)業(yè)化鎖定效應(yīng)制約了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括多年的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展逐漸在區(qū)域內(nèi)形成功能性鎖定、認(rèn)知性鎖定和政治性鎖定。Corden和Neary（1982）則最早提出了“荷蘭病”。荷蘭曾在20世紀(jì)70年代隨著北海油田的發(fā)現(xiàn)迎來(lái)了石油、天然氣產(chǎn)業(yè)的繁榮時(shí)代，但由此導(dǎo)致了工資等生產(chǎn)成本和失業(yè)率上升，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)了要素配置失衡，后來(lái)類(lèi)似情況在世界上被稱(chēng)為“荷蘭病”（Dutch Disease）。Auty（1993）則最早提出了“資源詛咒”（resource curse）假說(shuō)：豐富的自然資源并不必然會(huì)給一個(gè)國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反而會(huì)限制該資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（三）資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式和對(duì)策

20世紀(jì)80年代，可持續(xù)發(fā)展占據(jù)國(guó)外資源型地區(qū)研究的主要地位。如美國(guó)學(xué)者考拉德思和杜安（Collads和Duane, 1999），從生活需求與自然環(huán)境服務(wù)能力的平衡、可再造能力與可持續(xù)發(fā)展的平衡，來(lái)確定資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用。巴頓（Bartone, 1991）則指出，第三世界的資源型城市只有通過(guò)制定相關(guān)的環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)克服資源過(guò)度開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境惡化、資源枯竭和貧困等問(wèn)題，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。Walter等（1994）指出資源型地區(qū)必須合理地利用其自身的資源，并注重其使用效率，才能維系其可持續(xù)性發(fā)展；DipankarDey（2006）認(rèn)為印度以及相似地區(qū)和國(guó)家應(yīng)通過(guò)鼓勵(lì)新能源的開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二 資源型地區(qū)國(guó)內(nèi)研究情況

20世紀(jì)70年代末到80年代，資源型地區(qū)的研究開(kāi)始在國(guó)內(nèi)展開(kāi)，1978年，中科院地理所李文彥在《煤礦城市的工業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃問(wèn)題》一文中率先對(duì)我國(guó)資源型地區(qū)進(jìn)行了研究，對(duì)我國(guó)煤礦城市在工業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者們主要從定性和定量?jī)煞矫鎸?duì)資源型城市進(jìn)行界定，并對(duì)資源型地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題提出了見(jiàn)解。

（一）資源型地區(qū)概念界定

關(guān)于資源型地區(qū)的定性研究，景普秋和張復(fù)明（2005）認(rèn)為，資源型地區(qū)應(yīng)當(dāng)是資源型產(chǎn)業(yè)在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)重要位置，資源型產(chǎn)品在區(qū)際貿(mào)易中占據(jù)主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)資源型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，并在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中付出了高昂的資源代價(jià)等；牛建平和呂志祥（2012）在《資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境及出路》中提出，資源型地區(qū)是以能源資源和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系在與其配套的社會(huì)勞動(dòng)集中到一定規(guī)模后形成的地區(qū)；關(guān)曉光和趙娟（2007）在《資源型地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析》中將資源型地區(qū)界定為因自然資源的開(kāi)發(fā)和加工而興起，并長(zhǎng)期以資源開(kāi)采和加工為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。

對(duì)資源型地區(qū)的定量界定方法，國(guó)內(nèi)的學(xué)者也提出了很多觀點(diǎn)。具有代表性的觀點(diǎn)，如伏虎（2015）引入“區(qū)位熵指數(shù)”的概念，根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)人口和資源余量等指標(biāo)均值的偏離幅度，確定是否為資源型地區(qū)；高天明（2010）在《我國(guó)資源型城市界定及發(fā)展特征研究》中，利用聚類(lèi)分析、正態(tài)分布，從從業(yè)人口、礦業(yè)產(chǎn)值這兩個(gè)重要指標(biāo)來(lái)確定資源型地區(qū)（城市）；我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2002年提出了資源型地區(qū)或城市的判定標(biāo)準(zhǔn)：采掘業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重大于5%；采掘業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重大于10%；采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模在縣級(jí)市和地級(jí)市分別應(yīng)超過(guò)1萬(wàn)人和2萬(wàn)人。

（二）資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者從各個(gè)角度提出了很多觀點(diǎn)，如張復(fù)明和景普秋（2002、2008、2009、2011）在一系列文章中提出，通過(guò)重構(gòu)資源產(chǎn)權(quán)制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大政府規(guī)制來(lái)化解資源型地區(qū)面臨的困局；趙秀峰（2003）在《試論有色金屬礦山關(guān)閉企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移》一文中提出，資源型地區(qū)要提高資源的加工精度及附加值來(lái)提高資源的利用率，通過(guò)需求來(lái)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)確定接續(xù)產(chǎn)業(yè)；張米爾（2002）在《資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》一文中指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的延伸和轉(zhuǎn)換，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)發(fā)展和注重效益；沈鐳（2005）在《我國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型的理論與案例研究》中提出了資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的5種模式，即優(yōu)勢(shì)替代模式、優(yōu)勢(shì)再造模式、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)模式、優(yōu)勢(shì)延伸模式和優(yōu)勢(shì)挖潛模式。

第二節(jié) 資源型地區(qū)概念界定

綜合國(guó)內(nèi)外的資源型地區(qū)的判定視角，可以從區(qū)域地理范圍和資源型產(chǎn)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要程度兩方面來(lái)界定資源型地區(qū)。

一 從地理范圍界定

現(xiàn)有關(guān)于資源型地區(qū)界定的研究中，從地理范圍上主要分為三個(gè)層次。一是包括縣城及市轄區(qū)在內(nèi)的資源縣、資源區(qū)；二是地級(jí)市或者縣級(jí)市，這實(shí)際上是資源型城市；三是以行政區(qū)劃為邊界劃分的省級(jí)層次，如山西、遼寧等，這些都是典型的資源型地區(qū)。如果從區(qū)域發(fā)展的視角來(lái)看，縣級(jí)市或獨(dú)立礦區(qū)只是上級(jí)行政的一個(gè)功能區(qū)，不具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系。因此，本文的資源型地區(qū)界定在以行政區(qū)劃劃分的省級(jí)層次上進(jìn)行研究，本研究主要是通過(guò)對(duì)遼寧這個(gè)典型資源型地區(qū)的研究，來(lái)確定資源型地區(qū)的主要現(xiàn)狀和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)情況。

從地理經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，城市是地區(qū)或者區(qū)域的重要組成部分，是一個(gè)地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的聚集體。如果把地區(qū)視為一個(gè)系統(tǒng)，城市的形成與演變是在特定的地區(qū)中完成的。換句話(huà)說(shuō)，城市是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性等功能的重要載體。資源型地區(qū)，往往依附于城市并隨其發(fā)展積累而成。研究分析資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，主要是把區(qū)域內(nèi)資源型城市作為切入點(diǎn)和研究對(duì)象，而研究分析資源型城市如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又需要放在管轄區(qū)內(nèi)乃至全國(guó)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局來(lái)考量。因此，本章將資源型地區(qū)和資源型城市只作為共同研究對(duì)象，不做重點(diǎn)區(qū)分。

二 從資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率來(lái)界定

資源型地區(qū)普遍擁有豐富的自然資源，以?xún)?yōu)勢(shì)資源的開(kāi)采和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)出資源產(chǎn)品及資源初級(jí)加工產(chǎn)品。資源型產(chǎn)業(yè)在資源型地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值中占比很大，資源型產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)財(cái)政稅收的主要來(lái)源，資源型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力在全社會(huì)勞動(dòng)力中占很大比重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)這些資源型產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的依賴(lài)性。

因此，資源型地區(qū)，是指在自然資源開(kāi)發(fā)、利用基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，以自然資源采掘業(yè)、原材料初級(jí)加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有巨大作用和貢獻(xiàn)的地區(qū)。結(jié)合我國(guó)學(xué)者對(duì)資源型地區(qū)的界定，通過(guò)對(duì)我國(guó)各省份主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，確定我國(guó)8個(gè)較為典型的資源型省份，即內(nèi)蒙古、貴州、黑龍江、新疆、遼寧、甘肅、青海和山西。

第三節(jié) 資源型地區(qū)的主要特征

資源型地區(qū)的特殊形成過(guò)程使其具有不同于其他地區(qū)的特征，這些特征同時(shí)也蘊(yùn)含著資源型地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。掌握和分析資源型地區(qū)的特征，可以有效解決資源型地區(qū)的發(fā)展難題，并提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的思路。多數(shù)資源型地區(qū)都具有以下特征。

一 資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一般特征

（一）高度依賴(lài)不可再生資源

資源型地區(qū)是因自然資源的開(kāi)發(fā)利用而形成發(fā)展起來(lái)的，整個(gè)地區(qū)的興衰高度依賴(lài)資源的可開(kāi)采情況。資源型地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞著不可再生資源，該地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是圍繞資源的勘探開(kāi)采、冶煉加工和銷(xiāo)售開(kāi)展的，城市空間布局以及交通、能源、教育等生活設(shè)施也是在此基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展完善的。該地區(qū)的生產(chǎn)總值、就業(yè)機(jī)會(huì)和財(cái)稅收入主要都?xì)w功于資源型產(chǎn)業(yè)和資源型企業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)的興衰對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響至關(guān)重要。從實(shí)際情況可以看到，得天獨(dú)厚的、富饒的自然資源并沒(méi)有給資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)豐厚的回報(bào)，相反對(duì)資源的掠奪式開(kāi)采和低附加值的產(chǎn)品生產(chǎn)卻最終導(dǎo)致了資源型地區(qū)資源的枯竭與經(jīng)濟(jì)效益的低下。當(dāng)資源型企業(yè)面臨資源減產(chǎn)后，不管投入如何增加，產(chǎn)量的絕對(duì)數(shù)是下降的，企業(yè)的收益也因此呈遞減狀態(tài)。同時(shí)，由于資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，占用資金多，固定資產(chǎn)投入大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的慣性，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力較差，導(dǎo)致資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型艱難。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

自然資源開(kāi)采和加工成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下游的一些產(chǎn)業(yè)鏈條也是依據(jù)資源型地區(qū)的初級(jí)資源的開(kāi)采而延伸，并具有對(duì)非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不重視特征，導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。該地區(qū)通常第二產(chǎn)業(yè)比重顯著高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)資源型地區(qū)資源開(kāi)采及其加工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占地區(qū)從業(yè)人員的比例明顯高于全國(guó)平均水平。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)中資源性產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)鏈條短，可持續(xù)發(fā)展能力弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一有著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，特別是資源受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，這給企業(yè)和城市發(fā)展帶來(lái)了巨大的不確定性。

（三）地區(qū)發(fā)展具有周期性

自然資源具有不可再生性，以資源開(kāi)發(fā)為核心的產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的周期性。周期性對(duì)大多數(shù)資源型經(jīng)濟(jì)的作用，都呈現(xiàn)逐漸衰退的發(fā)展趨勢(shì)，盡管資源開(kāi)采初期，該地區(qū)迅速進(jìn)行了原始資本積累，獲得了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是隨著資源的枯竭，資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也急劇下降。地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的過(guò)度依賴(lài)，如稅收、企業(yè)利潤(rùn)、就業(yè)等多方面都依賴(lài)資源行業(yè)，隨著資源行業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，經(jīng)濟(jì)效益也大幅度下降。必須清楚地認(rèn)識(shí)到這種不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律，合理規(guī)劃資源型產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。在這種情況下，資源型地區(qū)必須通過(guò)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)使產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的生命周期，這也是資源型城市所面臨的最艱巨的任務(wù)。

（四）抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差

資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)產(chǎn)品大多屬于能源、化工、冶金建材這些初級(jí)產(chǎn)品、上游產(chǎn)品，受經(jīng)濟(jì)周期、生態(tài)環(huán)境和投資波動(dòng)作用明顯。宏觀經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，原材料價(jià)格上漲，資源過(guò)度開(kāi)采和利用，資源型地區(qū)會(huì)出現(xiàn)短暫的繁榮，一旦整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)惡化，資源價(jià)格下降，資源型地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，資源型企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)陷入困境，整個(gè)地區(qū)將會(huì)面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。在歷史和發(fā)展中形成的路徑依賴(lài)，再加上保護(hù)生態(tài)環(huán)境的剛性約束，資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往具有較強(qiáng)的負(fù)向疊加效應(yīng)。因此，資源型地區(qū)這種固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)具有大起大落、長(zhǎng)期不穩(wěn)定的特征，加上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的特性，一損俱損、一榮俱榮的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的忽冷忽熱也是常見(jiàn)的現(xiàn)象。

二 資源型地區(qū)的社會(huì)特征

（一）居民收入兩極分化，失業(yè)問(wèn)題突出

資源開(kāi)采和加工對(duì)資源型地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了破壞，形成了單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是在資源日益枯竭的情況下，資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣和居民貧困。這種負(fù)外部成本沒(méi)有被因資源開(kāi)采而暴富的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，卻讓資源型地區(qū)大多數(shù)普通居民承擔(dān)，他們的生存環(huán)境日益惡化。與資源型企業(yè)獲得巨大利潤(rùn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的迅速暴富形成反差的是，資源型地區(qū)的普通居民收入水平仍然較低，與全國(guó)平均水平的差距也有所擴(kuò)大。

按照資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)生命發(fā)展周期，目前大部分資源型產(chǎn)業(yè)處于衰退期，軟硬件環(huán)境不具備對(duì)人才的吸引力。自然資源的不可再生性，決定了傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)需要的就業(yè)崗位將越來(lái)越少。加之國(guó)家持續(xù)調(diào)整能源政策，資源型行業(yè)不可避免地進(jìn)行整頓和重組，造成了資源型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員下崗，而資源型企業(yè)職工職業(yè)技能比較單一，再就業(yè)十分困難。下崗失業(yè)人員的生活困難，引起群眾上訪案件和刑事案件逐年增長(zhǎng)，社會(huì)秩序狀況堪憂(yōu)。同時(shí)，資源型地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)搬遷改造任務(wù)也給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。雖然各地的棚戶(hù)區(qū)改造都已陸續(xù)開(kāi)展并取得一定成效，但由于棚戶(hù)區(qū)改造工程基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，后續(xù)資金的來(lái)源仍是擺在資源型地區(qū)政府面前的一道難題。

（二）社會(huì)矛盾突出，社會(huì)不穩(wěn)定因素較多

一方面不斷加大的貧富差距引發(fā)了資源型地區(qū)的低收入群體相對(duì)較強(qiáng)的“仇富”心理和對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒。很多資源型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者只關(guān)注企業(yè)利潤(rùn)，不注重保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，也不承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，極易激化社會(huì)矛盾并導(dǎo)致群體性事件。尤其在資源市場(chǎng)不景氣時(shí)，社會(huì)問(wèn)題更為嚴(yán)重。

另一方面因?yàn)槲覈?guó)自然資源屬于國(guó)有，政府應(yīng)當(dāng)保障資源收益的公平合理的分配。當(dāng)不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)安排能帶來(lái)誘人利益時(shí)，政府有可能不顧廣大民眾的利益而以權(quán)謀私，一些政府官員利用職務(wù)之便成為暴富群體。而有些民眾的正當(dāng)利益卻沒(méi)有得到合理補(bǔ)償，只能選擇集體上訪的方式解決問(wèn)題。由于部分官員處理群眾上訪事件時(shí)出于利益瓜葛或其他原因偏袒企業(yè)，最后導(dǎo)致一般性群眾上訪事件演變成反政府的群體性事件，進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾。

三 資源型地區(qū)的文化特征

（一）貧富分化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)價(jià)值觀產(chǎn)生消極影響

雖然現(xiàn)代文化給資源型地區(qū)注入新觀念、新思維，但資源型地區(qū)嚴(yán)重的貧富分化也在不知不覺(jué)中使人們價(jià)值觀產(chǎn)生扭曲。部分資源型企業(yè)主和不法尋租的政府工作人員利用國(guó)有資源獲得巨大財(cái)富，這些財(cái)富并沒(méi)有用來(lái)造福實(shí)體經(jīng)濟(jì)，反而滋生了不良的生活習(xí)氣。一些暴富者揮金如土，腐化墮落的生活方式對(duì)當(dāng)?shù)卦镜拇緲阄幕土?xí)俗道德形成強(qiáng)烈沖擊，金錢(qián)至上的理念滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪校趧谥赂坏挠^念不再至上，知識(shí)、能力、技術(shù)也不是獲得財(cái)富的至關(guān)要素，勞動(dòng)人民吃苦耐勞的精神備受沖擊。享樂(lè)主義、拜金主義蔓延，一些人甚至為此不惜走上犯罪道路。奢靡的生活方式和違反社會(huì)道德準(zhǔn)則的行為方式得到廣泛傳播并漸受推崇，進(jìn)一步扭曲了大眾的社會(huì)價(jià)值觀，甚至在一定程度上助長(zhǎng)了犯罪行為。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，文化消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

資源型地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)效益日趨下降，區(qū)域相對(duì)封閉，科學(xué)文化和社會(huì)信息的傳播途徑不通暢，這導(dǎo)致了資源型地區(qū)人民的文化需求層次較低，文明、健康向上的精神文化生活在資源型地區(qū)比較匱乏。雖然資源型地區(qū)的文化消費(fèi)項(xiàng)目呈現(xiàn)多元化，但在資源型地區(qū)資源經(jīng)濟(jì)效益日益下降的今天，居民的就業(yè)困境、經(jīng)濟(jì)水平的降低將會(huì)影響其文化利益的提高。

（三）人口的文化程度偏低，開(kāi)放度不高

文化程度對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)具有顯著的正向影響，勞動(dòng)者的文化程度越高，其就業(yè)率也越高。目前資源型地區(qū)居民的文化素質(zhì)普遍不高，長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)資源開(kāi)采和加工形成的單一勞動(dòng)技能，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袢狈?yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，再就業(yè)難度較大。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和迷信意識(shí)較濃，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)嚴(yán)重缺乏，這種觀念特點(diǎn)也使得勞動(dòng)者的眼界和拓展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的能力受到很大限制。資源型地區(qū)人才綜合素質(zhì)相對(duì)偏低、人才流失嚴(yán)重，制約了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的瓶頸。

四 資源型地區(qū)的環(huán)境特征

（一）地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差

對(duì)資源過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，是資源型地區(qū)普遍存在的問(wèn)題。由于礦產(chǎn)開(kāi)采與加工等，導(dǎo)致地表塌陷、植被破壞，對(duì)周邊地區(qū)的大氣、生物、水質(zhì)等以及人類(lèi)的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了短時(shí)期內(nèi)無(wú)法彌補(bǔ)的破壞。在資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型路徑的選擇失誤，還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致環(huán)境惡化。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，給群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全帶來(lái)了隱患和損失。因此，資源型地區(qū)比其他地區(qū)面臨著更為嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題和治理壓力問(wèn)題。

（二）環(huán)境問(wèn)題成為制約資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙

資源型地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面存在的問(wèn)題，極大地限制了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求不言而喻，而絕大多數(shù)高技術(shù)產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的空氣潔凈度和溫濕度等環(huán)境要求非常嚴(yán)格，大多數(shù)資源型地區(qū)空氣中的顆粒濃度高，顯然達(dá)不到這一要求，極大地影響了高新技術(shù)企業(yè)的落戶(hù)和正常生產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)良好的生態(tài)環(huán)境也是吸引和留住人才的重要前提。隨著人們知識(shí)水平和生活水平的提高，對(duì)工作和生活空間的健康及舒適程度的要求正在日益提高，而大部分資源型地區(qū)的環(huán)境往往達(dá)不到人們的期望值。因此，資源型地區(qū)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題極大阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)。

第四節(jié) 我國(guó)資源型地區(qū)沿革

資源型城市形成的最主要原因是中國(guó)以礦業(yè)為代表的資源開(kāi)采，這個(gè)歷史可以追溯到遠(yuǎn)古時(shí)代，但是主要在現(xiàn)代。開(kāi)平煤礦是1878年中國(guó)開(kāi)辦的第一個(gè)近代資源型企業(yè)，唐山這座資源型城市也隨之出現(xiàn)。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)各類(lèi)資源型城市在1949年就有22座，20世紀(jì)50年代末新增31座，20世紀(jì)60～70年代，新增11座，20世紀(jì)80年代新增34座，20世紀(jì)90年代新增80座，到2000年的時(shí)候，全國(guó)已經(jīng)擁有資源型城市178座。

中國(guó)城市的興起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展與資源開(kāi)采水平密切相關(guān)。中央政府重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，帶來(lái)了新中國(guó)成立后的第一次發(fā)展高潮。在21世紀(jì)前半葉，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展及與此高度關(guān)聯(lián)的城市化水平繼續(xù)提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)等自然資源的開(kāi)發(fā)利用仍有需求，新的資源城市也將隨之不斷產(chǎn)生。

到2001年底，我國(guó)共有城市662座其中資源型城市共計(jì)118座，占我國(guó)全部城市的18%，分布于中國(guó)22個(gè)省份（見(jiàn)表1－1）。在資源型城市中，東北三省合計(jì)30座，占全國(guó)的25%；這些城市以煤炭城市為主，超過(guò)總數(shù)一半（見(jiàn)表1－2）。

2013年11月，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》，規(guī)劃涵蓋了262個(gè)資源型城市（見(jiàn)表1－3和圖1－1）。

這些資源型地區(qū)曾為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)資源型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)取得了一定成績(jī)，但也應(yīng)當(dāng)看到，資源型地區(qū)歷史遺留問(wèn)題還很?chē)?yán)重，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然依賴(lài)自然資源，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)。棚戶(hù)區(qū)需要改造和沉陷區(qū)治理仍未徹底完成，失業(yè)礦工和城市低保人員的社會(huì)保障問(wèn)題亟待解決。資源型地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀表明，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍有待努力。

第五節(jié) 我國(guó)資源型地區(qū)的分類(lèi)與發(fā)展

一 我國(guó)資源型地區(qū)的分類(lèi)

資源型地區(qū)有多種分類(lèi)方法，例如根據(jù)地區(qū)主導(dǎo)資源不同，可分為煤炭資源型地區(qū)、石油天然氣資源型地區(qū)、有色金屬資源型地區(qū)、黑色金屬資源型地區(qū)和森林資源型地區(qū)等；按照自然資源開(kāi)發(fā)種類(lèi)的多少，劃分為單一資源型地區(qū)和綜合型資源型地區(qū)；按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式可劃分為采掘型資源型地區(qū)和采掘加工型資源型地區(qū)；按照資源的開(kāi)發(fā)程度和發(fā)展階段分為成長(zhǎng)型資源型地區(qū)、成熟型資源型地區(qū)、衰退型資源型地區(qū)和再生型資源型地區(qū)等。

其中，對(duì)我國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題和解決路徑最具有研究意義的分類(lèi)方式當(dāng)有以下四類(lèi)地區(qū)，即成長(zhǎng)型資源型地區(qū)、成熟型資源型地區(qū)、衰退型資源型地區(qū)和再生型資源型地區(qū)，《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》對(duì)國(guó)內(nèi)資源型城市的分類(lèi)即采用了這一標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)有利于明確資源型地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)程度和發(fā)展階段，以便有針對(duì)性地研究我國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問(wèn)題并提出解決路徑，達(dá)到分類(lèi)引導(dǎo)各類(lèi)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

在這種分類(lèi)方式下，根據(jù)縣級(jí)及以上行政區(qū)的資源開(kāi)發(fā)程度和發(fā)展階段，對(duì)我國(guó)內(nèi)蒙古、貴州、黑龍江、新疆、遼寧、甘肅、青海、山西等主要資源型地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)（見(jiàn)表1－4）。

在我國(guó)主要的資源型地區(qū)中，山西主要顯現(xiàn)出成熟型資源型地區(qū)的特征，內(nèi)蒙古兼具成長(zhǎng)型和衰退型資源型地區(qū)的特征，遼寧表現(xiàn)為兼具成熟型、衰退型和再生型資源型地區(qū)的特征，黑龍江主要表現(xiàn)為兼具成熟型和衰退型資源型地區(qū)的特征，貴州、青海、新疆主要表現(xiàn)為成長(zhǎng)型和成熟型資源型地區(qū)的特征，甘肅兼具成長(zhǎng)型、成熟型和衰退型資源型地區(qū)特征。對(duì)于呈現(xiàn)不同特征的資源型地區(qū)，應(yīng)設(shè)計(jì)不同的轉(zhuǎn)型和發(fā)展目標(biāo)及路徑。對(duì)于成長(zhǎng)型資源型地區(qū)，一方面應(yīng)繼續(xù)規(guī)范原有資源開(kāi)發(fā)的秩序，另一方面積極謀劃布局未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方向和路徑；對(duì)于成熟型資源型地區(qū)，要在提高原有資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；對(duì)于衰退型資源型地區(qū)，則應(yīng)把扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重中之重；對(duì)于再生型資源型地區(qū)，則應(yīng)在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加充分地發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用。

二 我國(guó)資源型地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

在我國(guó)資源型地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重普遍較高，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重一般均顯著低于全國(guó)平均水平。由于近幾年各地區(qū)都有意識(shí)地加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，與早些年相比，資源型地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)顯現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。從2015年8個(gè)資源性省份的三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重來(lái)看，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、青海的第二產(chǎn)業(yè)比重仍然高于40.5%的全國(guó)平均水平，其中內(nèi)蒙古和青海第二產(chǎn)業(yè)比重高于50%的水平（見(jiàn)表1－5）。由此可見(jiàn)，資源型地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟待加強(qiáng)。

（二）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

在當(dāng)前我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)更加明顯。8個(gè)資源型省份2011～2015年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率均呈現(xiàn)不同程度的逐年下滑趨勢(shì)。全國(guó)31省份2015年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年GDP總量排名，黑龍江、山西、貴州、新疆、甘肅、青海等資源型地區(qū)均位列后10名之中；遼寧雖然GDP總量略高一些，卻以3%的GDP增速在全國(guó)各省份GDP增速中居倒數(shù)第一位，創(chuàng)下23年以來(lái)的最低值，低于全國(guó)平均水平（6.9%），比山西省3.1%的GDP增速還低0.1個(gè)百分點(diǎn)。山西曾經(jīng)在2014年以GDP增速4.9%在全國(guó)各省份GDP增速排名中居倒數(shù)第一位（見(jiàn)表1－6）。由此可見(jiàn)，資源型地區(qū)與全國(guó)各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距日益明顯，其面臨的經(jīng)濟(jì)困境和資源型地區(qū)特有的發(fā)展難題應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

（三）投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足

當(dāng)前投資仍然是拉動(dòng)我國(guó)大部分地區(qū)特別是資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿Γ珡哪壳扒闆r看，資源型地區(qū)的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率普遍呈逐年下降的趨勢(shì)，投資形勢(shì)十分嚴(yán)峻。特別是遼寧，2014年和2015年固定資產(chǎn)投資分別下降了1.5%和27.8%（見(jiàn)表1－7），這既有宏觀環(huán)境變化的影響，但更多顯示出投資增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源不足的問(wèn)題。這些資源型地區(qū)大多處在資源型產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的過(guò)程中，在非資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成新的有效投資還存在一定困難。

（四）社會(huì)民生發(fā)展滯后

從我國(guó)主要資源型地區(qū)2013～2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1－8）可以看出，除黑龍江和甘肅近年來(lái)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有小幅下降外，其他資源型地區(qū)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均呈上升或與上年持平的發(fā)展趨勢(shì)。資源型地區(qū)下崗失業(yè)人員增加，出現(xiàn)失業(yè)的崗位大部分與資源型企業(yè)近年來(lái)的減產(chǎn)停產(chǎn)相關(guān)。資源型地區(qū)的就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，不但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不景氣的縮影，也對(duì)居民收入水平和生活質(zhì)量造成了直接的負(fù)面影響，并可能由此引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，成為影響資源型地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

第六節(jié) 資源型城市轉(zhuǎn)型案例

一 我國(guó)越來(lái)越多的資源型城市開(kāi)始重視新興產(chǎn)業(yè)

大慶是我國(guó)第一大油田，連續(xù)20多年原油實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，每年產(chǎn)油5000萬(wàn)噸。面對(duì)資源快速減少的局面，從1992年起，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不懈探索，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，依托其資源優(yōu)勢(shì)，合理確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；妥善解決轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，并積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金支持；加大對(duì)環(huán)境的整治力度，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境等方面保證城市轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行。

東營(yíng)市是勝利油田所在地，油田目前尚處于穩(wěn)產(chǎn)期。21世紀(jì)初國(guó)家提出黃河三角洲開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，城市轉(zhuǎn)型效果顯著。一是在以石油工業(yè)為主的同時(shí)，大力推進(jìn)石油化工、精細(xì)化工、鹽化工、機(jī)械電子、橡膠制品、食品加工等產(chǎn)業(yè)。二是突出生態(tài)、綠色、高效，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭公司。三是在服務(wù)業(yè)發(fā)展上，積極改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。地方經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到一半以上。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極做好城市建設(shè)、社會(huì)民生以及環(huán)境資源整治等工作，排除了城市轉(zhuǎn)型的后顧之憂(yōu)。

盤(pán)錦市是遼河油田所在地。近年來(lái)，在資源型城市定位下，盤(pán)錦市注重可持續(xù)發(fā)展，抓住發(fā)展契機(jī)，走出了一條資源型城市轉(zhuǎn)型的特色之路。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，整合各項(xiàng)資源，壯大工業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)比重，積極構(gòu)筑非油產(chǎn)業(yè)集群；完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成宜商宜居的環(huán)境；以改革開(kāi)放為抓手，吸引投資，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，做好社會(huì)事業(yè)的轉(zhuǎn)型，為城市發(fā)展?fàn)I造良好的人文環(huán)境。

二 美國(guó)匹茲堡依靠新興產(chǎn)業(yè)煥發(fā)城市生機(jī)

美國(guó)鋼都匹茲堡于20世紀(jì)70年代后期陷入資源枯竭、企業(yè)大量倒閉、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退、社會(huì)問(wèn)題集中爆發(fā)的困境。之后，匹茲堡市政府采取了多項(xiàng)政策和措施進(jìn)行改革，主要是利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。如今，該市仍然是美國(guó)的鋼鐵中心，其機(jī)電設(shè)備等工業(yè)居全美領(lǐng)先地位。此外，其煉油、電子、化工和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)。他們的主要經(jīng)驗(yàn)如下，一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。政府制定政策，制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。更新陳舊生產(chǎn)設(shè)備，利用新工藝和高科技研發(fā)成果對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加大新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)投資，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使高新技術(shù)、信息科技在制造業(yè)中發(fā)揮巨大的作用。二是積極培育發(fā)展服務(wù)業(yè)。以金融保險(xiǎn)、工程設(shè)計(jì)、科研開(kāi)發(fā)、房地產(chǎn)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及教育和醫(yī)療衛(wèi)生的社會(huì)性服務(wù)業(yè)得到大力發(fā)展，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。三是注重科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)用研究，有300多個(gè)新公司在應(yīng)用研究成果的支持下誕生，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中將企業(yè)與研究緊密結(jié)合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。