第二章 后金融危機時代新興產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 新興產(chǎn)業(yè)概念界定

一 新興產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵和基本屬性

（一）新興產(chǎn)業(yè)概念內(nèi)涵

新興產(chǎn)業(yè)從概念上講是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，一般是指隨著新的科技發(fā)明或伴隨新的消費需求而誕生的新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)，而一些有顛覆性的新興產(chǎn)業(yè)可能會對未來經(jīng)濟社會發(fā)展走勢起到支配作用，如電子商務對傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)的沖擊。然而，直到目前國際學術(shù)界對新興產(chǎn)業(yè)尚未有統(tǒng)一的定義。美國的波特在《國家競爭優(yōu)勢》中指出，新興產(chǎn)業(yè)是建立或通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，具有較高技術(shù)含量，以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升以及相對成本的降低為目標的產(chǎn)業(yè)。Day和Schoemaker（2000）指出，新興產(chǎn)業(yè)是為應對生產(chǎn)、交流和分配的新技術(shù)而產(chǎn)生的。Matti Projola（2000）認為，新興產(chǎn)業(yè)實質(zhì)是新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

1992年，我國提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的設(shè)想；2012年，國務院將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入“十二五”國家發(fā)展規(guī)劃。所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，就是指對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局與長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，以重大技術(shù)、理論突破、重大發(fā)展為基礎(chǔ)的知識技術(shù)密集、成長潛力大、物質(zhì)資源消耗少的綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)當今世界知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向，尚處于成長初期。從上述定義和表述中能夠看出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是新興產(chǎn)業(yè)的子集，是新興產(chǎn)業(yè)中那些對未來經(jīng)濟社會發(fā)展起重大影響并發(fā)揮重要作用的新興產(chǎn)業(yè)，是具有長期的總體影響而非短期的局部影響的新興產(chǎn)業(yè)，其核心要素是戰(zhàn)略性和新興性，有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而不是不加選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與我國國情密切相關(guān)。

應當說，從產(chǎn)業(yè)全生命周期來看，新興產(chǎn)業(yè)是一個階段性和動態(tài)的概念，是一個不斷演化的對象，是代表市場對經(jīng)濟系統(tǒng)整體產(chǎn)出的新要求，隨著新的科研成果和新技術(shù)的發(fā)明、應用將承擔新的職能，但是仍處于產(chǎn)業(yè)生命周期中前期的產(chǎn)業(yè)。在本課題研究中除非特別說明，文中所提的新興產(chǎn)業(yè)一般是指中央政府鼓勵、扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，資源型地區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中應根據(jù)比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢選擇發(fā)展那些適合自身特點的新興產(chǎn)業(yè)。

（二）新興產(chǎn)業(yè)基本屬性

1．普遍具有較高的創(chuàng)新性

新興產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新較為集中的領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與新技術(shù)、新發(fā)明、新知識的產(chǎn)生緊密相連，是在科技創(chuàng)新與新科技成果應用的基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)一般體現(xiàn)為新興科技與實體經(jīng)濟的深度融合，只有那些以重大技術(shù)突破、理論突破或滿足重大經(jīng)濟社會需求的創(chuàng)新才有可能成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進而搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點，而那些缺乏持續(xù)創(chuàng)新的新產(chǎn)業(yè)很快將失去發(fā)展基礎(chǔ)。

2．風險性高，產(chǎn)業(yè)鏈不健全

新興產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，在技術(shù)、市場等方面存在諸多不確定性，技術(shù)創(chuàng)新能否得到市場認可，需要很長時間的迭代過程，風險很高。許多新興產(chǎn)業(yè)沒有顯性需求，沒有可精確描述的產(chǎn)業(yè)預期。從產(chǎn)業(yè)層面看，一些新興產(chǎn)業(yè)往往沒有定型的設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品以及服務，也沒有參照系，沒有成熟的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

3．導向性強，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

新興產(chǎn)業(yè)綜合帶動能力強，能夠助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，進而帶動整個經(jīng)濟社會向上躍升。新興產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)含量高、附加值高已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長點。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國政府的政策導向和未來經(jīng)濟發(fā)展重心方向一致，能夠?qū)^(qū)域要素集聚、競爭優(yōu)勢形成、科技進步、智力資源形成發(fā)揮重要作用，具有很強的導向作用，能夠引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二 新興產(chǎn)業(yè)重要作用和資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)與再造

近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢，集聚了一批科技企業(yè)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要力量，在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級方面發(fā)揮了積極作用，“十三五”期間國家繼續(xù)把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點并列入規(guī)劃，充分發(fā)揮其穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的重要作用，并加快實施一批重大項目，全面強化金融支持，不斷深化重點領(lǐng)域改革，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）新興產(chǎn)業(yè)的重要作用

1．是搶抓新一輪國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇的迫切需要

歷史經(jīng)驗表明，每一次重大經(jīng)濟危機都孕育著新的發(fā)展機遇，新興產(chǎn)業(yè)可能會帶來新一輪經(jīng)濟的增長和繁榮。占有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，便會掌握未來經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的引擎。當前以高端裝備、新材料、新能源、生物技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為國家培育經(jīng)濟新動力的重要戰(zhàn)略。目前，以中國為代表的發(fā)展中國家，正通過加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以帶動新一輪經(jīng)濟增長。新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在這樣的背景下，積極謀求發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，緊抓發(fā)展機遇，對于我國促進經(jīng)濟社會全面、可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力具有重要的意義。

2．是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要手段

結(jié)構(gòu)問題是我國當前面臨的重要問題，是突破中等收入陷阱實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高級化必須克服的問題。后金融危機時期，全球產(chǎn)業(yè)將面臨新一輪大調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型、由低級向高級轉(zhuǎn)變成為后金融危機時期我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要任務。新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要突破口，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的革命性力量。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，技術(shù)更新、產(chǎn)品升級換代，不但能夠拉動區(qū)域經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要特征。新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體，可以引領(lǐng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3．是推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

低碳經(jīng)濟順應了歷史潮流，是以低能耗、低污染和低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，其實質(zhì)是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、人類生存發(fā)展觀念等的根本性轉(zhuǎn)變。近年來，隨著全球氣候環(huán)境變化，世界各國都面臨發(fā)展低碳經(jīng)濟新的要求，“節(jié)能減排”“低碳經(jīng)濟”等新理念成為當前世界各國關(guān)注點之一。從環(huán)境保護角度來說，新興產(chǎn)業(yè)大多是技術(shù)含量高、低排放、低污染的產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境、減排溫室氣體、應對氣候變化等都具有重要的作用。

4．是促進充分就業(yè)進一步改善民生的重要手段和途徑

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)高級化的同時，促進了就業(yè)的發(fā)展，帶動了就業(yè)的轉(zhuǎn)型。新興產(chǎn)業(yè)作為增量工業(yè)資產(chǎn)能夠推動就業(yè)人數(shù)和結(jié)構(gòu)的演化，而優(yōu)質(zhì)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著近年來我國科技進步和產(chǎn)業(yè)升級的加快，以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和壯大，在很大程度上緩解了就業(yè)壓力，拓寬了就業(yè)的空間、領(lǐng)域和層次，為改善民生奠定了基礎(chǔ)。應當看到，新興產(chǎn)業(yè)是以技術(shù)密集型和知識密集型為主導的產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠極大地提高勞動者的素質(zhì)，對我國形成以知識經(jīng)濟為主導的新型經(jīng)濟體系發(fā)揮重要作用，也能進一步增強我國競爭力。

（二）資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)再造和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

1．資源型地區(qū)打造接續(xù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)再造過程中發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)實可行的

從我國資源型地區(qū)分布來看，經(jīng)過半個多世紀工業(yè)化和粗放式開采后，資源枯竭城市數(shù)量呈加速上升態(tài)勢，許多資源型地區(qū)隨著資源可開采量下降，逐步喪失其固有的比較優(yōu)勢。由于長期依賴資源開采，資源型城市資源枯竭后暴露出支柱產(chǎn)業(yè)迅速空心化問題，進而形成產(chǎn)業(yè)、資本洼地，按照一般的經(jīng)濟學理論，人們很容易想到在這些地區(qū)通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使其經(jīng)濟水平與發(fā)達地區(qū)達到趨同或收斂狀態(tài)，如索羅經(jīng)濟增長模型展示的那樣，依靠資本積累達到趨同效果，但世界經(jīng)濟史無數(shù)的實證經(jīng)驗已經(jīng)證明，資源地區(qū)資源枯竭后很難與發(fā)達地區(qū)達到趨同而更有可能形成長期趨異，最好的結(jié)果像法國的洛林那樣在生產(chǎn)環(huán)節(jié)找到了自身定位，而多數(shù)地區(qū)將長期面臨發(fā)展滯后局面。當我們?yōu)閲鴥?nèi)130多個資源型城市轉(zhuǎn)型尋找方向時，必須進行開創(chuàng)性的研究，找到突破既有模式的路徑，為此筆者參考凱恩斯主義和東亞經(jīng)濟模式成功的經(jīng)驗和我國體制的優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上建立起新的極化涓滴效應H－L模型，模型的基礎(chǔ)是自然科學的耗散結(jié)構(gòu)論、協(xié)同論和突變論理論，其關(guān)鍵是利用產(chǎn)業(yè)政策改變資源型地區(qū)至少一種關(guān)鍵要素，以誘發(fā)經(jīng)濟系統(tǒng)實現(xiàn)突變，進而帶動經(jīng)濟體的整體躍升。這種在相對落后地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的假設(shè)是一種新的理論嘗試和觀念創(chuàng)新，即在缺乏廣泛創(chuàng)新基礎(chǔ)的資源型地區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟杠桿發(fā)展高端戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這種理論的邏輯原點是利用經(jīng)濟地理布局固有優(yōu)勢，使分布在二線地區(qū)的資源型城市有選擇地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是那些已經(jīng)形成一定規(guī)模，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)有潛在轉(zhuǎn)移需求的新興產(chǎn)業(yè)，資源地區(qū)將以新的身份支撐一線城市發(fā)展，其增長極向產(chǎn)業(yè)鏈高端躍升，助推我國邁向發(fā)達國家行列，形成新的更加強大的工業(yè)體系。

2．資源型地區(qū)面臨資源枯竭是資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢

將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和方向，有助于緩解資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展壓力，抑制人口流失，促進知識經(jīng)濟在二線城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中發(fā)揮更加重要的作用。資源型地區(qū)普遍存在經(jīng)濟增長方式粗放、資源利用效率低、資源枯竭、生產(chǎn)效率低下、結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染嚴重等突出問題，同時面臨許多社會問題。資源的有限性和不可再生性決定資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然性。為充分利用資源型地區(qū)良好的工業(yè)基礎(chǔ)，防止形成新的經(jīng)濟洼地，更好地保障民生，選擇具有技術(shù)含量高、資源消耗低、綜合效益好等特征的新興產(chǎn)業(yè)，可有效促進資源型地區(qū)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素重新匯集，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，緩解資源短缺壓力，保護日益破壞的生態(tài)環(huán)境，最大限度地促進資源型地區(qū)實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。當然資源型地區(qū)只有通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)“知識溢出效應”，提高自主創(chuàng)新能力，進而帶動上下游配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、品質(zhì)提升，形成技術(shù)創(chuàng)新的效應和氛圍，提升區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，促使資源型地區(qū)用競爭優(yōu)勢替代不斷喪失的比較優(yōu)勢。

第二節(jié) 后金融危機時期：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技革命和我國的抉擇

后金融危機時期，發(fā)達國家為實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇和增長而進行戰(zhàn)略性調(diào)整，國際貿(mào)易保護主義抬頭，美國再工業(yè)化、發(fā)展耐用工業(yè)品生產(chǎn)呼聲高漲，特朗普總統(tǒng)上臺后促進制造業(yè)回流趨勢可能得到強化。與此同時，發(fā)達國家加大科技投入和創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從總體上講，當今世界的科技格局、產(chǎn)業(yè)格局日益呈現(xiàn)多元化、多態(tài)化、多樣化，發(fā)達國家制定的科技發(fā)展路線圖需要經(jīng)過不斷迭代才能顯示出最終潮流和發(fā)展趨勢，并通過科技與產(chǎn)業(yè)的有效融合得以實現(xiàn)。

一 后金融危機時期面臨的不確定性

（一）后金融危機時期

全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出較大的不確定性，并對世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生廣泛和深遠的影響。目前歐洲發(fā)達國家并未完全從債務危機中解脫出來，美國經(jīng)濟增速雖然又回升到2007年以來的最高值，但實體經(jīng)濟面臨的問題仍然較多，以中國為代表的發(fā)展中國家面臨經(jīng)濟增速下滑、外部需求萎縮、通貨膨脹、產(chǎn)能過剩等一系列現(xiàn)實問題，資源環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際競爭等壓力日益突出。為擺脫后金融危機時期的長期蕭條，世界主要國家紛紛采取一系列積極措施加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，增強經(jīng)濟可持續(xù)增長的后勁，以克服經(jīng)濟蕭條帶來的不利影響。許多國家的目光不約而同地轉(zhuǎn)移到發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上來，只有新興產(chǎn)業(yè)的增長和發(fā)展，才能創(chuàng)造新的需求，才能引領(lǐng)和促進經(jīng)濟實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不斷凸顯，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的國家在國際競爭中將取得有利的地位。

（二）后金融危機時期國際有效需求市場萎縮、貿(mào)易保護主義抬頭和經(jīng)濟增長乏力等，使得如何盡快擺脫經(jīng)濟停滯和低速增長，提升本國和地區(qū)的綜合競爭力，成為世界性的課題

在后金融危機時期，如果說一輪新的技術(shù)革命正在醞釀和開展，那么誰掌握和培育出新產(chǎn)業(yè)、率先實現(xiàn)重大科技突破，誰就能在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)制高點。但是很難以歷史決定論觀點確定未來的發(fā)展，信息革命僅僅不到20年，人類能否再次引發(fā)新的技術(shù)革命是不確定的，科學決定論只能證偽。但是作為研究還是要從經(jīng)濟史中獲取靈感，世界經(jīng)濟史表明，在經(jīng)濟動蕩的過程中，特別是當經(jīng)濟在每次重大的周期性調(diào)整過后，伴隨著新的經(jīng)濟秩序重建，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都要進行大調(diào)整。基于此認識，很多國家和地區(qū)都在緊抓新科技革命的重大機遇，尋找下一輪經(jīng)濟增長的動力和引擎，加大對新興產(chǎn)業(yè)的投入和關(guān)注。美國首選新能源產(chǎn)業(yè)為其經(jīng)濟發(fā)展的突破口，大力培育和扶持新興產(chǎn)業(yè)，以擺脫經(jīng)濟的疲軟狀態(tài)，強化其在國際分工體系中的主導地位，拉開了全球新興產(chǎn)業(yè)競爭的序幕。歐盟、日本、韓國等加入競爭，采取行動推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，誰都不想放棄其在全球治理結(jié)構(gòu)中的有利地位。

二 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革命孕育與興起

（一）技術(shù)進步一直是產(chǎn)業(yè)革命的先導，產(chǎn)業(yè)革命是技術(shù)進步的結(jié)果，而新技術(shù)和重大需求則是產(chǎn)業(yè)革命的前提條件

國際金融危機凸顯世界經(jīng)濟的一大癥結(jié)，就是科技創(chuàng)新滯后于實體經(jīng)濟發(fā)展，實體經(jīng)濟創(chuàng)新滯后于虛擬經(jīng)濟，以致整體經(jīng)濟發(fā)展失去平衡。為什么每次產(chǎn)業(yè)革命都會催生新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命？因為在危機中實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的重組，淘汰了舊的、落后的、無效率的技術(shù)、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，從而出現(xiàn)了新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)。如果我國依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以新一輪技術(shù)革命為戰(zhàn)略支點，積極打造新的經(jīng)濟增長點，就能在新興產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)先機。

（二）后金融危機時期世界范圍技術(shù)革新正在加速推進，能否醞釀成一場技術(shù)革命還有待觀察，但總的趨勢沒有改變，誰掌握和培育出新的經(jīng)濟增長點，誰就能在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)制高點

目前，最可能孕育興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向是以新能源、信息、計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重大創(chuàng)新為代表的，能夠?qū)е鹿I(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至社會發(fā)生重大變革的事件，這可能會導致一批新興產(chǎn)業(yè)的誕生并替代已有的產(chǎn)業(yè)，從而帶來社會生產(chǎn)方式、制造模式甚至交易方式等方面的革命性突變。目前，這種趨勢已經(jīng)初具端倪，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)的廣泛滲透，帶動絕大多數(shù)領(lǐng)域發(fā)生了以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)變革。這種變革呈現(xiàn)出學科交叉融合、領(lǐng)域不斷延伸的新特點。在這個過程中，世界上許多國家和地區(qū)開始對新興產(chǎn)業(yè)進行扶持、培育，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。美國、日本以及歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體都把科技創(chuàng)新作為本國或本地區(qū)經(jīng)濟的支撐和動力，高度重視綠色技術(shù)革命，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)等，培育和發(fā)展新的競爭優(yōu)勢，積極面對新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命。

三 我國結(jié)構(gòu)性改革與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展抉擇

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多次調(diào)整，每一次調(diào)整都使經(jīng)濟躍升到更高的層次和能級，但是按照發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，越過中等收入陷阱前的經(jīng)濟增長從本質(zhì)上說都是低水平的數(shù)量擴張，其支撐技術(shù)為一般的適用技術(shù)，這些技術(shù)溢出沒有國際限制。實證經(jīng)驗表明，只要有穩(wěn)定的政治、社會環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展中國家達到中等收入陷阱的上極值是相對容易的，但是能夠越過這個限度的除了東亞的幾個國家和地區(qū)外鮮有實證，我國在改革開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分借鑒了東亞模式和凱恩斯主義。我國地理和人口因素情況比較特殊，東部發(fā)達地區(qū)人均GDP已經(jīng)越過中等收入陷阱閥值上限，而西部地區(qū)還在此之下。從整體上看，我國經(jīng)濟已經(jīng)到達要素驅(qū)動、效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化的臨界點，未來經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整只能依靠科技進步觸發(fā)，而新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵要素，這也是林毅夫新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的核心觀點。

在后金融危機時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我國中央政府明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點方向、任務和扶持政策。主要是根據(jù)七大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，強化重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，以提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。基本思路是推進技術(shù)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新支撐體系，完善創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，加快成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊建設(shè)，支持重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務拓展國際市場。實施重大應用示范工程，加快新興產(chǎn)業(yè)市場拓展和模式創(chuàng)新，完善技術(shù)標準，實施市場準入制度。擴大國內(nèi)外合作，開展多渠道、多層次、多方式的科技合作和交流。優(yōu)化投融資體系，支持科技企業(yè)開展多種形式的境外投資，增強國際投融資的質(zhì)量。加大科技金融創(chuàng)新力度，鼓勵和引導社會資本投入。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，落實推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持政策。

第三節(jié) 自由市場背景下：主要發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、特點和經(jīng)驗

西方發(fā)達國家普遍實行自由市場經(jīng)濟體制，這是一套相當完善的建立在充分競爭基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)自發(fā)選擇邏輯，也是古典經(jīng)濟學派和新古典學派所推崇的，但是華盛頓共識在推廣實踐中鮮有成功的例子，趨同或收斂只在發(fā)達國家內(nèi)部得以實現(xiàn)，而隨著東亞模式成功實現(xiàn)追趕，日本、韓國、新加坡等國家的崛起，促使產(chǎn)業(yè)激勵政策進入西方國家治理的工具箱。但西方國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的政策多是柔性的，科技企業(yè)擁有充分的選擇權(quán)，產(chǎn)業(yè)界隨機漫步式地發(fā)展，政府制定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)驗值得我們選擇性借鑒。

一 美國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

美國是全球科技的引領(lǐng)者，也是2007年全球金融危機的發(fā)源地。在后金融危機時代，美國必須尋求一個新的產(chǎn)業(yè)來拉動經(jīng)濟的發(fā)展，美國通過多種措施，大力發(fā)展新能源、生物技術(shù)、信息和航空航天等領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（見表2－1）。

（一）高度重視發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)

國際金融危機以后，美國有選擇、有重點地確立了以新能源為主要戰(zhàn)略的主攻方向。美國首選新能源產(chǎn)業(yè)，把新能源作為促進美國經(jīng)濟增長的重要增長極，通過大力發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，以實現(xiàn)“美國能源獨立”，同時也希望由此實現(xiàn)美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變。美國出臺《能源政策法》、太陽能“百萬屋頂計劃”、《美國復蘇與再投資法案》、《美國清潔能源安全法》、《全方位能源戰(zhàn)略——通向可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展之路》等一系列鼓勵新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，加大力度培育和扶持太陽能、風能、生物質(zhì)能、海洋能、新能源汽車等重點領(lǐng)域的快速發(fā)展。2009年2月公布的《美國復蘇與再投資法案》被稱為“能源新政”，明確了國家重點投資可再生能源與節(jié)能項目、生物醫(yī)藥以及環(huán)境保護等項目，從國家層面制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、重點培養(yǎng)領(lǐng)域、支持政策等。2014年美國公布了《全方位能源戰(zhàn)略——通向可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展之路》，利用能源革命促進美國經(jīng)濟復蘇，支持可再生能源、核能和其他零碳能源的研究、開發(fā)和應用，并支持在能源效率提升方面的投資。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，美國堅持政府、市場和科技聯(lián)合互動，通過提高財政預算促進新能源技術(shù)研發(fā)、稅收補貼、對私營企業(yè)的科學研發(fā)投資等推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）大力推動智能制造業(yè)

為推動制造業(yè)的發(fā)展，美國提出“再工業(yè)化”和“重振美國制造業(yè)”戰(zhàn)略，出臺《重整美國制造業(yè)框架》《制造業(yè)促進法案》《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等政策和措施，提升制造業(yè)的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新環(huán)境。美國提出政府與企業(yè)、大學、社區(qū)共同建立全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)，政府出資10億美元，在10年內(nèi)創(chuàng)建15個制造業(yè)創(chuàng)新研究所。鼓勵發(fā)展先進制造業(yè)，建立先進制造合作伙伴，強化在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的本土制造能力，改革創(chuàng)新先進制造業(yè)的生產(chǎn)模式，如虛擬制造、綠色制造、計算機集成制造等，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級，促進先進制造業(yè)的發(fā)展。2012年建立了第一個制造業(yè)革新中心，重點發(fā)展立體打印技術(shù)。出臺措施降低制造業(yè)成本，如減少管制和司法訴訟、實施節(jié)能計劃降低能源成本等具體實施方案為制造業(yè)的振興創(chuàng)造條件。為鼓勵制造業(yè)回歸，美國制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策，提供稅收等方面的優(yōu)惠，如增加對先進制造業(yè)研發(fā)計劃撥款，支持創(chuàng)新性制造流程，加強對納米制造、生物制造、工業(yè)機器人、3D打印、先進設(shè)計、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、先進材料及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的投資。

（三）重視科技研發(fā)和財政投入

美國非常重視高科技成果的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對基礎(chǔ)前沿研究非常重視并制定相關(guān)的政策加以鞏固和發(fā)展。在《重整美國制造業(yè)框架》中以加強基礎(chǔ)性和前沿技術(shù)研究為目標制定了計劃追加的資金額度、使用方式等。在生物技術(shù)、信息技術(shù)、航空航天、納米技術(shù)等領(lǐng)域發(fā)展一批擁有貝爾實驗室式的技術(shù)創(chuàng)新中心。美國非常重視對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入，通過制定和出臺一系列政策加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持。2010年政府提出要保障新能源等方面的投資力度，明確提出未來十年將投入1500億美元資助替代能源研究，并為相關(guān)公司提供稅收優(yōu)惠。加大對納米技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的支持力度，2010年投入納米技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費16億美元。美國能源部還投入5600萬美元資助新能源汽車新的研究項目，旨在降低電動汽車成本、提高行駛效率，同時對新能源汽車的生產(chǎn)、銷售以及相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施制定了稅收抵免、財政補貼等鼓勵政策。2015年12月，美國綜合預算法案通過，在太陽能方面確定30%的投資稅收抵免優(yōu)惠政策延長三年，到2021年逐步遞減，從2022年開始穩(wěn)定在10%以內(nèi)。

二 歐盟新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

國際金融危機爆發(fā)后，歐盟計劃重點在知識創(chuàng)新、商業(yè)環(huán)境改善、勞動力市場改革以及能源和氣候變化四大領(lǐng)域推動成員國深化改革。

（一）重視發(fā)展低碳經(jīng)濟

歐盟在發(fā)展低碳經(jīng)濟問題上，從排放指標的制定、科研經(jīng)費的投入、碳排放機制的提出、節(jié)能與環(huán)保標準的制定等方面都采取了系列措施，加大力度發(fā)展低碳經(jīng)濟，帶動歐盟經(jīng)濟向低排放、高效能方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。2008年歐盟通過能源氣候一攬子計劃，包括歐盟排放權(quán)交易機制修正案、碳捕獲和儲存的法律框架、歐盟成員國配套措施任務分配的決定等內(nèi)容，制定了能源基礎(chǔ)設(shè)施、提高能源利用率等一系列低碳經(jīng)濟發(fā)展的具體方針和政策。2011年，歐盟發(fā)布《低碳經(jīng)濟路線圖2050》，在太陽能、生物能源等六個領(lǐng)域大力發(fā)展低碳技術(shù)，制定低碳戰(zhàn)略和長期投資政策。歐盟推行研發(fā)框架計劃，第七研發(fā)框架計劃（2007～2013年）10項優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，有3項關(guān)系低碳技術(shù)。

（二）大力倡導綠色產(chǎn)業(yè)

國際金融危機以后，歐盟強調(diào)綠色技術(shù)的創(chuàng)新和投資，大力倡導綠色產(chǎn)業(yè)。歐盟制定了“環(huán)保型經(jīng)濟”的中期規(guī)劃，計劃投入1050億歐元的財政資金，發(fā)展包括綠色能源、綠色電器、綠色建筑等在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)。歐盟高度重視綠色創(chuàng)新研發(fā)，統(tǒng)籌和整合相關(guān)綠色創(chuàng)新研發(fā)計劃，如創(chuàng)新與競爭力框架計劃、歐洲綠色創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺、歐盟第七研發(fā)框架計劃等，推動綠色研發(fā)，優(yōu)化創(chuàng)新研發(fā)資源配置以支持綠色創(chuàng)新技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。歐盟還十分重視高端制造業(yè)發(fā)展，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)含量，支持節(jié)能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，推行能效標識和能效指令，使其更加適應自動化、數(shù)控化、智能化和節(jié)能環(huán)保的需求。

（三）推進智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

歐盟注重發(fā)展以知識和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的智能產(chǎn)業(yè)，并確定智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與云計算產(chǎn)業(yè)為歐盟發(fā)展的重點。《歐洲2020：智慧，可持續(xù)與包容性增長戰(zhàn)略》明確指出，歐洲要重點發(fā)展信息、節(jié)能、新能源和以智慧為代表的先進制造。在智能制造系統(tǒng)、未來工廠、火花計劃、地平線2020等系列計劃中，從規(guī)劃、項目、資金等方面支持智能制造的發(fā)展，設(shè)立長期項目資金資助方式，推動智能制造的研發(fā)和市場化發(fā)展。2015年，歐盟“單一數(shù)字市場”的戰(zhàn)略重點是扶持智能工業(yè)，提出以智能工廠、標準、大數(shù)據(jù)、云計算和數(shù)字化技能為打造歐洲數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會的5個優(yōu)先行動領(lǐng)域。2009年戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃路線圖中，歐盟將智能電網(wǎng)作為第一批啟動的研發(fā)投資重點，從政策、技術(shù)、需求、市場等方面進行了具體規(guī)劃和部署，如《歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動計劃》《歐洲數(shù)字計劃》等，以及物聯(lián)網(wǎng)在汽車、航空航天等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)的突破。“2016～2017工作方案”提出，對物聯(lián)網(wǎng)投資1.39億歐元。歐盟將云技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為“歐洲數(shù)字化議程”的重要組成部分，推出《歐盟2020戰(zhàn)略》《云計算公私伙伴關(guān)系行動計劃》《釋放歐洲云計算潛力》《歐盟云計算行動計劃（2016～2020年）》等政策加大對云計算的支持力度和資金投入，積極推動云計算技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟虛擬科研基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、云計算網(wǎng)絡(luò)成員體系、大型數(shù)據(jù)集處理中心等已粗具規(guī)模。

三 日本新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

日本歷來重視科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導作用，進入21世紀，日本更加重視信息技術(shù)、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是在2008年國際金融危機爆發(fā)以后，日本加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展。

（一）根據(jù)發(fā)展階段制定產(chǎn)業(yè)政策

日本在其經(jīng)濟發(fā)展過程中，根據(jù)不同的發(fā)展階段對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也做出側(cè)重和調(diào)整。日本政府非常注重新能源技術(shù)的開發(fā)，2008年推出低碳社會行動計劃，重點扶持太陽能、核能等新能源產(chǎn)業(yè)。2009年3月，日本發(fā)布了為期3年的信息技術(shù)發(fā)展計劃，加大信息技術(shù)在醫(yī)療、行政等領(lǐng)域的應用。2009年4月，日本推出“新增長戰(zhàn)略”，確定未來重點發(fā)展的方向為低碳經(jīng)濟、節(jié)能汽車、醫(yī)療護理、清潔能源發(fā)電等方面；同時推出《日本未來開拓戰(zhàn)略》，明確提出發(fā)展太陽能、環(huán)保汽車等，截至2009年底，日本太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，全球太陽能電池約有1/4由日本企業(yè)生產(chǎn)。2009年12月，日本出臺了到2020年的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，確定以環(huán)境資源、醫(yī)療護理、文化旅游、科技創(chuàng)新、促進就業(yè)和人才培養(yǎng)六大領(lǐng)域為重點發(fā)展方向。同年還推出數(shù)字日本創(chuàng)新計劃、宇宙基本計劃、云計算特區(qū)計劃等，重點支持信息通信、宇宙產(chǎn)業(yè)和云計算。2010年日本推出下一代汽車戰(zhàn)略、海底資源能源確保戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)展望2010方案和云計算與日本競爭力研究等，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行部署和規(guī)劃。2011年出臺了《可再生能源法案》，支持新能源產(chǎn)業(yè)。2013年出臺了《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法》，規(guī)劃和支持新能源、機器人、新一代汽車、先進設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年版日本《制造白皮書》提出要大力發(fā)揮IT的作用。

（二）發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)

日本非常注重科技創(chuàng)新和科技投入，大力調(diào)整制造業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)，特別是機器人、3D打印等智能制造領(lǐng)域。《科學技術(shù)基本計劃》《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略——挑戰(zhàn)新維度的日本制造》《綜合戰(zhàn)略2014》等從人才、基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新、重點技術(shù)等方面進行具體的規(guī)劃和部署。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，日本更加注重科技創(chuàng)新，制定了智能制造戰(zhàn)略性技術(shù)路線圖，加大對該領(lǐng)域尖端技術(shù)和核心技術(shù)的資金投入。日本仍然保持工業(yè)機器人產(chǎn)量、安裝數(shù)量世界第一的地位，于2015年公布了《機器人新戰(zhàn)略》，并成立機器人革命促進會，明確要擴大機器人應用領(lǐng)域，加快新一代機器人技術(shù)研發(fā)。政府對機器人制造企業(yè)實施了優(yōu)惠稅制、優(yōu)惠貸款、減稅等多項扶持政策，開發(fā)出新型可對話機器人等，在機器人應用領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展。

（三）制定多元化財稅政策

日本通過加大投入、財政補貼、稅收優(yōu)惠、政府采購等財稅政策鼓勵和扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是出臺多項鼓勵新興產(chǎn)品應用的措施，積極培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)市場。日本政府特別注重對重要節(jié)能技術(shù)開發(fā)、節(jié)能設(shè)備推廣和示范項目的財政補貼，并逐年對其增加財政預算，給予節(jié)能投資企業(yè)貼息和低息優(yōu)惠貸款，鼓勵中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2012年，日本實施“可再生能源發(fā)電固定價格收購制度”，規(guī)定國家負責收購由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省認證的太陽能發(fā)電設(shè)備產(chǎn)生的電能，收購價格為每千瓦時42日元，差額由財政補貼。日本對家用太陽能、新能源汽車等產(chǎn)品提供了高額補貼和極為優(yōu)惠的免稅政策，還對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠和特別折舊制度，鼓勵企業(yè)采用先進的技術(shù)設(shè)備，對企業(yè)固定資產(chǎn)稅、資本收益稅實行減免，對節(jié)能技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品實施稅收優(yōu)惠，對列入節(jié)能產(chǎn)品目錄的設(shè)備實行特別折舊和稅收減免政策。日本向來注重科技創(chuàng)新，加大科研資金投入，進行高新技術(shù)的研發(fā)和革新。在《實現(xiàn)面向未來投資的經(jīng)濟對策》中，日本計劃投入10.7萬億日元完善基礎(chǔ)設(shè)施，要加大人工智能、新材料、宇宙航空、能源等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究。日本加大新能源汽車、生物醫(yī)藥和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、太陽能電池等方面的投入力度，以增強基礎(chǔ)技術(shù)、應用技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)等方面競爭力。

四 發(fā)達國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗

（一）立足客觀實際選擇適合的產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展必須切合本國或本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，要切合本國或本地區(qū)的發(fā)展階段和發(fā)展特點。產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展要遵循發(fā)展規(guī)律，要求技術(shù)進步，只有新技術(shù)和新發(fā)明的進步和突破，才能催生新工藝、新產(chǎn)品，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才得以實現(xiàn)。國際金融危機后，美國和日本以及歐盟都將以新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為核心的綠色低碳產(chǎn)業(yè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面上來，政府選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場潛力、發(fā)展前景等進行充分的考量（見表2－2）。特別是日本，它是一個資源極度短缺的國家，國際金融危機后日本經(jīng)濟受到?jīng)_擊，為實現(xiàn)經(jīng)濟重振，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，日本特別重視對新興產(chǎn)業(yè)的扶持，因此確立以新能源為主要戰(zhàn)略目標，將新能源研發(fā)和利用作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，為此制定、實施新能源扶持政策，為日本經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。綜觀國外發(fā)達國家和地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，這些國家或地區(qū)都注重考量本國或本地區(qū)的發(fā)展實際，依據(jù)本國或本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，科學地選擇和確定主導產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，這樣就能夠充分發(fā)揮本國或本地區(qū)的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)以更有效地促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)輻射帶動作用，保證經(jīng)濟的長期健康發(fā)展。

（二）制定綜合性多元化產(chǎn)業(yè)激勵政策

新興產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展不僅需要制定完備的產(chǎn)業(yè)政策，同時需要制定綜合性的相關(guān)配套政策，這樣才能保證新興產(chǎn)業(yè)得以真正有效運行和發(fā)展。為促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家或地區(qū)都構(gòu)建了完備的綜合性產(chǎn)業(yè)支持體系，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和主導產(chǎn)業(yè)都制定了資金投入、技術(shù)研發(fā)、人才引進、市場培育等方面的政策保障體系，綜合運用立法、財政和金融等政策對新興產(chǎn)業(yè)給予強有力的支持，對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的推動作用。美國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了在研發(fā)、基建等項目上提供資金支持外，還通過稅收補貼、立法保障等方式推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歐盟和日本不僅制定了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，還對金融政策、法律政策、人才政策、管理機制等多方面體制機制進行制定和完善，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支持體系，政策措施相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進，使政策具有針對性和實效性，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，有效推動新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

（三）有效發(fā)揮政府規(guī)制和治理作用

就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，政府有效介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)進行多方面的引導和培育，對新興產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展非常重要。政府和市場、政府和企業(yè)關(guān)系要理順，政府要服務于企業(yè)，政府行為要服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，政府的作用要通過市場機制來實現(xiàn)，企業(yè)是主體，是新興產(chǎn)業(yè)的主導力量，政府要起到政策導向和服務的作用，只有正確把握政府作用的定位，才能提高政府作用的績效。在國外發(fā)達國家和地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐中，大多數(shù)政府會對重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)進行必要的干預和扶持。美國強化了政府在推動科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，制定了各項促進新興產(chǎn)業(yè)的舉措，有力地推動了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。日本作為政府主導型經(jīng)濟的典型代表，政府積極介入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在不同的發(fā)展階段都確定了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點和方向。綜觀國外發(fā)達國家和地區(qū)，創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和制定保障措施，能夠促進新興產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行落實，對新興產(chǎn)業(yè)的資源利用和技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)生積極的影響，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（四）注重科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。面對新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，國外發(fā)達國家和地區(qū)把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，注重突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵技術(shù)，重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。美國非常重視科技研發(fā)，積極實現(xiàn)技術(shù)突破以促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在財政預算中科技投入的比例逐年增加，擬將研發(fā)投入提高到GDP的3%。

歐盟、日本等國家和地區(qū)也在預算中加大對科技創(chuàng)新的支持力度。一方面注重運用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造和升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的耦合和發(fā)展。美國的“再工業(yè)化”以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代和技術(shù)進步。另一方面對企業(yè)、個人的創(chuàng)新成果進行保護，促進企業(yè)和個人開展技術(shù)創(chuàng)新活動，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜觀國外發(fā)達國家和地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，依靠科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，既可以對本國或本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化和升級，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，又可以促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第四節(jié) 重點突破：我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概況和重點領(lǐng)域發(fā)展情況

一 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概況

近年來，我國高度重視和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，取得了顯著成效，在有效應對國際金融危機中發(fā)揮了重要的作用，為加快推進我國經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

（一）產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模逐步擴大

我國重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了各種政策和措施，2015年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域27個重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入達到21.9萬億元，實現(xiàn)利潤總額近1.3萬億元，同比分別增長15.3% 和10.4%; 2010～2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入年均增速17.8%。在總體經(jīng)濟形勢下滑的背景下，各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐步擴大已成為區(qū)域經(jīng)濟的主要增長點和重要支撐。

（二）科技創(chuàng)新能力不斷躍升

研發(fā)投入逐步增加。統(tǒng)計顯示，2015年全國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費為670.6億元。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃累計資金總規(guī)模達到556.8億元，比2012年增長93%；累計投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1233家，比2012年增加995家。國家積極部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目和工程，支持各地建設(shè)檢測中心、科學實驗室等以推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，我國已經(jīng)在4G通信技術(shù)、大功率機車和高速動車組、基因組測序與分析、心腦血管病關(guān)鍵CT技術(shù)的應用與創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了突破性進展。

2010～2014年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量呈現(xiàn)逐漸增長態(tài)勢，年均增長率達到20.08%。2014年，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量達到27.65萬件，同比增長17.78%，與2010年相比增長107.92%（見圖2－2）。從2010～2014年我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量來看，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，其中2014年新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利總申請量的74%（見圖2－3）。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚趨勢日益凸顯

產(chǎn)業(yè)集聚作用逐步顯現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺，形成了一批具有一定競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群和地方特色產(chǎn)業(yè)集群。

1．區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群主要集中在長三角、珠三角、環(huán)渤海以及東北、中部、西北和西南的部分地區(qū)。其中，長三角、珠三角和環(huán)渤海三大區(qū)域是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較為密集的地區(qū)。

長三角地區(qū)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為密集的地區(qū)之一，產(chǎn)業(yè)集群主要集中在上海、南京、蘇州、無錫和杭州等地，形成電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、汽車、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)集群。目前，在長三角已經(jīng)形成上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、無錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等22個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；形成蘇州國家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，以浦東張江－周康、閔行和徐匯為中心的生物醫(yī)藥研發(fā)、臨床服務外包和產(chǎn)業(yè)基地，上海國內(nèi)民用航空裝備科研和制造重點基地等產(chǎn)業(yè)基地。

在珠三角地區(qū)初步形成電子信息、新能源汽車、半導體照明等產(chǎn)業(yè)集群。珠三角地區(qū)是全國乃至全球重要的通信設(shè)備、平板顯示、電子元器件等研發(fā)、生產(chǎn)和出口基地，形成廣州新材料國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、深圳高新區(qū)生物材料生物降解酶產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)基地。

在環(huán)渤海地區(qū)形成新一代信息技術(shù)、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)集群；環(huán)渤海地區(qū)是我國高端裝備研發(fā)、設(shè)計和制造基地，新能源研發(fā)和制造基地，節(jié)能環(huán)保集聚地等。例如，在北京形成全國航空、衛(wèi)星、電子信息等行業(yè)的研發(fā)中心；在青島形成海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等；目前已經(jīng)形成中關(guān)村等25個國際級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

2．創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群初步形成

為推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為發(fā)揮創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和集群內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級的帶動和牽引的作用，培育和發(fā)展一批機器人、高性能材料、生物制藥等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。例如，北京中關(guān)村移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、保定新能源與智能電網(wǎng)裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、武漢東湖高新區(qū)國家地球空間信息及應用服務創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等全國32家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點單位；上海精細化工產(chǎn)業(yè)集群、珠海智能配電網(wǎng)裝備產(chǎn)業(yè)集群、天津高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)集群、大連信息技術(shù)及服務產(chǎn)業(yè)集群等38個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點（培育）單位，國家從技術(shù)和人才等方面提供政策扶持。

（四）政策環(huán)境不斷完善優(yōu)化

2010年，國務院明確了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想和扶持政策等，為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，國家相關(guān)部門圍繞支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融等方面制定并出臺了一系列政策措施（見表2－3），各級地方政府也紛紛出臺省級發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套措施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷改善和優(yōu)化，推動了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局（見表2－4）。

二 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大重點領(lǐng)域發(fā)展情況

（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

信息技術(shù)在很大程度上影響和決定著一個國家的核心競爭力，我國加大力度發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2015年，我國規(guī)模以上電子信息產(chǎn)業(yè)收入約4.3萬億元。“十二五”期間，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，特別是云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，5G無線技術(shù)、國產(chǎn)CPU研發(fā)技術(shù)和芯片制程工藝、物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、新一代平板顯示技術(shù)等新技術(shù)取得突破性進展，部分關(guān)鍵技術(shù)跨入了世界先進行列，產(chǎn)生了華為、阿里巴巴、騰訊等著名的全球企業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)方面，我國出臺《信息安全產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)已形成相當規(guī)模，出現(xiàn)相對集中的國家示范信息安全產(chǎn)業(yè)園及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，虛擬化、云計算等網(wǎng)絡(luò)空間安全產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研究取得新進展，一些成熟的技術(shù)已進入應用階段。

（二）高端裝備制造業(yè)

高端裝備制造業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，隨著現(xiàn)代工業(yè)走向自動化，努力發(fā)展高端裝備制造業(yè)是實現(xiàn)國家制造業(yè)升級的重要途徑。發(fā)展規(guī)模逐步擴大，截至2015年底，我國高端裝備制造業(yè)銷售收入已經(jīng)超過6萬億元，成績突出，其中通用航空、衛(wèi)星導航、工業(yè)機器人三大領(lǐng)域產(chǎn)值均保持15%以上的增長。“十二五”期間，航空裝備、衛(wèi)星及應用、軌道交通裝備等領(lǐng)域取得創(chuàng)新性進展，國產(chǎn)飛機、高鐵動車組、特高壓輸變電等領(lǐng)域核心技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平。產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢逐步形成，初步形成以環(huán)渤海、長三角、珠三角、東北部以及重慶、西安為主導的五大集聚區(qū)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，如青島海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，齊齊哈爾數(shù)控重型裝備產(chǎn)業(yè)示范基地等。“十三五”期間，我國高端裝備制造業(yè)將重點集中在大型飛機、航空發(fā)動機及燃氣輪機、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機床、核電裝備和高端診療設(shè)備等領(lǐng)域。

（三）生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

生物技術(shù)是當今世界科技發(fā)展的熱點，成為國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。我國出臺《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》《國務院關(guān)于印發(fā)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等，對發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)進行具體規(guī)劃和部署，加快了我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境逐步改善，產(chǎn)業(yè)保持較快增長，2014年我國生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3.16萬億元，在GDP中的比重達到4.63%。生物技術(shù)取得較大突破，建立一批生物科技重大基礎(chǔ)設(shè)施，治療性疫苗與抗體等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，人用高致病性流感疫苗等一批創(chuàng)新產(chǎn)品開始推廣應用，在國際上率先實現(xiàn)生物合成L－丙氨酸技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，快速占領(lǐng)國際市場，并開展一批境外戰(zhàn)略性并購。生物產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，形成以京津冀、長三角、珠三角為核心，東北地區(qū)、中西部地區(qū)共同發(fā)展的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。生物技術(shù)已經(jīng)應用于農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源等領(lǐng)域，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造和生物能源等產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展壯大。

（四）高加工度新材料產(chǎn)業(yè)

高加工度新材料產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國大力實施新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，發(fā)展對國民經(jīng)濟具有支撐作用的新材料。新材料產(chǎn)業(yè)中的稀土功能材料、光伏材料、有機硅、先進儲能材料等產(chǎn)能居于世界前列，纖維產(chǎn)品及應用制品大量出口歐美等發(fā)達國家和地區(qū)，高性能纖維材料實現(xiàn)技術(shù)提升和突破。我國非常重視海洋工程材料的發(fā)展，將海洋工程裝備列入優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域之一，國家發(fā)改委組織實施2013年海洋工程裝備開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化專項。在半導體照明產(chǎn)業(yè)，我國制定《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，推動半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分單項核心技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平。新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成長三角、珠三角和環(huán)渤海三個綜合性新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有明顯的區(qū)域特色，如洛陽新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、廣州新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、北京中關(guān)村科技園區(qū)等。

（五）新能源產(chǎn)業(yè)

我國新能源產(chǎn)業(yè)起步晚，但是在新能源方面的技術(shù)取得很大進步，在關(guān)鍵設(shè)備制造、原材料供應等方面取得突破，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備制造技術(shù)。截至2015年，我國新能源產(chǎn)值達到4.35萬億元，同比增長17.5%，約占GDP的6.2%。我國利用比較廣泛的新能源包括太陽能、核能、風能和生物質(zhì)能。在太陽能方面，“十二五”期間，我國太陽能發(fā)電裝機規(guī)模增長168倍，如2015年新增裝機容量1513萬千瓦，占全球新增裝機容量的1/4以上，占我國光伏電池組件年產(chǎn)量的1/3。在核能方面，我國已制定核能發(fā)展“壓水堆—快堆—聚變堆三步走”戰(zhàn)略，實施安全高效發(fā)展核電的政策，目前我國是全球核電在建規(guī)模最大的國家；通過《核電安全規(guī)劃（2011～2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，為我國核電發(fā)展制定具體核發(fā)展技術(shù)路線。《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016～2030年）》明確了能源技術(shù)革命創(chuàng)新路線圖。我國新能源產(chǎn)業(yè)逐步形成以西北地區(qū)、中部地區(qū)、長三角和環(huán)渤海地區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，形成江蘇光伏產(chǎn)業(yè)基地、上海新能源裝備制造基地等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

（六）新能源汽車產(chǎn)業(yè)

我國高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從頂層設(shè)計、標準法規(guī)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)到市場應用等制定較為成熟的政策體系，出臺《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應用工作的通知》《國務院辦公廳關(guān)于加快新能源企業(yè)推廣應用的指導意見》等，大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國已經(jīng)成為全球電動汽車的主力市場，2015年我國新能源汽車產(chǎn)量達到34.05萬輛，銷售33.11萬輛，同比分別增長3.3倍和3.4倍。“十三五”期間，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在東南沿海和中部地區(qū)，在關(guān)鍵零部件已形成珠三角、長三角和京津地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)集群。我國已建成公共測試平臺、30多個新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新平臺，突破相關(guān)專利3000多項，并建立國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。目前，我國新能源汽車產(chǎn)品、技術(shù)自主化水平不斷提升，基本實現(xiàn)“三縱三橫”和三大基礎(chǔ)平臺矩陣式技術(shù)創(chuàng)新體系。

（七）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)節(jié)能減耗、保護環(huán)境及建設(shè)生態(tài)文明的重要支撐產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)和市場化等發(fā)展快速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模以每年15% ～20%的速度增長。“十二五”時期前三年累計節(jié)能量達到3.5億噸標準煤，節(jié)能技術(shù)和裝備取得很大突破，電力節(jié)能、工業(yè)節(jié)能和建設(shè)節(jié)能方面許多技術(shù)已達到國際先進水平。我國已經(jīng)開展多個領(lǐng)域超過80類產(chǎn)品的節(jié)能認證工作。節(jié)能環(huán)保專利授權(quán)量逐步增加，主要集中在北京、江蘇等東部地區(qū)，東部地區(qū)授權(quán)量總和占國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)總量的82%。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入中環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)所占比重最大，超過65%，其次是資源循環(huán)利用產(chǎn)品，占23%左右。目前，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成長三角、珠三角、環(huán)渤海三大區(qū)域的沿海發(fā)展帶和東起上海沿長江至四川等中部省份的沿江發(fā)展軸的“一帶一軸”發(fā)展格局。

第五節(jié) 面向未來選擇：資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)重新定位和新興產(chǎn)業(yè)的選擇

一 資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)重新定位中的新選項

資源型地區(qū)如何在產(chǎn)業(yè)重新定位中將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在重要位置，并在產(chǎn)業(yè)再造和接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育中發(fā)揮重要作用關(guān)乎未來。本文將搭建一個新的結(jié)構(gòu)框架，這個框架有助于我國新的具有國際競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟體系的形成。首先，假定我國將成為國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一支更為重要的力量，那么在輕工業(yè)占據(jù)國際商品貿(mào)易較大份額情況下，重化工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相當強大，并呈擴散態(tài)勢，繼續(xù)推動新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國未來發(fā)展的必然選擇。目前，國家在“十三五”期間重點支持的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確定（見表2－5），而在中央政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大關(guān)鍵領(lǐng)域，我國也取得了巨大的進步和成效，其代表產(chǎn)業(yè)如電子信息，其中IC裝備、交換設(shè)備、無線通信、量子通信等已經(jīng)躍居世界前列，先進制造領(lǐng)域許多重大裝備已輸出到發(fā)達國家，新材料領(lǐng)域進口替代明顯加快，我國已經(jīng)成為新能源領(lǐng)域的風機、光伏發(fā)電等全球最大的供應基地，在這種新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展情況下，我國面臨新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的風險，這能從光伏和風能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩到重組中窺見一斑。因此，未來國家在制定促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，應針對“增長極”和資源型城市所在的二線產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)給予不同的政策，長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的增長極（核心節(jié)點）應重點推動重大基礎(chǔ)研究、重大科技創(chuàng)新和發(fā)揮前瞻引領(lǐng)作用，在價值鏈兩端同時發(fā)力，通過垂直式創(chuàng)新確立競爭優(yōu)勢，直面國際競爭，而資源型地區(qū)作為落后地區(qū)、產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)應充分發(fā)揮其良好的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，突出產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模經(jīng)濟效應，逐步形成資源和要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接、分工合理的生產(chǎn)力布局，以取代和替換資源型地區(qū)在舊經(jīng)濟體系中的地位和角色。

二 資源型地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇和建議

（一）集中力量引進培育產(chǎn)業(yè)成熟度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷闹攸c產(chǎn)業(yè)

1．抓住引領(lǐng)人類生產(chǎn)和生活方式變革的信息技術(shù)發(fā)展機遇

云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的推廣和應用，將信息化推向了一個新的歷史高度，機器人、3D打印等的應用已成為全球信息產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，信息技術(shù)融合催生一批新興業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化、信息處理的大數(shù)據(jù)化、信息服務的智能化等將為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。未來隨著科技的發(fā)展，信息技術(shù)會逐步橫向滲透到工業(yè)、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域中，信息化發(fā)展水平逐步成為衡量一個國家競爭力的重要標準，信息技術(shù)仍然是科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的主導力量和主要方向。

2．抓住在未來占舉足輕重地位的新能源、綠色低碳技術(shù)發(fā)展機遇

世界各國對綠色、可再生能源的發(fā)展非常重視，特別是在國際金融危機爆發(fā)以后，更是將新能源、綠色低碳技術(shù)和經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，加大力度扶持和培育新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為世界能源產(chǎn)業(yè)的一個重要趨勢。伴隨著全球資源能源需求的不斷擴大，未來低碳經(jīng)濟和綠色能源產(chǎn)業(yè)必將成為增長最快的新興產(chǎn)業(yè)，新能源、綠色低碳技術(shù)將在未來經(jīng)濟社會中發(fā)揮重要的作用。以新能源和可再生能源為特征的第四次產(chǎn)業(yè)革命將會影響全球經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，新能源技術(shù)革命將是第四次技術(shù)革命的突破口。

3．抓住新材料技術(shù)發(fā)展機遇為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推動力

新材料技術(shù)是現(xiàn)代高技術(shù)的重要組成部分，也是信息、能源等技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。全球新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，美國、日本等發(fā)達國家和歐盟等地區(qū)非常重視新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都在國家層面制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，將新材料技術(shù)列為21世紀優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一，予以重點支持。世界新材料產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出專業(yè)化、復合化、精細化發(fā)展趨勢，未來發(fā)展將更加注重與資源、能源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高產(chǎn)品的高性能化、多功能化、智能化和環(huán)保化。新材料技術(shù)的發(fā)展，不僅促進了信息技術(shù)和生物技術(shù)的革命，而且未來一段時間將為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命提供物質(zhì)基礎(chǔ)和推動力。

4．抓住生物和醫(yī)藥技術(shù)這個未來的關(guān)注點和熱點

生物技術(shù)是現(xiàn)代生物學發(fā)展與其他學科交叉融合的產(chǎn)物，隨著生物技術(shù)的創(chuàng)新不斷積蓄力量，現(xiàn)代生物技術(shù)已逐漸成為高新技術(shù)的先導之一，生物產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)出跨越式的發(fā)展。功能基因組、蛋白質(zhì)組、干細胞、生物信息等生物技術(shù)創(chuàng)新前沿領(lǐng)域取得重大突破。在發(fā)達國家，生物技術(shù)已經(jīng)成為一個新的經(jīng)濟增長點，其增長速度在25% ～30%，是整個經(jīng)濟增長平均數(shù)的8－10倍。21世紀被稱為生命科學和生物技術(shù)的時代，生物識別技術(shù)推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生物產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展動力，生物技術(shù)滲透到經(jīng)濟社會生活的諸多方面，生物技術(shù)革命將帶動醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的系列變革，生物產(chǎn)業(yè)成為未來社會經(jīng)濟發(fā)展新的制高點和關(guān)注熱點。

（二）處理好新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)兩者的融合發(fā)展

1．抓住產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)交叉帶來的重要發(fā)展機會

產(chǎn)業(yè)融合是創(chuàng)新經(jīng)濟和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然，隨著全球多領(lǐng)域新技術(shù)融合創(chuàng)新的加快發(fā)展，各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的邊界逐漸模糊，多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)交叉的態(tài)勢日益凸顯，未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)⑹嵌鄬W科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合。技術(shù)的相互借鑒和交叉融合，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和應用模式的跨界組合，將會派生出許多新的業(yè)態(tài)和需求，會引發(fā)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。隨著科技革命的進一步深入，產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)交叉將更為凸顯，生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合發(fā)展進一步深化，技術(shù)產(chǎn)品的智能化、模式的綠色化、業(yè)態(tài)的多元化等日益突出，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)將呈現(xiàn)出融合性和密集性創(chuàng)新發(fā)展。

2．用新興產(chǎn)業(yè)帶來的新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

自資源枯竭城市轉(zhuǎn)型規(guī)劃實施以來，資源型地區(qū)在政府大型項目、減免稅政策刺激下取得了不錯的增長，但增長從本質(zhì)上講主要是在投資拉動、洼地效應、減免稅政策下取得的，資源型地區(qū)仍長期面臨創(chuàng)新不足和增長瓶頸的制約，新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進步在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中作用有限，加快新興產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為必然選擇。用新興產(chǎn)業(yè)帶來的新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠有效盤活資源型地區(qū)存量工業(yè)資產(chǎn)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向精益化、高效化、高附加值化方向升級。在原材料工業(yè)中，高加工度新材料領(lǐng)域的技術(shù)突破，如計算材料科學的發(fā)展、新型結(jié)構(gòu)材料的日益成熟，有效縮短了產(chǎn)品開發(fā)周期，提高了研制效率，從而大幅縮減了在新材料領(lǐng)域的設(shè)計和生產(chǎn)成本。資源型地區(qū)在發(fā)展中應把握原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，推動關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目取得進展，突出資源型地區(qū)自身特色，從而帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和核心競爭力的整體躍升。

（三）打造多元化精準務實的產(chǎn)業(yè)服務體系，提高綜合治理和保障能力

資源型地區(qū)應在科技金融、平臺建設(shè)、政府采購、人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化以及科研院所改制等方面全面深化改革，形成新的亮點、新的能力和新的優(yōu)勢。鼓勵銀行加大科技金融創(chuàng)新力度，在風險可控的前提下逐步推進各類貸款業(yè)務發(fā)展，加強以無形資產(chǎn)進行質(zhì)押貸款、并購貸款等創(chuàng)新業(yè)務，使重要的科技金融創(chuàng)新在資源型地區(qū)先試先行。加快推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺設(shè)立和發(fā)展，強調(diào)立足實際、重點示范、高效管理、下沉服務、分層推進和逐步覆蓋等基本原則。建立健全符合國際規(guī)則的政府支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政策體系，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購力度。吸引國外知名大學、研究機構(gòu)和企業(yè)到資源型地區(qū)發(fā)展，強化資源型地區(qū)對國際創(chuàng)新資源的承接、互動與融合能力。實行最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，維護知識產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制和維權(quán)援助體系，加大知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法的力度。加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)資源型地區(qū)信息資源的快速整合和共享。開展多領(lǐng)域、多種形式的國際交流合作，加快提升國際化發(fā)展水平。

第六節(jié) 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

一 發(fā)達國家工業(yè)4.0和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

以美國、日本、德國為代表，重新轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟，即回歸先進制造、回歸創(chuàng)新、回歸出口。這些國家以大型智能化裝備、工業(yè)機器人等代表的、人力解放型的智能裝備獲得爆發(fā)式發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和自動化技術(shù)在工業(yè)4.0框架內(nèi)完美融合，很多產(chǎn)品進入藍海時期，很多產(chǎn)品也在不斷地轉(zhuǎn)移出去。

英國《經(jīng)濟學人》雜志指出，未來制造業(yè)發(fā)展趨勢有五大特點：制造網(wǎng)絡(luò)化、制造智能化、制造柔性化、制造綠色化、制造服務化。

二 “十三五”期間國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)新布局

國家發(fā)改委已經(jīng)確定，在“十三五”規(guī)劃中，將新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)作為重點內(nèi)容規(guī)劃。國家將在財政、信貸等多方面進一步扶持其發(fā)展。同時強調(diào)要做好以下工作：“十三五”規(guī)劃要在不同區(qū)域支持不同新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等行業(yè)方面要取得突破；同時建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持體系，完善市場的準入標準，銀行信貸給予傾斜，鼓勵中小企業(yè)發(fā)行集合債；推動產(chǎn)業(yè)開放化的全球合作等。