緒論 資源型城市產業轉型與現代服務業發展

自20世紀50年代開始，由于工業化大規模推進和經濟快速發展的要求，導致對資源高強度的開發，一大批依托資源稟賦的資源型城市（Resource Dependent Cities）相繼興起，資源型城市的形成和發展已成為我國城市化進程的一個顯著特點。20世紀80年代中期以來，我國一大批資源型城市的資源開采業相繼進入成熟期和衰退期，可被開采的資源日趨衰竭，開采成本不斷上升，支柱產業逐漸衰退，再加上資源型產品市場供求關系的變化和競爭環境的惡化，資源型城市生產難以繼續，負擔日益加重，財政日益陷入困境，出現了經濟增長緩慢、下崗失業人員增多、生態環境惡化、基礎設施建設落后、社會矛盾突出等一系列區域性和結構性的經濟和社會問題。

西方發達國家在工業化建設的過程中，也曾出現資源型城市，多稱為資源型城鎮（Resource Dependent Towns）或資源型社區（Resource Dependent Communities）。由于其工業化進程較早，到20世紀80年代已經基本完成了資源型城市的轉型，積累了豐富的經驗和慘痛的教訓。成功的例子如德國的魯爾工業區、日本的九州等，失敗的例子如蘇聯的巴庫等。國外學者在對資源型城市的研究中，提出的建立早期轉型預警系統、制訂相關的法律、法規和規劃，實施政府財政支持，對轉崗工人進行培訓等，對我國的資源型城市的轉型實踐有一定的參考價值。但是，由于國外資源型城鎮規模較小、人口較少，其轉型目的是解決資源衰退地區人口的安置，而不是資源型城鎮的長遠發展，而我國資源型城市規模較大、人口眾多，擁有完整的以資源型產業為中心的產業群，城市功能完善，已成為支撐區域經濟、促進我國國民經濟發展的重要組成部分，其轉型目的是維護資源型城市的可持續發展，使其在資源型產業衰退時依然能煥發出持久活力，為區域和國民經濟發展繼續貢獻力量。由于國內外資源型城市所處的國情、歷史階段、人文環境、制度環境和發展水平不同，實際情況差別很大，完全參照國外成功的資源型城市轉型模式是行不通的，需要中國學者、專家對資源型城市的轉型問題進行一系列原創性的研究，找出適合具有特殊國情的中國資源型城市的轉型出路。

資源型城市轉型的社會經濟系統是一個涉及經濟發展、社會進步和環境保護等內部因素以及政府、市場和文化等外部因素非線性嵌套形成的一個非平衡巨系統，具有開放性、非平衡性和非線性的特征。產業結構的演替和優化是現代社會經濟發展中的永恒主題，是國民經濟發展的客觀需要，是經濟穩定增長和持續發展的必然趨勢。資源型城市本身對資源稟賦的強依賴性，導致資源型城市經濟對資源型產業的深度依賴，既造成了以國有大型企業占絕對優勢的單一所有制結構，又造成了以采掘業和初級加工業為主的單一產業結構。而單一的產業結構，使資源型城市對采掘業與初級加工業依賴性很大，隨著對資源的深度開發，大多數資源型城市的資源儲備逐漸衰竭，資源型主導產業衰退，而接續產業和替代產業發展嚴重滯后，僅僅是依托礦產開采業的電力、建材、化工等產業得到了一定程度的發展，高科技產業和服務業等產業不發達，使得第一產業、第二產業和第三產業沒有形成協調發展，造成嚴重的產業結構問題。另外，資源型產業屬于資本密集型和勞動密集型產業，需要大量的具有簡單技能和單一知識結構的勞動者，而且資源型產業的固定資產專用性強、移動性差，客觀上使得資源型城市的產業調整難度加大。再者，資源型城市的環境污染嚴重，也制約著高新技術等新興產業的發展。但是，面對市場經濟體制的建立和全球經濟一體化，進行資源型城市的產業演替優化已成為資源型城市必須要面對的問題，而且要上升到理論高度，采用定性和定量相結合的方法，設計一套完善的資源型城市的產業演替優化模型，形成系統的、操作性強的理論和實踐體系，分析資源型城市產業演替優化的規律，指導資源型城市的主導產業和接續產業的選擇、更替、調整、優化等一系列問題。顯然，剖析資源型城市產業演替機理，研究資源型城市各個產業部門之間的非線性嵌套關系，立足于資源型城市產業部門間的主導產業和接續產業的選擇，對于資源型城市的經濟轉型具有重要意義。

一 我國資源型城市轉型的實踐

產業是城市的經濟支柱，資源型城市經濟轉型一般都是從產業結構調整開始的，這也是資源型城市轉型的核心內容。我國的資源型城市轉型也不例外，基本上也是圍繞這個核心展開的。

（一）以資源接續為主的城市轉型

所謂資源接續，就是當一種資源枯竭之后，通過尋找和利用其他資源實現接續。資源接續是資源枯竭型城市轉型的初級形式，也是資源枯竭型城市轉型的一種常用戰略。這里主要強調的是礦產資源開發接續，即礦產資源開發之間的相互替代。

1．以資源接續為主的城市轉型的主要特點

（1）生產對象是類似的，都是不可再生的礦產資源，只不過是一種礦產資源耗竭了，用另一種礦產資源來接續。

（2）生產過程是類似的，都是先挖掘，經過粗選、細選，然后焙燒、電解或冶煉等一系列物理或化學過程來生產出產品。從這個角度講，即使實施資源接續，也只需要進行簡單的技術改造，原來的設備等基本上都還可以使用，按照資產的專用性理論，不會產生大量的沉淀成本。

（3）生產的組織形式是類似的，每種產品的生產都有自己的組織形式。一般來說，無論是何種礦產資源，開發的組織形式是大同小異，這樣實施資源替代，生產組織不需要進行大的變動，有利于節省資源型企業的生產成本。

當然，實施資源接續也有其不足的方面，主要是勞動對象沒有發生大的變化，只是一種簡單的相互替代，對資源的“路徑依賴”在這種轉換中不僅沒有削弱；相反，還極容易被強化。但在資源枯竭型城市轉型中，由于資源接續戰略簡單而且容易操作，在還有接續資源的地方仍然被大量選用，也不失為一種實現快速轉型的辦法。

2．資源型城市具有尋找接續資源的天然優勢

按照礦產資源的生成原理，一般是只要發現了一種礦產，肯定還會有許多的伴生礦產資源。資源型城市在這方面具有得天獨厚的優勢。如甘肅省白銀市，主要是銅礦，但伴生的還有白銀、金等其他一些貴金屬礦產，周邊地區還有一些煤炭資源。還有甘肅省金昌市，主要是鎳礦石，但也伴生有許多稀有金屬礦產。之所以說資源型城市具有尋找接續資源的天然優勢，還不僅僅在于資源型城市的所在區域可能有其他的礦產資源，更重要的是在我國傳統體制下，資源型城市還具有其他獨特的優勢，主要表現在以下幾個方面；

（1）資源枯竭型城市的空間區位優勢。一般來說，資源型城市都地處偏遠，按照工業區位理論，這些地方遠離市場，區位條件并不好，但資源型城市經過多年的發展，已經形成了比較完備的礦產資源加工體系，相對于那些新開發和即將開發的區域來說，這些城市的區位條件無疑是十分優越的。因為待開發的新區域，生產設施和生活設施都不完備，如果進行大規模的礦產資源開發，還需要進行大量投入，而且投入大、回收期長，礦山開發企業的資金利潤率無疑會大打折扣。如果能夠依托現有的資源型城市進行開發，這些成本都可以節省，且現有的城市公用設施也會吸引人才流入。

（2）資源型城市具有現成的人才優勢。由于我國的資源型城市絕大多數是在計劃經濟條件下形成的，當時按照生產的縱向規律，在資源型城市中的勘探、建設、生產、研發機構是非常健全的，也聚集了各方面的專門人才。如果依托資源枯竭型城市進行新的礦產資源開發，這些機構和人才都可以現成借用，不需要或只需要從外部引進少量的專業人才，沉淀的人力資本的作用就可以得到充分利用。

（3）資源型城市具有現成的體制優勢。資源型城市的缺點在于有“路徑依賴”的傾向，但如果僅僅從礦產資源開發的角度講，這種劣勢無疑又是一種優勢。因為經過多年的磨合，已經形成了礦產資源開發的內在體制優勢。按照勞動分工和專業化的規律，人們熟悉礦產資源開發的規則，各機構之間配合默契，內部人員相互熟悉，形成了一種內部知識，進而成為一種體制優勢，在實施資源接續中，這種內在的體制劣勢就轉化成了體制優勢。

3．以資源接續為主的資源型城市轉型目的是要建立復合型的產業結構

資源型城市轉型，主要是由于過于依賴礦產資源，產業單一，鏈條過短，后向產業發展不足，資源性產業占工業增加值的比重過高，財政收入主要依賴礦產開發，城市人口在礦產資源開發和加工行業就業的比重過大。要實現資源接續，就必須加快資源枯竭型城市產業結構的重構，建立復合型的產業結構。

所謂復合型的產業結構，就是資源型城市要建立以礦產資源開發為依托，礦產資源深加工為主，潛導產業為導向的多層次的產業結構。以礦產資源開發為依托，就是資源枯竭型城市實施資源接續，但沒有轉變城市的經濟性質，也沒有擺脫對礦產資源的依賴，同時資源接續又可以給資源型城市轉型一定的緩沖期，有利于使資源型城市從容實現經濟轉型。以礦產資源深加工為主，就是要改變資源枯竭型城市過于單一的產業結構，拉伸產業鏈條，由過度依賴礦產資源開發轉變到礦產品的深加工上來，提升礦產品的附加值。這種以礦產品深加工為主的產業結構，可以使資源枯竭型城市的產業結構提升一個層次，在礦產資源枯竭時，即使外購原料也可以進行生產，使城市的產業結構向復合化前進一步。以潛導產業為導向，就是實施資源接續的資源型城市一定要有潛導產業，潛導產業實際上就是未來資源型城市的支柱產業。要把有沒有潛導產業，作為資源枯竭型城市能否實現成功轉型的標準。

復合型的產業結構可從三個層次來考慮：一是要適當順延原有的城市產業，延長其生命周期，盡量減少轉型中的震動。二是充分利用礦產品，加快發展深加工，提升附加值，加快產業工人從初級加工領域向深加工和制造業的轉移，實現資源型城市的產業重構。三是加快培育潛導產業。這些產業可以與原來的產業相關聯，也可以與原來的產業無關，但一定要有發展前途，能夠成為未來城市經濟的新支柱。只有這樣，資源枯竭型城市轉型才能有希望，也才能獲得成功。

這方面的典型是大慶市，他們提出“穩石油，興化工，大力發展替代性產業和地方工業”的戰略，把工業經濟擺到了更加突出的地位，大力發展以石油資源為基礎的一系列替代性產業，集中精力搞好項目開發建設，培育壯大優勢產業。為此，他們主要抓了三個方面的工作：第一，狠抓城市規劃。就是對城市進行重新定位，按照新的發展需要對城市空間進行重新劃分功能區。第二，對城市產業進行調整。主要是狠抓項目，通過爭取國家投資、引進外來投資、發揮民間資本的作用，對傳統產業進行改造升級，積極發展技術含量高的關聯產業，通過技術創新培育高新技術產業，在這些產業中重新選擇培育支柱產業和潛導產業。第三，將開發區的建設放到更加重要的位置，為新企業和新產業引進人才營造更加良好的政策環境和建設環境，同時注重城市管理體制的創新，不斷提升城市的管理和服務水平。通過這些措施，使我國的石油老工業基地又開始重新煥發新的生機。

（二）以資源替代為主的城市轉型

資源替代，是指要改變城市原有的資源依托，從原來主要依托礦產資源開發轉換為依托其他資源發展。換句話說，就是資源型城市不可再生的礦產資源枯竭了，又沒有可以替代的其他礦產資源，只能重新尋找城市優勢，發現和利用可以再生的資源。資源替代是資源型城市轉型的高級形式。

1．以資源替代為主的城市轉型的主要特點

（1）開發對象的改變。由原來依靠礦產資源開發轉變為利用其他資源。比如，以土地生產的農產品替代接近枯竭的礦產資源，以旅游資源替代礦產資源，以人力資源開發替代礦產資源，等等。

（2）城市依托產業的根本改變。由于原來賴以生存的礦產資源已經衰竭，原來的產業也就失去了工業原料，這樣，城市的微觀經濟主體也就需要重新培育，城市產業也就發生了根本的變化。

（3）城市優勢的重新培育。說到底，資源替代的根本在于城市優勢的重新培育。資源型城市在資源枯竭后之所以發生經濟的崩塌和陷落，主要原因就在于原有的依托優勢沒有了，資源替代就在于重新尋找城市經濟發展的新優勢。每個城市的成長，有其自然的歷史的過程，即使是礦業城市也概莫能外。但也并非說，隨便選擇哪種資源就能夠成為資源枯竭型城市的依托資源，必須尋找確實能夠作為依托的資源，或者說必須選擇哪些人無我有、人有我優的資源，才能實現資源替代。

以資源替代為主的資源型城市轉型是與以資源接續為主的城市轉型是完全不同的，需要付出巨大的經濟代價和社會代價，也是資源枯竭型城市轉型中的一個難點問題，如果說以資源接續為主的城市轉型是一個漸變過程，那么以資源替代為主的城市轉型就是一個突變的過程。

2．以資源替代為主的城市轉型的核心在于重新選擇優勢

工業化的歷史表明，經濟發展的過程實際上是不斷發現和選擇資源進行開發利用的過程。資源型城市在資源枯竭后實現轉型的核心，就在于重新選擇發展優勢。在我國資源型城市轉型中，就是要針對各個資源型城市的不同情況，進行具體問題具體分析，重新尋找和發現優勢，比如采取互補、組合、拉伸、再造等方式，推進城市的產業轉型。有的資源型城市一種資源枯竭了，并不代表所有的資源枯竭了，可以重新發現新的資源；有的可能是過去對資源的初級開發比重過高，而目前主導產業的地位下降了，但可以通過拉伸產業鏈的辦法，搞深加工，延長產業鏈條；有的確實是自身原有的資源優勢已經喪失殆盡，可以采取異地資源來料加工的方式，同時伴以產業結構的適當調整；即使上述所有的情況都不符合，還可以根據城市所在的區位、城市的其他資源發展現代農業、旅游產業、房地產業等，推進城市的產業轉型。

3．以資源替代為主的城市的成功轉型取決于其自然條件

資源替代作為資源型城市轉型的高級形式，本質上是城市內部的產業結構調整。但轉型能否成功，資源型城市的自然條件不可小視。

（1）資源枯竭型城市的區位。資源枯竭型城市的區位，決定了城市轉型難度的大小，位于沙漠中的城市肯定與位于大平原城市群中的資源枯竭型城市轉型的難度不一樣，孤島型的城市經濟和位于市場中心的城市經濟轉型的難度也不一樣。

（2）資源枯竭型城市的經濟融合度。城市必然是以周邊的廣大腹地為支撐的。體現到城市經濟中，就是城市經濟與地方經濟的融合度。換句話說，就是割裂的二元經濟結構還是融為一體的結構。如果周邊有大量的中小企業，即使城市中的資源型企業實施轉型，也不會對就業產生太大的影響，如果經濟融合度太低，大量的城市人口無業可就，就必然會給城市帶來巨大的就業壓力。

（3）資源枯竭型城市的自然稟賦。除了礦產資源以外，其他自然條件的優劣對資源枯竭型城市轉型產生重要影響。氣候條件、土地條件、光熱資源等等，在礦產資源作用下降的同時，這些自然稟賦的作用就會上升。如果具有較好的自然條件，城市轉型就會順利實現，如果自然條件惡劣，城市轉型也就會步履維艱。像美國的拉斯維加斯，地處沙漠，如果沒有胡佛大壩的建設，就沒有充足的水源和電力供應，這個綠洲城市也就根本不會出現。

這方面的典型是遼寧省阜新市，歸納他們近年來的實踐，主要做法有這樣幾點：在發展戰略上，他們因地制宜，將發展現代農業作為重點，大力調整產業結構，通過發展特色產業建成了一批農業園區，大大加快了城市的經濟轉型步伐；在技術創新上，注重科技支撐對城市轉型的作用，通過開發和應用一批實用技術，興建了阜新國家農業科技園區；在營造宜居城市方面，通過投巨資治理本地惡化了的環境，通過治理污水、植樹造林、人工種草種樹、發展生態農業，使城市生態正在向好的方向轉化；在礦區經濟轉型上，通過實施項目帶動，不僅新開辟了大量的就業崗位，推動了沉陷區的治理，而且還新建了一批安置工程。這些措施的實施，有力地推動了阜新市的城市轉型。還有，遼寧省撫順市棄煤而選擇石油，發展基于石油資源的替代產業，現已形成以石油、化工、電力、冶金、機械、電子等重工業為主的產業結構，成為遼中南的綜合性重工業城市。

總之，實施資源替代是資源型城市的根本出路，也是“驚險的一躍”。但不可否認，并不是所有的資源型城市在資源枯竭后都能夠實現成功轉型，也有極少數城市由于其他資源的匱乏無法實現成功轉型，而被最終廢棄。

（三）以可持續發展為主的城市轉型

可持續發展是近年來我國經濟轉型中使用頻率最高的一個詞語。在我國的資源型城市轉型中，越來越多的城市不僅開始樹立可持續發展的理念，更為重要的是將其運用到了實踐當中。謀求資源開發與生態環境有機結合，謀求生態與經濟的協調發展是可持續發展的核心內容。近年來，越來越多的資源型城市以實現可持續發展為方向，進行了城市轉型的新探索。概括起來，主要有以下幾種類型。

1．以承接產業梯度轉移為主要特點的城市轉型

陜西省銅川市，自2003年以來，通過合理規劃、積極引進、重點扶持、大膽承接其他產業，經過幾年時間的建設，已形成一定規模。他們的主要做法有以下幾個方面：一是通過引進華能電廠、秦嶺水泥、耀州陶瓷等項目，不僅帶來了大量的資金，而且帶來了技術、管理等要素；二是按照資源—產品—再生資源—再生產品的模式規劃發展戰略，通過技術改造提升傳統產業；三是發揮煤炭、鋁業、水泥等銅川的資源優勢，煤炭產業沿著煤—電—鋁的途徑發展，鋁業通過承接鋁型材加工企業發展深加工，水泥產業依托大集團進行產業重組，發展特種產品和深加工產品。銅川轉型的效果是比較明顯的，2010—2014年，第一產業、第二產業和第三產業的比重發生了明顯變化，分別由11.0%、56.1%和32.9%轉變為8.8%、54.8%和36.4%，第二產業總產出增加了51.48%，更為重要的是二次產業內部結構發生了變化，由原來主要依托資源產業轉向了電力能源、建筑材料、鋁型材加工、機械制造、食品加工、生物制藥和休閑旅游7個支柱產業。

2．通過利用高新技術提升改造傳統產業的城市轉型

遼寧省遼源市，原來以煤炭工業為主，為推進城市經濟轉型，他們提出了以發展新材料產業為戰略重點的產業格局。其具體做法主要有：一是注重發揮原有優勢，大力發展具有比較優勢的新材料產業，努力提升城市的產業層次；二是堅持以國際化、產業化、集團化為目標，以市場為導向，著力推進科技創新、機制創新、管理創新，充分挖掘資源型城市轉型的原動力。三是山東省棗莊市通過加快利用高新技術和適用技術改造傳統產業，拉伸“煤—焦—化、煤—電—化”產業鏈，提升建材、紡織、食品和造紙等傳統產業的科技含量，改變了單一的資源性產業結構。

3．以優勢產業為主發展生態城市

安徽省淮北市，提出建設綠色家園工程，以淮北市采煤塌陷區復墾、復綠為基礎，在塌陷區土地上規劃建設六大經濟板塊，即現代化工業園區、現代化新城區、現代化高科技園區、現代化休閑旅游區、現代化商貿物流中心和高科技觀光旅游區。河北省唐山市從20世紀90年代起，結合自己的實際，一方面通過實施項目帶動，重點做大名牌產品和培育支柱產業，培育了一批新的經濟增長點，推動了經濟的結構調整和產業升級；另一方面根據城市生產力布局的需要，興建了自己的港口，打通了走向世界的海上通道，興建了海港開發區和南堡開發區。通過上述措施，突破了原來單一開發資源的發展模式，實現了唐山的經濟轉型。

4．以發展循環經濟為主要特點的城市轉型

在環境保護中有一句名言，所謂廢物，就是放錯了地方的資源。近年來，一些資源型城市圍繞發展環保產業和循環經濟，展開了新一輪的轉型實踐探索。比如河南省焦作市，在“九五”后期隨著礦產資源的枯竭，焦作煤業集團作為城市的主體企業，陷入了發展的困境。在這種情況下，采取了以下幾項措施：一是制定出臺了一批扶持科技創新的政策措施，同時依托原來的產品大力發展深加工，培育了一批新興產業大力扶持高新技術產業的發展；二是通過投入巨資進行技術改造，使原來的潛導產業上升為了主導產業，實現了城市依托產業的轉換，原來的主導產業也實現了升級；三是因地制宜，充分挖掘城市自身的優勢，從地下資源轉向地上資源，發揮特有的山水人文和糧食產區的優勢，大力發展旅游業和現代農業；四是擴大開放，借助外力推進產業轉型，外來資金成為推進焦作市經濟轉型的強大后盾，同時創新城市管理，通過“效能革命”加強了服務型政府建設；五是投入巨資加強城市基礎設施建設和治理生態環境，關停了一批污染嚴重的企業，加大了空氣等環境治理力度，實現了焦作由工礦城市向山水園林城市的根本轉變。