前言

資源型地區可持續發展，成為全世界的難題。在國外，20世紀30年代初，加拿大著名經濟地理和經濟史學家英尼斯（H. A. Innis）首先發現資源型城鎮單一工業中存在的問題，并提出一些解決辦法。經過近百年的發展歷程，全世界一些資源型地區轉型取得了成功，但很難說這些地區伴隨資源枯竭所產生的問題就得到了根本性的解決，礦竭人去、礦竭城衰的現象到處都是。2013年，美國汽車城市底特律破產，這個事件標志著要徹底解決資源型地區可持續發展問題任重道遠。

產業是一個區域賴以生存的基礎。在傳統產業受到巨大挑戰的時候，要解決資源型地區的諸多問題，必須在產業發展上下功夫，特別是在戰略性新興產業越來越顯示生命力的今天。資源型地區只有在發展戰略性新興產業上有所突破，才能獲得真正的競爭力，才能具有可持續發展的能力，才能走出“資源詛咒”的迷途并擺脫資源枯竭帶來的諸多問題。但資源型地區擅長開采資源，而不擅長做產業也是事實。2016年，我國黑龍江雙鴨山礦區工人的大規模討薪上訪事件說明，資源型地區的產業問題必須處理好，否則不僅是可持續發展問題，也是社會穩定問題。

盡管戰略性新興產業發展更多依賴原有產業、科技、人才等基礎，但并不是說資源型地區先天就具有發展的劣勢。戰略性新興產業更需要資源的支撐、政策的幫扶、制度的安排、市場的挖掘、目標的追逐。從這個意義上說，各地在發展戰略性新興產業方面，基本上站在同一起跑線上。很多資源型地區成功的經驗告訴我們，發展戰略性新興產業，資源型地區具有比較優勢。昔日資源枯竭城市法國洛林，今天是歐洲著名的電子和汽車生產基地；昔日資源枯竭城市德國魯爾，今天是世界著名的先進機械制造基地；昔日資源枯竭城市日本福岡，今天是世界著名的電器、化妝品、奢侈品生產基地，這些都是明顯的證明。

應該承認，這種在相對落后地區發展戰略性新興產業的假設是一種新的理論嘗試和觀念創新，即在缺乏廣泛創新基礎的資源型地區，利用產業政策和經濟杠桿發展高端的戰略性新興產業。這種理論的邏輯原點是利用經濟地理布局、政策推理、原有基礎等固有優勢，在這些分布在二、三線地區的資源型城市有選擇地發展戰略性新興產業，向產業鏈高端躍升，這個問題具有一定的挑戰性。

2012年，國家社會科學基金規劃辦批準了課題組的申請，設立了“資源型地區戰略性新興產業發展研究”（12BJL075）課題。幾年來，課題組先后深入山西、黑龍江、吉林、廣東、福建，特別是資源型地區的典型——遼寧省各地調研，深入考察這些資源型地區產業轉型情況和戰略性新興產業的發展態勢，舉行了多次座談會，拜訪了多位專家，閱讀了多方面研究文獻。課題組在研究的同時，出版了相關書籍5本，撰寫并發表相關學術論文30余篇。其中2013年出版的《資源型地區產業升級的載體和模式研究》一書，在全國優秀生產力成果評獎中獲得著作類一等獎。

本研究還在切實推動資源型地區產業發展，如幫助阜新建立發展戰略性新興產業的好的平臺——國家高新區撰寫申請報告，幫助國內著名的資源型城市——撫順打造國家先進能源裝備產業化基地進行規劃設計。特別值得一提的是，課題組全體成員參與撰寫的《關于建立沈大國家自主創新示范區的研究報告》和《沈陽、大連國家高新區建設國家自主創新示范區總體方案》獲得了國務院總理李克強的批示。

本研究由六部分組成。第一部分為主題概括篇，由第一章至第三章構成。第一章闡述了眾多國內外學者從不同的角度對資源型地區進行研究的情況，在此基礎上界定了資源型地區的概念及其經濟、社會、文化特征，論述了我國資源型地區的沿革、分類和發展情況。該章指出，2013年國家確定了遼寧省14個地、縣（市）為成熟型、衰退型和再生型資源型地區，這些地區依靠戰略性新興產業的創新發展非常重要。第二章從內涵和屬性角度對戰略性新興產業概念進行了界定，指出了資源型地區發展戰略性新興產業的重要性和可行性，介紹了戰略性新興產業出現的背景、內容，發達國家以及我國的發展態勢和經驗，從七大領域介紹了戰略性新興產業的發展情況，針對資源型地區和戰略性新興產業的關聯以及如何推動發展提出一些對策建議。第三章在論述了產業成長轉型理論、產業發展的規律、產業轉型的內生增長機制、產業的生命周期基礎上，論述了資源型地區產業發展與轉型規律，以及資源型地區新興產業成長機理和這些地區發展戰略性新興產業應遵循的規律，并提出對策建議。本部分三章分別主要由王璐寧、曹穎杰、姜巖撰寫。

第二部分為現實研究篇，由第四章至第七章構成。第四章從產業競爭力和計量分析角度，分析了遼寧省戰略性新興產業發展的基本情況、存在的問題，并對今后發展提出了對策建議。第五章是課題組深入基層，分別對遼寧省阜新市、撫順市、本溪市、葫蘆島市、沈陽市、大連市、錦州市、鐵嶺市、遼陽市、朝陽市的戰略性新興產業發展情況進行了摸底調查，將了解到的基本情況做了基本概述。第六章系統分析了遼寧省資源型城市發展的基本現狀、面臨的現實困境、產業轉型發展面臨的機遇，并對遼寧資源型城市產業轉型提出了建議。第七章結合近年來國家關于供給側改革、解決老工業基地產能過剩問題為推進戰略性新興產業鋪路，課題組對遼寧省鋼鐵、煤炭、水泥、裝備制造、石化五大傳統資源型優勢行業，通過座談會、實地調研和問卷調查等方式，進行了專題研究，從中看出發展戰略性新興產業的重要性。本部分四章分別主要由張天維、姜瑞春、陳巖撰寫。

第三部分為發展路徑篇，由第八章至第十章構成。第八章研究的是資源型地區新興產業的發展路徑問題。本章通過對國內外資源型地區轉型路徑的考察，將不同轉型路徑下的資源型地區各類戰略性新興產業的發展脈絡重新厘清甄別，分為加工型產業多元化路徑、資源型主導產業延伸路徑、外生型主導產業更新路徑。本章還結合國內外的案例，對資源型地區新興產業發展的優勢、劣勢和資源型地區新興產業發展的項目選擇進行了分析。第九章列舉了資源型地區發展戰略性新興產業的實踐案例，分別將課題組對阜新市液壓產業發展壯大的情況調查、本溪市發展三大戰略性新興產業的優勢和對策分析、盤錦市發展戰略性新興產業的設想、鞍山市發展戰略性新興產業等情況做了介紹。第十章通過對武漢東湖、北京中關村、天津濱海高新區發展戰略性新興產業基本情況和發展經驗的研究，量化分析出遼寧省高新區與之的差距，并提出發展啟示和工作建議。本部分三章分別主要由李佳薇、陳亞文、宋帥官、劉曦撰寫。

第四部分為保障措施篇，由第十一章至第十三章構成。第十一章通過對政策創新規律及其實行的必然性角度，與德國魯爾推動資源型地區發展戰略性新興產業政策比較，提出我國資源型地區發展戰略性新興產業政策制定的遵循，如制定合理的產業援助政策，加強財政稅收扶持政策，完善社會保障政策，制定生態環境治理政策，注重營造良好的社會輿論氛圍，促進資金、技術、人才、科技成果轉化等政策，以轉變資源型地區經濟發展方式，實現地區新的經濟增長。該章還對全國各資源型地區發展戰略性新興產業的各種政策進行了匯總。第十二章論述了我國資源型地區發展戰略性新興產業必須改變原有的劣勢環境，通過環境創新解決高端創新人才不足、資源配置機制不合理等問題。本章還以FIDI模型中的要素條件、需求條件和制度條件為分析對象，探討我國資源型地區在環境因素條件方面存在的問題，為政策的研究制定奠定基礎。第十三章論述了資源型地區在需求變化快、技術進步迅速的情況下，提升了產業集聚程度，實現戰略性新興產業集群式發展的必要性、可行性以及實踐操作的具體思路，如利用外商投資引導、內源型品牌企業帶動等手段實現集群發展。本章還以平頂山市和阜新市為例，進行了案例式探討。本部分三章分別主要由母睿、周延麗、禹英子、李坤英撰寫。

第五部分為建設服務篇，由第十四章至第二十一章構成。該部分緊緊結合遼寧省各地實際，以推動省內資源型地區和城市轉型發展，盡快擺脫困境，發展戰略性新興產業為目標，進行了多項推動性研究。這些成果具體包括“撫順市打造國家先進能源裝備產業化基地規劃”“撫順市科學和技術發展‘十三五’規劃”“阜新高新區晉升國家高新區的申請報告”“本溪國家高新區發展戰略研究報告”“學習深圳經驗，促進本溪經濟轉型升級”“葫蘆島市承接京津冀新興產業轉移的設想”“盤錦承接產業轉移的設想”“建立沈大國家自主創新示范區的研究報告”等。

在此特別感謝國家社會科學基金規劃辦給予課題組研究的機會和經費的支持，感謝幾年來課題組前往調研的單位給予的大力協助和幫助，感謝相關專家給予的指點和評判以及各位同人給予的大力支持。盡管這是個具有挑戰性的課題、研究報告仍有大量的問題存在，還需要繼續深入下去，但課題組有決心持續研究下去，為解決這個世界性難題，為我國全面建成小康社會，為徹底解決資源型地區產業發展問題貢獻自己的智慧和知識。