與2004年《條例》相比，新《條例》呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，為各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)新《條例》提供了重要啟示。

（一）充分體現(xiàn)了黨員權(quán)利保障理論創(chuàng)新成果

經(jīng)過長期實(shí)踐探索，以2004年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為標(biāo)志，黨員權(quán)利保障理論正式形成，主要包括黨員權(quán)利保障的主要目的、總體要求、黨員權(quán)利行使的實(shí)體規(guī)范和程序要求、黨員權(quán)利保障措施、對侵犯黨員權(quán)利行為主體的責(zé)任追究等內(nèi)容。在堅(jiān)持和繼承上述黨員權(quán)利保障理論傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新《條例》充分體現(xiàn)黨員權(quán)利保障理論創(chuàng)新成果，理論創(chuàng)新成果最重要的就是習(xí)近平總書記有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的重要論述。以習(xí)近平總書記有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的重要論述為重要指引，充分吸收了黨建理論研究中有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的理論創(chuàng)新成果。

首先，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的重要論述。黨的十八大以來，在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)踐中，堅(jiān)持和繼承黨員權(quán)利保障理論傳統(tǒng)，一如既往地強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新黨員權(quán)利保障理論。理論創(chuàng)新成果最重要的就是習(xí)近平總書記有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的系列重要論述。正如中央紀(jì)委、國家監(jiān)委法規(guī)室主任鄒開紅在中央紀(jì)委、國家監(jiān)委網(wǎng)站“在線訪談”中對《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》解讀時(shí)所說的那樣：“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞更好保障黨員權(quán)利，提出了許多新理念新思想新要求”，“強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利的統(tǒng)一，行使民主權(quán)利與堅(jiān)持黨性原則的統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)黨員的民主監(jiān)督不僅是權(quán)利，更是對黨應(yīng)盡的責(zé)任。”這些重要論述是黨的建設(shè)重要理論創(chuàng)新，為加強(qiáng)黨員權(quán)利保障工作提供了重要遵循。在這一創(chuàng)新理論指導(dǎo)下，新《條例》增寫了黨員權(quán)利保障的指導(dǎo)思想，明確了黨員權(quán)利保障應(yīng)當(dāng)遵循的原則，豐富和發(fā)展了黨員權(quán)利保障的總體要求。同時(shí)，修改和調(diào)整了2004年《條例》“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的表述，調(diào)整了權(quán)利與義務(wù)的先后順序，實(shí)現(xiàn)了《條例》同黨章關(guān)于黨員義務(wù)與黨員權(quán)利的排序及其精神的一致性；增寫了黨員應(yīng)當(dāng)“將行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責(zé)任”內(nèi)容，作為黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨的觀念和主體意識的行為表現(xiàn)；增寫了黨員應(yīng)當(dāng)“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律規(guī)矩，正確行使權(quán)利”，貫徹了黨員行使權(quán)利與堅(jiān)持黨性原則相統(tǒng)一的要求。

其次，吸收了黨建理論研究隊(duì)伍提出的理論創(chuàng)新成果。比如，把黨員權(quán)利劃分為黨員知情權(quán)、參加討論權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，是長期以來黨建理論界形成的理論共識，新《條例》在黨章規(guī)定的8個(gè)方面黨員權(quán)利基礎(chǔ)上，首次對黨員權(quán)利作出歸類和對黨員如何行使這些權(quán)利作出相應(yīng)規(guī)定。比如，提出黨員權(quán)利應(yīng)當(dāng)正確行使的概念，換句話說，黨員權(quán)利行使有正確行使和不正確行使之分，對黨員享有的權(quán)利有規(guī)范要求，黨員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定正確行使，不能任意行使，不得侵犯其他黨員權(quán)利，新《條例》不僅在堅(jiān)持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一的原則中重申黨員正確行使各項(xiàng)權(quán)利，而且在黨員權(quán)利保障總體要求中增寫了黨員應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)利的要求，還新增一個(gè)單獨(dú)條文列舉出黨員不正確行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任的具體情形。再比如，黨員權(quán)利為什么需要保障？由誰來保障黨員權(quán)利？這些問題涉及黨員權(quán)利保障基礎(chǔ)理論，筆者認(rèn)為黨員權(quán)利之所以需要保障，主要是因?yàn)槌诉x舉權(quán)、被選舉權(quán)、請求權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)等黨員權(quán)利具有利己性以外，其他方面黨員權(quán)利的行使具有利他性，即有利于黨的事業(yè)和人民的利益，如果得不到保障，就會(huì)挫傷黨員行使權(quán)利的積極性和主動(dòng)性。

那么誰是保障黨員權(quán)利的主體呢？黨員權(quán)利保障工作的主體是黨組織，如果黨組織不保障黨員權(quán)利和不執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的法規(guī)制度，不僅黨員享有的權(quán)利難以行使甚至不能行使，而且黨員權(quán)利一旦被黨組織剝奪或者受到黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部、其他黨員侵犯也得不到糾正和救濟(jì)。因此，黨員權(quán)利保障首要問題是要搞懂誰來保障黨員權(quán)利問題，而不是黨組織首先要求普通黨員增強(qiáng)主體意識，甚至把黨員增強(qiáng)主體意識作為尊重黨員主體地位的唯一要求。黨組織保障黨員權(quán)利可以分為主動(dòng)保障和救濟(jì)保障。所謂主動(dòng)保障，是指黨員權(quán)利保障要求黨組織主動(dòng)履行職責(zé)，為黨員行使權(quán)利創(chuàng)造必要條件和提供保障措施。所謂救濟(jì)保障，是指黨員權(quán)利保障要求黨組織對剝奪或者侵犯黨員權(quán)利行為按照規(guī)定進(jìn)行處理和責(zé)任追究。[4]新《條例》總則新增加了第四條內(nèi)容，首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確黨組織是黨員權(quán)利保障的主體和把黨組織必須尊重黨員主體地位放在首位，第一款規(guī)定：“黨組織必須尊重黨員主體地位，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，將黨員權(quán)利保障融入新時(shí)代黨的建設(shè)，嚴(yán)格按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)保障黨員各項(xiàng)權(quán)利、完善黨員權(quán)利保障制度機(jī)制。”

也就是說，新《條例》第四條第一款的上述規(guī)定把保障黨員權(quán)利主體牢牢鎖定為黨組織，對黨組織保障黨員權(quán)利提出了總體要求。在此基礎(chǔ)上，對于普通黨員個(gè)人來說，第四條第二款從黨員應(yīng)當(dāng)把行使黨章規(guī)定的權(quán)利作為對黨應(yīng)盡的責(zé)任的高度，從黨員應(yīng)當(dāng)處理好正確行使權(quán)利和遵守黨的紀(jì)律之間關(guān)系的角度，規(guī)定黨員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)黨的觀念和主體意識。新《條例》第四條規(guī)定吸收了理論界研究成果，體現(xiàn)了民主立規(guī)精神，確立了黨員權(quán)利保障理論基石。

再次，把全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中保障黨員權(quán)利的實(shí)踐創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為理論創(chuàng)新成果。比如，新《條例》豐富和擴(kuò)大了黨員黨內(nèi)申辯權(quán)的內(nèi)涵和適用范圍。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》第四條第六項(xiàng)規(guī)定，黨員申辯權(quán)只在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí)，本人才有權(quán)參加和進(jìn)行申辯。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，對發(fā)揮黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任和紀(jì)委負(fù)專門監(jiān)督責(zé)任都作出了制度安排，規(guī)定黨委（黨組）堅(jiān)持黨內(nèi)談話制度，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有輕微違紀(jì)問題的，上級黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對其誡勉談話，并由本人作出說明或檢討，經(jīng)所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級紀(jì)委和組織部門。還規(guī)定黨的各級紀(jì)委接到對干部一般性違紀(jì)問題的反映，應(yīng)當(dāng)及時(shí)找本人核實(shí)，談話提醒、約談函詢，讓干部把問題講清楚。被反映人對函詢問題的說明，應(yīng)當(dāng)由其所在黨組織主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)上級紀(jì)委。新《條例》首次把黨員有權(quán)實(shí)事求是地對被反映的本人問題向黨組織作出說明、解釋納入黨員黨內(nèi)申辯權(quán)范圍，詮釋了全面從嚴(yán)治黨和黨員權(quán)利保障并重理念，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和保障黨員權(quán)利形成合力。

（二）吸收了各級組織黨員權(quán)利保障實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法

各級黨組織貫徹落實(shí)黨中央要求，在黨員權(quán)利保障實(shí)踐中也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。新《條例》系統(tǒng)總結(jié)這些創(chuàng)新成果，提煉轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，進(jìn)一步促進(jìn)黨員權(quán)利保障工作的制度化、規(guī)范化。比如，關(guān)于黨員享有黨內(nèi)建議和倡議權(quán)行使，新《條例》第十條新增規(guī)定：“有權(quán)按照規(guī)定在干部選拔任用中推薦優(yōu)秀干部，在黨組織巡視巡察、檢查監(jiān)督中對黨的工作提出建議”，便吸收了多年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作特別是黨的十八大以來巡視巡察工作對黨員權(quán)利行使的實(shí)踐做法和經(jīng)驗(yàn)。比如，關(guān)于黨員在黨內(nèi)有提出不同意見權(quán)，新《條例》吸收和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新增規(guī)定：“（黨員）有權(quán)按照規(guī)定在黨組織討論決定‘三重一大’事項(xiàng)或者征求意見、干部選拔任用以及公示等過程中提出不同意見。”比如，在黨組織保障黨員參與權(quán)方面，新《條例》總結(jié)黨的中央組織、地方組織和基層組織的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在黨組織作出重要決議決定前，新增規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)通過調(diào)研、論證、咨詢等方式，充分征求黨員意見，在黨內(nèi)凝聚共識、匯集智慧。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、重要黨內(nèi)法規(guī)研究制定過程中，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)征求黨員意見。黨的地方組織、基層組織研究作出重要決議決定，應(yīng)當(dāng)在本級組織管轄的一定范圍內(nèi)征求黨員意見。一般情況下，對于存在重大分歧的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步調(diào)查研究、交換意見后再啟動(dòng)決策程序。”同時(shí)，還專門對保障黨員參與權(quán)行使的具體方式和途徑作出新規(guī)定，要求：“黨組織應(yīng)當(dāng)積極利用黨的會(huì)議、報(bào)刊、網(wǎng)站，為黨員參加黨的理論和政策討論、發(fā)表認(rèn)識體會(huì)、提出意見建議提供條件。注重匯總研究黨員意見，用以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的工作。”

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向和解決全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題

堅(jiān)持問題意識和問題導(dǎo)向，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的基本要求，在黨內(nèi)法規(guī)制定和修改工作中也得到貫徹落實(shí)和充分體現(xiàn)。比如，針對全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中出現(xiàn)的一些黨員受到組織處理、組織鑒定和審查結(jié)論增多的新情況新問題，新《條例》擴(kuò)大了黨員行使黨內(nèi)申訴權(quán)的適用范圍，從2004年《條例》只規(guī)定黨紀(jì)處分一種情況拓展為“處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論”四種情況，加大了對黨員行使黨內(nèi)申訴權(quán)的保障力度。關(guān)于黨員申訴權(quán)，原來?xiàng)l例規(guī)定只有在對于黨組織給予本人的處分決定有不同意見時(shí)可以提出申訴，而所謂處分決定是指黨紀(jì)處分決定。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段。[5]“四種形態(tài)”的提出和運(yùn)用，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，實(shí)現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，凸顯了組織關(guān)心愛護(hù)黨員干部的意愿，是對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對管黨治黨規(guī)律的深刻把握。十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告中指出：“2015年以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)踐‘四種形態(tài)’，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨，共處理204.8萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評教育、談話函詢95.5萬人次、占46.7%，使紅臉出汗成為了常態(tài)；第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整81.8萬人次、占39.9%；第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大組織調(diào)整15.6萬人次、占7.6%，有力維護(hù)了紀(jì)律的嚴(yán)肅性；第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查11.9萬人次、占5.8%，被開除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)的真正成為極少數(shù)。”

“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用使一大批黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部受到了組織處理，而其中一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部對于黨組織給予本人的組織處理不服怎么辦呢？受到黨的組織處理的黨員有沒有申訴權(quán)呢？這些問題在2004年《條例》中都沒有規(guī)定，屬于全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，迫切需要修改黨員權(quán)利保障條例予以解決。新《條例》第十八條對黨員的黨內(nèi)申訴權(quán)作出新規(guī)定，擴(kuò)大了黨員行使黨內(nèi)申訴權(quán)的適用范圍，從原來2004年《條例》只規(guī)定黨紀(jì)處分一種情況拓展為“處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論”四種情況，為黨員行使黨內(nèi)申訴權(quán)提供了多種救濟(jì)措施。同時(shí)，還新增加規(guī)定對于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予組織調(diào)整或者組織處理，這樣又把組織調(diào)整或者組織處理作為對侵犯黨員權(quán)利行為的黨員責(zé)任追究的方式方法。再比如，深化國家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。黨的十九大報(bào)告指出，“依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施”。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，把分散的行政監(jiān)察、查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門工作力量整合起來，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法有效銜接貫通起來，組建國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會(huì)，作為黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)。

構(gòu)建新的國家監(jiān)察體系，攥指成拳，形成合力，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的重大改革舉措，有利于不斷提高和強(qiáng)化黨和國家的監(jiān)督效能及實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。國家監(jiān)察法賦予監(jiān)察委員會(huì)采取留置措施，被依法留置的黨員權(quán)利行使遇到新情況新問題，新《條例》作出回應(yīng)，第三十條明確規(guī)定：“黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以恢復(fù)。”

（四）在各類黨內(nèi)法規(guī)制度的銜接和融合中強(qiáng)化黨員權(quán)利保障

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)速度之快、力度之大前所未有。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中實(shí)現(xiàn)各個(gè)黨內(nèi)法規(guī)之間的有機(jī)銜接和相互融合，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度更加成熟、更加定型的必然要求，新《條例》基本不重復(fù)其他黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，非常注重同其他黨內(nèi)法規(guī)制度之間的銜接和融合。比如，新《條例》第八條關(guān)于黨員有接受黨的教育培訓(xùn)權(quán)的具體規(guī)定，有機(jī)銜接了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，參加黨組織安排的集中學(xué)習(xí)教育、專題學(xué)習(xí)教育、集中輪訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。再比如，新《條例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新增加規(guī)定：黨員“有權(quán)按照規(guī)定在黨組織討論決定‘三重一大’事項(xiàng)或者征求意見、干部選拔任用以及公示等過程中提出不同意見”。需要指出的是，新《條例》的這些相同內(nèi)容同其他條例的相關(guān)規(guī)定有不同的定位和意義，《干部教育培訓(xùn)工作條例》是為了推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍才對各種培訓(xùn)方式作出規(guī)定；《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》是把討論決定“三重一大”事項(xiàng)作為國有企業(yè)黨委（黨組）的重要職責(zé)；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定干部選拔任用公示制度是為了加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的民主監(jiān)督；而新《條例》則重在強(qiáng)調(diào)在干部教育培訓(xùn)工作、國有企業(yè)黨委（黨組）討論決定“三重一大”事項(xiàng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中保障黨員提出不同意見權(quán)。通過各黨內(nèi)法規(guī)制度之間的上述有機(jī)銜接和相互融合，把保障黨員權(quán)利植入其他黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行工作之中，凸顯黨員權(quán)利保障條例修改工作非凡的立規(guī)智慧和高超的立規(guī)技術(shù)。再比如，在黨員權(quán)利保障措施方面，新《條例》把黨組織實(shí)行黨務(wù)公開作為首要措施作出規(guī)定，要求黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定確定黨務(wù)公開的內(nèi)容、方式和范圍，保障黨員及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)，在實(shí)現(xiàn)同《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》要求有機(jī)銜接的同時(shí)，也為保障黨員參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

此外，對于黨員被依法逮捕的情況，新《條例》有機(jī)銜接了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)規(guī)定精神，即黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限中止其表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利。根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理結(jié)果，可以恢復(fù)其黨員權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以恢復(fù)。再比如，黨的十八大后修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定了紀(jì)律處分影響期，包括黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi)、不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)；受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)。影響期的規(guī)定對于從嚴(yán)管黨治黨是非常必要的，也充分體現(xiàn)了紀(jì)律處分條例的定位和特點(diǎn)，至于影響期滿后是否提拔使用，顯然不適合在紀(jì)律處分條例中規(guī)定，但這一問題又迫切需要解決，新《條例》新增：“對于影響期滿，表現(xiàn)好的黨員，符合條件的應(yīng)當(dāng)正常使用。”這樣就通過黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接和融合強(qiáng)化了黨員權(quán)利保障，提高了各類黨內(nèi)法規(guī)之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

（五）提高了黨員權(quán)利保障制度的科學(xué)性和規(guī)范性

黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國和依法治黨，黨內(nèi)法規(guī)制定水平和立規(guī)技術(shù)不斷提高，提升了黨內(nèi)法規(guī)制度的科學(xué)性和規(guī)范性，這也是新《條例》的一個(gè)特點(diǎn)。比如，關(guān)于黨員申訴權(quán)的行使，2004年《條例》沒有規(guī)定黨員對黨組織給予本人的鑒定、審查結(jié)論有不同意見或者不服可以提出申訴，卻規(guī)定其他黨員對于黨組織給予某黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理提出意見，這樣的規(guī)定顯然不科學(xué)。新《條例》改變了思路，取消了上述規(guī)定，新增規(guī)定黨員本人對黨組織給予自己的處分、鑒定、檢查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序提出申訴，并且要求黨員逐級向本人所在黨組織、上級黨組織直至中央提出申訴，這就意味著黨員不得越級行使申訴權(quán)，這樣的修改提高了黨員權(quán)利保障制度的科學(xué)性和規(guī)范性。比如，2004年《條例》規(guī)定黨員進(jìn)行批評、揭發(fā)、檢舉以及提出處理、處分要求，應(yīng)當(dāng)通過組織原則，不得隨意擴(kuò)散傳播，新《條例》把“通過組織原則”修改為“通過組織渠道”，使黨員行使上述權(quán)利堅(jiān)持內(nèi)外有別的意思表示更加明確和清晰。