改革與宏觀經濟發展

新經濟增長模式主要進程緩慢

〔澳〕郜若素（Ross Garnaut）

2013年的“中國經濟前沿”叢書引言提到，當前中國的經濟政策和經濟結構產生了非常廣泛而深刻的變化，這種變化代表中國經濟增長的一種新模式（Garnaut et al.，2013a）。這種新模式既涉及傳統經濟層面，又與更為細致的制度層面相關。我們（Garnaut et al.，2013b）和Huang等（2013）對前者進行了研究，而Perkins則探究了經濟制度層面的變化（Perkins，2013）。

這種新經濟增長模式表現為：相對較低的產出增長率（僅為7%左右，與21世紀前11年約10%的平均增長率相比較低）；資源配置實現由投資領域向消費領域的轉型，并且在消費領域內部，相對重要的服務業有所增長；舊增長模式中收入分配不平等的趨勢出現逆轉；經濟增長對環境的負面影響減少，從全球范圍來看，這與氣候變化有關，從局部來看，與空氣質量和水質有關；經濟體制改革。然而，只有更為市場化并且與國際經濟深度融合的經濟體才會有這些表現。

2015年的“中國經濟前沿”叢書第二章指出，截至2014年底，就主要宏觀經濟指標而言，中國正朝著新經濟增長模式的方向邁進，但是這一進程緩慢，且尚處于初級階段。相對于整體緩慢的進展，經濟增長對環境的影響卻是個例外，已形成一種新的發展軌道。從變化的性質和制度的層面判定其是否取得積極進展仍為時過早，而且那時的確也沒有出現決定性的進展。

本章從另一個角度看待當下的經濟發展，就過去一年中有關經濟發展的一些主要的官方聲明和民間爭論進行探討，分析經濟中有悖于官方政策目標的一些主要的變化。

新經濟增長模式的官方聲明和政策

2015年10月，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過了“十三五”（2016～2020年）規劃的主要內容。2016年3月，全國人民代表大會批準“十三五”規劃，并于本年度（2016年）正式生效。規劃的全部文件將由國務院各部委、地方各級人民政府以及其他事業單位發布。關于新的五年規劃的官方聲明和總理向全國人民代表大會所做的政府工作報告，均向公眾展示了“十三五”規劃的主要內容。

新的五年規劃是一個發展性的文件，既以先前官方對新經濟增長模式的表述為基礎，又有所擴展，并就新經濟增長模式的內容和實施情況為我們提供了目前最為詳盡的表述。其初步目標是，到2020年全面建成小康社會，到2020年人均國內生產總值（GDP）比2010年翻一番。在國際背景下實現中國國家主席和中國共產黨所提出的“中國夢”（Xi，2012）。這將見證“中華民族的偉大復興……中華民族更加堅強有力地自立于世界民族之林，為人類做出新的更大的貢獻”（Xi，2012）。“十三五”規劃重申了這些議題。

伴隨著出口向內需平衡的轉變，將會出現投資轉向消費的局面。在未來五年中，服務業在經濟中所占的比重將從2015年的約50%攀升至60%。在邏輯上，低投資會與低的經濟增長目標相隨而生，但是政府仍舊承諾在2011～2020年實現國內經濟生產總值和城鄉居民人均收入翻一番的目標。這十年間，早期的快速增長意味著后期國內生產總值（GDP）的增長率保持在6.5%～7%的區間內即可，最低增長目標為6.5%就可以實現政府的承諾。

此次五年規劃的聲明將這十年開始之時的官方聲明以及“十二五”（2011～2015年）規劃中的有關議題進行了進一步的擴展——經濟增長將保持更高的質量，更加注重收入分配公平（包容性增長），降低對環境的負面影響（以綠色增長構建生態文明），依托國內和國際市場，深化中國在國際經濟中的參與度。

高質量增長源于對創新的重視、對科學技術的高度依賴和對互聯網的充分利用。到2020年，科技應用與推廣帶來的經濟產出會達到60%，并會伴有諸如鋼鐵和煤炭等重工業產能的大量退出。政府已投入100多億元幫助受到鋼鐵、煤炭行業經濟結構性調整沖擊的職工，幫助其準備和尋找新工作。某些產業結構調整和產業發展的目標著重強調重要行業中龍頭企業的發展，這似乎帶有一絲貿易保護主義的論調。

通過改善鄉村和其他貧困地區的基礎設施與服務水平，將社會保障覆蓋面從部分城市居民擴展到全國人民等途徑，可以實現包容性增長和收入分配公平。隨著7000萬人脫離貧困，中國將完全消除貧困。中等收入人口比例將會增長，收入分配底層人民的收入將有所提高。隨著城市居民人口占全國總人口的比例從55%上升到60%，城市化會成為包容性增長的工具之一。對居住許可證的戶籍制度實施改革，以保證所有城市居民都可以享受城市服務，同時消除人口向城市流動的障礙。取消獨生子女的限制，每個家庭可以撫養兩個孩子，這一舉措旨在緩解人口老齡化帶來的日益嚴峻的挑戰。

最重要的政策大概與“綠色增長”和“生態文明”發展息息相關。中國將構建低碳經濟體系，重新調整官員的政績指標，擺脫原有的強調產出增長的單一指標，將環境影響納入考核范圍。全國各地都重點強調了改善水質、提高空氣質量和保護自然環境。首要目標是提高能源利用效率，回收原材料和增加可再生資源的產能比例，并依托低碳技術重建交通運輸業。2014年11月，習近平主席同美國總統巴拉克·奧巴馬在北京發表聯合聲明，對達成溫室氣體的減排目標做出了鄭重承諾。2015年12月，在巴黎舉辦的聯合國氣候變化大會上，中國在其聲明中也重申了這一點。習奧聯合聲明的創新之處在于共同承諾了溫室氣體的排放限度。然而，按照所達成的減排限度目標，溫室氣體會在2030年或較早的時間達到峰值水平。從中國在緩和氣候變化方面所做出的努力來看，完成所承諾的減排限度目標并不困難。未來會出臺全國性的限制排放量的許可制度以及水資源管理制度，并禁止對森林進行商業砍伐。

這一五年規劃重申并擴展了先前政策聲明中所強調的要更好地利用市場進行國內和國際交易這一議題。這需要通過司法程序制定一套法律法規和信用規則，以適當削弱國家機構在經濟中所發揮的作用。

關于深化國際一體化的聲明數量相當可觀，主要鼓勵兩種方式的外商直接投資（FDI）活動，即通過“負面清單”對外商直接投資的準入領域進行限制和承諾外資企業也可以享受國民待遇。中國通過使人民幣在資本賬戶中可自由兌換貨幣、清除人民幣被用作國際通用貨幣的過程中中出現的障礙，參與國際金融自由化。促進邊界地區的商業貿易往來，制定多邊貿易協定以及雙邊投資協定，都可以減少國際貿易壁壘。通過“一帶一路”項目、亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、絲綢之路基金以及新的發展銀行，中國首倡推進與貿易和發展相關的基礎設施建設的投資，這將成為推動中國經濟與全球經濟實現深度融合的重要工具（Callaghan and Hubbard，2016）。中國將積極參與全球經濟治理和制定國際匯兌規則。

過去一年的聲明，特別是“十三五”規劃，鞏固和擴展了2011年以來確立的發展方向。這同“十二五”規劃所提出的業已形成的發展方向存在較大的差異。在這一發展方向首次出現變化時，中國經濟前沿研究組就稱之為中國的新經濟增長模式。如今，它有一個官方的名字——新常態。在新常態的形成過程中，經濟該如何運作？

經濟發展的成果及前景

2015年，中國國內生產總值的增長率是6.9%，是自1990年以來最低的增長率，但仍屬新常態的增長區間（見圖1）。在經濟增速放緩的眾多跡象中，工資的上漲比前幾年更為緩慢。2016年初，經濟微弱的增長態勢更為明顯。這一年3月的GDP增長幅度降至6.7%。對于GDP增幅是否會持續下滑甚至最終低于官方制定的目標增長區間，許多市場參與者和分析家們都表露了他們的擔憂之情。李克強總理在全國人民代表大會后發表的聲明似乎是要著手消除這種顧慮，該聲明著重強調了達到預期增長目標的重要性。

在一個經濟體中，市場的動態發展對于所有的投資和消費都是至關重要的。政府何以如此自信，可以將年度經濟增長目標保持在6.5%甚至更高的水平？一個簡短的回答就是，新經濟增長模式中，在進行結構性改革的進程中，增長率可否達到這一水平并不確定。

圖1 2001～2015年GDP實際增長率和非熟練工實際工資增長率

資料來源：World Bank（various years），World Development Indicators.Available from：data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators；National Bureau of Statistics of China（NBS）（various years），China statistical yearbook，Bejing：China Statistics Press.Available from：www.stats.gov.cn/english/Statisticaldata/AnnualDate。

從短期來看，存在這樣的風險，即作為經濟產出的一部分，商業投資的預期下滑將會比消費領域的預期增長更為迅速。到那時，是重新以擴張性的財政貨幣政策來滿足需求性增長，還是保持結構性改革的步伐，政府將在這二者之間面臨艱難抉擇。采用前幾年廣受歡迎的形式實施擴張性的財政貨幣政策將進一步強化國有企業和公共部門的作用，增加政府公共機構的負債率，降低對市場交易的依賴程度以及放緩在新經濟增長模式下的重要機構的改革速度。毫無疑問，凱恩斯式的財政貨幣政策的擴張使中國免受1997～1999年的東亞金融危機以及2008年的全球金融危機（GFC）的嚴重沖擊，但其也推廣了一種陳舊過時而且從多個重要的方面損害了經濟增長模式的生活方式。

新經濟增長模式在很大程度上體現了結構性變化。我們可以界定一條平穩調整的路徑。這一路徑可以快速而漸進地抵消出現在主要的增長參數中的變化，而這些參數則共同保證了在經濟產出、就業和大多數人的收入方面合理而強勢的增長連續性。但是，預期的投資下滑很可能會超過預期的消費增長。在供應方面，生產率的攀升可能不足以彌補其他增長來源在產出和收入方面較低的貢獻率。無論是哪種情況，都可能會更快地損害需求不足的一方，中斷經濟產出和收入的增長。而這種中斷再加上增長勢頭的最初損失，將會帶來金融或政治錯位的風險。

過去的一年已經隱隱出現進行大致調整的可能性。人們開始擔心商業投資特別是與城市房地產行業相關聯的投資下滑速度已經超過其在消費領域的增長速度，以及隨之而來的收縮性的經濟影響。2015年末至2016年初已經出現了這樣的跡象，城市房地產行業以及與其相關的重工業的衰退活動正經歷比官方聲明的預期更低的增長。人們普遍擔心，在經濟的增長軌跡中，投資的過多削減導致實質的補償性財政和貨幣政策的擴張，并催生了關于是否會以制度改革為代價重新強調經濟增長的公開討論。毋庸置疑，中國共產黨想以2016年5月發表在《人民日報》上的一篇重要文章結束這場討論。該文章論述了毫不動搖地堅持與改革相關的結構性變化的重要性。

2015年，上海和深圳股票市場的市值下滑及隨之而來的恐慌為平穩調整帶來了新挑戰。政府通過暫停股市交易和最先認購股票這樣的干預方式阻止股市下滑，增加了股市的不確定性，并加劇了股民的恐慌。這次干預是構建更加以市場為導向的經濟體的改革的一次挫敗。由此可以總結出：任意干預市場運行的行為弊大于利。

新經濟增長模式的調整需要一段時間，此時總投資會出現絕對下降，而不僅僅是投資在總支出中的比重下降。所需投資水平的變化以及由此引發的投資需求的變化并不取決于經濟體的增長率，而取決于增長率的變化。在新經濟增長模式下，經濟產出增長率預計會下降1/3——由每年的10%降為6.5%～6.7%（最終甚至會降至更低的水平）。由于決定資本產出比的與生產率相關的影響因子較少發生變化，預計投資水平會同比下滑。由于潛在增長率持續降低，因此必須迅速拉動大量消費以保證內需。

凈出口增長率顯示，新經濟增長模式應更加依賴于擴大內需，而相應地減少對國際需求的依賴。為應對全球金融危機而實施的擴張性財政貨幣政策增加了國內投資，導致在削減凈出口量（貿易順差）以及經常賬戶盈余方面取得了相當大而迅速的進展。在過去的兩年中，這一趨勢有所逆轉。貿易順差的增長已經部分彌補了國內需求疲軟造成的缺口。

自2013年起，貿易順差從全球金融危機后的低谷中開始再次增長，2015年的增長趨勢進一步加強（見圖2）。貿易順差的增長催生了對新經濟增長模式中一個核心的宏觀經濟目標的質疑，這個目標就是經濟的增長有賴于國內需求而不是國際需求。政府對全球金融危機之前大量超額的貿易順差及時進行了修正，但是過去兩年中貿易順差的攀升使之前的修正成果大打折扣。經常性賬戶盈余并未與貿易順差同步增長，部分原因是當下低迷的全球利率環境導致海外投資的收益銳減。

圖2 2005～2015年經常性賬戶盈余和貿易順差

資料來源：World Bank（various years），World Development Indicators.Available from：data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators；State Administration of Foreign Exchange（2015），Annual Report of State Administration of Foreign Exchange.Available from：www.safe.gov.cn/wps/portal/english/Home；National Bureau of Statistics of China（NBS）（various years），China statistical yearbook，Bejing：China Statistics Press.Available from：www.stats.gov.cn/english/Statisticaldata/AnnualDate。

中國國際經濟戰略的某些方面旨在鞏固不斷增長的貿易順差和減少國內結構變化的壓力。這有助于在可控范圍內控制結構性調整的幅度。近期，發達國家和中國都出現了總儲蓄值大于投資額度的態勢。這些國家的資本又不成比例地在它們之間流轉，而非流入低收入發展中國家。更大規模的資本流向低收入經濟體，不僅有助于發達國家自身的經濟增長和就業，而且將帶動發展中國家的經濟增長邁向更高的水平。如果發展中國家利用發達國家的資本對創收基礎設施項目進行長期投資，這一資本流動對于雙方來說都是價值最大化的。反過來，在發展中國家進行較高水平的基礎設施建設投資也可以支撐資本性商品和建筑中間品的需求，因此就可以減少結構性變化，這一點對于保持較低經濟增長率和低投資水平的中國及發達國家來說是非常必要的。

一些發展中國家獲得發達國家和中國的較高水平的投資的一大障礙就是缺乏增強市場交易信心和降低交易風險的機構。對于發達國家對發展中國家進行高水平的基礎設施投資，單靠私營市場并不能給予必要的信心。中國特別重視機構建設，以引導我國及高收入國家向發展中國家進行投資。在“一帶一路”的倡議下，亞洲基礎設施投資銀行、新的發展銀行、絲路基金及一些金融機構先后建立，打破了投資障礙。中國的努力已經推動發達國家積極提供資金用于支持發展中國家的基礎設施建設。例如，增進日本的支持，促使其為亞洲開發銀行提供貸款。

由新的公共借貸機構支持的國際投資規模可能最終會發展得很大，憑借高比例的資本性商品和材料，將創造出更大的貿易順差，這也是中國宏觀經濟平衡的持久性特點。此舉可以減緩在新經濟增長模式下國內供應資本性商品行業的收縮程度。如果中國的個例具有全球影響性，那么將有助于發達國家在宏觀經濟緊張時期維持就業和經濟增長，同時也會強有力地扶持低收入國家的發展。

圖3表明，支出中投資比重削減與消費比重增加得并不顯著。這種變化雖然遵循了正確的經濟發展方向，但是進展緩慢。這就產生了一個問題：如果支出中的投資比重仍接近其先前在舊經濟增長模式中的最高點，為何經濟產出的增長會下降1/3？答案就是：新經濟增長模式下全要素生產率比之前更低。目前的大量投資都屬于無效配置。這就違背了新常態經濟的目標：將經濟增長的大部分紅利用來拉動消費，更寬泛地來講，用來提升中國人民的生活水平。

圖3 2000～2014年消費和投資占GDP的比重

資料來源：National Bureau of Statistics of China（NBS）（various years），China statistical yearbook，Bejing：China Statistics Press.Available from：www.stats.gov.cn/english/Statisticaldata/AnnualDate。

圖4 1978～2015年三次產業的GDP占比

資料來源：Naughton，B.（2016），Rebalancing，restructuring and reform：China 2016，Sydney：Reserve Bank of Australia. Available from：rba.gov.au/publications/confs/2016/pdf/rba-conference-2016-naughton.pdf。

圖4表明，用當前價格對所有商品和服務進行估價，經濟產出中服務業所占的比重迅速增長。這一趨勢在改革早期就已出現，并自2011年起在新經濟增長模式下呈加速狀態。Naughton（2016）已經注意到，當使用產品固定價格來估算時，服務業比重的增長幅度更小。這種情況在實際工資快速增長的經濟體中非常普遍，并且不會對正在進行的主要結構性變革造成不良影響。

制度變革和生產率增長

從中長期來看，在新模式下實現全要素生產率的增長具有極大的不確定性。

正如經濟新常態所展望的，將經濟增長率平穩下調到較低但仍相當強勁的水平，就要保持甚至加速全要素生產率的增長，使之恢復到全球金融危機之前的水平，以抵消股本和勞動力增長在經濟貢獻率中下降的部分。實際工資的上漲帶來了提高生產率的壓力。市場調節和交易制度的改善可以提升生產率。伴隨著學齡人口的大量下滑，在新經濟增長模式下致力于增加教育投資可以極大地提高勞動力素質，從而提高全要素生產率。成功地提高生產率增長率還取決于制度改革。Perkins（2013）在其相關研究中探討了這一問題。生產率增長率的提升取決于在各個維度均對國際經濟保持開放。這就需要進行全面而深刻的金融體制改革，允許資本大規模地快速流動以最大限度地支持生產。全要素生產率的強勁增長勢必要求經濟活動構成要素的快速變化與比較優勢的快速變化保持一致。這就要求改善市場制度，包括通過增加國家體制的透明度和可信度，調整國有企業與私營企業以及私營企業之間的法律關系。這些改進都要求強化知識產權以及其他所有權。成功保持和促進生產率增長均需要中國個人和企業之間進行便捷且成本低廉的經濟信息交換。

在中國經濟增長的新常態模式下，以上大部分提議都得到認可，但僅僅是認可，很難得到貫徹和落實。

一些領域的制度和市場改革取得了一定的進展，但進展不大，也未涉及多個領域。在某些領域，允許通過互聯網相對自由地獲取信息，結果卻不盡如人意。2008年和2009年實行擴張的財政和貨幣政策后，迄今仍未出現任何生產率低速提升的跡象。這一問題在2015年“中國經濟前沿”叢書的第二章進行過探討。的確，2014年的數據再現了2013年的黯淡景況：全要素生產率增長毫無起色，同時產出性增長幾乎全部源自資本存量的增長。雖然數據難以衡量，但足以表明全要素生產率的增長遠低于改革開放前30年的普遍增長速度（見圖5）。

圖5 2000～2014年GDP增長各要素的貢獻率

資料來源：世界大型企業聯合會總經濟數據庫。

隨著新常態理念的貫徹實施，經濟增長對資本存量越來越深的依賴實際上會對需求的產業結構產生廣泛影響。與消費相比，金屬和能源的投資屬于密集型投資，因此投資迅速縮減就意味著在傳統增長模式中發揮重要作用的重工業產品的需求會大幅下跌。在對工業品的低增長需求下，煤炭、鋼鐵和水泥行業首當其沖。發電要達到國家環保水平的新目標，向低排放轉型，煤炭行業也因此深受影響。縮減鋼鐵和煤炭行業產能的需求在2016年的規劃文件和官方聲明中被重點指出。目前，減少投資占GDP比重的緩慢進展表明，未來新常態經濟發展模式會出現更大幅度的調整。

中國經濟發展的轉折期之后，城市化進程放緩，導致對各種基礎設施建設的需求增長減速。而城市人口增長需要完善包括住房和交通設施在內的各種基礎設施建設。與投資品的需求一樣，城市化進程放緩導致許多在舊經濟增長模式中占據重要地位的商品需求也出現了絕對下滑。鋼鐵和水泥等行業迅猛發展，其產出又投入房地產和基礎設施建設當中，從而造成了房地產市場的過度供應。這也是目前人們對中國許多城市住房市場供過于求存在擔憂的重要原因。

新經濟增長模式下，需要進行大規模地結構性調整。這種調整加劇了破壞性風險，而這些風險出現在舊經濟增長模式的成熟階段。投資占GDP的比重創下新高，并且由于國有企業的不均衡使用，重工業和基礎設施的一些領域出現過度投資現象。尤其是地方政府對房地產發展的大力支持同舊經濟增長模式后期財政收入的強勢增長緊密相關。為重工業和基礎設施建設提供資金的金融機構、在經濟快速發展的投資導向型時期過分依賴新城市的建設和發展獲得收入的地方政府，均非常容易受到這些在舊經濟增長模式中的支柱性產業財務惡化的影響。在新經濟增長模式中，城市發展和重工業的投資雙雙回落，導致地方政府財政狀況嚴重失衡、許多金融機構財務狀況相當脆弱（Yu，2009；Wong，2015）。要保證新經濟增長模式轉型成功，金融改革勢在必行，但是投資導向增長時期所形成的借貸模式造成了金融機構的脆弱性，而這種脆弱性嚴重制約了金融改革。

處理政府債務積壓，尤其是處理地方政府債務積壓問題，似乎進展不大或可以說沒有取得進展。

勞動力供應對增長的貢獻雖小但在21世紀早期顯示出積極的作用，而現在卻縮減到可以忽略不計的水平。人口年齡層通常可以看作工作年限。面對人口年齡層的下降，勞動力供應仍保持微弱的上升趨勢，這反映出勞動參與率有所增長。

進入21世紀以來，除2003年以外，資本存量的增長一直是經濟產出增長的主要來源。盡管與新經濟增長模式所預計的情況相反，但資本存量對經濟增長的絕對貢獻值在2006年達到峰值后一直保持在同一水平。

“中國經濟前沿”叢書曾提及，從采用擴張性的財政貨幣政策應對2008年的全球金融危機至2013年的這段時間，全要素生產率一直保持低增長水平。數據顯示，2014年全要素生產率仍維持低增長（見圖5）。沒有跡象表明這一情形會在2015年發生變化。自2011年起，經濟發展更依賴資本存量增長。

在中國向新經濟增長模式平穩調整的情況下，生產率增長的貢獻值應保持穩定或上升，可以抵消資本貢獻值的下降。然而發展跡象卻與此恰恰相反：2008年全球金融危機后，生產率增長顯著下滑，如今經濟增長比以往任何時期都要更依賴于資本存量的增長。在新經濟增長模式框架內，成功實現向低速而強勁的增長模式轉型勢必要求更正這一發展方向。然而，到目前為止，沒有出現任何更正的跡象。

包容性增長的發展

為促進收入分配的公平，在新經濟增長模式下規劃的諸多舉措已逐步在經濟增長有利的方向上發揮適度的調整作用。

2013年以來，勞動需求增長較弱減緩了實際工資的增長，相較于其他收入，通過工資上漲緩解收入分配不均這一強大的勞動力市場壓力已經減弱了（見圖1）。然而，勞動力市場的發展實質上有助于減少以基尼系數來衡量的整體不平等（見圖6）。中國的新經濟增長模式，或者說當下的經濟境況可以扭轉自20世紀80年代起二十幾年中收入分配差距不斷擴大的強勢走向。

圖6 2003～2015年中國的基尼系數

資料來源：National Bureau of Statistics of China（NBS） （various years），China statistical yearbook，Beijing：China Statistics Press. Available from：www.stats.gov.cn/english/Statisticaldata/AnnualData。

社會保障體系已經覆蓋了絕大部分的城市居民并逐漸擴展到農村居民，但是迄今為止，僅僅有了一個開端。

消除對流動人口權利的限制的地方阻力非常大，這延緩了戶籍制度改革的實施。

經濟增長的環境影響

舊經濟增長模式對中國及世界其他國家與地區的自然環境產生了破壞性的影響。在21世紀前11年，中國溫室氣體排放的增長量占全球增長量的絕大部分。中國的溫室氣體排放極大地增加了全球應對氣候變化采取行動的迫切性。然而，在2009年之前并沒有出現改變中國加劇全球氣候問題的傾向。

燃煤是中國加重全球溫室氣體排放量的主要因素。在21世紀的前11年，中國煤炭消費增加量實際是全球煤炭消費增加量的全部（見圖8）。中國不斷增長的煤炭使用量凸顯了全球采取行動應對氣候變化的迫切性，地方空氣質量也承受著極大的壓力。這帶來了大量的公共健康問題和改革的壓力（Garnaut，2015）。

中國在減輕經濟增長對全球及國內環境影響方面不斷取得極大的進展。這是迄今可以證明新經濟增長模式成功最明確的范例。

經濟增長模式的改變已經降低了能源需求的增長率。由國內及全球環境問題推動的政策已經從根本上降低了煤炭作為能源的重要性。由于重工業和基礎設施建設都要大量使用金屬（尤其是鋼鐵）和水泥，而鋼鐵和水泥的制造又要消耗大量的煤炭。因此，減輕對重工業和基礎設施建設投資的重視，可以強化能源部門的影響。

表1表明降低經濟活動中的用電單耗以及化石燃料在發電中的重要性取得的進展。中國旨在大幅提高經濟活動中的能源利用率，表1表明這一目標的成功是顯而易見的。自2012年起，電量需求增長率已經遠遠低于GDP的增長率。值得注意的是，2014年和2015年煤炭發電的減少量要高于熱量發電的減少量。這主要有兩個原因：首先，雖然熱力發電大多數使用的是煤炭，但零排放源（生物量）和低排放源（燃氣）的熱力發電已經出現增長；其次，環境效益低的發電廠不斷被規模更大且環境效益更高的煤炭發電廠取代，因而生產單位電量的煤炭消耗量穩步下降（并且單位煤耗量的二氧化碳排放量也出現了一定程度的下降）。

表1 2010～2015年不同發電源的發電量

自2013年起，零排放的非熱力發電源發電總量多于發電量的增長總量。水電仍是零排放發電的重要方式。2015年，盡管水力產能投資以較快速度繼續增長，但天氣條件限制了水力發電量的增長。在未來幾年中，水力發電量預期會恢復強勁的增長勢頭。在2015年，盡管風力發電量增幅有限，但電量供應的增長率不斷上升，因而風力發電成為第二大零排放發電源。在日本福島核災難推動的安全政策進行初步審查后，隨著新產能投資重新恢復，核電產出量也恢復了強勢增長態勢。盡管太陽能發電量增長率隨著電量產出水平的上升持續放緩，但較之其他發電源，太陽能成為增長最快的發電源。

在表1中，熱能發電在某種程度上可以作為煤炭發電的代理變量，該表低估了發電減排量的下滑。雖然在熱能發電中大部分原料是煤炭，但生物量零排放和排放量非常低的燃氣所占的比重日益增長，并取代了一小部分的煤炭發電。發電的煤炭使用量比熱能發電的產出量下降得更快。

根據全球標準，中國的工業排放量仍非常大。舊經濟增長模式的高投入水平使中國成為密集使用煤炭生產鋼鐵和水泥的產地（產量約占全球產量的一半）。

圖7展示了21世紀初至2012年新經濟增長模式改變需求模式這一段時期，中國是如何推動全球幾乎所有鋼鐵使用量的增長的。2013年鋼鐵消費量達到峰值，并自此出現了明顯下滑。圖7顯示，2014年和2015年其他國家的鋼鐵消費量出現適度的增長但中國鋼鐵消費量下滑這一情形是如何導致全球鋼鐵消費在這兩年停滯不前的。

圖7 1980～2015年中國與其他國家鋼鐵消費量比較

資料來源：World Steel Association（2015），Crude steel production 2014～2015，Brussels；World Steel Association.Available from：worldsteel.org/statistics/crude-steel-production.html；作者估算。

近年來，中國的鋼鐵產量出現下滑，但是下滑速度遠小于鋼鐵消費量。這不僅壓低了世界市場中的鋼鐵價格，而且使鋼鐵價格低于中國和其他國家的鋼鐵生產成本價。這就造成世界許多國家采取了貿易保護主義的應對措施。在2015年和2016年初，發達國家反對進口中國鋼鐵這一貿易保護措施程度的增加使21世紀全球經濟嚴重陷入貿易保護主義政策中。

鋼鐵制造業煤炭用量的環境壓力和許多鋼鐵企業遭受的損失促使中國政府力圖大幅削減鋼鐵產量和制造業產能。產能的削減可以從高爐的使用著手。在向新經濟增長模式過渡期間，五年規劃支持鋼鐵回收利用和使用廢料進行電弧生產的環保目標的重要性進一步凸顯。五年規劃和其他政策聲明都表明要削減1億～1.5億噸的鋼鐵制造產能，這對實現全球供需平衡做出了實質性的貢獻。筆者估計，中國的高爐鋼鐵產量可能在2013年已達到其歷史最高水平。

煤炭資源發電以及鋼鐵和水泥產量的下滑是中國煤炭使用軌跡發生變化的主要原因。中國在推動了從21世紀初到2012年近乎全球全部煤炭消費量的增長之后，從2012年起，中國的煤炭消費量全額下滑（見圖8）。2015年，中國及世界的溫室氣體排放量下降，這也是溫室氣體在主要排放國首次出現排放量下降的情形。中國煤炭消耗量的減少是全球溫室氣體排放量下降最重要的原因。

圖8 1980～2015年中國同其他國家煤炭消耗對比

資料來源：BP（20158），Energy charting tool，London：BP.Available from：bp.com/en/global/corporate/about-bp/energy-economics/energy-charting-tool.httl；作者估算。

這些變化對中國國內環境質量和避免人為因素導致全球極端氣候變化是具有積極意義的。中國已將煤炭使用量和排放量的增長控制在其之前在北京和巴黎對國際社會承諾的范圍內。盡管中國煤炭使用量和溫室氣體排放量情況好轉對中國和國際社會具有重大意義，可是排放水平仍然要高于經合理評估的環境容量水平，即自然環境可以完全吸收而不產生嚴重的環境問題的水平。

五年規劃的目標是，通過系統地努力，推進科學技術的應用，減少經濟活動中產生的二氧化碳排放量。在交通運輸領域，致力于將液態和氣態的化石燃料轉變為零排放的發電能源。當下的規劃是，到2020年中國的道路上有500萬輛電動汽車，并且此后這一數量會快速增長。這會在中國形成大規模生產的格局，減少世界各地消費者的成本。正如中國對太陽能電池板的使用及生產不斷增加，降低了各國太陽能的生產成本。

雖然最近中國在減少煤炭使用量和溫室氣體排放量方面取得了巨大進步，但這僅僅是持續努力的開始。《巴黎協定》的貫徹實施要求強化減少二氧化碳近期的排放量，直至20世紀后半葉二氧化碳凈排放量降為零。

中國的新經濟增長模式轉型之路已經起步。就環境影響而言，中國造就了比幾年前密切關注者所能預想到的更大規模的開端。但是貫徹落實經濟轉型的所有要素仍然前路漫漫、任重道遠。

正如李克強總理在2016年3月所說的，經濟轉型之路確實困難，但若路上沒有些磕磕碰碰，反倒會出人意料。

參考文獻

BP （2015），Energy charting tool，London：BP. Available from：bp.com/en/global/corporate/about-bp/energy-economics/energy-charting-tool.html.

Callaghan，M. and Hubbard，P. （2016），The Asian Infrastructure Investment Bank：Multilateralism on the Silk Road，China Economic Journal 9（2）：116-139.

China Electricity Council （various years）. Available from：www.cec.org.cn/guihuayutongji/tongjxinxi/.

The Conference Board Total Economy Database （2015）. Available from：www.conference-board.org/data/economy database/index.cfm？id=27762.

Garnaut，R. （2015），The new model of growth and the global resources economy，in L. Song，R. Garnaut，F. Cai and L. Johnston （eds），China’s domestic transformation in a global context，Canberra and Beijing：ANU Press and Social Sciences Academic Press.

Garnaut，R.，Cai，F. and Song，L. （eds） （2013a），China：A new model for growth and development，Canberra and Beijing：ANU E Press and China Social Sciences Academic Press.

Garnaut，R.，Cai，F. and Song，L. （2013b），China’s new strategy for long-term growth and development：Imperatives and implications，in R. Garnaut，F. Cai and L. Song （eds），China：A new model for growth and development，Canberra and Beijing：ANU E Press and China Social Sciences Academic Press.

Huang，Y.，Fang，F.，Xu，P. and Xin，G. （2013），The new normal of Chinese development，in R. Garnaut，F. Cai and L. Song （eds），China：A new model for growth and development，Canberra and Beijing：ANU E Press and China Social Sciences Academic Press.

National Bureau of Statistics of China （NBS） （various years），China statistical yearbook，Beijing：China Statistics Press. Available from：www.stats.gov.cn/english/Statisticaldata/AnnualData.

Naughton，B. （2016），Rebalancing，restructuring and reform：China 2016，Sydney：Reserve Bank of Australia. Available from：rba.gov.au/publications/confs/2016/pdf/rba-conference-2016-naughton.pdf.

Perkins，D. H. （2013），New institutions for a new development model，in R. Garnaut，F. Cai and L. Song （eds），China：A new model for growth and development，Canberra and Beijing：ANU E Press and China Social Sciences Academic Press.

State Administration of Foreign Exchange （2015），Annual Report of State Administration of Foreign Exchange. Available from：www.safe.gov.cn/wps/portal/english/Home.

Wong，C. （2015），Can Xi Jinping’s reforms be implemented？Let’s look at China’s fiscal architecture，Presentation to Centre for Contemporary Chinese Studies Academic Seminar，University of Melbourne，Melbourne，5 March.

World Bank，World Development Indicators. Available from：data.worldbank. org/country/china.

World Bank （various years），World Development Indicators. Available from：data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators.

World Steel Association （2015），Crude steel production 2014-2015，Brussels：World Steel Association. Available from：worldsteel.org/statistics/crude-steel-production.html.

Xi，J. （2012），Speech to the Politburo Standing Committee Members’ meeting，12 November 2012. Available from：www.bbc.com/news/world-asia-china-20338586.

Yu，Y. （2009），China’s policy responses to the global financial crisis，The 2009 Snape Lecture，Melbourne：Australian Productivity Commission. Available from：pc.gov.au/news-media/snape-lectures/yongding.

（詹保紅 譯；李紅陽 校）