第一節 全面深化經濟體制改革，促進經濟持續健康發展

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。政府與市場的關系，是現代經濟社會發展中最為基本、也最具爭議的一個問題。黨的十八屆三中全會的一個重要突破，是提出了市場在資源配置中起決定性作用，同時強調更好地發揮政府作用。這既是對國內外長期歷史經驗的精辟總結，更是指明了深化改革的方向和目標。在新的歷史條件下，如何處理好政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”的關系，面臨著比以往更多的新問題、新挑戰。在經歷了高速增長后，我國經濟正在進入中高速增長階段。在增速放緩的同時，經濟結構和增長動力正在發生轉折性變化：消費比重超過投資比重，服務業比重超過第二產業比重，外貿增速降低后內需比重相應上升，勞動力總量減少，資源環境壓力持續加大，經濟增長將更多地依靠生產率提升和創新驅動。與這種經濟發展的“新常態”相適應，政府與市場的關系必須做出相應調整。一是要完善市場體系，加快建設開放、競爭有序的商品市場及技術、產權、資本、人力資源、土地等要素市場，實現商品和要素自由流動、平等交換。二是要完善市場規則，實行統一的市場準入制度，建立公平開放透明的市場規則。三是健全主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的，都交給市場。

一 完善社會主義市場經濟體制

讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用，是完善社會主義市場經濟體制的重要步驟。我國走上發展社會主義市場經濟道路的時間并不長，我們的市場經濟還很不健全，很不成熟，需要繼續探索和完善。讓市場在資源配置中發揮決定性作用，就是要做到：進一步擴大企業自主權，提高各類市場主體的自主決策水平；完善市場體系，消除市場壁壘，使各種生產要素在各地區、各部門自由有序流動，實現要素的優化配置；健全市場規則，激勵市場主體在技術、產品、管理、組織以及制度等方面進行自主創新并獲得創新紅利，優勝劣汰。同時必須指出的是，強調市場的決定性作用不能忽視其固有的缺陷，市場在資源配置中發揮決定性作用不等于完全依靠市場進行資源配置，更不等于放任市場進行資源配置，市場配置資源應當在科學的制度框架內進行，以便最大限度地降低市場自發調節的弊端可能造成的危害。

圍繞完善社會主義市場經濟體制，富寧縣在“十二五”發展時期做了以下幾方面的工作。

第一，完善由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的，都交給市場，政府不再進行不當干預，重點規范市場主體價格行為。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，放開競爭性環節價格。深化資源性產品價格改革，建立健全優勢資源開發促進發展和生態保護的價格形成機制，完善用電、用水、用氣階梯價格制度。健全糧食、甘蔗、水產等重要農產品價格保護機制。

第二，加快建設開放、競爭有序的產品、技術、產權、資本、勞動力資源、自然資源、土地等各類市場，實現商品和要素自由流動、平等交換。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。改革市場監管體系，實行統一的市場監管，限期清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全監管體制和機制，反對壟斷和不正當競爭。建立健全誠信褒揚、失信懲戒的社會信用體系，建設誠信富寧。健全市場化退出機制，完善企業破產制度。推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，實行先照后證和注冊資本認繳登記制度。

第三，加快金融市場體系建設。鼓勵國內外金融機構來富寧設立分支機構以及后臺服務機構，支持民間資本積極探索設立中小型銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、擔保公司、典當行等金融機構和組織。抓住云南省與廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區的機遇，推進沿邊金融綜合改革，優化縣政府金融辦職能，規范完善現有城投、鐵投等投融資平臺，深化“三權三證”、漁業產權融資抵押，積極引導各金融機構創新金融產品，增強金融對實體經濟的服務功能。加大金融對重點項目、“三農”、中小微企業和園區、民營經濟的支持力度。

第四，完善基本經濟制度，進一步激發市場經濟活力。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱。一是加快推進國有資產監管體制改革，以管資本為主加強國有資產監管，逐步實現經營性國有資產的相對集中統一監管。二是加快發展混合所有制經濟，推動國有、集體與非公有資本等交叉持股、融合發展，優化國有企業股權結構。三是大力發展民營經濟，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對民營經濟發展的各種不合理規定，清理各種限制性措施以及損害公平競爭的規定。

圍繞以上四方面的工作，富寧縣強化市場在資源配置中的決定性作用，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，努力培育公平開放、競爭有序的商品市場和產權、資本、土地等要素市場，積極完善工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購和資源開發等領域的市場準入機制，提高資源配置效率和公平性。

“十二五”期間，富寧縣經濟發展經受住了市場價格低迷等考驗，努力抓好重點工業項目建設，實現鴻浩羅非魚加工廠、大山木業林板一體化生產線、永鑫糖業原料蔗生產線技改項目順利投產，穩步推進金泰得血塞通生產線技改、普陽煤礦五期技改擴建等項目建設，規模以上工業企業發展到10家，工業經濟保持快速增長。消費服務行業持續活躍。實現第三產業增加值20.3億元，占全縣GDP總量的34.8%，增長11.4%，拉動經濟增長4.4個百分點；稅收達1.4億元，占全縣財政總收入的23.5%。新增農村惠農支付服務網點60個，實現行政村全覆蓋。完成房地產開發投資1.68億元、增長22.3%，實際交易面積達6.8萬平方米、增長71.2%，交易金額2.3億元、增長1.5倍。汽車、通訊、家電等消費快速增長，批發零售、住宿餐飲、郵政、道路運輸等傳統服務業持續活躍。休閑文化旅游等現代服務業占比明顯提高，第三產業逐步發展成為提高群眾生活水平、拉動經濟增長的重要力量。

但是，經濟發展中也暴露了兩個方面的重要問題：一是產業結構不合理，經濟增長過分依賴資源性產業，新興產業發展步伐緩慢，保持經濟持續快速增長的任務依然艱巨。二是快速增長的經濟社會建設投資與用地、融資、環保等發展因素制約矛盾突出，發展后勁不足的難題仍需進一步破解。三是仍需進一步認清市場與政府之間的關系。在完善社會主義市場經濟體制的過程中，要正確理解更好發揮政府的作用。妖魔化政府在市場經濟中的正當地位和作用是西方“大市場小政府”市場經濟模式的最大弊端，西方經濟發展出現的嚴重問題，都與這個弊端有千絲萬縷的關系。有學者認為：“在健全和完善社會主義市場經濟體制的過程中，必須強調更好發揮政府的作用。強調更好發揮政府的作用不是要弱化市場的作用，更不是要用政府替代市場，而是要讓政府幫助市場更好地發揮決定作用，讓政府做市場做不了、做不好的事。”

二 深化財稅體制改革

“十二五”期間，富寧縣深入推進地方財稅預算改革，繼續抓好營業稅改增值稅試點工作，完善財政公開制度，優化財政預算支出結構，強化政府在教育、衛生、社會保障等基本公共服務領域的支出責任，規范專項資金和轉移支付支出。深化投資體制改革，支持社會資本積極參與重點產業、重大項目和基礎設施等領域投資。加強國有資產運營管理，提高國有資產收益。抓住云南廣西建設沿邊金融綜合改革試驗區的機遇，積極開展沿邊金融、地方金融改革創新先行先試工作，培育金融實體，發展金融服務網絡，提升金融服務水平。

完善縣與鎮區財政體制，合理確定事權與財權，合理安排財政收入分配，保證鎮區財政健康運行。加快實施全面規范、公開透明的預算制度，全面編制公共財政預算、社會保險基金預算、國有資本經營預算、政府基金預算和政府性債務預算，政府性資金全部納入財政預算管理，實現財政預算、決算的透明、精細管理要求。整合財政專項資金，集中財力辦大事，提高財政資金使用效益。探索建立用市場配置資源、用競爭選擇項目的創新投入機制。建立績效評價體系，加強財政資金專項績效管理和綜合績效管理，強化支出責任。推進財政信息公開，實行財政預決算、部門預決算和三公經費預決算公開，逐步推行行政經費決算公開和重大財政專項支出公開。探索財政性存款管理機制，確保財政性存款收益最大化。加強政府性債務管理，嚴格舉債審批程序，機關事業單位、政府融資平臺、國有企業和鎮區舉債，由縣統一審批；嚴控舉債規模和債務成本，根據項目性質和資金需求，合理合規選擇融資方式，嚴控債務風險。加強國有企業和國有資產管理，強化經營者業績考核，確保國有資產保值增值。加強財政資金監管，定期開展審計監督，限期實施決算審計。進一步規范政府采購制度，實行政府購買公共服務項目分類管，推動政府購買公共服務，凡屬事務性管理服務適合社會力量承擔的，引入政府采購公開競爭機制，探索以承包、委托、采購等方式交給社會力量承擔。穩步推進“營改增”改革，建立完善地方稅收保障協調機制，加強社會綜合治稅。

深化財稅金融投資體制改革，提升財稅保障能力。科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平的制度保障，富寧縣加快健全完善責任清晰、結構合理、管理嚴格的財稅體制：一是深入推進預算改革，實施全面規范、公開透明的預算制度；二是清理整合規范專項資金和專項轉移支付項目；三是理順政府間事權，努力實現事權和支出責任相適應；四是進一步深化投資體制改革，規范政府投資行為，出臺政府投資辦法；五是規范政府融資方式和舉債行為，建立財政部門統一歸口的政府債務管理機制和權責明確的政府性債務償還機制。

三 深化土地管理制度改革

加快推進全縣農村集體土地確權登記頒證工作。在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。完善對被征地農民的合理、規范、多元保障機制。探索農村集體經營性建設用地流轉新模式。擴大市場配置國有土地的范圍，減少非公益性用地劃撥。嚴格落實《富寧縣土地一級市場開發管理暫行辦法》，規范土地一級市場開發管理，健全土地租賃、轉讓、抵押二級市場。完善土地復墾和城鄉建設用地增減掛鉤政策。

抓好土地督查，立案查辦“違法買賣土地、違法建設”案件179起，依法拆除違法建筑17戶2861平方米，依法關閉拆除黏土磚廠10家，關停違法違規開采的礦山企業12家。制定出臺《富寧縣土地一級市場開發管理暫行辦法》，逐步規范土地一級市場開發管理。完成高速公路出入口市政綠化、迎賓路改造、馬市街道路修復、新華中心學校片區路面硬化、人行天橋修建，以及縣城路燈節能改造等群眾反映強烈的市政設施建設。老城區改造取得重大突破，上海國際公館、鉆石大廈、香樟苑等房地產開發項目和保障性住房建設順利推進。投資3786萬元，集中開展普廳河城區段及周邊支流河道清淤、護欄改造和那馬河者桑段河道治理工作。

根據2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，落實農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，推動農業適度規模經營，加快農業現代化進程。按照黨的十八屆三中全會提出的“鼓勵承包經營權在公開市場上流轉，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”的要求，富寧縣農村土地流轉速度明顯加快，土地流轉總體上平穩健康。但一些鄉鎮也出現了個別侵農、奪農現象。比如“以租代征”搞商業開發、土地流轉亂攤派指標、農民利益訴求“被代表”、工商企業長時間大面積低價租賃農戶承包地等問題。總體來說，規范農村土地流轉，必須嚴守政府權力的邊界、農民權益的邊界、規模經營的邊界和資本下鄉的邊界，加快土地承包經營權確權頒證工作，把土地承包關系用法律的形式固定下來。推動農村產權制度改革。賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。建立規范的登記制度，加快推進農村承包地、宅基地及住房、林地確權登記頒證工作。鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包權，鼓勵農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，試點探索、慎重穩妥推進農民住房財產抵押、擔保、轉讓。建立完善農村產權流轉交易市場和交易制度，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

四 深化科技體制改革

建立健全原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制。圍繞全縣支柱產業、優勢產業和特色產品開發，開展創新行動計劃。加大科技推廣普及力度，強化企業在技術創新中的主體地位，發揮龍頭企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力。加大對油茶、甘蔗、畜牧、漁業等產業的科技開發力度，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推動產業和產品升級。加強培育戰略性新興產業，引導人才資源向企業集聚，加快推進高新技術產業和戰略性新興產業可持續發展。加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制。打破行政主導和部門分割，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、評價成果的機制。

結合該縣產業發展方向、發展重點，廣泛做好先進適用技術的推廣和應用，提高產業技術水平。加大科技研發力度，建立符合產業發展的科技服務體系和科技研發中心，重點要建設好金泰得三七藥物、八角、油茶研發中心，在科技創新上取得新突破。大力培養優秀科技管理人才和農村實用技術人才；加大知識產權保護力度，強化科技中介服務體系建設，支持各類經濟實體與縣內外科研院所的合作，支持建立多元化的研究開發機構，支持縣內企業到發達地區進行合作與研究開發。加強科普工作，貫徹落實《科學素質計劃》，提高全民科技素質，大力抓好科學技術知識的普及和宣傳，弘揚科學精神，積極創建全國科普示范縣，形成學科學、愛科學、用科學的良好風尚。

五 深化農村綜合改革，促進“三農”大發展

農村是中國穩定和發展的重要蓄水池。“三農”問題是中國的“三弱”問題，“三農”問題也是中國最艱巨、最復雜、最需要大膽探索和突破的問題。“三農”問題不僅是一個經濟問題，也是一個政治和社會問題。解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。黨中央歷來高度重視“三農”工作，已經連續10年下發了聚焦“三農”發展的“一號文件”，形成了統籌城鄉發展的一系列制度和政策安排，雖然我們正處于“政策紅利”時代的尾聲，但政策的有效性仍然存在，并且還存在政策疊加的現實和預期。黨的十八大從中國特色社會主義事業總體布局出發，提出解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是“三農”問題的根本途徑，這是實現全面建成小康社會宏偉目標的政治宣言和行動綱領，無論從保障供給看還是從擴大內需看，無論從經濟總量看還是從人均收入增長看，無論從經濟發展看還是從五位一體布局看，對農業農村發展的要求越來越高。

新中國成立后，富寧先后經歷了抗法援越、抗美援越和對越自衛反擊戰等多次作戰，特別是對越自衛反擊戰期間，富寧縣作為對越作戰的主戰場之一，全縣各族群眾一切為了前線，一切為了勝利，把所有精力、原始積累、糧食物資等全部投入到支前作戰上，為捍衛祖國尊嚴和領土完整作出了巨大的犧牲和貢獻，田蓬鎮沙仁寨“87個人78條腿”成為富寧邊境各族人民遭受戰爭創傷的真實寫照。由于富寧長期參戰，特別是1979年至1989年中越關系非正常化期間，全縣人民全力支前參戰，這一時期正是內地狠抓經濟建設的關鍵時期，而戰爭使富寧錯過了一次次發展的黃金機遇，直到1994年富寧才被國家批準為開放縣，正式開始戰后恢復建設和發展經濟，但由于戰爭影響的程度深、遺留問題多，生態環境和基礎設施破壞嚴重，全縣農業生產條件差，工業基礎薄弱，地方財政收入低，群眾增收困難、生活貧困、發展能力弱，導致富寧縣與內地各縣的發展差距越拉越大。從全縣經濟社會發展全局看，農村仍然是非常薄弱的環節，農業仍然是弱質的產業，農民仍然是弱勢的群體。作為一個傳統的農業縣，盡管農業生產上有一些比較優勢，但“三農”問題仍然突出，集中表現在“五個不高”：城鄉收入差距較大，農民生活水平仍然不高；農業綜合生產能力不強，農村生產力水平仍然不高；農業農村經濟結構不夠合理，農村經濟增長的質量和效益仍然不高；農村社會事業發展滯后，社會文明程度仍然不高；農村工業化和城鎮化發展滯后，對“三農”的帶動效應仍然不高。因此，實現趕超跨越發展最薄弱的環節仍然是農業滯后，統籌城鄉發展最大障礙仍然是農村落后，建設美麗鄉村最嚴重的制約仍然是農民增收。

為此，富寧縣委、縣政府把“三農”發展大規劃作為一項重要工作來抓，專門成立規劃編制工作領導機構和工作組及時開展工作，在認真開展調查摸底的基礎上，深入分析全縣“三農”發展現狀和存在問題，對照全面實現小康社會的總體目標要求，找準差距，進一步明確全縣2013—2020年“三農”發展目標、工作重點和建設任務，科學制定實施規劃和工作措施，創新“三農”工作措施和發展模式，為最終與全國、全省、全州同步實現全面建成小康社會具有重要的指導和促進作用。

第一，鞏固發展基礎農業。認真落實惠農政策，糧食種植面積65萬畝以上、總產量15萬噸以上，發展蔬菜4.7萬畝，水果4.5萬畝，出欄肉牛12.8萬頭，出欄生豬61.7萬頭，確保主要農產品市場供應穩定。

第二，加快推進農業產業化進程。穩定現有甘蔗種植面積，新植、翻種5萬畝以上；抓好油茶、八角管護撫育，穩步推進新植擴面工作；加快建設睦倫特色農業園，探索發展石斛等中藥材產業及林下經濟；羅非魚養殖產量3萬噸以上。發展農業經營組織和農民專業合作社30個以上，加快推進“三權三證”、漁業產權等融資抵押工作。

第三，抓好農村基礎設施建設。實施田蓬小流域石漠化綜合治理和木央、田蓬“興地睦邊”土地整治項目，新建、維護“五小水利”工程4800件（次）。完成洞波普峨、木央那滾等6個“美麗鄉村”項目、8個行政村整村推進、5個深度貧困村、4個異地搬遷安置、5個產業扶持項目建設，全面完成山瑤安置點建設。

第四，全面優化農業特色產業結構與布局，以甘蔗、油茶、八角、速生豐產林、羅非魚養殖和畜牧業為主導的高原特色農業產業發展加快。建立發展農民專業合作社激勵機制，新扶持了一批類型多樣、特色鮮明的合作社，農民組織化程度不斷提高。“三權三證”確權頒證工作穩步推進，為激活金融服務“三農”奠定基礎。中低產田地改造力度加大，農村道路、水利、能源、信息網絡等基礎設施建設不斷夯實，發展承載能力明顯提升。

第五，創新城鄉一體化體制機制，推進新型城鎮化進程。健全城鄉統籌發展體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。一是要加快構建新型農業經營體系，推動農業經營向集約化、專業化、組織化、社會化相結合方向發展，積極培育新型農業經營主體。二是賦予農民更多財產權，探索抵押、擔保、租賃、入股、流轉和允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股等改革，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。三是深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。四是建立城鄉一體的基本公共服務供給制度，逐步推進城鄉公共資源均衡配置。

第六，健全完善“三農”工作機制。進一步建立健全“以工哺農、以城帶鄉”和以多渠道投入、綜合考核、人才隊伍建設、社會管理等為主服務“三農”的長效機制。把實施“三農”發展大規劃作為破解“三農”問題的總抓手，繼續抓好八大工程的建設。完善黨員干部駐村擔任常務書記、新農村建設指導員、“三農”發展大規劃組織實施工作掛鉤聯系等制度。整合鄉（鎮、街道）各類便民服務機構，建立新型村（社）區管理體制，提高公共服務和社會管理能力。

富寧要強，農業必須強；富寧要美，農村必須美；富寧要富，農民必須富。把實施“三農”發展大規劃作為破解“三農”問題的總抓手，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，鼓勵按照有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的“六有”要求發展農業莊園，推進和規范農民專業合作社建設，繼續扶持龍頭企業、種養大戶等現代農業經營主體，全面提升農業農村發展水平。堅持農村基本經營制度，創新農業經營和農產品營銷方式，加快培育新型農業經營主體，積極發展股份合作和專業合作組織。加快農村產權確權頒證，積極探索農村產權流轉、抵押、擔保機制，盤活農村土地和農民資產，實現農村資產增值增效。

2014年，陳錫文在第二屆隆平論壇上的講話指出，我國農業整體形勢逐年趨好，但當前我們至少面臨著六大方面的挑戰和壓力，第一大壓力就是面臨著國際國內農產品價格倒掛的壓力；第二大壓力就是農業生產成本上升的挑戰；第三大壓力就是中國是WTO成員國的挑戰；第四大壓力就是農業的生態環境系統已經難以承受當前這種生產方式的壓力；第五大壓力就是農業科技的實力不強；第六大壓力就是農業生產的組織化程度和市場化程度比較低。要面對壓力，迎難而上，在“十二五”的收關之年和“十三五”時期實現“三農”大發展，在發展中還要全面深化和細化各方面的改革。

六 構建開放型經濟新體制，打造沿邊開放新格局

構建開放型經濟體制，提升對外開放的層次和水平。立足富寧沿邊區位優勢，把握國家擴大沿邊開放、穩定發展周邊的戰略機遇，堅持以開放促改革、以開放促發展：一是創新沿邊開發開放機制，加快田蓬邊境經濟合作區建設，積極爭取設立富寧綜合保稅區；二是加快實施引進來和走出去戰略，提高外經、外貿、外資工作的質量和效益；三是探索跨省合作與開發管理的新機制、新模式，加快推進文山—百色跨省經濟合作園區建設。

推進全方位大開放。依托云南東大門的區位優勢，抓住橋頭堡建設機遇，推動云桂鐵路、富寧港、富田口岸公路、國道323線提級改造、富那高速公路等重點交通基礎設施建設，構建對外開放重要通道和平臺，積極融入泛珠三角經濟區、北部灣經濟區，加強與周邊地區在經濟、文化、旅游、人才、技術、金融等方面合作和交流，實現雙邊或多邊互利共贏。全面啟動和實施《左右江革命老區振興—文山區域規劃》，強化與省內其他州（市）以及與貴州省、廣西壯族自治區相關州（市）的合作協作，形成穩定長效的區域合作協調機制，實現優勢互補。

推進沿邊金融綜合改革試驗區建設。按照《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》的總體要求，建立工作機制，搭建工作平臺，落實相關政策，全力實施推進各項試點工作，在跨境金融業務創新、人民幣資本項目可兌換、多層次資本市場體系建設、跨境電子商務結算等方面先行試驗。鼓勵商業銀行在口岸設立服務網點，布設ATM、POS機具等基礎服務設施，進一步加大對企業跨境貿易及投資金融服務的支持力度，采取中越雙方金融機構互開本幣賬戶，暢通跨境人民幣清算通道，為邊貿企業和個人提供準確、高效和安全的跨境人民幣結算業務服務。提升邊境口岸金融服務功能，加強口岸地區貨幣兌換點建設，鼓勵具備國際結算業務資格的銀行業金融機構開展人民幣業務服務。

培育開發開放創新試驗區。加快文山—百色跨省經濟合作區建設，把文山—百色跨省經濟合作區建設成為全國跨省經濟合作示范區、全國水電鋁和鋁深加工示范區。推進田蓬口岸申報國際級口岸工作，積極爭取設立富寧港綜合保稅區。以合作園區、工業園區、邊境口岸為有效載體，加強對沿海發達地區生產要素的吸納，主動承接沿海發達地區特別是珠江三角洲產業轉移，積極發展形成特色產業聚集、物流要素集約的通道經濟。積極探索富寧八寶州內區域合作發展新模式，加快構建跨縣經濟一體化發展新格局。

創新邊境管控和邊境勞務合作新模式。推進邊境社會管理信息化建設、網絡信息管理，建設智能邊境線，邊管部門形成合力，推進口岸通關便利化改革，實施“一站式”通關模式，探索沿邊口岸、邊境城鎮、經濟合作區在人員往來、加工物流、互市貿易、旅游等方面實行差別化政策。規范邊境通道、便道管理，推進“路長制”建設新模式。探索邊境流動人口服務和勞務合作新模式，制定沿邊地區勞務管理措施，積極爭取國家批準在沿邊地區建立開放勞動力市場，實現邊境地區勞務雙向流動先行先試。

“十二五”期間，富寧縣配合抓好“一港一鐵一線一路”的項目建設，加大縣域經濟干線、縣鄉公路、路網斷頭連接公路等項目規劃儲備力度，著力構建內聯外通的交通大格局，開放型經濟進入新局面。

園區建設和邊貿經濟取得新成效。超前謀劃，積極主動，全力爭取文山—百色跨省經濟合作園區落戶板侖鄉，完成園區意向性選址、設立籌備機構、制定方案等相關前期工作。富寧邊境貿易加工園區總體規劃修編、板侖冶金建材加工區控制性詳規及各專項報告通過省級審批備案，歸朝生物資源加工區控制性詳規、環評報告通過州級審批，頭塘物流加工區規劃編制工作穩步推進。完成板侖冶金建材加工區9公里供水管網架設，1.88公里入園道路路基鋪設，110千伏輸變電工程項目征地工作。完成歸朝生物資源加工區0.8公里入園道路擴建，啟動建設110千伏輸變電工程項目。田蓬口岸聯檢樓、查驗倉庫及貨場綜合樓改造、出入境通道路面硬化等配套設施建設基本完成，啟動“一關兩檢”生活用房項目建設。工業園區入駐企業12家，完成園區工業總產值10億元，增長1.8倍。邊境貿易進出口總額5.3億元，增長17%。

積極參與區域合作取得新突破。主動加強區域合作，充分利用富寧的區位和資源優勢，增強對周邊地區產業和要素的吸引和集聚能力。加強與周邊地區在農副產品加工、礦業聯動、制造業等行業的產業鏈分工合作，加強區域經濟技術協作，積極占領在專業市場、物流、研發設計、人才、發展平臺等環節的制高點，加快打造優勢行業、優勢環節的區域性中心，力爭在激烈的區域競爭中處于有利位置。重點加強與省內、廣西以及越南等的對外交流活動，積極組織參與昆交會、珠洽會、南博會、中越國際商貿旅游展洽會等大型商貿展洽活動，增進與周邊地區友誼合作，使富寧在區域化中謀求更大發展。一是主動融入第三亞歐大陸橋和云南面向西南開放的橋頭堡建設。進一步轉變發展方式，擴大對外開放，提高經濟發展的外向度。二是主動融入泛珠三角經濟圈。實施互利共贏的開放戰略和重點突破區域發展戰略，大力發展外向型經濟。發揮作為云南通往兩廣和沿海發達地區的橋頭堡優勢和作用，率先融入泛珠三角經濟區，有選擇地承接東部產業轉移，主動接納泛珠三角經濟區特別是粵、浙、滬等地區的資金、技術、人才、信息和產業的輻射，加強與廣西周邊縣市的經貿合作和資源開發。三是加快融入東盟經濟實體步伐。積極發展全方位合作交流和區域合作分工，構建商品貿易、投資合作、高層論壇、旅游服務和文化交流平臺，為東盟和其他地區的企業走進富寧架起橋梁。四是主動融入北部灣經濟區。發揮富寧縣緊鄰北部灣經濟區的優勢，重視并主動參與北部灣經濟區發展合作，拓展富寧縣擴大開放和區域合作領域。五是主動融入西江經濟帶建設。充分利用廣西打造“西江億噸黃金水道”的重大機遇，盡快促成百色水利樞紐過船設施建設，使富寧港成為“黃金水道”西江經濟帶發揮重要作用的港口之一，在加快建設西江經濟帶的熱潮中有所作為，推動富寧縣經濟快速發展。

進一步加大招商引資力度。建立招商激勵機制，改善投資服務環境，堅持以項目為載體，繼續實施“大招商，招大商”戰略，積極引導資金投向優勢特色產業集群，鼓勵資金集聚工業園區，投向生物資源加工、礦產資源精深加工、建材加工、新能源開發、化工產業、輕工制造業重點領域。確立重點招商引資工作機制，積極尋求與大企業、大公司、大財團的對接。拓寬融資渠道，吸引國內外資本、民間資本，使投資主體形成多元化。積極實施“招商選資”策略，從單純引進外資的數量規模向質量規模和產業鏈構筑、培育轉變，著重引進技術含量高、產業關聯強、財政貢獻大、環境污染小的大項目。2014年完成招商引資34.3億元，增長22.9%。

扎實抓好對外貿易。按照規劃切實推進口岸基礎設施建設，完成田蓬口岸升級為國家級口岸。突出地方特色，充分挖掘歷史、文化、民族資源，加大招商引資力度，多形式、多渠道籌措資金，切實推進口岸小城鎮建設步伐。加大對外貿企業的培育、扶持力度，充分利用國際、國內兩個資源、兩個市場，引導企業開拓國外市場，吸引外資融入縣域經濟發展。調整進出口產品結構，大力發展出口產業，把“引進來”和“走出去”有機結合，在抓好口岸貨物貿易、互市貿易等傳統貿易的基礎上，突出抓好加工貿易、服務貿易、邊境經濟技術合作、口岸物流等重點項目的規劃和發展，提升口岸承載能力項目支撐，打牢口岸發展基礎。加強與越方的會談、會晤、聯系、溝通和合作，本著與鄰為善、互惠互利、共同發展的原則，切實推動雙邊基礎設施建設步伐，促進雙邊企業的交流和合作，最終實現共同發展的目標。

2015年，富寧縣將繼續全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央和省委經濟工作會議以及州委八屆七次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進、穩中求快的工作總基調，以提高經濟發展的質量和效益為中心，科學認識、主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放到更加重要的位置，全面深化改革，突出創新驅動，推動優勢特色產業發展壯大，著力保障和改善民生，促進經濟持續增長和社會和諧穩定，圓滿完成“十二五”規劃目標任務。