第一節(jié) 引言

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)且高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，人民的生活水平也逐步提高，并從整體上實(shí)現(xiàn)了小康，但是區(qū)域發(fā)展差距特別是地區(qū)間民生類公共服務(wù)差距并未隨之縮小，使不同地區(qū)的居民在民生類公共服務(wù)的享有機(jī)會(huì)上并不均等。為此，黨的十七大報(bào)告明確指出，要“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”。從該報(bào)告中可以看出，黨和政府殷切期望通過區(qū)域民生類公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。這就意味著，縮小地區(qū)間在享有民生類公共服務(wù)方面的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域民生類公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本目標(biāo)與基本途徑。但前提是，我們必須對(duì)區(qū)域間民生類公共服務(wù)的差距加以動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)，這就需要根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、公共服務(wù)屬性、居民的消費(fèi)偏好、政府的財(cái)政行為等因素構(gòu)建出科學(xué)合理的民生類公共服務(wù)差距的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)此差距進(jìn)行客觀且全面的評(píng)價(jià)。

近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)區(qū)域民生類公共服務(wù)差距評(píng)價(jià)的研究，更多的是從政府公共服務(wù)財(cái)政投入的角度間接刻畫區(qū)域間民生類公共服務(wù)的差距。劉溶滄和焦國(guó)華（2002）運(yùn)用1988—1999年省級(jí)數(shù)據(jù)，利用差異系數(shù)考察了我國(guó)各地區(qū)之間財(cái)政能力差距，研究結(jié)論顯示，我國(guó)地區(qū)間財(cái)政能力差距十分明顯，這影響和決定了地區(qū)之間社會(huì)發(fā)展差距狀況。張恒龍（2006）則利用人均財(cái)政收入和人均財(cái)政支出的方差系數(shù)刻畫了1995—2004年地區(qū)間的財(cái)政均等化現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的財(cái)力差距較大，并且高于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。也有學(xué)者從地區(qū)間公共服務(wù)產(chǎn)出的角度對(duì)公共服務(wù)的地區(qū)差距進(jìn)行直接考察。安體富、任強(qiáng)（2008）在構(gòu)建公共服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，利用綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)我國(guó)2000—2006年的公共服務(wù)地區(qū)差距進(jìn)行了評(píng)價(jià)，研究發(fā)現(xiàn)，該差距自2000年以來呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。張鳴鳴、夏杰長(zhǎng)（2009）選用因子分析法對(duì)省際基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等民生類公共服務(wù)差距進(jìn)行了實(shí)證分析，研究表明，我國(guó)省際基礎(chǔ)公共服務(wù)的綜合水平差距較大。陳昌盛、蔡躍洲（2007）則從政府公共服務(wù)投入、產(chǎn)出、效率三個(gè)維度評(píng)估了中國(guó)各省2000—2004年間政府公共服務(wù)的綜合績(jī)效，研究結(jié)論顯示，盡管該績(jī)效的地區(qū)差異低于人均GDP和人均財(cái)政支出的差異，但整體上仍處于較高水平。

從已有文獻(xiàn)可以看出，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從財(cái)政支出角度對(duì)區(qū)域民生類公共服務(wù)差距加以描述和評(píng)價(jià)，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的民生類公共服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以及區(qū)域民生類公共服務(wù)總體差距和具體項(xiàng)目差距的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。此外，已有研究鮮有考慮區(qū)域民生類公共服務(wù)供給成本與地方政府財(cái)政行為的差異，使研究結(jié)論難以契合我國(guó)這樣一個(gè)地域遼闊、人口眾多以及地區(qū)差異顯著的轉(zhuǎn)型國(guó)家事實(shí)。有鑒于此，本章將基于公共服務(wù)產(chǎn)出視角，在充分考慮地區(qū)間單位公共服務(wù)供給成本差異、轄區(qū)居民的消費(fèi)需求、地方政府的財(cái)政支出偏好以及民生類公共服務(wù)邊界動(dòng)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)法的原理和步驟對(duì)區(qū)域民生類公共服務(wù)的差異狀況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。