城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度安排與路徑選擇
21世紀(jì)以來,我國制定實施了一系列與城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)的制度安排,但與其他城鄉(xiāng)關(guān)系比較協(xié)調(diào)的國家相比,我國的這些制度安排卻對農(nóng)村、農(nóng)民的傾斜支持力度不夠,與縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)還不相適應(yīng),在一定程度上反而使城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這種與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)的制度安排可稱為“逆向制度安排”,主要涉及戶籍制度、勞動就業(yè)制度、農(nóng)村土地制度、社會保障制度和財稅制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌逆向制度安排的存在,使得城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,社會不穩(wěn)定因素增加,并且造成旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策效果并不明顯。因此,必須對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的逆向制度安排加以矯正,從我國現(xiàn)實出發(fā),探索適合我國國情的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度安排路徑。具體包括:深化戶籍制度改革,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民遷徙權(quán);改革農(nóng)村的土地制度,賦予農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的權(quán)益;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè);拓寬社會保障覆蓋范圍,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財稅體制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)。
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