導言

保障黨員權利是中國共產黨建設的重要內容。現行黨章對黨員享有的8個方面權利作出原則性規定，這是保障黨員權利的根本遵循和根本依據。采用條例這一黨內法規形式對黨員權利作出保障性制度安排和具體措施規定，是改革開放以來中國共產黨建設的鮮明特點，也是十八大以來黨中央全面從嚴治黨的必然要求。2020年11月30日，中共中央政治局會議修訂和通過了《中國共產黨黨員權利保障條例》，并于2020年12月25日由中共中央發布，是黨中央推進依規治黨的重要步驟，是中國共產黨黨內法規制度體系建設的重要舉措。認真學習《中國共產黨黨員權利保障條例》是全體黨員特別是黨員領導干部的必修課。加強對《中國共產黨黨員權利保障條例》實施的組織領導，是各級黨組織的重要職責和工作任務。

學習和貫徹執行《中國共產黨黨員權利保障條例》，有必要了解和掌握《中國共產黨黨員權利保障條例》修訂的歷史背景和重要意義。

（一）修訂條例的歷史背景

黨的十八大后，黨中央提出依規治黨新思路，把依規治黨作為全面從嚴治黨的新路徑，召開全國黨內法規工作會議，對黨內法規制度建設作出部署，決定對《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱“新《條例》”）進行修訂，將其列入中央政治局常委會工作要點和《中央黨內法規制定工作第二個五年規劃（2018—2022年）》。按照黨中央要求，中央紀委會同中央組織部對2004年《中國共產黨黨員權利保障條例》進行了研究修訂。黨中央之所以決定修訂2004年《中國共產黨黨員權利保障條例》，主要基于下面一些考慮：

1．貫徹落實黨章修正案和新的黨內政治生活準則精神

為了保障黨員權利，發展黨內民主，健全黨內生活，增強黨的生機活力，1995年黨中央就印發了《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》（以下簡稱《試行條例》）。這是改革開放后中國共產黨制定的黨內很少的幾部條例之一，足以證明中國共產黨對保障黨員權利問題的高度重視，并積極探索用黨內法規效力位階較高的、僅次于黨章和準則的條例保障黨員權利新思路，把黨章對黨員權利保障的原則性規定和《關于黨內政治生活若干準則》對黨員權利保障的基本規定，轉化為黨員權利的具體保障措施，在中國共產黨黨內法規制度建設發展史上具有開拓性意義。在總結10年試行實踐經驗的基礎上，2004年正式頒布《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱“2004年《條例》”）。《試行條例》和2004年《條例》作為加強黨內監督保障的重要基礎性法規，在保障黨員權利方面發揮了重要作用。

隨著黨的建設的形勢和任務的發展，黨中央在推進黨的建設新的偉大工程實踐中，不斷創新民主集中制理論，在黨員權利保障理論方面有重大突破，并通過修改黨章和制定新的黨內政治生活準則的形式進行黨規化、制度化。2007年10月21日，黨的十七大通過的黨章修正案首次把“保障黨員民主權利”寫入黨章，作為充分發揚黨內民主的重要內容和基本要求。2012年11月14日，黨的十八大通過的黨章修正案首次把“尊重黨員主體地位”寫入黨章，作為發揚黨內民主的核心要義和保障黨員民主權利的基本前提，奠定了黨內民主的理論基石。2016年10月27日，黨的十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，專門對“發揚黨內民主和保障黨員權利”作出基本規定，重申黨的十六大報告首次提出的“黨內民主是黨的生命”，闡明黨內民主是黨內政治生活積極健康的重要基礎。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出：“要堅持和完善黨內民主各項制度，提高黨內民主質量，黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。”同時，明確規定：“必須尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務。”“任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。”這些規定為保障黨員權利提供了準則和基本遵循。2017年10月24日，黨的十九大通過的黨章修正案首次把“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”寫入黨章，為保證全黨的團結統一和行動一致以及黨的決定得到迅速有效的貫徹執行提出了新要求。為了在黨員權利保障條例中充分體現黨章修正案和新時代新形勢下黨內政治生活準則精神，黨中央決定對2004年施行的黨員權利保障條例進行修訂，這是修訂《條例》的直接原因。

2．解決黨員權利保障工作中面臨的突出問題

近年來，黨員權利保障工作出現了一些新情況新問題。據中央紀委、國家監委法規室主任鄒開紅同志在中央紀委、國家監委網站“在線訪談”中介紹，近年來，黨員權利保障工作出現的一些新情況新問題主要包括兩個方面：一方面，廣大黨員特別是年輕黨員的主體意識不斷增強，行使權利、維護權益更加主動更加自覺，但需要積極引導、加以規范；另一方面，黨員權利內涵不斷豐富，但行使渠道、載體、保障措施沒有及時跟上。在實踐中，黨員參與民主決策還不夠廣泛，有的領導干部存在命令主義、形式主義、官僚主義問題，甚至打擊報復、歧視刁難正常行使權利的黨員，有的黨員權利在被侵犯后救濟渠道不暢等現象在一定范圍內仍然存在。新《條例》著眼于解決這些實踐中存在的突出問題，明確和細化黨員權利內容，充實和完善保障措施，重申和嚴明紀律規矩，作出有針對性的制度規定。

3．完善黨員權利的行使制度和細化黨員權利保障措施

2004年《條例》施行16年來，中國共產黨的建設理論與實踐都發生了重大變化。特別是十八大以來黨中央把全面從嚴治黨作為黨的建設的鮮明主題后，2004年《條例》的一些規定已經不能完全適應新時代要求，需要完善和細化規定。比如，在原則方面，隨著黨內法規制定和修訂技術水平的提高，通常黨內條例會對基本原則作出明確規定，2004年《條例》用兩個條文分別規定堅持在黨的紀律面前人人平等和堅持權利與義務相統一，卻沒有明確表述這些是黨員權利保障應當遵循的原則，其規范性不夠。比如，在黨員權利方面，2004年《條例》沒有對黨員權利進行歸類，黨員究竟有哪些具體權利難以一目了然；第二章“黨員權利”的標題和相應條文都側重規定黨員享有的具體權利，雖然對黨員如何行使這些權利有一些程序性規定，但是黨員權利重在正確行使這個立規定位和側重點不突出，使得一些黨員只知道享有黨員權利，不知道黨員權利還有正確行使的規矩和要求，也沒有樹立起正確行使黨員權利的理念。比如，在黨員權利保障措施方面，2004年《條例》有些規定比較籠統，內容指向不明，使得一些黨組織在實際操作中遇到困難，諸如只規定黨組織應當按照規定召開有關會議，至于“有關會議”究竟是哪些會議不清楚；黨組織作出重要決議決定前，只規定應當以適當方式充分征求黨員意見，至于哪些方式是“適當方式”也不甚明了。2004年《條例》規定黨員在黨內提出不同意見權利的行使僅限于黨的決議和政策范圍，已經明顯不適應實踐新要求了，因為一些黨內法規都規定黨員有權按照規定在黨組織討論決定“三重一大”事項或者征求意見、干部選拔任用以及公示等過程中提出不同意見，需要補充完善。再比如，在責任追究方面，2004年《條例》對黨的各級組織在保障黨員權利工作方面的職責只作了概括性的統一規定，“上下一般粗”，沒有進行職責區分，缺乏科學性和針對性，導致執行時缺乏可操作性；2004年《條例》對黨組織和領導干部保障黨員權利只作出一些倡導性規定，諸如領導干部應當模范遵守和嚴格執行黨員權利保障方面的規定、充分尊重和關心黨員權利、重視處理和解決黨員權利保障方面的實際問題，缺乏黨組織和領導干部侵犯黨員權利的具體情形規定，導致那些倡導性規定難以執行和落實等，需要通過修訂《條例》進行修改和完善。

（二）修訂條例的重要意義

在了解修訂《條例》的歷史背景的基礎上，還應當從保障黨員權利與尊重黨員主體地位之間的關系、保障黨員權利與推進全面從嚴治黨向縱深發展的關系、保障黨員權利與百年大黨的生機和活力之間的關系等方面，深刻理解和掌握修訂《條例》的重要意義。

1．保障黨員權利是尊重黨員主體地位的核心要義和黨內監督保障制度安排

尊重黨員主體地位，不僅是中國共產黨建設的重要價值理念，更應當是中國共產黨建設的制度安排。保障黨員權利是尊重黨員主體地位的核心要義，也是尊重黨員主體地位的黨內監督保障制度安排。中國共產黨的力量來自組織，組織的力量來自黨員，因為黨的組織是由黨員構成的，黨員是黨的組織機體的細胞，是黨的活動的主體。離開黨員，黨的組織活動無法開展，黨的工作任務無法完成。“圍繞黨的事業和黨的建設開展的一切活動，歸根結底都是黨員主體的實踐活動。”[1]黨員權利是黨員依據黨章規定在黨內生活中所享有的權限。[2]保障黨員權利，確保黨員充分地行使黨章賦予的權利，是尊重黨員主體地位的核心要義，離開黨員權利保障，尊重黨員主體地位就是一句空話。黨員權利得不到充分保障，尊重黨員主體地位就會被虛化、弱化。充分保障黨員權利，是讓黨員有主體地位感的最有力措施，是增強黨員主體意識的最直接辦法，是發揮廣大黨員的積極性、主動性、創造性的最有效途徑。《中國共產黨黨員權利保障條例》屬于監督保障方面的黨內法規，修訂《條例》是黨中央加強黨內監督保障法規制度安排，有利于加強黨內監督保障法規制度體系，有利于監督黨組織和領導干部，保障黨員權利。

2．完善黨員權利保障制度是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要保障

全面從嚴治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題，以出臺中央八項規定為切入口，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，堅決反對特權，全面加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，推動全黨尊崇黨章，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，層層落實管黨治黨政治責任。堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的十九大強調全面從嚴治黨永遠在路上，要求推動全面從嚴治黨向縱深發展。保障黨員權利，既是深入推進全面從嚴治黨的題中應有之義，又對深入推進全面從嚴治黨發揮著黨內監督保障作用。推進全面從嚴治黨向縱深發展，一方面，需要黨組織和領導干部自覺履行主體責任，將黨員權利保障融入新時代黨的建設，不斷完善黨員權利保障制度機制；另一方面，需要全體黨員的支持和參與，在堅決履行義務的基礎上充分行使權利，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行和工作中的缺點錯誤，有效監督黨組織和領導干部權力的行使，堅決同消極腐敗現象作斗爭。[3]實踐也充分證明，保障黨員權利，增強黨員的責任感、使命感，發揮黨員民主監督作用，有利于健全黨和國家監督體系，深入推進全面從嚴治黨。

3．保障黨員權利是保持百年大黨的生機和活力的制度源泉

黨內民主是黨的生命。黨內民主的實質是尊重黨員主體地位，保障黨員權利是黨內民主的核心所在。回顧中國共產黨的奮斗歷程，什么時候黨內民主堅持發揚得好，我們黨和黨領導的事業就充滿生機，蒸蒸日上，什么時候黨內民主受到削弱和破壞，黨的事業就會遭遇挫折。隨著社會的全面進步，廣大黨員的民主意識不斷提高，參與黨內事務的愿望不斷增強。完善黨內民主制度和黨員權利保障機制，使黨員廣泛參與、監督黨內事務，是新時代黨的建設的重要任務。中國共產黨團結帶領中國人民已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，2021年迎來了建黨100周年。習近平總書記指出，中國共產黨立志于中華民族千秋偉業，百年恰是風華正茂。作為已經有70多年執政歷史、9500多萬名黨員、480多萬個基層黨組織的執政黨，通過健全和完善黨員權利保障制度，可使黨員權利保障制度更加定型、更加成熟，充分發揮廣大黨員的積極性、主動性、創造性，不斷增強黨的生機和活力，確保黨的生命之樹常青，領導中國人民實現中華民族偉大復興的中國夢。