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書友吧第1章 序言 Preface
在權力的走廊,似乎一切都是命中注定。雖然不同的人有不同的觀點,但在行為心理學上,權力與人的行為一直存著內在的緊密聯系,只是很少被人關注。
其實,權力是一種被動的人際關系,因為權力是被人授予的,只有被權力控制的人,源源不斷授予權力,權力才能形成力量。所以,權力從來不是一件有形的物件,而是一個有條件的過程。授權一旦停止,權力便會消失。這就是為什么每一次美國總統大選都如此驚心動魄的原因。從行為心理學角度上看,每一位美國總統,都有一些不為人知的故事。
一、美國總統的權力到底有多大
權力會使人瘋狂,權力會使人失去理智,權力在某種意義上是萬惡之源。但人類一旦失去了對權力的控制,便會退回到洪荒的野蠻時代。當然即便是洪荒時代,權力也仍然存在。不過那個時代爭奪的是與同類的交配權,而不是今天那些無處不在的、真實的和想象的權力。
美國是當今世界頭號強國,亦是“世界警察”,擁有幾乎可以主宰人類命運的權力。美國的這種巨大權力,也需要其他國家授予,所以一旦它失去其他國家的認同,便也會和當年的羅馬帝國一樣土崩瓦解。
今天的美國總統在理論上是美國的國家元首、三軍統帥,同時也是“世界警察局局長”,自以為對絕大部分國際事務具有隱形的裁量權,有權依照美國國內法,對其他國家進行長臂管轄,對其他國家進行孤立、制裁,甚至宣戰。那么,美國是否像人們想象的那樣,真的擁有不受約束的權力呢?美國總統是否在國內也同樣擁有權威,可以為所欲為呢?很遺憾,真實情況并非如此。在美國國內三權分立的制度約束下,總統的行政權受到了立法權、司法權的制衡,就像特朗普的推文會被美國社交媒體屏蔽那樣,所以美國總統從來不具有絕對的權威。任何一位美國總統都無法為所欲為,無論是像哈定那樣平庸的總統,還是像羅斯福那樣偉大的總統。無論他們曾經取得過什么卓越的成就,抑或無所作為甚至犯下嚴重錯誤,都終歸是歷史長河中的一朵浪花。
美國總統為什么不能為所欲為,原因是,根據美國憲法,美國總統和地方州長都是由選舉產生的。根據聯邦法律,美國的50個州和聯邦政府之間是平等分立的關系,只存在管轄范圍和分工的不同,不存在行政隸屬關系。聯邦政府的管轄范圍主要是對外事務,如外交、國防、關稅等;州政府管轄的主要是與民眾生活密切相關的事務,如財產、婚姻、治安等。作為美國國家元首的總統,僅有權任免聯邦政府的高官,卻無權任免州長。按照美國憲法,每個州的州長是由本州的民眾獨立選舉出來的。選什么樣的人、怎樣選,都和聯邦政府沒有關系,既不需要總統提名,更無須總統同意。只有本州議會可以直接罷免州長,總統無權干涉。根據美國憲法,聯邦政府不能干涉各州事務,但各州卻可參與聯邦事務。具體方式是:每個州選舉兩名聯邦參議員,加入聯邦參議院,代表本州民眾參與聯邦層面的外交和政治事務。各州還按照人口比例選舉聯邦眾議員,參與聯邦事務,維護和促進選民利益。孟德斯鳩說:“權力只對權力的來源負責。”由于美國總統、州長、參議員、眾議員的權力都來自民眾的授權,所以他們永遠只對自己的選民負責。
二、美國權力的來源
在現代社會,憲法是一個國家的根本大法。而美國除了聯邦憲法之外,每個州都有一部憲法,而且這51部憲法也不存在隸屬關系。這種憲法體系正是對聯邦制主權分享理念的表達和捍衛。聯邦制下美國的51部憲法,只存在適用范圍和管轄權的不同。聯邦憲法針對的是全國性事務,州憲法針對的則是各州民眾的日常事務。250年來,正是這種憲法體系,使美國成為一個頗具活力的國家。
美國的國父們在《獨立宣言》中寫下的這段話,是美國憲法不可挑戰的原則:
我們認為下面這些真理是不言而喻的:人人生而平等,造物者賦予他們若干不可剝奪的權利,其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利。為了保障這些權利,人類才在他們之間建立政府……當任何形式的政府對這些目標具有破壞作用時,人民便有權利改變或廢除它。在美國建國者眼中,沒有比自由更重要的事情。
所以,盡管美國各州憲法不盡相同,但都不約而同地將保護“個人自由”作為根本。
此后,為了防止聯邦政府權力的無限擴張,防止聯邦政府侵犯民眾的自由,美國聯邦憲法又增加了一些限制聯邦政府權力、保護個人自由的修正案。作為整個憲法的一部分,美國州憲法始終是美國法治的基礎,在美國憲制體系中居于核心地位。聯邦憲法不過是聯邦政府與州政府相互博弈、妥協的產物。為了確保三權分立,聯邦有最高法院,各州也有自己的最高法院。對于只關系到本州事務的案件,州最高法院是終局裁決之地。只有那些涉及聯邦事務的案件,才需要聯邦法院裁決。為了防止因權力集中而侵犯民眾的自由,美國法律在縱向上把聯邦政府和地方政府的權力徹底分開,橫向上將國家的主要權力分立為行政、立法和司法。在美國,縣市能解決的事務,州政府就不插手;州政府能夠解決的事務,聯邦政府就不插手。也就是說,只有當小團體需要幫助的時候,大團體才可以介入。這其實就是哈耶克所說的自發秩序的勝利。所以任何一位美國總統,都只是這種自發秩序的必然產物。這也是為什么每一位美國總統在獲得相同內容授權的情況下,內外政策和個人風格仍各有不同。
那么,導致美國總統行為和風格不同的原因到底有哪些?哈定、胡佛、羅斯福、肯尼迪、尼克松、里根、克林頓、小布什、奧巴馬這些曾經立于世界政壇巔峰的人,他們的背后都有哪些不為人知的故事?總統家庭帶給他們的是磨難還是財富?從這些美國歷史上重要人物的原生家庭、從政軌跡和執政期間的主要政策入手,我們可以了解到哪些曾影響美國乃至人類命運走向的事件?它們為什么會發生,這一切真是命中注定嗎?