二 國外資源型城市轉(zhuǎn)型的實(shí)踐

（一）美國、加拿大、澳大利亞資源型城市轉(zhuǎn)型

美國、加拿大和澳大利亞三國地域遼闊、人口稀少、資源豐富，其資源型城市主要是煤鐵礦區(qū)和石油產(chǎn)區(qū)，一般只有幾千人到幾萬人的較小規(guī)模，轉(zhuǎn)型難度較小。主要由企業(yè)按照市場需要自主決定轉(zhuǎn)型，政府主要負(fù)責(zé)解決資源型企業(yè)遷移后留下的人員安置問題。根據(jù)有關(guān)資料，一般會采用如下措施：建立預(yù)警系統(tǒng)、建立社區(qū)賠償基金和專項(xiàng)保險(xiǎn)機(jī)制、實(shí)施區(qū)域規(guī)劃、對搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)職工培訓(xùn)等。

（二）日本資源型城市轉(zhuǎn)型

日本是個(gè)島國，礦產(chǎn)資源匱乏，人口密度很大，人均資源占有量很低，所以日本對資源型產(chǎn)業(yè)非常重視。日本的資源型產(chǎn)業(yè)主要是煤炭產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)60年代，由于受石油危機(jī)的沖擊，煤炭產(chǎn)量大幅度下降，煤礦數(shù)目急劇減少，日本煤炭產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的壓力。為振興煤炭產(chǎn)業(yè)，日本政府采取了許多有效的措施。1961年日本政府在對產(chǎn)煤地域的現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，頒布了《產(chǎn)煤地域振興臨時(shí)措施法》，并指出振興對策的具體方向和振興目標(biāo)。1962—1991年，日本制定了九次煤炭政策，階段性地縮小國內(nèi)煤炭生產(chǎn)。同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)煤地域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采取了產(chǎn)煤地域地方財(cái)政支援對策，并積極進(jìn)行培育引進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)、尋求煤炭產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)煤地域的振興。

（三）歐盟國家資源型城市轉(zhuǎn)型

由于工業(yè)化進(jìn)程較早，自然資源開發(fā)的時(shí)間長，生產(chǎn)成本高，城市歷史較長，使得歐盟國家資源型城市轉(zhuǎn)型要求迫切，難度也較大，這就造成必須由政府參與資源型城市的轉(zhuǎn)型。20世紀(jì)60年代以后，由于廉價(jià)石油的競爭，使歐盟國家先后爆發(fā)了煤業(yè)危機(jī)，引發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會問題，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到很大的影響。各國政府紛紛采取政府補(bǔ)貼、進(jìn)口配額等措施保護(hù)本國急劇衰退的資源型產(chǎn)業(yè)，但這些并未從根本上解決資源型產(chǎn)業(yè)的出路問題。法國的洛林地區(qū)和德國的魯爾地區(qū)是典型的煤鐵基地和重工業(yè)區(qū)，曾經(jīng)是當(dāng)?shù)氐尿湴粒械囊悦禾俊撹F、煤化工、重型機(jī)械等為主的單一的重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端。為此，政府成立了專門的委員會負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制定了一系列的措施，如用高技術(shù)改造資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興的替代產(chǎn)業(yè)，通過職業(yè)培訓(xùn)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)等方式幫助下崗人員再就業(yè)等。就法國洛林來說，1963年法國政府成立了國家整治與地區(qū)行動領(lǐng)導(dǎo)辦公室，洛林被確定為優(yōu)先整治地區(qū)；1984年成立了洛林工業(yè)促進(jìn)與發(fā)展協(xié)會，專門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型與規(guī)劃問題，法國政府每年投入約30億法郎，歐盟每年投入約20億法郎用于洛林地區(qū)的轉(zhuǎn)型。再以德國魯爾區(qū)為例，聯(lián)邦和州政府對礦區(qū)實(shí)施一項(xiàng)三年期的特殊政策：一是通過德國聯(lián)邦協(xié)調(diào)銀行提供9億馬克的低息貸款；二是每創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位，就給企業(yè)5萬馬克補(bǔ)貼；三是工人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)完全由政府支付。

（四）蘇聯(lián)和委內(nèi)瑞拉資源型城市轉(zhuǎn)型

蘇聯(lián)巴庫是隨著石油開采而迅速發(fā)展起來的城市。19世紀(jì)70年代，巴庫開始工業(yè)性采油，其累計(jì)原始探明儲量為15億噸。1940年，巴庫油田的生產(chǎn)達(dá)到了頂峰，產(chǎn)量占蘇聯(lián)總產(chǎn)量的71.5%。但是，巴庫的在鼎盛時(shí)期僅僅建立了石油加工業(yè)，而沒有進(jìn)行多元化經(jīng)營，以至于隨著石油的開采，20世紀(jì)50年代以后，石油儲量日益枯竭，產(chǎn)量迅速下降，結(jié)果完全依賴其石油資源的石油加工業(yè)也開始萎縮，導(dǎo)致整個(gè)城市發(fā)展減緩。后來隨著伏爾加——烏拉爾油田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)使得巴庫的資源危機(jī)變得更加嚴(yán)重，只是憑借其雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才勉強(qiáng)保持住了占全蘇10%左右的原油加工能力和僅次于烏法和古比雪夫的全蘇第三大煉油中心地位。目前巴庫市處于“維持緩慢增長”的停滯狀態(tài)。

委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾油田發(fā)現(xiàn)于1917年，由拉克尼利、巴查羅、蒂亞湖阿納、卡爾馬斯等若干大油田組成。1976年頂峰時(shí)，石油產(chǎn)量高達(dá)14925萬噸。此后，產(chǎn)量急劇下降，1986年跌至6082萬噸。玻利瓦爾油田除了開采石油外，其他產(chǎn)業(yè)包括石油加工業(yè)都沒有形成。油田區(qū)基本上沒有發(fā)育成城市，只是形成了一些為礦區(qū)服務(wù)的地方型商業(yè)中心，最大的一個(gè)市鎮(zhèn)是卡爾馬斯。這種完全依賴石油采掘業(yè)的城鎮(zhèn)，當(dāng)石油產(chǎn)量下降，油田資源萎縮枯竭之后，卡爾馬斯的衰退就不可避免了。

綜上所述，美國、加拿大和澳大利亞三國可以概括為市場選擇為主導(dǎo)的模式，這與其資源豐富、地廣人稀的自然環(huán)境有關(guān)。同時(shí)由于三國的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)完全依賴于市場經(jīng)濟(jì)，因而，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)自發(fā)轉(zhuǎn)型也實(shí)施較早，困難較小。日本和歐盟的轉(zhuǎn)型是政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)型模式。這與二者地域狹小、人口稠密有關(guān)，沒有足夠的國土及礦產(chǎn)接續(xù)資源消化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)和人員，而且礦業(yè)城市不能放棄，靠資源型城市自身、靠市場來調(diào)節(jié)，城市只會枯萎，不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，日本和歐盟都采取了政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型模式。蘇聯(lián)、委內(nèi)瑞拉是自由放任的模式，因?yàn)閹缀鯖]有采取什么轉(zhuǎn)型措施，蘇聯(lián)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，如果政府不參與轉(zhuǎn)型，資源型城市只能停滯發(fā)展。