四 資源型城市現代服務業發展

（一）資源型城市與生產性服務業發展

1．生產性服務業促進資源型城市產業結構轉型升級

生產性服務業（The Productive Service）是指那些主要為滿足中間需求，向外部企業和其他組織的生產活動提供中間投入服務，用于進行商業活動和更進一步的生產而非主要用于滿足最終直接消費和個人需要的行業。在工業化后期階段，隨著社會分工專業化的不斷深化，生產性服務業比重也將不斷上升，發展生產性服務業成為產業結構調整的重心。在一些發達國家，生產性服務業的增長已遠遠超出服務業的平均增長水平。

現代制造業中各個價值鏈環節所創造價值的不平衡性表現為“微笑曲線”的特征。“微笑曲線”兩端代表的是附加價值和盈利率高的生產性服務業，即上端的研發、設計，下端的品牌、營銷、制造服務，而中端則是生產加工、組裝等傳統制造行業，屬于附加價值和盈利率低的環節。向價值鏈兩端延伸，發展高端生產性服務業，能夠強化價值鏈的核心環節，實現產出的服務功能，提高產業的創新能力和附加價值，獲得差異化競爭力，從而增強制造業的核心競爭力。這是產業升級的本質要求和關鍵步驟。作為現代服務業的重要組成部分，生產性服務業的發展，一方面可以通過提高服務業供給水平，進一步增加第三產業在整個國民經濟中的比重，帶來整體產業結構的轉型升級；另一方面，隨著生產性服務業比重的上升，經濟增長將明顯減少對高投資和高資本積累的依賴，生產性服務業中針對環保治理、節能降耗等新技術研發和推廣應用的高新技術服務業，可以為制造業實現由粗放型向集約型生產轉化提供技術支撐，從而使資源型城市轉向資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得以充分發揮的“新型工業化道路”。所以，生產性服務業通過自身發展促進服務業內部結構升級實現經濟結構轉型。因此，資源型城市可依托傳統產業優勢，剝離支柱產業在生產、管理和技術中優勢服務環節，發展科技服務、商務服務、金融、物流等生產性服務，延長產業價值鏈促使產業升級，實現產業集聚發展，培育核心競爭優勢。

2．生產性服務業增強資源型城市創新能力

技術創新與生產企業的生存和發展有著密切關系，同時也是城市產業結構高級化的根本動力，生產性服務業涵蓋科研產業這一創新的關鍵源泉，它占據著創新過程的高端位置。生產性服務業中所包括的科技服務業、信息服務業等是高知識、高技術型行業，通過研究和開發部門、高新技術產業、高附加值產品的生產和高端的服務業向發達的中心地區集聚，實現科技人才等要素的聚集以及創新要素的知識的生產、傳播和整合，能夠較強地提升城市的創新能力。發展科技服務業有利于科學研究和技術創新，發展信息服務業有利于信息技術對各產業的滲入與改造，發展現代物流、金融保險和商務服務業則對制度創新及交易成本的降低起到了重要作用。

另外，發達的生產性服務業促進產業集群形成，產業集群帶來的研發比較優勢將更好地吸引國內外創新機構和創新團隊的集聚，成為推進創新活動的主體，有利于提升資源轉型城市的創新功能，提高自主創新能力，增強城市生機和活力。

3．生產性服務業加速資源型城市城市化

城市化是指以第一產業為主的傳統鄉村社會向以第二、第三產業為主的現代城市社會逐漸轉變的過程。因此，工業和服務業的發展及集聚是城市化進程的重要動力。隨著工業化的推進，服務業將成為城市聚集經濟效用發揮的主要產業載體。現階段我國已處于工業化加速發展時期，為加快城市化進程，應更多地依靠服務業的發展。

作為現代服務業的重要組成部分，生產性服務業的發展不僅加快城市化的速度，更有利于提升資源轉型城市的經濟功能。城市化水平的提升不僅是各種經濟要素向城市集中的過程，更要體現出城市內涵素質與功能的提高。服務業尤其是現代生產性服務業，大部分是知識和技術密集型行業，信息密集和高技術密集兩種功能的結合將使城市成為現代產業集中區，能夠創造巨大的就業需求和實現人才、資金、技術、信息的集聚，從而提升城市形象、強化城市功能，提高人民的生活水平。從全球范圍來看，全球生產服務體系與世界城市體系表現出高度統一，生產者服務尤其是高等級生產者服務，集中于一些大城市和區域中心城市，最高等級的生產者服務高度聚集于少數的世界城市，如紐約、倫敦和東京等。

基于分工的角度，科學合理地規劃城市的服務業發展定位與空間布局，是城市化未來發展空間與應有的服務功能定位的重要前提。資源型城市在轉型中依托主導產業發展生產性服務業，生產性服務業在城市中心的集聚，制造業從中心退出，使得城市日益成為信息和服務中心。以信息軟件、咨詢服務、商務服務、金融、物流服務等現代生產性服務業的發展，促進城市化的空間集聚和城市功能的完善。

（二）資源型城市與現代服務業發展

1．資源稟賦形成獨特的城市空間布局為服務業發展提供了空間基礎

資源型城市是我國重要的城市類型，一般指依托于礦產資源、森林資源等自然資源，并以資源的開采和初加工為支柱產業的具有專業性職能的城市，有礦業城市、工礦城市、石油城市等。特殊的自然條件如資源分布、地形、氣候等因素使資源型城市在發展過程中大多呈現人口分布分散、基礎設施分散、產業布局分散的城市空間結構。

目前，城市空間結構的布局主要趨向于構建多中心、緊湊型的城市空間結構模式，資源型城市依然遵循此規律。建設資源型鏈條加工產業基地和相關多元化接續替代產業，是資源型城市目前選擇的發展道路。這會引起人口、資金等生產要素在地域上的聚集趨勢，資源型城市空間發展將逐步趨向相對聚集的發展模式。

服務的生產和消費帶有鮮明的時空限制，服務業的發展離不開城市這一空間環境。工業產業基地和相關多元化接續替代產業引導著資源型城市地域增長極的出現，這正是服務業發展的空間基礎。羅納德·肯特·謝爾普（Ronald Kent Shelp, 1984）通過構造一個“經濟部門交互作用模型”，描繪了服務在分工經濟中的獨特作用：“農業、采掘業和制造業是經濟發展的磚塊，而服務業則是把它們黏合起來的灰泥。”而且是整個社會經濟的心臟，服務業是促進其他部門增長的過程產業，服務業是經濟的黏合劑，是便于一切經濟交易的產業，是刺激商品生產的推動力。現代服務業應該可以成為目前資源城市發展格局中最有生命力的增長點。

2．資源衰竭速度加快，實現產業轉型刻不容緩

資源衰竭速度加快，實現產業轉型刻不容緩。按照國際資源型城市發展的規律，隨著資源的遞減，城市的發展都存有尋求外部市場、向外發展的趨向。趨向首先表現為相關鏈條產業的出現和發展。

目前，我國資源型城市存在的普遍問題就是產業結構存在明顯的剛性，培養后續替代主導產業的能力不強，這是影響資源型城市可持續發展的核心問題。各城市案例研究中均在分析自身優勢的基礎上選擇主導產業，而資源加工型產業一般作為首選，其他主導產業包括高新技術產業、旅游業、商貿業等第三產業，部分城市還選擇第一產業作為主導產業。由單一專業化向經濟多元化轉化，由資源型城市向綜合性城市轉變、由原料生產基地向地區經濟增長中心轉變，結構合理、功能完善、特色明顯、競爭力強的新型工業化城市是目前資源型城市轉型方向的主流觀點。

按照瑞典著名經濟學家岡納·繆爾達爾的循環累積因果理論，在一個動態的社會過程中，社會經濟各因素之間存在著循環累積的因果關系。區域內有生命力的增長點的出現，會通過乘數效應而逐步擴展，并創造出新增長點或擴大增長中心。這個過程循環不已，一旦啟動，就像滾雪球一樣越滾越大，引致區域經濟的快速發展。資源型城市產業轉型的核心可以是服務業的強大增長極。

從目前發展趨勢看，要提高資源型城市產業層次，盡快建成經濟結構合理、產業門類眾多的新興城市，迅速構建現代服務業發展體系是當務之急。

3．資源型城市對生產要素具有較強的吸納力

分散格局導致多數城市的公用設施、基礎設施不健全，服務產業配套程度低，第三產業不發達，不能為居民創造多種就業機會。

從生活的要求、社會的組織、居民點體系的效率等角度分析都要求資源型城市大力開展基礎設施建設。在目前集中精力實現城市可持續性建設過程中，各個城市都已經在集中有限的資金，吸引優勢產業發展，這其中帶動著基礎設施的大規模建設。均衡發展理論的“動態平衡”認為，發展不是一開始就強調各整體的協調統一，而是盡力發揮各自的優勢，之后在此基礎上，采用最小的調整和投入實現整體的協同。

目前的資源型城市的發展基本遵循基礎設施帶動服務體系而后急速膨脹規模的軌跡運行。這個軌跡正是生產要素的吸納路徑。根據經濟發展理論，城市是各種基礎設施的積聚地，城市化過程就是以各種基礎設施為基礎的各種經濟要素不斷向城市集中的過程，此過程使城市具有聚集經濟和規模經濟的特性，能帶來較高的要素收益。集聚經濟的形成離不開服務業的黏合，服務業是城市發揮聚集效應的重要凝聚力量，尤其是生產服務和公共服務，它們的逐步完善將吸納聚集倍數增長的生產要素，這將為整個城市的發展提供活力來源。

4．居民人均收入水平相對較高使服務業進入快速發展時期

資源優勢使資源型城市無論人均GDP、人均可支配收入、人均消費水平都高于其他城市。贛州市在2010年時人均GDP已超過6000美元。按照美國學者丹尼爾·貝爾的社會發展三階段理論。第一階段是前工業社會，即在傳統制度下構建起來的農業社會，人均收入水平為50—200美元。第二階段是工業社會，人均收入水平為200—4000美元。第三階段是后工業社會，這個社會的基礎是服務，財富的來源不再是體力、能源，而是以信息、知識性服務業和公共服務業為主，人均收入水平為4000—20000美元。世界經濟發展一般規律也顯示，一個國家或地區人均GDP達到1000—3000美元階段，服務業的加快發展就成為此階段經濟社會發展的必然趨勢。

目前我國資源型城市無論從人均GDP還是人均收入水平判斷，經濟社會發展已經處于服務業的加快發展階段。收入水平高，對服務對象的消費能力拉動力大。如現代餐飲、批發零售、現代旅游和房地產業等。這些產業同時帶動其他相關行業的快速發展。服務業的快速發展是大勢所趨，也是此階段社會經濟的現實選擇。