第一章 資源型城市現代服務業發展理論

第一節 資源型城市概述

一 資源型城市定義

資源型城市是隨著能源、礦產、森林、水電、旅游等自然資源的開發利用而興起，并且因采掘這些資源形成的相關產業在地區社會經濟中占有主導地位的城市。資源型城市既有一般城市的集聚、帶動、輻射功能，成為區域社會經濟發展的中心，又由于城市對資源的依賴性強而受資源量耗竭性和生態環境脆弱性的制約，表現出獨特的城市發展規律。因此，資源型城市與一般城市功能的共同點是城市，個性點是資源產業。從城市產生和發展來看，通常將城市劃分為三種類型：一是商品農業與中心地方城市；二是轉運港口、區際貿易和交通運輸型城市；三是專門化職能型城市。資源型城市屬于專門化職能城市的一種，是指伴隨資源開發而興起的城市（無依托型資源城市），或者在其發展過程中，由于資源開發促使其再度繁榮的城市（有依托型資源城市）。廣義的資源型城市涵蓋范圍較廣，既包括自然資源，也包括人文資源；狹義的資源型城市僅包括自然資源。本書對資源型城市作狹義理解，即天賦資源群聚集并以自然資源型產品的開發利用為支柱產業的城市。不難看出，狹義資源型城市的產生和發展強烈地依賴某種天賦的資源和人類對資源的某種特殊的需要，它屬于以輸出能源和原材料為特征的資源型經濟區，其職能較單一，對外聯系范圍雖廣，但聯系內容單一；發展歷史一般較短，發展速度較快，并可能有較大的起伏性。

按狹義的資源型城市定義來看，資源型城市不僅僅限于礦業城市，還有大量的森工城市、水電城市、旅游城市等。根據開采資源的不同又分為油城、煤城、鋼城、有色金屬城、森林城、旅游城等不同類型。在我國典型的資源型城市中，油城有大慶、玉門等；煤城有雞西、阜新、大同、淮南、淮北等；鋼城有唐山、攀枝花、鞍山等；有色金屬城有白銀、金昌、招遠、靈寶等；非金屬城有景德鎮、鐘祥等；森林城有牙克石、伊春等；旅游城有五大連池、井岡山等。

對一般的城市存在不同理解，對資源型城市的認識也很不一致，特別是礦業城市在名稱上就有工礦城市、礦山城市、資源型城市、礦業城市等不同的稱謂。工礦城市、礦山城市只能表示這類城市具有工業或礦業的性質和功能，資源型城市的概念較為廣泛，土地、礦產、森林、水利、旅游、海洋、港口等都是資源，但它們卻有著不同的特點，其中礦產和森林是與資源和環境密切相關的資源，它們所代表的資源型城市也具有特殊性。

二 資源型城市的成因機制

（一）資源稟賦和資源產業是資源型城市形成的依托

資源型城市的形成，首先是建立在一定的資源基礎之上。地理學家雅各布斯這樣解釋資源型城市的起源：城市的形成同礦業活動密切相關；礦產品、原材料與農產品的交易形成了穩定市場，并進一步促使在具有礦物資源的地方集聚礦產品和原材料的加工工業，由此形成了城市。

1．資源稟賦理論

礦產資源不是普遍存在的資源，在地質構造復雜，地層發育良好充分，巖漿活動頻繁，具有優越成礦條件的地方才可能發育成礦產資源。礦從成因上大致分為外生、內生和變質三類，分別由沉積作用、巖漿活動、巖漿侵入變質等作用形成。礦石的分布則受成礦條件和地質條件的雙重作用。因此，礦產資源的空間分布、礦種、有用組分含量及數量、礦石開發利用難易程度，均與地質作用的關系密切。此外地質條件還影響區域礦產資源總量及其潛在價值、礦產資源可靠程度和質量特征、礦產資源集中程度、區域開發利用條件、開采技術條件和選冶加工條件等。

資源型城市的形成，并非在每一區域都能發生，只有在資源儲藏的地方，并且有資源產業活動，才可能逐漸形成城市。那些原本屬于偏僻荒原的地方，因為資源的發現、開發及加工利用，而崛起了一座座現代資源型城市；也有許多原來屬于傳統產業的一般性城市，因附近地區資源勘查與開發逐步發展成為城市。

2．資源產業是增長極

區域經濟學認為，城市的形成是由一個極點（可以是行業或空間）開始的，城市其他經濟空間的成長總是圍繞該增長極核進行的，這就是羅克斯提出的增長極理論。該理論有三個關鍵概念：主導產業與推進產業、極化效應和擴展效應。礦業成為主導產業是由資源稟賦和區內外經濟要求所決定的，它具有關鍵技術、廣闊市場潛力以及較高區際需求彈性，礦業產業與一系列推進產業之間在技術、生產、經濟等方面的密切聯系決定了區域面貌；復雜的產業鏈聚合最終形成生產地域綜合體，并出現了集聚經濟，它使圍繞在原布局點周圍的其他地方產生極化效應；輻射和帶動周邊地區，形成區域的不平衡發展。

3．資源產品鏈和資源產業的關聯效應

礦業產品鏈，使得礦業產業在發展的同時，通過礦業的前向、后向關聯效應刺激相關產業的發展。所謂前向關聯效應，是指礦產資源的開采通過供給聯系，誘發并促進其他部門的發展；后向關聯效應是通過需求聯系造成市場壓力，從而對其他部門發生作用。如煤炭開采的前向關聯效應是提供燃料和原材料并帶動電力、冶金和化工等部門的發展，后向關聯效應是促使采煤機械加工設備、礦井采掘設備、巷道通風給排水設備、儀表電纜器材、煤加工篩選設備等企業發展。

4．集聚經濟效應

礦產資源的開發，不僅帶動與之相關的產業（上游產業和下游產業）的發展形成礦業經濟，而且由于礦業經濟發展，促使其他與礦業經濟息息相關的通信交通、生活服務等第三產業發展。圍繞礦產資源的開發和利用，礦業企業逐漸增多。別的企業出于降低生產成本，增強與市場聯系的考慮，集聚在礦業企業的周圍，共用交通設施、基礎設施、生產服務設施、生活服務設施。另外，企業的增多又促使更多的城市公用設施的完善。這樣，原來的礦業生產地因為礦業企業的刺激和衍生而逐步發展形成功能完善的城市經濟綜合體。

（二）區位是資源型城市形成的依托

區位是一個具有特定位置的空間，它從空間的觀點，來確定地理現象位置距離、規模和結構的合理性。古典區位論源于18世紀末至19世紀初的西方國家，形成了一批有代表性的區位理論，比如，杜能（J. H. Thunen）的農業區位論、韋伯（A. Weber）的工業區位論、克里斯塔勒（W. Christaller）的城市區位論、廖什（A. Losch）的市場區位論、胡佛（E. M. Hoover）的經濟區位論等，其中影響力較大的是韋伯的工業區位論。

韋伯的工業區位論通過對德國魯爾區的研究得出，它揭示了工業布局中以最小運費支出獲得最大經濟效益的思想。韋伯理論的實質是最低成本，其目標是：以運輸的觀點在原料和市場關系中，尋找工業生產成本費用的最低點，作為工業企業布局的理想區位。任何產業部門的布局都要滿足特定的條件，如較為低廉的原料、燃料、勞動力等生產要素，還要考慮市場和交通等成本要素。

交通是資源型城市形成的重要區位因子，它通過運輸費用、通達度等影響礦點的布局；在交通網密集或樞紐的地方更容易吸引工業區位。交通是礦業城市形成不可缺少的重要因素。大量的采出礦石，如鐵礦石和大量的能源與原材料，如煤炭等，需要通過一定通量的運輸通道，才能成功地運出產品、運進原材料，順利實現礦業生產的全過程。特別是鐵路干線的開通，對沿線礦產資源的開發和社會經濟發展起到巨大的帶動作用。

沿海、河岸也容易發育成資源型城市。因為沿海河岸地處優良的港灣或口岸擁有豐富的水資源，水—陸便捷的運輸，陸上腹地和港口城市群市場，利于礦產資源的開發、加工、利用和轉移。因此沿海河岸集中了“大通道、大水量、高能量”資源開發的關鍵因素，易形成強大的密集型沿海、河岸產業帶和城市群。

（三）城市化是資源型城市形成的途徑

關于城市的起源，傳統城市經濟學認為，農業的引進和游牧生活的結束，使建立一個永久、穩定的居住地成為強烈的需求；勞動力的增加和商業活動的擴展使鄉村規模越來越大，經濟分工日益明確；生產的動力驅使工業和熟練工人集聚并自我強化、經濟驅動的過程促使鄉村變成了城市。城市化的過程通過農村農業人口向城市遷徙，并轉換成非農業人口來實現。

人口從鄉村向城鎮遷移的規模和速度受兩種基本力的控制，一是城鎮的吸力，二是鄉村的推力。城鎮的吸力主要來自工業建設和生產規模的擴大對勞動力的需求；與工業發展相應的其他非農業活動對勞動力的需求；城市相對于農村在就業、工資文化生活、發財致富、社會地位等物質和精神方面的優越地位所產生的不可抗拒的誘惑力。

鄉村的推力來源于農業人口的增長超過土地開發的速率，使人均的生產對象——土地的擁有量絕對下降；農業技術尤其是農業機械和農業服務社會化提高了農業生產率，造成農業勞動力的剩余；因種種原因造成的農村破產，迫使貧窮的農民背井離鄉；隨著時代的變遷在逐漸開放的條件下，世代祖居鄉村的農民尋求理想“樂土”的精神推力。

三 資源型城市的基本特征

（一）對資源的依賴程度高

資源型城市對資源的高度依賴性主要表現在兩個方面：一是資源是城市得以形成與發展的必要條件。二是資源的儲量、品位和稟賦直接影響著資源型城市的企業效益與城市生命周期。如果資源的品位高、儲量大，主導企業的利潤就高，效益就好。

（二）資源性企業對城市發展具有重大的影響

資源型城市中，資源的勘探、開采、冶煉、加工、銷售等在城市發展中占有舉足輕重的地位，影響著整個城市經濟的運行。這些主導企業絕大部分由國家投資，資金、人力、物力有保證，興起較快，可在短短的幾年內形成龐大的規模。由于這些主導企業的發展，改變了當地交通、電力落后的狀況，為地區經濟發展和交流創造了條件；主導企業吸納的大批農村勞動力，改變了勞動力的知識、技術結構；主導企業的發展需要相關的原材料和物資供應，帶動其他產業的興起和產業結構的調整，很多鄰近主導礦業企業的農村已從過去單純的農村轉向了工業城市。在城市發展過程中，主導企業為城市的發展提供了大量的資金，是城市財政收入的主要來源，對城市的發展起了巨大的推動作用。

（三）城市空間結構分散

資源型城市的布局一般都存在“點多、線長、面廣”的特點，實際建成區小，不少城市中夾雜著良田、菜地等非城市景觀，集聚度低。即使是相對集中的地域也由于條塊分割等原因存在各單位畫地為牢，各自為政的問題，使相對集中區域也形成松散的結構。這不僅增加了配套服務設施建設的費用，而且浪費了土地，增加了經營費用，無論從現實還是從長遠看，均是弊大于利。

（四）城市具有雙重功能屬性

資源型城市作為生產力的一種空間存在形式，有著城市與基地的雙重屬性，它既具備一般城市的共同屬性，即地區行政中心、經濟中心、文化中心、科技中心、交通中心和信息中心，又具有特殊屬性，即一種或數種資源與產品優勢，主導產業在城市經濟總量中的高比重及其在國民經濟中的戰略地位，使資源型城市又成為國家的重要工業基地。這種共性與個性相統一的屬性，必然派生出雙重功能：一是城市經濟社會的綜合服務功能；二是發展工業的產業支柱功能。弱化任何一種功能都會導致經濟社會發展的失調。

（五）主導企業功能的二元性

資源型城市中主導企業辦社會的情況很嚴重，大中型企業集生產、生活、服務、科教文衛、治安消防及至組織領導、社區管理于一體，成為一個超級“莊園式”小社會。這樣，就派生出兩個城市功能主體，一是以市政地方為主體經濟社會運行的城市功能圈；二是以大中型企業為主體經濟社會運行的企業功能圈。企業辦社會雖不合理，現階段又不能馬上廢除，已成為國有大中型企業制度改革的羈絆。近幾年來，一些礦業企業為適應市場經濟體制的需要，大刀闊斧地改革內部管理體制，對非礦業生產系統實行大面積剝離：一是分離輔助部門，重組生產要素，開辟新的經濟增長領域；二是分離生活服務后勤部門，發展第三產業，面向社會，開拓經營；三是強化主體，提高效率、增強市場競爭能力。

四 資源型城市轉型中存在的主要問題

（一）資源接續難以解決

礦產資源為非再生資源，隨著礦業持續發展，資源系統必將面臨枯竭，城市可能出現礦竭城衰，這是礦業城市發展的資源持續性障礙。我國絕大多數礦業城市都存在不同程度的資源耗竭問題，今后乃至相當長時期內，如何保證這些礦業城市避免因資源耗竭而衰亡的結局，值得深入研究。美國阿巴拉契亞、蘇聯巴庫曾因煤炭或石油資源枯竭而成為廢棄的“鬼城”，需引以為戒，但前者依托流域的綜合開發，經濟得到了繁榮和發展。我國著名石油城市——大慶市也將出現主力油田油氣衰減；近年來，部分煤炭礦業城市因煤炭資源逐步枯竭也開始出現工業增長不景氣。因此，資源耗竭性礦業城市應盡早選擇優勢轉換戰略，擺脫衰退困境、實現城市轉型與發展。

（二）經濟轉型難度大

城市經濟過分依賴于采礦及礦產品加工業，產業轉換難，經濟系統穩定性差。資源型城市產業結構關聯度大，依賴性強，資源產業是城市的經濟支柱，作為主導產業與配套產業形成了一條緊密的產業鏈，城市與資源產業構筑成“牽一發而動全身”的紐帶關系，因此，研究資源型城市的經濟系統的結構特征、產業演進方向及轉換對策等，十分必要。在西方國家出現的“荷蘭病”（Dutch disease），就是因為過分依賴某一特定商品（如礦產品）造成經濟實力整體惡化。

（三）生態環境亟待治理

礦業開發對城市及所在區域的環境影響大，生態系統脆弱。不同類型礦業城市，其礦業對城市生態和環境造成的影響各不相同。礦業開發對環境的主要影響是采礦遺棄的廢渣、廢水和廢氣對城市生態平衡和生物繁衍，以及人類生存帶來巨大威脅。特別是大宗礦產如鐵、煤等資源開發，所遺棄的廢渣數量大。因此，生態環境系統的好壞是制約礦業城市持續繁榮的重要因素，迫切需要針對礦業城市發展的可持續性，進行不同類型礦業城市生態環境優化的設計與轉換。

（四）社會矛盾復雜

礦業開發影響城市的社會結構和服務功能，社會系統矛盾復雜。礦業城市既具有骨干作用強、主導產業地位高的工礦基地屬性與功能，又具有一般城市的行政、經濟文化、科技、交通和信息交流屬性與功能。但是，礦業城市多數依礦山而建，地處偏遠，區位偏離，這是影響礦業城市發展的客觀制約因素。地理環境閉塞，阻隔了城市與重要交通干線、工商業發達地區，以及國內和國外市場之間的聯系。同時，礦業城市往往基礎設施落后，交通干線密度低，郵電通信設備落后，導致交通不暢、信息不靈，投資環境差。因此，完善城市社會功能，發展第三產業，建立健全的社會保障體系，是創造礦業城市良好社會環境的關鍵。

（五）管理體制不合理

礦業企業與礦業城市之間存在壁壘，管理體制不合理。我國礦業城市是傳統計劃經濟體制的產物，嚴重的體制束縛導致礦業城市面臨著高度集中與復雜的企地關系。即礦務部門與城市政府部門實行政企合一的管理體制，而在市場機制的新形勢下，政府既難以參與企業生產要素的合理配置，企業又難以發揮對城市的輻射與帶動功能，從而使資源賦存的城市與勘探開發的企業在發展目標和利益行為上的“雙向錯位”，由此導致城市的綜合服務功能缺損和企業的整體效益低下。因而，礦業城市必須深化改革，引入新機制，協調企地關系。

（六）資源價格扭曲

礦業城市的資源產品與消費產品價格扭曲，不利于城市經濟發展。長期以來，礦地只是作為國家投資、為國家或區外輸出資源的場所，而城市生活的各種消費產品只靠從外部輸入。誠然，礦產資源的開發為帶動礦業城市的發展起了巨大的作用，但傳統的“產品高價、原料低價、資源無價”的扭曲關系，使得礦業城市在輸出大量資源或低價原料的同時，從外部輸入了高價的輕工產品，造成了城市的“雙重利益”損失，也阻礙了城市的經濟發展。為此，除了理順資源、原料及加工產品的價格關系外，立足非礦資源優勢，調整城市經濟結構，發展非礦產業，十分必要。