導(dǎo)言

保障黨員權(quán)利是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的重要內(nèi)容。現(xiàn)行黨章對(duì)黨員享有的8個(gè)方面權(quán)利作出原則性規(guī)定，這是保障黨員權(quán)利的根本遵循和根本依據(jù)。采用條例這一黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)黨員權(quán)利作出保障性制度安排和具體措施規(guī)定，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的鮮明特點(diǎn)，也是十八大以來(lái)黨中央全面從嚴(yán)治黨的必然要求。2020年11月30日，中共中央政治局會(huì)議修訂和通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，并于2020年12月25日由中共中央發(fā)布，是黨中央推進(jìn)依規(guī)治黨的重要步驟，是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重要舉措。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課。加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)和工作任務(wù)。

學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，有必要了解和掌握《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》修訂的歷史背景和重要意義。

（一）修訂條例的歷史背景

黨的十八大后，黨中央提出依規(guī)治黨新思路，把依規(guī)治黨作為全面從嚴(yán)治黨的新路徑，召開(kāi)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出部署，決定對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”）進(jìn)行修訂，將其列入中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》。按照黨中央要求，中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部對(duì)2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》進(jìn)行了研究修訂。黨中央之所以決定修訂2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，主要基于下面一些考慮：

1．貫徹落實(shí)黨章修正案和新的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則精神

為了保障黨員權(quán)利，發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，1995年黨中央就印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《試行條例》）。這是改革開(kāi)放后中國(guó)共產(chǎn)黨制定的黨內(nèi)很少的幾部條例之一，足以證明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)保障黨員權(quán)利問(wèn)題的高度重視，并積極探索用黨內(nèi)法規(guī)效力位階較高的、僅次于黨章和準(zhǔn)則的條例保障黨員權(quán)利新思路，把黨章對(duì)黨員權(quán)利保障的原則性規(guī)定和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》對(duì)黨員權(quán)利保障的基本規(guī)定，轉(zhuǎn)化為黨員權(quán)利的具體保障措施，在中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)展史上具有開(kāi)拓性意義。在總結(jié)10年試行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2004年正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱“2004年《條例》”）。《試行條例》和2004年《條例》作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督保障的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮了重要作用。

隨著黨的建設(shè)的形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展，黨中央在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新民主集中制理論，在黨員權(quán)利保障理論方面有重大突破，并通過(guò)修改黨章和制定新的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的形式進(jìn)行黨規(guī)化、制度化。2007年10月21日，黨的十七大通過(guò)的黨章修正案首次把“保障黨員民主權(quán)利”寫入黨章，作為充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容和基本要求。2012年11月14日，黨的十八大通過(guò)的黨章修正案首次把“尊重黨員主體地位”寫入黨章，作為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的核心要義和保障黨員民主權(quán)利的基本前提，奠定了黨內(nèi)民主的理論基石。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，專門對(duì)“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利”作出基本規(guī)定，重申黨的十六大報(bào)告首次提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”，闡明黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出：“要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主各項(xiàng)制度，提高黨內(nèi)民主質(zhì)量，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主。”同時(shí)，明確規(guī)定：“必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)。”“任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。”這些規(guī)定為保障黨員權(quán)利提供了準(zhǔn)則和基本遵循。2017年10月24日，黨的十九大通過(guò)的黨章修正案首次把“牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”寫入黨章，為保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致以及黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行提出了新要求。為了在黨員權(quán)利保障條例中充分體現(xiàn)黨章修正案和新時(shí)代新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則精神，黨中央決定對(duì)2004年施行的黨員權(quán)利保障條例進(jìn)行修訂，這是修訂《條例》的直接原因。

2．解決黨員權(quán)利保障工作中面臨的突出問(wèn)題

近年來(lái)，黨員權(quán)利保障工作出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。據(jù)中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開(kāi)紅同志在中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站“在線訪談”中介紹，近年來(lái)，黨員權(quán)利保障工作出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：一方面，廣大黨員特別是年輕黨員的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)益更加主動(dòng)更加自覺(jué)，但需要積極引導(dǎo)、加以規(guī)范；另一方面，黨員權(quán)利內(nèi)涵不斷豐富，但行使渠道、載體、保障措施沒(méi)有及時(shí)跟上。在實(shí)踐中，黨員參與民主決策還不夠廣泛，有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在命令主義、形式主義、官僚主義問(wèn)題，甚至打擊報(bào)復(fù)、歧視刁難正常行使權(quán)利的黨員，有的黨員權(quán)利在被侵犯后救濟(jì)渠道不暢等現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。新《條例》著眼于解決這些實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，明確和細(xì)化黨員權(quán)利內(nèi)容，充實(shí)和完善保障措施，重申和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，作出有針對(duì)性的制度規(guī)定。

3．完善黨員權(quán)利的行使制度和細(xì)化黨員權(quán)利保障措施

2004年《條例》施行16年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)理論與實(shí)踐都發(fā)生了重大變化。特別是十八大以來(lái)黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的鮮明主題后，2004年《條例》的一些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)代要求，需要完善和細(xì)化規(guī)定。比如，在原則方面，隨著黨內(nèi)法規(guī)制定和修訂技術(shù)水平的提高，通常黨內(nèi)條例會(huì)對(duì)基本原則作出明確規(guī)定，2004年《條例》用兩個(gè)條文分別規(guī)定堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等和堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，卻沒(méi)有明確表述這些是黨員權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)遵循的原則，其規(guī)范性不夠。比如，在黨員權(quán)利方面，2004年《條例》沒(méi)有對(duì)黨員權(quán)利進(jìn)行歸類，黨員究竟有哪些具體權(quán)利難以一目了然；第二章“黨員權(quán)利”的標(biāo)題和相應(yīng)條文都側(cè)重規(guī)定黨員享有的具體權(quán)利，雖然對(duì)黨員如何行使這些權(quán)利有一些程序性規(guī)定，但是黨員權(quán)利重在正確行使這個(gè)立規(guī)定位和側(cè)重點(diǎn)不突出，使得一些黨員只知道享有黨員權(quán)利，不知道黨員權(quán)利還有正確行使的規(guī)矩和要求，也沒(méi)有樹(shù)立起正確行使黨員權(quán)利的理念。比如，在黨員權(quán)利保障措施方面，2004年《條例》有些規(guī)定比較籠統(tǒng)，內(nèi)容指向不明，使得一些黨組織在實(shí)際操作中遇到困難，諸如只規(guī)定黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，至于“有關(guān)會(huì)議”究竟是哪些會(huì)議不清楚；黨組織作出重要決議決定前，只規(guī)定應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式充分征求黨員意見(jiàn)，至于哪些方式是“適當(dāng)方式”也不甚明了。2004年《條例》規(guī)定黨員在黨內(nèi)提出不同意見(jiàn)權(quán)利的行使僅限于黨的決議和政策范圍，已經(jīng)明顯不適應(yīng)實(shí)踐新要求了，因?yàn)橐恍h內(nèi)法規(guī)都規(guī)定黨員有權(quán)按照規(guī)定在黨組織討論決定“三重一大”事項(xiàng)或者征求意見(jiàn)、干部選拔任用以及公示等過(guò)程中提出不同意見(jiàn)，需要補(bǔ)充完善。再比如，在責(zé)任追究方面，2004年《條例》對(duì)黨的各級(jí)組織在保障黨員權(quán)利工作方面的職責(zé)只作了概括性的統(tǒng)一規(guī)定，“上下一般粗”，沒(méi)有進(jìn)行職責(zé)區(qū)分，缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)缺乏可操作性；2004年《條例》對(duì)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部保障黨員權(quán)利只作出一些倡導(dǎo)性規(guī)定，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定、充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利、重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問(wèn)題，缺乏黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部侵犯黨員權(quán)利的具體情形規(guī)定，導(dǎo)致那些倡導(dǎo)性規(guī)定難以執(zhí)行和落實(shí)等，需要通過(guò)修訂《條例》進(jìn)行修改和完善。

（二）修訂條例的重要意義

在了解修訂《條例》的歷史背景的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)從保障黨員權(quán)利與尊重黨員主體地位之間的關(guān)系、保障黨員權(quán)利與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)系、保障黨員權(quán)利與百年大黨的生機(jī)和活力之間的關(guān)系等方面，深刻理解和掌握修訂《條例》的重要意義。

1．保障黨員權(quán)利是尊重黨員主體地位的核心要義和黨內(nèi)監(jiān)督保障制度安排

尊重黨員主體地位，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的重要價(jià)值理念，更應(yīng)當(dāng)是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的制度安排。保障黨員權(quán)利是尊重黨員主體地位的核心要義，也是尊重黨員主體地位的黨內(nèi)監(jiān)督保障制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨的力量來(lái)自組織，組織的力量來(lái)自黨員，因?yàn)辄h的組織是由黨員構(gòu)成的，黨員是黨的組織機(jī)體的細(xì)胞，是黨的活動(dòng)的主體。離開(kāi)黨員，黨的組織活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，黨的工作任務(wù)無(wú)法完成。“圍繞黨的事業(yè)和黨的建設(shè)開(kāi)展的一切活動(dòng)，歸根結(jié)底都是黨員主體的實(shí)踐活動(dòng)。”[1]黨員權(quán)利是黨員依據(jù)黨章規(guī)定在黨內(nèi)生活中所享有的權(quán)限。[2]保障黨員權(quán)利，確保黨員充分地行使黨章賦予的權(quán)利，是尊重黨員主體地位的核心要義，離開(kāi)黨員權(quán)利保障，尊重黨員主體地位就是一句空話。黨員權(quán)利得不到充分保障，尊重黨員主體地位就會(huì)被虛化、弱化。充分保障黨員權(quán)利，是讓黨員有主體地位感的最有力措施，是增強(qiáng)黨員主體意識(shí)的最直接辦法，是發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的最有效途徑。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》屬于監(jiān)督保障方面的黨內(nèi)法規(guī)，修訂《條例》是黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督保障法規(guī)制度安排，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督保障法規(guī)制度體系，有利于監(jiān)督黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，保障黨員權(quán)利。

2．完善黨員權(quán)利保障制度是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要保障

全面從嚴(yán)治黨是十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，以出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入口，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，推動(dòng)全黨尊崇黨章，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的十九大強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要求推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。保障黨員權(quán)利，既是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，又對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮著黨內(nèi)監(jiān)督保障作用。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，一方面，需要黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)履行主體責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時(shí)代黨的建設(shè)，不斷完善黨員權(quán)利保障制度機(jī)制；另一方面，需要全體黨員的支持和參與，在堅(jiān)決履行義務(wù)的基礎(chǔ)上充分行使權(quán)利，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，有效監(jiān)督黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。[3]實(shí)踐也充分證明，保障黨員權(quán)利，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、使命感，發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用，有利于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

3．保障黨員權(quán)利是保持百年大黨的生機(jī)和活力的制度源泉

黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是尊重黨員主體地位，保障黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的核心所在。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗歷程，什么時(shí)候黨內(nèi)民主堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)得好，我們黨和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī)，蒸蒸日上，什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨的事業(yè)就會(huì)遭遇挫折。隨著社會(huì)的全面進(jìn)步，廣大黨員的民主意識(shí)不斷提高，參與黨內(nèi)事務(wù)的愿望不斷增強(qiáng)。完善黨內(nèi)民主制度和黨員權(quán)利保障機(jī)制，使黨員廣泛參與、監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，2021年迎來(lái)了建黨100周年。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，百年恰是風(fēng)華正茂。作為已經(jīng)有70多年執(zhí)政歷史、9500多萬(wàn)名黨員、480多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的執(zhí)政黨，通過(guò)健全和完善黨員權(quán)利保障制度，可使黨員權(quán)利保障制度更加定型、更加成熟，充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力，確保黨的生命之樹(shù)常青，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。