第二節 全面深化政治體制改革，彰顯社會主義政治文明

一 堅持和完善黨的領導，推進人民代表大會制度與時俱進

堅持人民主體地位，推動人民代表大會制度理論和實踐創新。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。加強人大預算決算審查、國有資產監督職能。加強人大常委會和人大代表的聯系，通過健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式，密切人大代表同人民群眾聯系。完善人大工作機制，推進人大工作與時俱進。

堅持和依靠黨的領導，是人大工作遵循的根本原則，也是做好新形勢下人大工作的根本保證。而發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來。五年來，縣人大常委會主動接受、自覺服從、積極維護縣委領導，重大事項及時向縣委請示匯報，重要工作和重大活動事先征求縣委的意見，取得縣委的原則同意和支持，確保了縣委決策部署在人大工作中得到貫徹落實。實踐證明，只有堅持和依靠黨的領導，人大工作才能堅持正確的政治方向，地方國家權力機關才會有作為、有地位、有權威。

在堅持黨的領導的前提下，縣人民代表大會始終服務發展大局。發展是黨執政興國的第一要務，服務發展是人大工作的永恒主題，也是人大職責所在，只有服務科學發展，人大才能有所作為。五年來，常委會始終堅持審議為發展支招，調研為發展獻策，視察為發展解難，執法檢查為發展護航，發揮代表作用為發展給力，從而有力地保障和促進了全縣經濟社會更好更快發展。

在堅持黨的領導的前提下，縣人民代表大會始終堅持履職為民。人大及其常委會是由人民選舉產生，代表人民行使權力。人民賦予的不僅是權力，也是責任、信任和期望。五年來，常委會始終堅持人民利益至上，運用各種監督形式，督促解決山瑤扶持發展、蔗糖產業發展、民生保障、教育、就醫、食品藥品安全、農村飲水安全、生態環境等關乎人民群眾切身利益的問題，使人民群眾充分享受到改革發展帶來的成果，常委會也因此得到人民群眾的信任和支持。

在堅持黨的領導的前提下，縣人民代表大會始終依靠人大代表。人大代表是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎，是推動經濟社會發展的重要力量。五年來，常委會多渠道培訓代表，多形式組織代表活動，多舉措督辦代表議案建議，調動了代表履職的積極性，也促進了人大工作的發展。實踐證明，只有緊緊依靠人大代表，人大工作才具有堅實的群眾基礎，才能保持旺盛的生機和活力。

二 推進協商民主制度化、規范化和程序化

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，堅持完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前，增強民主協商實效性，不斷推進決策科學化、民主化。建立健全協商資政制度，爭取盡快制定出臺對口協商、界別協商、提案辦理協商、專題協商四個方面的制度，努力在“協商資政”上邁出新步伐。創新協商形式，進一步規范協商議題的確定機制、協商程序的操作機制、協商成果的反饋機制，著重做好協商之前各個環節的基礎工作，豐富協商的內容，增加協商的密度，對事關富寧縣經濟社會發展的重大問題和群眾切身利益的實際問題廣泛協商，通過多種履職活動形式，為協商民主提供更多的載體和平臺。組織開展各種視察、評議等活動，廣納群言、廣集民智，不斷推動社會主義民主政治建設。

著力增強“核心”意識，切實踐行三大職能。圍繞中心、服務大局、關注民生、促進和諧，是政協工作的出發點和落腳點。因此，政協必須增強核心意識，堅持和依靠黨的領導，做到“黨政想什么、政協議什么，黨政抓什么、政協幫什么，群眾盼什么、政協說什么”，切實當好縣委政府的參謀和助手。堅持主動作為，貢獻“有力有為”之策，緊緊圍繞富寧縣發展戰略、發展定位、發展思路和奮斗目標，把工作的主要精力放在對經濟社會發展趨勢和全局的把握上，放在對加快發展、富民強縣的綜合性、全局性和前瞻性問題的思考上，放在黨委政府關注的大事要事和難點熱點問題的研究上。重點關注文山—百色跨省經濟合作區、城鄉統籌發展規劃、城市發展總體規劃、特色優勢產業培育和農村土地流轉等方面，積極深入開展調查研究；圍繞“三農”發展大規劃、老城區改造、火車站片區規劃、富寧港和田蓬口岸建設等重點項目開展專題視察，為縣域經濟社會發展發揮積極作用。增強民主監督主動性和使命感，著力解決“不愿監督”、“不敢監督”和“不會監督”的問題，加強同有關部門單位溝通合作，完善監督機制，采取視察、提案、反映社情民意、開展民主評議、聽證會等形式，加強對各部門執行法律、法規和貫徹落實政策情況的民主監督，切實促進經濟社會和民生事業的健康發展。

著力加大督查督辦，促進提案辦理落實。政協提案是政協履行職能最直接、最有效的方式之一，是政協委員、政協各參加單位和各專委會圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設獻計出力的重要體現。在辦理提案過程中，各有關方面要從全縣經濟和社會發展的大局出發，認真貫徹落實《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》，進一步深化對政協提案辦理工作重要性的認識，推進政協提案工作制度化、規范化、程序化。加大提案辦理督辦力度，改進提案辦理督查辦法，推動形成縣委政府主要領導閱批重點提案、政協領導督辦重點提案、縣委政府督查室和縣政協辦公室分工督辦提案、政協提案法制聯絡委專題督辦提案、承辦單位領導督辦本部門提案的“五位一體”提案督辦機制，確保提案辦理質量穩步提高。建立健全承辦單位提案辦理責任制度，加強溝通聯系，積極面商座談，切實采納合理化意見建議，主動解決提案反映問題，促進提案辦理落實，確保發展成果更多地惠及人民群眾，進一步夯實縣域經濟社會平穩健康發展的社會基礎。

著力加強協調聯系，促進社會和諧發展。堅持發揚民主、增進團結、協調關系、化解矛盾的優良傳統，努力為各人民團體、社會各族各界人士搭建參政議政的平臺，積極開展聯合調研，鼓勵和支持各人民團體、社會各族各界人士參與重大方針政策的協商討論。堅持和完善各項行之有效的聯系溝通制度，以專委活動、小組活動、座談會、茶話會等各種聯誼活動為載體，進一步加強同社會各族各界人士的聯系，把各方面的智慧和力量凝聚到促進富寧發展上來；通過聯結鄉情、友情、親情，加強與富寧籍在外創業人士的聯系，廣泛匯聚縣經濟社會發展的正能量。加強與省、州溝通對接，爭取在重大項目建設方面開展聯合調研視察，提升縣級政協工作水平和影響力。帶著問題和任務，加強與省內外發達地區縣（市、區）政協工作交流，借鑒先進地區經驗，廣泛宣傳富寧，擴大富寧縣的知名度。繼續做好“三親”史料及《對越自衛還擊暨防御作戰》的征編工作，積極挖掘、搶救、保護地方文化資料，認真做好《富寧縣文史資料選編》第三輯的后續編撰工作。積極組織委員活動，支持政協委員小組、界別及參加單位開展各類活動，充分利用優勢積極發揮作用。

著力搭建履職平臺，加強政協自身建設。政協工作干得好不好，關鍵看委員的主體作用發揮得好不好。政協是“舞臺”、委員是“主角”，要優化委員結構，重視委員素質，既要考慮委員的代表性，又要提高委員參政議政能力，要加強委員培訓教育，注重溝通聯系，增強委員的凝聚力；要搭建平臺、暢通渠道、創新方式，為委員參政議政提供條件，同時建立委員履職檔案，完善反饋、通報、評比、表彰等激勵機制，調動委員履職的積極性。積極探索在鄉鎮、學校、企業、社區、社團組織創建“政協委員之家”，不斷拓展和延伸政協委員參政議政、服務大局、關注民生、促進和諧的深度和廣度。政協作為一個平臺，作用十分重要，委員單槍匹馬力量是不足的，需要各專門委員會充分發揮組織引領作用，進一步規范和完善由政協專委會牽頭的委員小組活動形式。在各鄉鎮建立委員小組活動室，讓鄉鎮委員活動有陣地、議政有平臺、辦事有組織、學習有資料、履職有痕跡，充分發揮委員小組作用，推進政協委員小組工作常態化和制度化。繼續開展好以“提出一件提案、反映一條社情民意、參與一次調研視察、參加一次委員活動、為群眾辦一件實事好事”為內容的“五個一”實踐活動。進一步加強政協機關建設，以建設“學習型、服務型、創新型”機關為載體，按照“內強素質、外樹形象”的要求，注重學習教育、增強使命意識，注重制度建設、增強規范意識，注重環境建設、增強協作意識，注重形象建設、增強文明意識，注重文化建設、增強知行合一意識，促進機關工作協調統一、規范有序、靈活高效運轉，逐步提升政協工作的科學化水平。

今后，要圍繞團結和民主兩大主題，推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政制度建設。完善協商民主體系，拓寬協商渠道，規范協商內容程序，提高協商成效。健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，加強同各民主黨派和無黨派人士的團結合作，不斷鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，把政治協商納入黨委、政府的決策程序。加強專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商制度建設，推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。

三 加強基層民主制度建設，實現人民當家做主

如何進一步加強和改進基層民主法治建設，全力打造安全、穩定、和諧的政治環境，有力促進經濟及各項社會事業的健康有序發展，實現人民當家做主，健全社會主義法治，促進社會主義民主制度化、法制化，保障社會主義政治文明建設健康有序地向前推進，是新的歷史時期對地方各級人大及其常委會提出的新任務、新要求。

“十二五”期間，富寧縣進一步加強基層民主法制建設，不斷完善縣、鄉人民代表大會制度，牢牢把握住以下三個問題。

堅持黨的領導，保證人大工作正確的政治方向。第一，緊緊圍繞黨委的中心工作來開展人大工作，按照黨委的部署和階段性重點工作，通過開展切實有效的工作，保障和促進黨委提出的各項工作目標實現；第二，經過一定程序將黨委的意圖轉變為國家和人民意志，通過正確有效地行使重大事項決定權、監督權和國家工作人員任免權，使黨委的主張和決策在人大及其常委會通過的各項決議、決定和開展的各項活動中得到充分的體現，并保障和促使其得到切實有效的落實；第三，及時向黨委報告和溝通聯系，凡屬人大工作的重大事項，如作出的重要決議、決定，重要視察、年度工作等，及時向同級黨委報告，使黨委及時了解人大工作，自覺接受黨委的領導，取得支持，保證人大工作健康順利有效地向前推進。

充分發揮人大及其常委會的職能作用，把人民當家做主的權利落實好?？h人大及其常委會緊密結合本地具體實際，采取切實有效的措施，保障憲法、法律的認真實施，堅決糾正有法不依、執法不嚴，違法不究和以權壓法等現象，保證依法行政、司法公正。一是要勇于創新。人大工作法律性強、程序性強，但創新的空間仍然非常寬廣，通過觀念創新、工作創新、制度創新和理論創新，不斷促進人大工作。根據發展變化的新形勢，不斷調整和完善工作制度，建立適合國家權力機關特點的充滿活力的組織運行機制，促進各項工作向規范化、制度化和法制化方向發展。二是要大膽監督。要充分行使憲法和法律賦予的權力，理直氣壯地監督，在敢于監督上下功夫。在日常監督中，要適應社會主義市場經濟發展的客觀要求，圍繞黨委工作中心開展，注重和諧穩定、社會發展等問題，要切實提高常委會的審議效果。

堅持走群眾路線，做好鄉鎮人大工作。做好鄉鎮人大工作是基層民主政治建設的需要。隨著我國民主制度的不斷發展和人民代表大會制度的不斷完善，鄉鎮人大工作越來越發揮著重要的基礎性作用。它是健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的重要環節。從政治地位看，鄉鎮人民代表大會是實現人民當家做主權利的基本組織形式，處于基層政權中人民當家做主的中心地位。只有把鄉鎮人大建設好，才能確保基層群眾反映自己的意愿和要求，充分行使管理國家事務和社會事務的權力，真正做到自己管理自己，實現當家做主，人民代表大會制度才會有堅實的基礎，農村基層民主政治建設才能得到根本的保證。

“十二五”期間，富寧縣進一步加強基層民主法制建設，繼續鞏固基層民主政治建設，對以下三個方面的工作有嚴格要求。

一是充分發揮好人大代表的主體作用。人大代表是國家權力機關的主體，是人民選出來代表自己利益行使管理國家權力的群體，是實現民主最主要的途徑，是黨和國家政權機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶。因此，必須進一步強化代表工作，擴大代表對人大常委會和“一府兩院”工作的知情權和參與度，適時組織代表聽取和視察國民經濟和社會發展情況的重大事項，旁聽常委會會議，疏通代表參政議政渠道，建立代表直通車，及時聽取和了解代表意見。同時還要加強對代表的教育、培訓工作，增強其工作責任心，提高素質，增強代表履行職務的自豪感。

二是擴大公民有序的政治參與。拓展政治參與的民主空間，深入開展全民普法教育活動，不斷增強公民尤其是各級領導干部的民主法制意識；引導公民進行有序的政治參與，知法守法，善于通過法制渠道表達自己的利益訴求，運用法律手段維護自己的合法權益；要多聽取群眾的意見和要求，尊重和采納民眾正確的意愿。近幾年來，縣人大常委會采取邀請人大代表和鄉鎮人大主席團主席列席人大常委會會議等形式，進一步拓寬了民主渠道。

三是積極推進基層民主法制建設。鄉鎮人大在推進基層民主法制建設方面肩負著重要責任，必須進一步解放思想，不斷拓寬工作領域，探索工作途徑。認真履行法律規定的各項職權，加大對法律、法規貫徹實施情況的檢查力度，保障法律法規在本行政區域貫徹實施；加強法制宣傳教育，促進農村干部群眾學法、知法、用法、守法，提高廣大人民群眾的法制觀念和法律知識水平；推動基層民主的制度化和規范化建設，教育、引導農民群眾民主管理村級事務，依法保障農民群眾合法權益；認真組織代表開展視察、專題調研和執法檢查活動，加強對地方國家機關依法行政、依法辦事的監督；圍繞構建和諧社會的目標，監督政府和有關部門認真落實社會治安綜合治理的各項措施，積極化解農村各類矛盾，維護人民群眾合法權益和社會穩定。

四 提高依法治縣能力，建設法治富寧

提升社會治理法制化水平。按照法治富寧、法治政府、法治社會一體化建設的要求，推進依法行政、公正廉潔執法，強化法律監督，完善法律服務，促進法治政府建設。推動建立法律顧問制度。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。

深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法并明晰執法權，實施綜合執法。合理界定執法權限，明確執法責任，減少執法層級。加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量和執法能力建設。推進城管執法體制綜合改革。完善行政執法程序，加強對執法的監督。全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，將重點領域的執法經費列入年初財政預算，建立規范的行政執法主體資格管理制度。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

深化司法管理體制改革。落實好省級以下地方法院、檢察院人財物統一管理和建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度的安排部署。健全確保公正司法的工作機制，加強司法制度建設，保障當事人訴訟權利，保證國家法律統一正確實施。落實符合職業特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。

健全司法權力運行機制。健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，加強和規范對司法活動的法律監督和社會監督。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制。規范上下級法院審判監督關系。推進審判公開、檢務公開，廣泛實行人民陪審員、人民監督員制度。落實廢止勞動教養制度的規定，嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度。廣泛實行和優化人民陪審員、人民監督員制度，拓寬人民群眾有序參與司法的渠道。

完善人權司法保障制度。建立在執法司法中充分尊重和保障人權的工作機制。規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，保障當事人的合法權益。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格執行非法證據排除規則。健全社區矯正制度。健全司法救助，完善法律援助制度體系。完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用。

健全社會普法教育機制。促進法治教育與法治實踐相結合，構建覆蓋城鄉的法律宣傳體制，增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神，推動法治富寧建設不斷發展。深入實施普法和依法治縣規劃，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

認真落實領導干部定期接訪、帶案下訪和包案責任制，接待群眾來信來訪4097批（次）7427人（次）；排查各類矛盾糾紛7553起，成功調處7335起。積極推行社區“網格化”管理，建立多警種聯合執勤執法工作機制，認真開展“命案必破”、“兩搶一盜”百日會戰和掃除黃、賭、毒等專項整治行動，破獲刑事案件595起，查結治安案件398起。加強應急管理區域合作交流，成功開展危險化學品泄漏軍地聯合應急救援演練，妥善處置多起突發事件，社會應急救災能力和水平不斷提升。認真落實安全生產“一崗雙責”責任制，強化道路交通、食品藥品、工礦企業等重點領域專項整治活動，全年未發生重特大安全生產事故。推進“六五”普法和法律援助工作，雙擁共建和民族團結示范創建活動深入人心，社會團結安定局面持續鞏固。

五 推進行政管理體制改革，建設法治政府和服務型政府

按照建設法治政府和服務型政府的目標要求，創新行政管理方式，加快轉變政府職能，大力提高政府管理效率和水平，增強政府公信力和執行力。一是深化機構改革，統籌黨政群機構改革，理順部門職責關系，優化政府組織結構，大力推進事業單位分類改革工作，研究探索政事分開、事企分開的實施辦法。二是正確履行政府職能，推動政府職能向公共服務、市場監管、社會管理、環境保護轉變，推廣政府購買服務，彌補市場不足。三是簡政放權，進一步深化行政審批制度改革，把省州下放的審批事項對接好，并積極探索提高審批效率的方式方法，創新聯審聯辦審批模式。

把依法行政貫穿到政府工作的全過程，依法依規解決矛盾問題，確保行政執法規范高效。認真執行縣人大及其常委會的決議，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督。注重科學民主決策，完善重大問題集體決策、社會公示和聽證制度，推進政府決策科學化、民主化。嚴格行政執法責任制和行政過錯追究制，加強政府誠信建設，不折不扣地抓好縣委決定事項、人大形成決議、上級安排工作的落實。進一步推進法治政府、服務型政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，進一步推動政府職能轉變。堅持行政執行力考核制度，強化目標管理、效能管理、責任追究，確保目標分解到位、工作落實到位，實現政令暢通，切實提高行政能力。

“十二五”期間，富寧縣政府自身建設得到加強。認真貫徹民主集中制原則，進一步完善政府議事規則，自覺接受人大法律、工作監督和政協民主監督，貫徹執行人大常委會重大事項決定，僅2014年一年就辦理人大代表議案、建議和政協委員提案、意見393件，重點解決阿用鄉那連橋建設工程和縣城入城道路硬化2件人大議案，努力解決人大代表、政協委員和人民群眾反映強烈的問題，“兩案”辦結率100%、滿意率90%。積極開展政務活動、行政決策、審批程序、“三公經費”等事項公開，暢通縣長信箱、縣長熱線、96128專線等訴求渠道。抓好縣、鄉、村三級政務服務體系建設，落實投資項目集中受理并聯審批機制，累計辦理許可審批34.6萬件，受理投資項目并聯審批事項91件。完成公共資源交易291項2.02億元，節約財政資金274萬元。