改革與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式主要進(jìn)程緩慢

〔澳〕郜若素（Ross Garnaut）

2013年的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)前沿”叢書(shū)引言提到，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了非常廣泛而深刻的變化，這種變化代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種新模式（Garnaut et al.，2013a）。這種新模式既涉及傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)層面，又與更為細(xì)致的制度層面相關(guān)。我們（Garnaut et al.，2013b）和Huang等（2013）對(duì)前者進(jìn)行了研究，而Perkins則探究了經(jīng)濟(jì)制度層面的變化（Perkins，2013）。

這種新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式表現(xiàn)為：相對(duì)較低的產(chǎn)出增長(zhǎng)率（僅為7%左右，與21世紀(jì)前11年約10%的平均增長(zhǎng)率相比較低）；資源配置實(shí)現(xiàn)由投資領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，并且在消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)部，相對(duì)重要的服務(wù)業(yè)有所增長(zhǎng)；舊增長(zhǎng)模式中收入分配不平等的趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響減少，從全球范圍來(lái)看，這與氣候變化有關(guān)，從局部來(lái)看，與空氣質(zhì)量和水質(zhì)有關(guān)；經(jīng)濟(jì)體制改革。然而，只有更為市場(chǎng)化并且與國(guó)際經(jīng)濟(jì)深度融合的經(jīng)濟(jì)體才會(huì)有這些表現(xiàn)。

2015年的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)前沿”叢書(shū)第二章指出，截至2014年底，就主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，中國(guó)正朝著新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的方向邁進(jìn)，但是這一進(jìn)程緩慢，且尚處于初級(jí)階段。相對(duì)于整體緩慢的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響卻是個(gè)例外，已形成一種新的發(fā)展軌道。從變化的性質(zhì)和制度的層面判定其是否取得積極進(jìn)展仍為時(shí)過(guò)早，而且那時(shí)的確也沒(méi)有出現(xiàn)決定性的進(jìn)展。

本章從另一個(gè)角度看待當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就過(guò)去一年中有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些主要的官方聲明和民間爭(zhēng)論進(jìn)行探討，分析經(jīng)濟(jì)中有悖于官方政策目標(biāo)的一些主要的變化。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的官方聲明和政策

2015年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)了“十三五”（2016～2020年）規(guī)劃的主要內(nèi)容。2016年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃，并于本年度（2016年）正式生效。規(guī)劃的全部文件將由國(guó)務(wù)院各部委、地方各級(jí)人民政府以及其他事業(yè)單位發(fā)布。關(guān)于新的五年規(guī)劃的官方聲明和總理向全國(guó)人民代表大會(huì)所做的政府工作報(bào)告，均向公眾展示了“十三五”規(guī)劃的主要內(nèi)容。

新的五年規(guī)劃是一個(gè)發(fā)展性的文件，既以先前官方對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的表述為基礎(chǔ)，又有所擴(kuò)展，并就新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的內(nèi)容和實(shí)施情況為我們提供了目前最為詳盡的表述。其初步目標(biāo)是，到2020年全面建成小康社會(huì)，到2020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2010年翻一番。在國(guó)際背景下實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家主席和中國(guó)共產(chǎn)黨所提出的“中國(guó)夢(mèng)”（Xi，2012）。這將見(jiàn)證“中華民族的偉大復(fù)興……中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林，為人類做出新的更大的貢獻(xiàn)”（Xi，2012）。“十三五”規(guī)劃重申了這些議題。

伴隨著出口向內(nèi)需平衡的轉(zhuǎn)變，將會(huì)出現(xiàn)投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)的局面。在未來(lái)五年中，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重將從2015年的約50%攀升至60%。在邏輯上，低投資會(huì)與低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相隨而生，但是政府仍舊承諾在2011～2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標(biāo)。這十年間，早期的快速增長(zhǎng)意味著后期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)率保持在6.5%～7%的區(qū)間內(nèi)即可，最低增長(zhǎng)目標(biāo)為6.5%就可以實(shí)現(xiàn)政府的承諾。

此次五年規(guī)劃的聲明將這十年開(kāi)始之時(shí)的官方聲明以及“十二五”（2011～2015年）規(guī)劃中的有關(guān)議題進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)展——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持更高的質(zhì)量，更加注重收入分配公平（包容性增長(zhǎng)），降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響（以綠色增長(zhǎng)構(gòu)建生態(tài)文明），依托國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，深化中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的參與度。

高質(zhì)量增長(zhǎng)源于對(duì)創(chuàng)新的重視、對(duì)科學(xué)技術(shù)的高度依賴和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的充分利用。到2020年，科技應(yīng)用與推廣帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出會(huì)達(dá)到60%，并會(huì)伴有諸如鋼鐵和煤炭等重工業(yè)產(chǎn)能的大量退出。政府已投入100多億元幫助受到鋼鐵、煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整沖擊的職工，幫助其準(zhǔn)備和尋找新工作。某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)著重強(qiáng)調(diào)重要行業(yè)中龍頭企業(yè)的發(fā)展，這似乎帶有一絲貿(mào)易保護(hù)主義的論調(diào)。

通過(guò)改善鄉(xiāng)村和其他貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)水平，將社會(huì)保障覆蓋面從部分城市居民擴(kuò)展到全國(guó)人民等途徑，可以實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和收入分配公平。隨著7000萬(wàn)人脫離貧困，中國(guó)將完全消除貧困。中等收入人口比例將會(huì)增長(zhǎng)，收入分配底層人民的收入將有所提高。隨著城市居民人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤龔?5%上升到60%，城市化會(huì)成為包容性增長(zhǎng)的工具之一。對(duì)居住許可證的戶籍制度實(shí)施改革，以保證所有城市居民都可以享受城市服務(wù)，同時(shí)消除人口向城市流動(dòng)的障礙。取消獨(dú)生子女的限制，每個(gè)家庭可以撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，這一舉措旨在緩解人口老齡化帶來(lái)的日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

最重要的政策大概與“綠色增長(zhǎng)”和“生態(tài)文明”發(fā)展息息相關(guān)。中國(guó)將構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)體系，重新調(diào)整官員的政績(jī)指標(biāo)，擺脫原有的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出增長(zhǎng)的單一指標(biāo)，將環(huán)境影響納入考核范圍。全國(guó)各地都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了改善水質(zhì)、提高空氣質(zhì)量和保護(hù)自然環(huán)境。首要目標(biāo)是提高能源利用效率，回收原材料和增加可再生資源的產(chǎn)能比例，并依托低碳技術(shù)重建交通運(yùn)輸業(yè)。2014年11月，習(xí)近平主席同美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬在北京發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)達(dá)成溫室氣體的減排目標(biāo)做出了鄭重承諾。2015年12月，在巴黎舉辦的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上，中國(guó)在其聲明中也重申了這一點(diǎn)。習(xí)奧聯(lián)合聲明的創(chuàng)新之處在于共同承諾了溫室氣體的排放限度。然而，按照所達(dá)成的減排限度目標(biāo)，溫室氣體會(huì)在2030年或較早的時(shí)間達(dá)到峰值水平。從中國(guó)在緩和氣候變化方面所做出的努力來(lái)看，完成所承諾的減排限度目標(biāo)并不困難。未來(lái)會(huì)出臺(tái)全國(guó)性的限制排放量的許可制度以及水資源管理制度，并禁止對(duì)森林進(jìn)行商業(yè)砍伐。

這一五年規(guī)劃重申并擴(kuò)展了先前政策聲明中所強(qiáng)調(diào)的要更好地利用市場(chǎng)進(jìn)行國(guó)內(nèi)和國(guó)際交易這一議題。這需要通過(guò)司法程序制定一套法律法規(guī)和信用規(guī)則，以適當(dāng)削弱國(guó)家機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用。

關(guān)于深化國(guó)際一體化的聲明數(shù)量相當(dāng)可觀，主要鼓勵(lì)兩種方式的外商直接投資（FDI）活動(dòng)，即通過(guò)“負(fù)面清單”對(duì)外商直接投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域進(jìn)行限制和承諾外資企業(yè)也可以享受國(guó)民待遇。中國(guó)通過(guò)使人民幣在資本賬戶中可自由兌換貨幣、清除人民幣被用作國(guó)際通用貨幣的過(guò)程中中出現(xiàn)的障礙，參與國(guó)際金融自由化。促進(jìn)邊界地區(qū)的商業(yè)貿(mào)易往來(lái)，制定多邊貿(mào)易協(xié)定以及雙邊投資協(xié)定，都可以減少國(guó)際貿(mào)易壁壘。通過(guò)“一帶一路”項(xiàng)目、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲綢之路基金以及新的發(fā)展銀行，中國(guó)首倡推進(jìn)與貿(mào)易和發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，這將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)深度融合的重要工具（Callaghan and Hubbard，2016）。中國(guó)將積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和制定國(guó)際匯兌規(guī)則。

過(guò)去一年的聲明，特別是“十三五”規(guī)劃，鞏固和擴(kuò)展了2011年以來(lái)確立的發(fā)展方向。這同“十二五”規(guī)劃所提出的業(yè)已形成的發(fā)展方向存在較大的差異。在這一發(fā)展方向首次出現(xiàn)變化時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)前沿研究組就稱之為中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。如今，它有一個(gè)官方的名字——新常態(tài)。在新常態(tài)的形成過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)該如何運(yùn)作？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及前景

2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)率是6.9%，是自1990年以來(lái)最低的增長(zhǎng)率，但仍屬新常態(tài)的增長(zhǎng)區(qū)間（見(jiàn)圖1）。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的眾多跡象中，工資的上漲比前幾年更為緩慢。2016年初，經(jīng)濟(jì)微弱的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更為明顯。這一年3月的GDP增長(zhǎng)幅度降至6.7%。對(duì)于GDP增幅是否會(huì)持續(xù)下滑甚至最終低于官方制定的目標(biāo)增長(zhǎng)區(qū)間，許多市場(chǎng)參與者和分析家們都表露了他們的擔(dān)憂之情。李克強(qiáng)總理在全國(guó)人民代表大會(huì)后發(fā)表的聲明似乎是要著手消除這種顧慮，該聲明著重強(qiáng)調(diào)了達(dá)到預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的重要性。

在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展對(duì)于所有的投資和消費(fèi)都是至關(guān)重要的。政府何以如此自信，可以將年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)保持在6.5%甚至更高的水平？一個(gè)簡(jiǎn)短的回答就是，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，增長(zhǎng)率可否達(dá)到這一水平并不確定。

圖1 2001～2015年GDP實(shí)際增長(zhǎng)率和非熟練工實(shí)際工資增長(zhǎng)率

資料來(lái)源：World Bank（various years），World Development Indicators.Available from：data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators；National Bureau of Statistics of China（NBS）（various years），China statistical yearbook，Bejing：China Statistics Press.Available from：www.stats.gov.cn/english/Statisticaldata/AnnualDate。

從短期來(lái)看，存在這樣的風(fēng)險(xiǎn)，即作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的一部分，商業(yè)投資的預(yù)期下滑將會(huì)比消費(fèi)領(lǐng)域的預(yù)期增長(zhǎng)更為迅速。到那時(shí)，是重新以擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策來(lái)滿足需求性增長(zhǎng)，還是保持結(jié)構(gòu)性改革的步伐，政府將在這二者之間面臨艱難抉擇。采用前幾年廣受歡迎的形式實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策將進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)和公共部門(mén)的作用，增加政府公共機(jī)構(gòu)的負(fù)債率，降低對(duì)市場(chǎng)交易的依賴程度以及放緩在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的重要機(jī)構(gòu)的改革速度。毫無(wú)疑問(wèn)，凱恩斯式的財(cái)政貨幣政策的擴(kuò)張使中國(guó)免受1997～1999年的東亞金融危機(jī)以及2008年的全球金融危機(jī)（GFC）的嚴(yán)重沖擊，但其也推廣了一種陳舊過(guò)時(shí)而且從多個(gè)重要的方面損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的生活方式。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在很大程度上體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化。我們可以界定一條平穩(wěn)調(diào)整的路徑。這一路徑可以快速而漸進(jìn)地抵消出現(xiàn)在主要的增長(zhǎng)參數(shù)中的變化，而這些參數(shù)則共同保證了在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、就業(yè)和大多數(shù)人的收入方面合理而強(qiáng)勢(shì)的增長(zhǎng)連續(xù)性。但是，預(yù)期的投資下滑很可能會(huì)超過(guò)預(yù)期的消費(fèi)增長(zhǎng)。在供應(yīng)方面，生產(chǎn)率的攀升可能不足以彌補(bǔ)其他增長(zhǎng)來(lái)源在產(chǎn)出和收入方面較低的貢獻(xiàn)率。無(wú)論是哪種情況，都可能會(huì)更快地?fù)p害需求不足的一方，中斷經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和收入的增長(zhǎng)。而這種中斷再加上增長(zhǎng)勢(shì)頭的最初損失，將會(huì)帶來(lái)金融或政治錯(cuò)位的風(fēng)險(xiǎn)。

過(guò)去的一年已經(jīng)隱隱出現(xiàn)進(jìn)行大致調(diào)整的可能性。人們開(kāi)始擔(dān)心商業(yè)投資特別是與城市房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)聯(lián)的投資下滑速度已經(jīng)超過(guò)其在消費(fèi)領(lǐng)域的增長(zhǎng)速度，以及隨之而來(lái)的收縮性的經(jīng)濟(jì)影響。2015年末至2016年初已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的跡象，城市房地產(chǎn)行業(yè)以及與其相關(guān)的重工業(yè)的衰退活動(dòng)正經(jīng)歷比官方聲明的預(yù)期更低的增長(zhǎng)。人們普遍擔(dān)心，在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)軌跡中，投資的過(guò)多削減導(dǎo)致實(shí)質(zhì)的補(bǔ)償性財(cái)政和貨幣政策的擴(kuò)張，并催生了關(guān)于是否會(huì)以制度改革為代價(jià)重新強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公開(kāi)討論。毋庸置疑，中國(guó)共產(chǎn)黨想以2016年5月發(fā)表在《人民日?qǐng)?bào)》上的一篇重要文章結(jié)束這場(chǎng)討論。該文章論述了毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持與改革相關(guān)的結(jié)構(gòu)性變化的重要性。

2015年，上海和深圳股票市場(chǎng)的市值下滑及隨之而來(lái)的恐慌為平穩(wěn)調(diào)整帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。政府通過(guò)暫停股市交易和最先認(rèn)購(gòu)股票這樣的干預(yù)方式阻止股市下滑，增加了股市的不確定性，并加劇了股民的恐慌。這次干預(yù)是構(gòu)建更加以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體的改革的一次挫敗。由此可以總結(jié)出：任意干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的行為弊大于利。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的調(diào)整需要一段時(shí)間，此時(shí)總投資會(huì)出現(xiàn)絕對(duì)下降，而不僅僅是投資在總支出中的比重下降。所需投資水平的變化以及由此引發(fā)的投資需求的變化并不取決于經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)率，而取決于增長(zhǎng)率的變化。在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)會(huì)下降1/3——由每年的10%降為6.5%～6.7%（最終甚至?xí)抵粮偷乃剑Ｓ捎跊Q定資本產(chǎn)出比的與生產(chǎn)率相關(guān)的影響因子較少發(fā)生變化，預(yù)計(jì)投資水平會(huì)同比下滑。由于潛在增長(zhǎng)率持續(xù)降低，因此必須迅速拉動(dòng)大量消費(fèi)以保證內(nèi)需。

凈出口增長(zhǎng)率顯示，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式應(yīng)更加依賴于擴(kuò)大內(nèi)需，而相應(yīng)地減少對(duì)國(guó)際需求的依賴。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)而實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政貨幣政策增加了國(guó)內(nèi)投資，導(dǎo)致在削減凈出口量（貿(mào)易順差）以及經(jīng)常賬戶盈余方面取得了相當(dāng)大而迅速的進(jìn)展。在過(guò)去的兩年中，這一趨勢(shì)有所逆轉(zhuǎn)。貿(mào)易順差的增長(zhǎng)已經(jīng)部分彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)需求疲軟造成的缺口。

自2013年起，貿(mào)易順差從全球金融危機(jī)后的低谷中開(kāi)始再次增長(zhǎng)，2015年的增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)（見(jiàn)圖2）。貿(mào)易順差的增長(zhǎng)催生了對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中一個(gè)核心的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的質(zhì)疑，這個(gè)目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有賴于國(guó)內(nèi)需求而不是國(guó)際需求。政府對(duì)全球金融危機(jī)之前大量超額的貿(mào)易順差及時(shí)進(jìn)行了修正，但是過(guò)去兩年中貿(mào)易順差的攀升使之前的修正成果大打折扣。經(jīng)常性賬戶盈余并未與貿(mào)易順差同步增長(zhǎng)，部分原因是當(dāng)下低迷的全球利率環(huán)境導(dǎo)致海外投資的收益銳減。

圖2 2005～2015年經(jīng)常性賬戶盈余和貿(mào)易順差

資料來(lái)源：World Bank（various years），World Development Indicators.Available from：data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators；State Administration of Foreign Exchange（2015），Annual Report of State Administration of Foreign Exchange.Available from：www.safe.gov.cn/wps/portal/english/Home；National Bureau of Statistics of China（NBS）（various years），China statistical yearbook，Bejing：China Statistics Press.Available from：www.stats.gov.cn/english/Statisticaldata/AnnualDate。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的某些方面旨在鞏固不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易順差和減少國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)變化的壓力。這有助于在可控范圍內(nèi)控制結(jié)構(gòu)性調(diào)整的幅度。近期，發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)都出現(xiàn)了總儲(chǔ)蓄值大于投資額度的態(tài)勢(shì)。這些國(guó)家的資本又不成比例地在它們之間流轉(zhuǎn)，而非流入低收入發(fā)展中國(guó)家。更大規(guī)模的資本流向低收入經(jīng)濟(jì)體，不僅有助于發(fā)達(dá)國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，而且將帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁向更高的水平。如果發(fā)展中國(guó)家利用發(fā)達(dá)國(guó)家的資本對(duì)創(chuàng)收基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期投資，這一資本流動(dòng)對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都是價(jià)值最大化的。反過(guò)來(lái)，在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行較高水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也可以支撐資本性商品和建筑中間品的需求，因此就可以減少結(jié)構(gòu)性變化，這一點(diǎn)對(duì)于保持較低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和低投資水平的中國(guó)及發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)是非常必要的。

一些發(fā)展中國(guó)家獲得發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)的較高水平的投資的一大障礙就是缺乏增強(qiáng)市場(chǎng)交易信心和降低交易風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行高水平的基礎(chǔ)設(shè)施投資，單靠私營(yíng)市場(chǎng)并不能給予必要的信心。中國(guó)特別重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，以引導(dǎo)我國(guó)及高收入國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資。在“一帶一路”的倡議下，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新的發(fā)展銀行、絲路基金及一些金融機(jī)構(gòu)先后建立，打破了投資障礙。中國(guó)的努力已經(jīng)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家積極提供資金用于支持發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，增進(jìn)日本的支持，促使其為亞洲開(kāi)發(fā)銀行提供貸款。

由新的公共借貸機(jī)構(gòu)支持的國(guó)際投資規(guī)模可能最終會(huì)發(fā)展得很大，憑借高比例的資本性商品和材料，將創(chuàng)造出更大的貿(mào)易順差，這也是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的持久性特點(diǎn)。此舉可以減緩在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下國(guó)內(nèi)供應(yīng)資本性商品行業(yè)的收縮程度。如果中國(guó)的個(gè)例具有全球影響性，那么將有助于發(fā)達(dá)國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)緊張時(shí)期維持就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也會(huì)強(qiáng)有力地扶持低收入國(guó)家的發(fā)展。

圖3表明，支出中投資比重削減與消費(fèi)比重增加得并不顯著。這種變化雖然遵循了正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，但是進(jìn)展緩慢。這就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題：如果支出中的投資比重仍接近其先前在舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中的最高點(diǎn)，為何經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增長(zhǎng)會(huì)下降1/3？答案就是：新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下全要素生產(chǎn)率比之前更低。目前的大量投資都屬于無(wú)效配置。這就違背了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)：將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大部分紅利用來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)，更寬泛地來(lái)講，用來(lái)提升中國(guó)人民的生活水平。

圖3 2000～2014年消費(fèi)和投資占GDP的比重

資料來(lái)源：National Bureau of Statistics of China（NBS）（various years），China statistical yearbook，Bejing：China Statistics Press.Available from：www.stats.gov.cn/english/Statisticaldata/AnnualDate。

圖4 1978～2015年三次產(chǎn)業(yè)的GDP占比

資料來(lái)源：Naughton，B.（2016），Rebalancing，restructuring and reform：China 2016，Sydney：Reserve Bank of Australia. Available from：rba.gov.au/publications/confs/2016/pdf/rba-conference-2016-naughton.pdf。

圖4表明，用當(dāng)前價(jià)格對(duì)所有商品和服務(wù)進(jìn)行估價(jià)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中服務(wù)業(yè)所占的比重迅速增長(zhǎng)。這一趨勢(shì)在改革早期就已出現(xiàn)，并自2011年起在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下呈加速狀態(tài)。Naughton（2016）已經(jīng)注意到，當(dāng)使用產(chǎn)品固定價(jià)格來(lái)估算時(shí)，服務(wù)業(yè)比重的增長(zhǎng)幅度更小。這種情況在實(shí)際工資快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體中非常普遍，并且不會(huì)對(duì)正在進(jìn)行的主要結(jié)構(gòu)性變革造成不良影響。

制度變革和生產(chǎn)率增長(zhǎng)

從中長(zhǎng)期來(lái)看，在新模式下實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)具有極大的不確定性。

正如經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所展望的，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平穩(wěn)下調(diào)到較低但仍相當(dāng)強(qiáng)勁的水平，就要保持甚至加速全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)，使之恢復(fù)到全球金融危機(jī)之前的水平，以抵消股本和勞動(dòng)力增長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率中下降的部分。實(shí)際工資的上漲帶來(lái)了提高生產(chǎn)率的壓力。市場(chǎng)調(diào)節(jié)和交易制度的改善可以提升生產(chǎn)率。伴隨著學(xué)齡人口的大量下滑，在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下致力于增加教育投資可以極大地提高勞動(dòng)力素質(zhì)，從而提高全要素生產(chǎn)率。成功地提高生產(chǎn)率增長(zhǎng)率還取決于制度改革。Perkins（2013）在其相關(guān)研究中探討了這一問(wèn)題。生產(chǎn)率增長(zhǎng)率的提升取決于在各個(gè)維度均對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)保持開(kāi)放。這就需要進(jìn)行全面而深刻的金融體制改革，允許資本大規(guī)模地快速流動(dòng)以最大限度地支持生產(chǎn)。全要素生產(chǎn)率的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)必要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)成要素的快速變化與比較優(yōu)勢(shì)的快速變化保持一致。這就要求改善市場(chǎng)制度，包括通過(guò)增加國(guó)家體制的透明度和可信度，調(diào)整國(guó)有企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)以及私營(yíng)企業(yè)之間的法律關(guān)系。這些改進(jìn)都要求強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他所有權(quán)。成功保持和促進(jìn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)均需要中國(guó)個(gè)人和企業(yè)之間進(jìn)行便捷且成本低廉的經(jīng)濟(jì)信息交換。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)模式下，以上大部分提議都得到認(rèn)可，但僅僅是認(rèn)可，很難得到貫徹和落實(shí)。

一些領(lǐng)域的制度和市場(chǎng)改革取得了一定的進(jìn)展，但進(jìn)展不大，也未涉及多個(gè)領(lǐng)域。在某些領(lǐng)域，允許通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)自由地獲取信息，結(jié)果卻不盡如人意。2008年和2009年實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政和貨幣政策后，迄今仍未出現(xiàn)任何生產(chǎn)率低速提升的跡象。這一問(wèn)題在2015年“中國(guó)經(jīng)濟(jì)前沿”叢書(shū)的第二章進(jìn)行過(guò)探討。的確，2014年的數(shù)據(jù)再現(xiàn)了2013年的黯淡景況：全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)毫無(wú)起色，同時(shí)產(chǎn)出性增長(zhǎng)幾乎全部源自資本存量的增長(zhǎng)。雖然數(shù)據(jù)難以衡量，但足以表明全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于改革開(kāi)放前30年的普遍增長(zhǎng)速度（見(jiàn)圖5）。

圖5 2000～2014年GDP增長(zhǎng)各要素的貢獻(xiàn)率

資料來(lái)源：世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)總經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。

隨著新常態(tài)理念的貫徹實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資本存量越來(lái)越深的依賴實(shí)際上會(huì)對(duì)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生廣泛影響。與消費(fèi)相比，金屬和能源的投資屬于密集型投資，因此投資迅速縮減就意味著在傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式中發(fā)揮重要作用的重工業(yè)產(chǎn)品的需求會(huì)大幅下跌。在對(duì)工業(yè)品的低增長(zhǎng)需求下，煤炭、鋼鐵和水泥行業(yè)首當(dāng)其沖。發(fā)電要達(dá)到國(guó)家環(huán)保水平的新目標(biāo)，向低排放轉(zhuǎn)型，煤炭行業(yè)也因此深受影響。縮減鋼鐵和煤炭行業(yè)產(chǎn)能的需求在2016年的規(guī)劃文件和官方聲明中被重點(diǎn)指出。目前，減少投資占GDP比重的緩慢進(jìn)展表明，未來(lái)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)出現(xiàn)更大幅度的調(diào)整。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折期之后，城市化進(jìn)程放緩，導(dǎo)致對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求增長(zhǎng)減速。而城市人口增長(zhǎng)需要完善包括住房和交通設(shè)施在內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與投資品的需求一樣，城市化進(jìn)程放緩導(dǎo)致許多在舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中占據(jù)重要地位的商品需求也出現(xiàn)了絕對(duì)下滑。鋼鐵和水泥等行業(yè)迅猛發(fā)展，其產(chǎn)出又投入房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，從而造成了房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)度供應(yīng)。這也是目前人們對(duì)中國(guó)許多城市住房市場(chǎng)供過(guò)于求存在擔(dān)憂的重要原因。

新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下，需要進(jìn)行大規(guī)模地結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這種調(diào)整加劇了破壞性風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)在舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的成熟階段。投資占GDP的比重創(chuàng)下新高，并且由于國(guó)有企業(yè)的不均衡使用，重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的一些領(lǐng)域出現(xiàn)過(guò)度投資現(xiàn)象。尤其是地方政府對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展的大力支持同舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式后期財(cái)政收入的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)緊密相關(guān)。為重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的金融機(jī)構(gòu)、在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的投資導(dǎo)向型時(shí)期過(guò)分依賴新城市的建設(shè)和發(fā)展獲得收入的地方政府，均非常容易受到這些在舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中的支柱性產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)惡化的影響。在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，城市發(fā)展和重工業(yè)的投資雙雙回落，導(dǎo)致地方政府財(cái)政狀況嚴(yán)重失衡、許多金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況相當(dāng)脆弱（Yu，2009；Wong，2015）。要保證新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型成功，金融改革勢(shì)在必行，但是投資導(dǎo)向增長(zhǎng)時(shí)期所形成的借貸模式造成了金融機(jī)構(gòu)的脆弱性，而這種脆弱性嚴(yán)重制約了金融改革。

處理政府債務(wù)積壓，尤其是處理地方政府債務(wù)積壓?jiǎn)栴}，似乎進(jìn)展不大或可以說(shuō)沒(méi)有取得進(jìn)展。

勞動(dòng)力供應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)雖小但在21世紀(jì)早期顯示出積極的作用，而現(xiàn)在卻縮減到可以忽略不計(jì)的水平。人口年齡層通常可以看作工作年限。面對(duì)人口年齡層的下降，勞動(dòng)力供應(yīng)仍保持微弱的上升趨勢(shì)，這反映出勞動(dòng)參與率有所增長(zhǎng)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，除2003年以外，資本存量的增長(zhǎng)一直是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)的主要來(lái)源。盡管與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所預(yù)計(jì)的情況相反，但資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)貢獻(xiàn)值在2006年達(dá)到峰值后一直保持在同一水平。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)前沿”叢書(shū)曾提及，從采用擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策應(yīng)對(duì)2008年的全球金融危機(jī)至2013年的這段時(shí)間，全要素生產(chǎn)率一直保持低增長(zhǎng)水平。數(shù)據(jù)顯示，2014年全要素生產(chǎn)率仍維持低增長(zhǎng)（見(jiàn)圖5）。沒(méi)有跡象表明這一情形會(huì)在2015年發(fā)生變化。自2011年起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更依賴資本存量增長(zhǎng)。

在中國(guó)向新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式平穩(wěn)調(diào)整的情況下，生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)值應(yīng)保持穩(wěn)定或上升，可以抵消資本貢獻(xiàn)值的下降。然而發(fā)展跡象卻與此恰恰相反：2008年全球金融危機(jī)后，生產(chǎn)率增長(zhǎng)顯著下滑，如今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比以往任何時(shí)期都要更依賴于資本存量的增長(zhǎng)。在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式框架內(nèi)，成功實(shí)現(xiàn)向低速而強(qiáng)勁的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型勢(shì)必要求更正這一發(fā)展方向。然而，到目前為止，沒(méi)有出現(xiàn)任何更正的跡象。

包容性增長(zhǎng)的發(fā)展

為促進(jìn)收入分配的公平，在新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下規(guī)劃的諸多舉措已逐步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利的方向上發(fā)揮適度的調(diào)整作用。

2013年以來(lái)，勞動(dòng)需求增長(zhǎng)較弱減緩了實(shí)際工資的增長(zhǎng)，相較于其他收入，通過(guò)工資上漲緩解收入分配不均這一強(qiáng)大的勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力已經(jīng)減弱了（見(jiàn)圖1）。然而，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上有助于減少以基尼系數(shù)來(lái)衡量的整體不平等（見(jiàn)圖6）。中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，或者說(shuō)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)境況可以扭轉(zhuǎn)自20世紀(jì)80年代起二十幾年中收入分配差距不斷擴(kuò)大的強(qiáng)勢(shì)走向。

圖6 2003～2015年中國(guó)的基尼系數(shù)

資料來(lái)源：National Bureau of Statistics of China（NBS） （various years），China statistical yearbook，Beijing：China Statistics Press. Available from：www.stats.gov.cn/english/Statisticaldata/AnnualData。

社會(huì)保障體系已經(jīng)覆蓋了絕大部分的城市居民并逐漸擴(kuò)展到農(nóng)村居民，但是迄今為止，僅僅有了一個(gè)開(kāi)端。

消除對(duì)流動(dòng)人口權(quán)利的限制的地方阻力非常大，這延緩了戶籍制度改革的實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境影響

舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)中國(guó)及世界其他國(guó)家與地區(qū)的自然環(huán)境產(chǎn)生了破壞性的影響。在21世紀(jì)前11年，中國(guó)溫室氣體排放的增長(zhǎng)量占全球增長(zhǎng)量的絕大部分。中國(guó)的溫室氣體排放極大地增加了全球應(yīng)對(duì)氣候變化采取行動(dòng)的迫切性。然而，在2009年之前并沒(méi)有出現(xiàn)改變中國(guó)加劇全球氣候問(wèn)題的傾向。

燃煤是中國(guó)加重全球溫室氣體排放量的主要因素。在21世紀(jì)的前11年，中國(guó)煤炭消費(fèi)增加量實(shí)際是全球煤炭消費(fèi)增加量的全部（見(jiàn)圖8）。中國(guó)不斷增長(zhǎng)的煤炭使用量凸顯了全球采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性，地方空氣質(zhì)量也承受著極大的壓力。這帶來(lái)了大量的公共健康問(wèn)題和改革的壓力（Garnaut，2015）。

中國(guó)在減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)全球及國(guó)內(nèi)環(huán)境影響方面不斷取得極大的進(jìn)展。這是迄今可以證明新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式成功最明確的范例。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的改變已經(jīng)降低了能源需求的增長(zhǎng)率。由國(guó)內(nèi)及全球環(huán)境問(wèn)題推動(dòng)的政策已經(jīng)從根本上降低了煤炭作為能源的重要性。由于重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都要大量使用金屬（尤其是鋼鐵）和水泥，而鋼鐵和水泥的制造又要消耗大量的煤炭。因此，減輕對(duì)重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重視，可以強(qiáng)化能源部門(mén)的影響。

表1表明降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的用電單耗以及化石燃料在發(fā)電中的重要性取得的進(jìn)展。中國(guó)旨在大幅提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的能源利用率，表1表明這一目標(biāo)的成功是顯而易見(jiàn)的。自2012年起，電量需求增長(zhǎng)率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP的增長(zhǎng)率。值得注意的是，2014年和2015年煤炭發(fā)電的減少量要高于熱量發(fā)電的減少量。這主要有兩個(gè)原因：首先，雖然熱力發(fā)電大多數(shù)使用的是煤炭，但零排放源（生物量）和低排放源（燃?xì)猓┑臒崃Πl(fā)電已經(jīng)出現(xiàn)增長(zhǎng)；其次，環(huán)境效益低的發(fā)電廠不斷被規(guī)模更大且環(huán)境效益更高的煤炭發(fā)電廠取代，因而生產(chǎn)單位電量的煤炭消耗量穩(wěn)步下降（并且單位煤耗量的二氧化碳排放量也出現(xiàn)了一定程度的下降）。

表1 2010～2015年不同發(fā)電源的發(fā)電量

自2013年起，零排放的非熱力發(fā)電源發(fā)電總量多于發(fā)電量的增長(zhǎng)總量。水電仍是零排放發(fā)電的重要方式。2015年，盡管水力產(chǎn)能投資以較快速度繼續(xù)增長(zhǎng)，但天氣條件限制了水力發(fā)電量的增長(zhǎng)。在未來(lái)幾年中，水力發(fā)電量預(yù)期會(huì)恢復(fù)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。在2015年，盡管風(fēng)力發(fā)電量增幅有限，但電量供應(yīng)的增長(zhǎng)率不斷上升，因而風(fēng)力發(fā)電成為第二大零排放發(fā)電源。在日本福島核災(zāi)難推動(dòng)的安全政策進(jìn)行初步審查后，隨著新產(chǎn)能投資重新恢復(fù)，核電產(chǎn)出量也恢復(fù)了強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。盡管太陽(yáng)能發(fā)電量增長(zhǎng)率隨著電量產(chǎn)出水平的上升持續(xù)放緩，但較之其他發(fā)電源，太陽(yáng)能成為增長(zhǎng)最快的發(fā)電源。

在表1中，熱能發(fā)電在某種程度上可以作為煤炭發(fā)電的代理變量，該表低估了發(fā)電減排量的下滑。雖然在熱能發(fā)電中大部分原料是煤炭，但生物量零排放和排放量非常低的燃?xì)馑嫉谋戎厝找嬖鲩L(zhǎng)，并取代了一小部分的煤炭發(fā)電。發(fā)電的煤炭使用量比熱能發(fā)電的產(chǎn)出量下降得更快。

根據(jù)全球標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的工業(yè)排放量仍非常大。舊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的高投入水平使中國(guó)成為密集使用煤炭生產(chǎn)鋼鐵和水泥的產(chǎn)地（產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的一半）。

圖7展示了21世紀(jì)初至2012年新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式改變需求模式這一段時(shí)期，中國(guó)是如何推動(dòng)全球幾乎所有鋼鐵使用量的增長(zhǎng)的。2013年鋼鐵消費(fèi)量達(dá)到峰值，并自此出現(xiàn)了明顯下滑。圖7顯示，2014年和2015年其他國(guó)家的鋼鐵消費(fèi)量出現(xiàn)適度的增長(zhǎng)但中國(guó)鋼鐵消費(fèi)量下滑這一情形是如何導(dǎo)致全球鋼鐵消費(fèi)在這兩年停滯不前的。

圖7 1980～2015年中國(guó)與其他國(guó)家鋼鐵消費(fèi)量比較

資料來(lái)源：World Steel Association（2015），Crude steel production 2014～2015，Brussels；World Steel Association.Available from：worldsteel.org/statistics/crude-steel-production.html；作者估算。

近年來(lái)，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)下滑，但是下滑速度遠(yuǎn)小于鋼鐵消費(fèi)量。這不僅壓低了世界市場(chǎng)中的鋼鐵價(jià)格，而且使鋼鐵價(jià)格低于中國(guó)和其他國(guó)家的鋼鐵生產(chǎn)成本價(jià)。這就造成世界許多國(guó)家采取了貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對(duì)措施。在2015年和2016年初，發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)進(jìn)口中國(guó)鋼鐵這一貿(mào)易保護(hù)措施程度的增加使21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重陷入貿(mào)易保護(hù)主義政策中。

鋼鐵制造業(yè)煤炭用量的環(huán)境壓力和許多鋼鐵企業(yè)遭受的損失促使中國(guó)政府力圖大幅削減鋼鐵產(chǎn)量和制造業(yè)產(chǎn)能。產(chǎn)能的削減可以從高爐的使用著手。在向新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式過(guò)渡期間，五年規(guī)劃支持鋼鐵回收利用和使用廢料進(jìn)行電弧生產(chǎn)的環(huán)保目標(biāo)的重要性進(jìn)一步凸顯。五年規(guī)劃和其他政策聲明都表明要削減1億～1.5億噸的鋼鐵制造產(chǎn)能，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全球供需平衡做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。筆者估計(jì)，中國(guó)的高爐鋼鐵產(chǎn)量可能在2013年已達(dá)到其歷史最高水平。

煤炭資源發(fā)電以及鋼鐵和水泥產(chǎn)量的下滑是中國(guó)煤炭使用軌跡發(fā)生變化的主要原因。中國(guó)在推動(dòng)了從21世紀(jì)初到2012年近乎全球全部煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)之后，從2012年起，中國(guó)的煤炭消費(fèi)量全額下滑（見(jiàn)圖8）。2015年，中國(guó)及世界的溫室氣體排放量下降，這也是溫室氣體在主要排放國(guó)首次出現(xiàn)排放量下降的情形。中國(guó)煤炭消耗量的減少是全球溫室氣體排放量下降最重要的原因。

圖8 1980～2015年中國(guó)同其他國(guó)家煤炭消耗對(duì)比

資料來(lái)源：BP（20158），Energy charting tool，London：BP.Available from：bp.com/en/global/corporate/about-bp/energy-economics/energy-charting-tool.httl；作者估算。

這些變化對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和避免人為因素導(dǎo)致全球極端氣候變化是具有積極意義的。中國(guó)已將煤炭使用量和排放量的增長(zhǎng)控制在其之前在北京和巴黎對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的范圍內(nèi)。盡管中國(guó)煤炭使用量和溫室氣體排放量情況好轉(zhuǎn)對(duì)中國(guó)和國(guó)際社會(huì)具有重大意義，可是排放水平仍然要高于經(jīng)合理評(píng)估的環(huán)境容量水平，即自然環(huán)境可以完全吸收而不產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題的水平。

五年規(guī)劃的目標(biāo)是，通過(guò)系統(tǒng)地努力，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的二氧化碳排放量。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，致力于將液態(tài)和氣態(tài)的化石燃料轉(zhuǎn)變?yōu)榱闩欧诺陌l(fā)電能源。當(dāng)下的規(guī)劃是，到2020年中國(guó)的道路上有500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，并且此后這一數(shù)量會(huì)快速增長(zhǎng)。這會(huì)在中國(guó)形成大規(guī)模生產(chǎn)的格局，減少世界各地消費(fèi)者的成本。正如中國(guó)對(duì)太陽(yáng)能電池板的使用及生產(chǎn)不斷增加，降低了各國(guó)太陽(yáng)能的生產(chǎn)成本。

雖然最近中國(guó)在減少煤炭使用量和溫室氣體排放量方面取得了巨大進(jìn)步，但這僅僅是持續(xù)努力的開(kāi)始。《巴黎協(xié)定》的貫徹實(shí)施要求強(qiáng)化減少二氧化碳近期的排放量，直至20世紀(jì)后半葉二氧化碳凈排放量降為零。

中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型之路已經(jīng)起步。就環(huán)境影響而言，中國(guó)造就了比幾年前密切關(guān)注者所能預(yù)想到的更大規(guī)模的開(kāi)端。但是貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的所有要素仍然前路漫漫、任重道遠(yuǎn)。

正如李克強(qiáng)總理在2016年3月所說(shuō)的，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路確實(shí)困難，但若路上沒(méi)有些磕磕碰碰，反倒會(huì)出人意料。

參考文獻(xiàn)

BP （2015），Energy charting tool，London：BP. Available from：bp.com/en/global/corporate/about-bp/energy-economics/energy-charting-tool.html.

Callaghan，M. and Hubbard，P. （2016），The Asian Infrastructure Investment Bank：Multilateralism on the Silk Road，China Economic Journal 9（2）：116-139.

China Electricity Council （various years）. Available from：www.cec.org.cn/guihuayutongji/tongjxinxi/.

The Conference Board Total Economy Database （2015）. Available from：www.conference-board.org/data/economy database/index.cfm？id=27762.

Garnaut，R. （2015），The new model of growth and the global resources economy，in L. Song，R. Garnaut，F(xiàn). Cai and L. Johnston （eds），China’s domestic transformation in a global context，Canberra and Beijing：ANU Press and Social Sciences Academic Press.

Garnaut，R.，Cai，F(xiàn). and Song，L. （eds） （2013a），China：A new model for growth and development，Canberra and Beijing：ANU E Press and China Social Sciences Academic Press.

Garnaut，R.，Cai，F(xiàn). and Song，L. （2013b），China’s new strategy for long-term growth and development：Imperatives and implications，in R. Garnaut，F(xiàn). Cai and L. Song （eds），China：A new model for growth and development，Canberra and Beijing：ANU E Press and China Social Sciences Academic Press.

Huang，Y.，F(xiàn)ang，F(xiàn).，Xu，P. and Xin，G. （2013），The new normal of Chinese development，in R. Garnaut，F(xiàn). Cai and L. Song （eds），China：A new model for growth and development，Canberra and Beijing：ANU E Press and China Social Sciences Academic Press.

National Bureau of Statistics of China （NBS） （various years），China statistical yearbook，Beijing：China Statistics Press. Available from：www.stats.gov.cn/english/Statisticaldata/AnnualData.

Naughton，B. （2016），Rebalancing，restructuring and reform：China 2016，Sydney：Reserve Bank of Australia. Available from：rba.gov.au/publications/confs/2016/pdf/rba-conference-2016-naughton.pdf.

Perkins，D. H. （2013），New institutions for a new development model，in R. Garnaut，F(xiàn). Cai and L. Song （eds），China：A new model for growth and development，Canberra and Beijing：ANU E Press and China Social Sciences Academic Press.

State Administration of Foreign Exchange （2015），Annual Report of State Administration of Foreign Exchange. Available from：www.safe.gov.cn/wps/portal/english/Home.

Wong，C. （2015），Can Xi Jinping’s reforms be implemented？Let’s look at China’s fiscal architecture，Presentation to Centre for Contemporary Chinese Studies Academic Seminar，University of Melbourne，Melbourne，5 March.

World Bank，World Development Indicators. Available from：data.worldbank. org/country/china.

World Bank （various years），World Development Indicators. Available from：data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators.

World Steel Association （2015），Crude steel production 2014-2015，Brussels：World Steel Association. Available from：worldsteel.org/statistics/crude-steel-production.html.

Xi，J. （2012），Speech to the Politburo Standing Committee Members’ meeting，12 November 2012. Available from：www.bbc.com/news/world-asia-china-20338586.

Yu，Y. （2009），China’s policy responses to the global financial crisis，The 2009 Snape Lecture，Melbourne：Australian Productivity Commission. Available from：pc.gov.au/news-media/snape-lectures/yongding.

（詹保紅 譯；李紅陽(yáng) 校）