馬歇爾計劃的成功不僅在于金錢

楊盼盼

 

近日，娜塔莉·波特曼在哈佛大學(xué)畢業(yè)典禮上的演講在朋友圈里瘋傳，獲贊無數(shù)。作為一流學(xué)府，哈佛每年的畢業(yè)典禮演講總能引起大量關(guān)注，但能稱得上是“改變歷史”的卻少之又少。1947年6月5日，哈佛大學(xué)第286屆畢業(yè)典禮上的演講算得上一次——那天，時任美國國務(wù)卿的喬治·卡特利特·馬歇爾作為演講嘉賓介紹了“歐洲復(fù)興計劃”，也就是著名的“馬歇爾計劃”。

二戰(zhàn)之后，西歐經(jīng)濟由短暫復(fù)蘇滑向停滯邊緣。1945—1947年，歐洲戰(zhàn)后重建，拉動了經(jīng)濟的復(fù)蘇，但這一勢頭1947年走到了盡頭——西歐本身的公共部門、私人部門融資來源幾近枯竭，各國的重建物資大量依賴外部進口，但外匯儲備卻所剩無幾。外部融資也受到限制，美國的銀行家們吸取了一戰(zhàn)后的教訓(xùn)，不愿意借錢給歐洲。在這些因素的交互作用下，西歐經(jīng)濟如同大量失血的士兵，慢慢等待。

馬歇爾計劃在這一背景下應(yīng)運而生。1948—1951年，該計劃為西歐提供了超過132億美元（相當于現(xiàn)在的上千億美元）的援助，如同新鮮的血液源源不斷地輸入西歐，成功消除了戰(zhàn)后復(fù)蘇的增長瓶頸。大部分西歐國家在馬歇爾計劃期間實現(xiàn)了中高速增長。以英國、法國和聯(lián)邦德國為例，其人均GDP在1951年就已經(jīng)超出了二戰(zhàn)前水平的10%。

這樣看來，是馬歇爾計劃的金錢拯救了西歐。然而，事實是否真是如此？布拉德福德·德龍和巴里·艾肯格林這兩位經(jīng)濟學(xué)家給出了不一樣的回答。

他們的研究認為，馬歇爾計劃的輸血作用不大，對解決西歐經(jīng)濟增長的投融資瓶頸作用相當有限。援助計劃資金規(guī)模大約為這些受援國國民收入的3%，不到他們總體投資的1/5；而從資金使用方向來看，直接與固定資本形成相關(guān)的也不到資金總規(guī)模的1/5。綜合計算，占國民收入3%的援助計劃帶來1%的投資增加，1%的投資增加又會進一步促進0.5%的經(jīng)濟增長。1948—1951年間，投資渠道帶來的總體經(jīng)濟增長幅度僅為兩個百分點，這與西歐戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)蘇的奇跡差距太大。

馬歇爾計劃另一廣受關(guān)注的作用渠道是幫助西歐重建基礎(chǔ)設(shè)施，并為之提供融資。然而，實際情況是，二戰(zhàn)后西歐在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的恢復(fù)非?？?，1946年末鐵路運力就恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。戰(zhàn)爭對基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，并沒有想象中的那么有持續(xù)性，對基礎(chǔ)設(shè)施的融資需求也就沒有想象中的那般迫切。

那么，問題來了——馬歇爾計劃究竟是怎樣幫助西歐復(fù)蘇的呢？魔鬼在細節(jié)中，要理解馬歇爾計劃的成功，需要仔細研究它的機制設(shè)計。

馬歇爾計劃的援助不是無條件的，美國要求受援國家做出一系列承諾，以保證市場機制的充分運轉(zhuǎn)。這些承諾包括：放松價格管制、平衡政府預(yù)算、保持金融穩(wěn)定、保持匯率在合理水平、降低和消除配額和其他貿(mào)易管制。西歐長期的戰(zhàn)時經(jīng)濟管制對戰(zhàn)后影響深遠，各種管制在戰(zhàn)后艱難復(fù)蘇的過程中并未消減，反而有滑落至各利益集團進行無止境的“消耗戰(zhàn)”的風險?！榜R歇爾計劃”要求受援國作出更加市場化的承諾，從外部約束的角度幫助西歐國家降低了這一風險，為西歐經(jīng)濟起飛創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。

盡管馬歇爾計劃的援助資金不到受援國國民收入的3%，且不到GDP的2.5%，但這一資金規(guī)模在恢復(fù)西歐國家市場化機制的過程中卻非常有用，換句話說，錢都用在了刀刃上。如果沒有馬歇爾計劃的援助，西歐國家想要實現(xiàn)收支平衡和價格平穩(wěn)，就極有可能付出政治上的代價。各個利益集團都將遭受損失——消費者要忍受價格的上漲，生產(chǎn)者要降低需求以提升利潤，納稅人面臨額外稅負，社會保障水平下降等等；其結(jié)果往往是各利益集團難以妥協(xié)，政府最終選擇貨幣化債務(wù)，制造隱性或顯性通脹，甚至引發(fā)政治上的不穩(wěn)定。

當然，馬歇爾計劃無法消除各利益集團所遭受的損失。但它能夠有效減少這些損失。如果說市場化在西歐造成了總需求與總供給之間約占GDP 5%—7.5%的缺口，那么馬歇爾計劃以其占GDP2.5%的規(guī)模，可以幫助消除其中1/3到1/2的缺口，這是一個相當可觀的規(guī)模。

四兩撥千斤的作用并不僅限于此，美國還要求受援國每接受1美元的援助，就要在對應(yīng)的賬戶中存入相應(yīng)規(guī)模的本幣，而這個賬戶的資金，用途是由美國政府說了算。這意味著，美國政府每1美元的援助，都有可供支配的2美元真實資源。這種干預(yù)真實存在。如1948年美國拒絕法國動用這一對應(yīng)賬戶，直到法國新任政府承諾預(yù)算平衡措施。又如西德政府發(fā)現(xiàn)賬戶資金被延期使用，直至他們降低了國有鐵路支出以匹配利潤。如此，這一措施不僅放大了馬歇爾計劃的資金杠桿，更保證了推行市場機制的持續(xù)有效。

由此可見，在拯救戰(zhàn)后西歐經(jīng)濟的過程中，馬歇爾計劃的成功更多的不是砸錢給西歐輸血，而是幫助西歐恢復(fù)造血功能，其核心是通過一系列舉措使歐洲從戰(zhàn)時管制再度走向市場主導(dǎo)的經(jīng)濟，為之后西歐經(jīng)濟的騰飛奠定了強有力的基礎(chǔ)。

馬歇爾計劃的成功成就了馬歇爾在哈佛大學(xué)的演講。但在那天，1947年6月5日，并沒有多少人意識到它的偉大，因為演講本身并不振聾發(fā)聵，演講嘉賓也沒有娜塔莉·波特曼的傾城美貌。也難怪時至今日沒多少人看穿，馬歇爾計劃的成功恰恰說明：雖然沒有金錢是萬萬不能的，但金錢卻也遠遠不是萬能的。

 

2015年6月17日

主要參考文獻：

J. Bradford De Long and Barry Eichengreen（1991）, “The Marshall Plan: History's Most Successful Structural Adjustment Program”, NBER Working Paper, No.3899, 1991.