新加坡的反腐敗體制

李文

[內容提要]新加坡是目前亞洲為數極少的在高度發展經濟的同時，又有效地遏制了腐敗現象蔓延的國家。重視法律在肅貪倡廉中的重要作用，把肅貪倡廉的各項活動都納入法律調整的范圍，使肅貪倡廉工作制度化、法律化，是新加坡在反腐倡廉方面取得成功的一條重要經驗。新加坡憲法明文禁止公務員經商，在刑法典中專設一章“公務人員或與公務人員有關的犯罪”，把公務員利用職務收受酬金的行為規定為犯罪，在一些行政法律中對廉政問題作了專門規定；實施以俸養廉政策，建立與高薪制度相結合的中央公積金制度；注重發揮貪污調查局作為獨立機構的重要作用，鼓勵民眾對貪污腐敗行為的投訴和檢舉。這些舉措，對制止貪污，保持政府公務員的廉潔起到了十分有效的作用。新加坡的經驗，對我國廉政建設具有一定的啟發和借鑒意義。

 

在歷史上，新加坡的貪污腐敗現象也很嚴重。但是，1959年李光耀上任之后，新加坡每前進一步，其廉潔水平就提高一步。新加坡經過長期卓有成效的廉政建設和依法治理貪污工作，目前已成為亞洲地區和國際上廉潔程度評價較高的國家。新加坡的政治透明度、法治建設和投資環境為其帶來顯著的經濟效益和社會效益。

一 反腐敗機制

（一）立法

新加坡政府先后出臺了《公務員法》《公務員紀律條例》《防止貪污法》《財產申報法》《現行反貪污法》和《沒收非法利益條例》等，還有一套五卷本《指導手冊》。這些法規和條例對公職人員的工作、生活、言論和行為一一作了規定。

在亞洲國家中，新加坡是目前為數極少的在高度發展經濟的同時，又有效地遏制了腐敗現象蔓延的國家。早在20世紀五六十年代，新加坡政府內也有相當數量的政府官員和公職人員乘發展商品經濟之機，以權謀私、貪污受賄、亂支公款、亂發執照，導致政府腐敗，民心浮動，經濟停滯，危機重重。為了有效地懲治腐敗，平息人民對政府的不滿，緩解社會矛盾，表明在市場經濟條件下也可以鏟除腐敗的決心，新加坡政府采取的主要措施是加強法制建設，依法治貪。表現在：一方面，加強懲治貪污犯罪的刑事立法；另一方面，制定有關行政法規，規范公務員的行為，預防腐敗的產生。新加坡很重視法律在肅貪倡廉中的重要作用，把肅貪倡廉的各項活動都納入法律調整的范圍，使肅貪倡廉工作制度化、法律化。

涉及廉政內容的法律主要有：

1．憲法。新加坡憲法禁止公務員經商。憲法第2條第2款規定：總統不得擔任任何營利性的職位，并不得從事任何商業活動。憲法規定禁止擔任營利職位和從事經商活動的主體，不僅包括總統，而且包括內閣成員，即總理和各部長。因為這些有一定職權的人如果擔任營利性職位或者從事商業活動，就會成為既是追求利潤和效益的商品生產者或者經營者，同時又是掌握國家權力和管理社會的人，這就很難保證其不會利用手中的權力為自己牟取私利，以權謀私等腐敗現象也就很難避免。因此，新加坡在憲法中明確規定了總統和內閣成員不得擔任營利性職務，也不得從事經商活動。此舉目的在于維護政府的公正廉潔形象，提高政府威信和工作效率，保持社會秩序穩定。

2．行政管理方面的法律。新加坡在一些行政法律中對廉政問題作了專門規定，其中有些是專門規范公務員行為準則的，如《公務員法》《公務員守則和紀律條例》《財產申報法》等。這些法律使新加坡對各級公職人員形成一套既嚴格、完善，又具體實用的管理制度，在預防腐敗方面形成一套“步步設防”的約束機制。

《公務員守則和紀律條例》是一個規范公務員行為準則的行政法律，也是一個保障公務員廉潔奉公、防止腐敗的行政法律。該條例的內容主要有以下幾個方面：（1）公務員每年必須申報自己和配偶的全部財產和收入情況。政府官員的財產申報分為兩種情況：一是每年7月1日，每個官員都要填寫一份個人財產申報表；二是當一個人在獲得政府聘用令之后，必須在上任之前申報自己的財產。申報的財產包括：動產、不動產、銀行存款及利息、股票、證券；擔保人或家庭成員所擁有的投資和利息情況；個人負債情況。（2）公務員購買股票必須經過批準。（3）不準許公務員私人經營買賣或做兼職。（4）不準公務員接受任何人贈送的禮品。禮品包括現金、物品、股票、債券等。（5）公務員不得接受宴請。

《公務員守則和紀律條例》對公務員的紀律要求、工作態度甚至衣飾舉止都作了嚴格的規定。例如，公務員不能向下屬借款，向親友借款不得超過本人三個月的工資；公務員不準接受宴請，不準進酒吧、舞廳、紅燈區等；公務員必須按時上班，上班時衣著整潔正派，不準穿時裝或奇裝異服，不準留長發。這使所有公務員都明白自己應該做什么、不應該做什么，是非界限非常清楚，很容易使公務員做到道德自律，對于預防腐敗能起到一定的作用。

為了懲罰公務員的不法行為或者瀆職行為，新加坡根據憲法的精神，于1970年7月1日制定了《公務懲戒性程序規則》，對于有違法行為的公務員應給予什么樣的處罰，以及處罰的程序都作了具體規定。

3．刑事法律。在新加坡，除制定了刑法典外還制定了一些單行刑事法律，使刑法典與單行刑事法律并存。在刑法典中專設一章“公務人員或與公務人員有關的犯罪”，該章把公務員利用職務收受酬金的行為規定為犯罪，并對犯罪主體和酬金概念等作了具體規定。

除刑法典外，還制定了專門懲治貪污犯罪的法律，如《防止貪污法》。人民行動黨執政后，對1937年殖民時期的“反貪污條例”進行了修改，頒布了《防止貪污法》。此后，根據反貪污腐敗的實際情況，進行了多次大修改，對賄賂的內容和范圍、受賄的形式、受賄的主體，尤其對賄賂犯罪的機構及其職權和調查程序等作了明確詳細的規定。該法完備、嚴密、易于操作，有效地保證了政府官員的廉潔和機構的高效。

還有《沒收貪污所得利益法》，這是新加坡1988年3月頒布的一部補充和完善刑事訴訟法典關于沒收貪污所得利益的專門法律，該法律詳盡規定了法院在審理貪污犯罪案件中適用沒收貪污所得的利益的命令的條件和程序，以及沒收所得財產的范圍等，操作性很強。

 

（二）建立嚴格的公務員制度

新加坡的公職人員分為兩大類，第一類是通過選舉產生的政務官，包括國會議員、總統、內閣成員。新加坡是內閣制國家，內閣由總理、副總理、各部部長等組成。第二類為政府雇員，既包括在政府部門任職的各類工作人員，也包括國營企事業單位的雇員。他們由國家專門的人事部門選聘，不受領導層變化的影響，除非自動辭職或犯錯誤被開除，否則便能終身任職，享受公費醫療、養老金等國家福利。

在新加坡政府內設有兩個公務員管理機構：公共服務委員會和公共服務署。公共服務委員會是新加坡人事制度的主管機關，其主要職責是負責各機關公務員的編制、任用、晉升、調遷、免職及開除和法律控制，負責計劃和實施由新加坡政府、外國政府及地方和外國團體、基金會提供的進修、訓練和獎學金等事務。公共服務署隸屬于財政部，其具體職責是管理公務員即負責發放手冊方式分送各機關使用的有關公務員的指示；負責制定人事發展政策和公務員培訓政策；對行政管理官員和公共部門高級官員的管理；負責公務員的工資福利待遇，研究私營企業和政府部門工資福利情況，使公務員工資福利不致與私營企業差距太大等。

新加坡實施以俸養廉政策，確保公務員抵制誘惑。新加坡政府認為，低收入是貪污的重要因素，一個收入少的公務員會以輔助收入為理由來辯護其貪污行為。因此，政府有責任確保公務員有高收入，以此來減少貪污。20世紀70年代至80年代，新加坡政府就曾經連續四次給公務員加薪20%。1989年后，新加坡公務員工資達到世界各國的最高數。同時，政府每年還通過咨詢機構調查私營企業的工資水平，一旦公務員工資低于私營企業人員時，就給予提高工資，以保證公務員有最高的收入；政府也借此與私營企業爭奪人才，促進私營企業提高工資水平，促進社會穩定。2000年，新加坡部長級公務人員月薪為48488新元，加上花紅等，年收入超過100萬元新元，合人民幣近500萬元；局長級月薪20000新元左右，年收入也可達200萬元人民幣。以俸養廉制度使得新加坡的公務員對待腐敗的態度是不必貪污、不想貪污也不敢貪污。

與以俸養廉制度相結合的是中央公積金制度，它是一種通過強制儲蓄方式實行的社會保障制度。這項制度規定每一個在職人員每月必須拿出22%的薪金儲蓄起來，國家貼補薪金數額的18%，共計薪金總額的40%存入在職人員名下，作為在職人員的公積金。其目的是為解決在職人員購買住房、醫療保險、養老金等問題。由于繳納的公積金免征個人所得稅，而且利率高，所以存入年頭越久，公積金的數額就越高。但是，當公務員違法貪污后，他的全部公積金或者養老金就會自動取消，如數上繳國庫。因此，一般的公務員，尤其是工作年限較長的公務員都不敢冒著失去公積金或養老金的危險而違法貪污。合理的公積金制度，對于試圖貪污受賄的公務人員有較強的心理抑制作用。此外，公務員還享有醫療福利、貸款優惠、住房優惠、集體保險等多種福利待遇。“這對于制止貪污，保持政府公務員的廉潔起到了相當有效的作用。”

新加坡公職人員的工資較普通老百姓而言是相當高的，但公務員的薪酬與商界、律師界、醫療界相比，并不是最高的。所以，新加坡政府在給予公務員相當高的薪酬的同時，仍倡導奉獻精神。

新加坡還制定了一系列關于官員廉潔的制度，如財產申報制度、法院宣誓制度、行為跟蹤制度等。申報財產制度，對公務員起到警示作用。在新加坡，一旦成為公務員，必須申報財產，做資產宣誓證詞。公務員不申報或做虛假申報都是犯罪。對于申報的財產說不清來源，特別是在有關部門調查時，不能給予滿意答復，那么說不清的財產則被推定為貪污所得。因此，公務員一旦涉嫌貪污，其申報財產的資料就是調查和指控的重要證據。

 

（三）位高權重的獨立機構

新加坡的廉政機構健全且完善。根據1960年頒布的《防止貪污法》，新加坡內閣設立了兩個專門監察政府官員的專職機構：一是廉政署，二是貪污調查局。廉政署專門負責監督公務員申報個人財產和收入。貪污調查局創立于1952年，是新加坡調查、懲治腐敗罪的權威機構。新加坡是世界上少數遏制貪污做得比較好的國家之一，很重要的一個原因就是新加坡有一個權力很大、工作效率很高的貪污調查局。

貪污調查局直屬內閣總理領導，局長由總統任命，對總理負責，不受其他任何人指揮和管轄。調查局成員的地位、身份、權力有嚴格的法律保障，薪水也比同級官員高。貪污調查局既是行政機構，又是執法機構，權重效高，信息靈通。其主要任務是調查公共服務部門和政府法定機構中的任何貪污嫌疑；負責向檢察機關提請起訴包括行賄、受賄在內的貪污案件；研究貪污案件，提供防范方案。

貪污調查局擁有絕對權威。根據《防止貪污法》，貪污調查局享有如下特權：第一，逮捕權。貪污調查局局長和特別調查員可以不用逮捕證而逮捕涉嫌貪污受賄的任何人。第二，調查權。貪污調查局局長和特別調查員無須公訴人的命令，可以行使《刑事訴訟法》所賦予的一切或任何有關警方調查的特別權力調查貪污受賄罪，有權入室調查，沒收被認為是贓物或其他罪證的任何銀行存款、股票或銀行保管箱。第三，調查保障權。為保證調查的順利進行，法律規定，“任何人揭發或出示任何情報、賬目、文件、物品的充分證據”“未能向授權人報告這類情況或出示這類賬目、文件、物品的任何人，應被視為犯罪，被指控罪名成立，應受到不超過2000美元的罰金，或被判處刑期不超過一年的監禁或兩項并罰”。第四，武力搜查權。如確認在某地方藏有罪證，治安法官或貪污調查局局長在必要時可以武力進入該地方搜查奪取和扣押任何文件、物品或財產。

這個專門化、特權化的反貪機構為新加坡的肅貪倡廉立下了汗馬功勞。正是由于貪污調查局秉公執法，對公職人員起到了一定的震懾作用，創造了良好的廉政環境，為新加坡樹立了一個廉政形象。

 

（四）鼓勵群眾監督

新加坡鼓勵民眾投訴和檢舉，擴充反貪污的社會效果。民眾的投訴和檢舉是新加坡獲取反貪情報的重要來源，自1997年到2001年，新加坡貪污調查局每年接到800—1000起涉及貪污行為的投訴和檢舉。新加坡采取了多種形式，利用傳媒、廣告、互聯網、通信等現代方法，使大眾時刻關注貪污問題，反貪機構與民眾廣泛聯系，共同建立良好的反貪氛圍，不斷擴大廉政反貪的社會效果。

新加坡貪污調查局在嚴厲懲處貪污的同時，也注意對惡意指控的查究，宣稱要不遺余力地追查“帶毒鋼筆的書寫者”，并對其起訴。惡意舉報是指明知是虛假的內容，而加以指控或投訴，意圖使他人受到處罰。依據《防止貪污法》第28條的規定，惡意舉報是犯罪行為，必須受到懲處。實施這種行為的人，一旦定罪將被判處高達1萬新元的罰金或長達1年的監禁，而且可能兩者并處。

 

（五）強化公眾教育

新加坡獨立后，李光耀提出政府要在政治和行政方面保持高度廉潔，公務員必須做到“兩手干凈”。李光耀多次強調：“當一個公務員，就必須有奉獻精神，誰敗壞我們黨，就要懲罰，否則黨就會毀掉。”他主張執政黨成員必須具有利他主義精神和自我犧牲精神，“當你加入行動黨時，就像是加入神圣行列。”他在公務員培訓班上說：“如果我們允許你們把手放進別人放錢的抽屜里，那么，政治上我們就完了。我們就會被人民大眾所唾棄。”因此，人民行動黨成立時就喊出“打倒貪污”的口號。

首先，在形式上，公職人員一律穿白色的襯衫和長褲。這是一個告誡，白色象征個人行為純潔廉明。人民行動黨把黨旗的基本色調定為白色，以示清廉。

其次，強化公眾教育，推行精英政策。新加坡政府十分注重提倡誠實、正直的價值觀，對國民價值觀的培養從小就開始，這就是：人必須通過努力工作以獲取他們該得的，而不能通過偷竊他人功勞或讓別人給予報償等卑劣、違法手段獲得。與此相適應，政府推行精英政策。從小學（三年級后按成績分流）階段就開始尋找從政人才，高標準選拔培養，并送往國外留學深造。學成回國后，一般都是直接進入高級公務員行列。這樣的選擇重個人才干，選出的人具有較高素質。20世紀90年代初，新加坡為了經濟改革，政府組織集中全國120名精英人物，派到銀行、證券等金融領域以及建屋發展局、規劃局等部門去改革治理，取得了顯著成就。后來又將這些精英留在各個重要崗位上擔任領導職務，委以重任。

二 機制效益的評估

（一）堅定的廉政和反貪理念

新加坡是世界少數幾個能有效監控貪污的國家，最主要因素是官方確立了反貪污的堅決立場和政治領導層的不妥協態度。

新政府認為，新加坡缺乏天然資源，只有從管理上獲得效益，首先就是政治領導必須廉潔，使黑金政治不存在，即“為了生存，必須廉政；為了發展，必須反貪”。新加坡人民行動黨認為，“不能有效地反對貪污，保持政府廉潔，就不會有公平有序的市場，不能創造良好的投資環境，這對于主要依賴國際貿易的新加坡來講是一個生死攸關的問題；同時，不能保持廉潔，政府就會失去公民的信任和支持，也就無法抵御反政府勢力的進攻”。

1959年新加坡人民行動黨執政后，開始進行全面的基礎建設，建立廉政制度是其中重要的一項內容。李光耀在任新加坡第一任總理之初就說：“當上總理，權力是有的，那是人民的權力，我決不能用來謀私。我要做一個正直的人、為公的人。新加坡的前途，就在這個 ‘正’字上和 ‘公’字上。”他認為：“人心是有情的水，能載舟也能覆舟；人心是無形的碑，記載著為官者的千秋功罪。”

新加坡領導人身體力行地搞廉政舉世聞名。一方面，領導人以身作則，保持清正廉明、光明磊落的作風。李光耀在其執政之初，曾召開家庭會議，明確表示要執行廉政，請親戚朋友們不要有靠他的權勢而發財的幻想。李光耀曾自嘲地說：“我在新加坡培養了許多百萬富翁，但我自己卻不是，我也不能成為百萬富翁。”

另外，領導人不搞裙帶關系，對于貪污受賄的高級官員鐵面無私、不徇私情。新加坡自獨立以來，因貪污受賄、濫用職權等行為受到查辦的高級官員很多，有前國家發展部部長鄭章遠、前國防部政務部長、前建屋發展局主席陳家彥、前環境發展部政務部長黃循文、前全國職工總會主席彭由國等。建國短短幾十年時間里嚴懲了如此多的高級官員，且其中有的都是曾經有過重大政績，同時又是同李光耀私交甚密的人，他們分別因腐敗行為而受到懲處，足見新加坡最高領導人的廉政決心和風范。毋庸置疑，李光耀在新加坡一般公務員以及整個國人面前樹立了端正為政的政治形象，也為推動新加坡的廉政建設進而促進新加坡政治的穩定提供了有利的前提條件。

 

（二）完備、詳盡的反貪污法律體系

建立完備、詳盡、嚴格、操作性強的反貪污賄賂的法律體系，為廉政建設提供法律保障，是新加坡反貪污措施的一個突出特點。

新加坡的法律規定了“公務人或與公務人員有關的犯罪”，對公務人員收受與其職務有關的非法報酬、非法經商和非法購買財產等犯罪行為和應判處的刑罰作了詳盡規定。根據不同的犯罪形勢，新加坡多次修改了《防止貪污法》，確保任何犯有貪污賄賂罪行的新加坡人逃不出法律的制裁。1989年，新加坡制定了《沒收非法所得利益法》，對沒收政府官員貪污賄賂所得非法利益作出詳盡規定。此外，新加坡還制定了要求公務員嚴格遵守法律的具體條例和手冊，如《公務員懲戒規則》《公務員指導手冊》等。

新加坡的反貪污法律不僅詳盡，而且可操作性強。例如在《防止貪污法》中，不僅嚴格詳細地規定了公務員不準利用職務之便和權力收受報酬，而且對官員如何處理那些無法推辭掉的禮品作了詳細規定。《防止貪污法》規定，當公務員收到無法推辭的禮品后，要盡快把它交給各單位負責處理禮品的負責人。如果受禮人想要保存禮品，由專人估價后，照價收買。《防止貪污法》中對于“報酬”有一個非常詳細、界限也易掌握的概念性的規定，即包括：（1）金錢、禮品、貸款、賞金、獎金、高額保證金、其他財產和各種動產、不動產的利息；（2）提供官職、就業機會和承包契約；（3）支付款項、讓與財產、全部或部分地免除某種債務、債權和其他諸如此類的義務；（4）給予其幫助、袒護和各種好處，包括行使、延緩行使某種權利、職權和義務。

縱觀新加坡的反貪污立法和執法，可謂立法嚴格、執法嚴明。例如，《防止貪污法》規定，一般的受賄行為要處以一萬新元以下的罰金，或判處5年以下的監禁，或兩罰并處。據報道，一位警長因接受一名被拘留者的母親5000新元“咖啡錢”，隨后被判處30個月的監禁，并返還5000新元的賄金。另外，根據《防止貪污法》第30條第2款的規定，對于向公務員非法提供或給予報酬的行賄人，公務員有權逮捕并將其移交就近的警察局。否則，該公務員將構成犯罪，應判處5000新元以下罰金，或6個月以下監禁，或二者并處。這種立法可屬世界罕見。

新加坡防止和制裁貪污腐敗最顯著的成效是走上法治道路。目前，有組織的集團性貪污已很難有存在的基礎，政府部門貪污已受到有效控制，個人貪污發案數也下降了。其中一個關鍵因素是制定了嚴格的法律，采取了強有力的手段。防止公務員貪污腐敗的法律法規和紀律規章全面、細致、系統，無空可鉆，使公務人員逐步形成不敢貪、不能貪、不想貪的良性局面，而且政府保持制度的連續性，不輕易加以改變。

 

（三）嚴格執法

執法嚴厲是新加坡反腐敗的重要特點之一。在新加坡，凡貪贓枉法者，一律會被施以重罰。

新加坡對腐敗的定罪依據注重看質，而不是量，即主要依據是“是否貪污受賄”，而不是“貪污受賄多少”。所有的公務員人員，絕對不能接受哪怕是一丁點兒不屬于自己的錢物，否則，就觸犯了法律。在新加坡，公務員受賄一盒香煙，接受家庭主婦幾塊錢小費等小事，都會受到難以置信的嚴厲制裁。這就可以避免腐敗者以各種借口逃避制裁，可以較徹底地杜絕貪污營私腐敗現象。如一個監獄管理官員僅因受賄15新元，為一罪犯購買香煙，而被判入獄一年并處罰金15新元。

執法嚴厲主要表現在以下方面：一是國家設有專門的反貪機構，法律賦予反貪機構廣泛的權力，如對任何涉嫌貪污受賄的人有權逮捕，有權搜查，有權沒收贓物，有權進入各部門要求任何人提供證據，有權對容易發生貪污受賄行為的部門進行突擊性檢查；反貪機構直接對總統負責，其官員的地位、身份、權力、薪金有嚴格的法律保障，辦案不受來自黨政機關或個人的干涉；二是執法中堅決貫徹法律面前人人平等的原則，對任何人來說，無論職位多高，權力多大，只要違法犯罪，沒有任何例外，不存在特權，不存在僥幸。前商業事務局局長格林奈案便是一例。格林奈在商業事務局工作期間，一直負責查究商業犯罪，曾以判案公正、精明、快捷而聞名，獲得過“杰出公務員”稱號，是民眾公認的“商業犯罪的克星”，威震全國。但是，當他1992年犯了兩件“說謊罪”時，依然被判監禁3個月，開除公職，失去了每月1.2萬元薪俸的職位，同時被取消了50萬元公積金和30萬元的退休金。

對于集團性犯罪，新加坡政府更是不手軟，堅決采取“一窩端”的辦法。1970—1971年，一些交通警察集體收受運輸公司的賄賂，對運輸公司違反交通的事件網開一面。案件查清后，政府嚴懲了所有的罪犯，將這個貪污集團一窩端掉，連根拔除。所以，新加坡多年來很少有集團性的大案要案發生。

新加坡自獨立以來，由于其嚴格執法，嚴厲懲治貪污，在短短的幾十年中，將一個貪污舞弊成風的政府轉變為一個廉潔高效的政府。“新加坡在國際上贏得了誠實而廉潔的聲譽。”

三 政策借鑒

（一）建立嚴密的反腐敗法律體系

借鑒新加坡的經驗，我們在反腐敗領域首先應當建立起嚴密的反腐敗法律體系。相比起來，我國有關反腐敗的法律法規并不是沒有，但就其完善、系統、詳盡、細致、可操作性、嚴厲程度等方面，尚有許多不盡如人意之處。

要解決目前我國懲腐法規存在的剛性不足、彈性過大、查處環節多、抗干擾能力弱、查處時間長、打擊不及時等主要問題，建立卓有成效的懲腐法規。首先，對腐敗行為的界定要具體明確，懲罰規定要剛性顯著，具有足夠威懾力，查處程序要簡便、民主、迅速，為反腐敗倡廉提供法制保證。其次，應真正賦予辦案機構獨立職權，增強其執法權威性，使其能夠自行決定適用靈活的工作方式，以對腐敗分子形成威嚇。此外，還應采取更為嚴厲的措施，把有關的制度法律化，只有這樣才能發揮更大的約束作用，改變有的制度“只防君子，不防小人”的現狀。

同時，要堅持嚴格執法。對腐敗現象決不姑息，只要發現腐敗案件，不管涉及誰，不論有什么關系和背景，都要堅決查處，嚴懲不貸，確保有紀有法必依，違紀違法必究，執紀執法必嚴。

 

（二）建立嚴密的監督機制

新加坡制止腐敗的經驗，除了依靠道德觀念的制約、完善法制外，最重要的是建立了嚴密有效的監督機制。

新加坡政府認識到，“一切有關政府官員的權力、工作條例力求簡單明確，這樣一來，任何違反條例的行為都容易引起懷疑或招來投訴”。同時，政府對權力的各個關節點進行有效控制，盡量縮小公職人員自行處理人、財、物等方面的權力，例如，批準執照和許可證不能一個人說了算，而是實行雙重檢查制度，確保一個官員的決定必須由另一個官員審查或監督。此外，還規定了官員輪換制度，即官員必須定期和制度化地從一個職能部門輪換到另一個部門工作。通過對權力的制約，減少了政府官員貪污腐化的機會。

與新加坡對比，我國各級機關的監督則存在力度不夠、渠道不暢、體制不順等問題，亟須從改革體制、健全機制入手，全面加大監督力度。

一要改革監督體系，逐步變“條塊結合，以塊為主”為“條塊結合，以條為主”，實行垂直領導體制，這樣可以使監督機關的相對獨立性和權威性得以充分發揮，改變目前“不敢監督、不能監督、監督不好”的監督不到位的不良狀況。

二要推進制度改革。大力推進行政審批制度改革，解決政企不分、政事不分、政府職能錯位問題，消除轉軌時期行政權力尋租的條件。大力推行財政管理制度改革，建立科學合理的財政管理體制，解決資金管理特別是預算外資金管理中存在的弊端以及部門之間存在的分配不公、互相攀比、黨政干部心理失衡等一系列滋生腐敗的問題。大力推行干部人事制度改革，進一步擴大干部工作中的民主，健全干部選拔任用的監督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。

三要強化程序監督。在注重查處已經發生的腐敗行為的同時，將監督的關口前移，實現從事后查處為主向事前監督為主的轉變，從偏重監督結果向注重監督權力行使程序的轉變，從源頭上遏制腐敗現象的發生。

 

（三）加強對官員廉潔從政的思想教育

新加坡特別重視對公務員進行“心治”教育，不僅要求公務員不謀私利，反對特權，而且教育公務員要帶頭樹立廉政意識，樹立為國民、為眾人服務的思想。借鑒新加坡的經驗，我們在反腐倡廉教育上，首先要教育廣大公務員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，真正做到常想立身之本、常修從政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害、常棄非分之想、常敲慎獨之鐘，筑牢拒腐防變的思想道德防線。其次，要處理好教育對象上的普遍與重點，既要加強對全體黨員干部的普遍教育，又要區分不同的教育對象，增強教育的針對性和有效性。特別要著重抓好重點部門、關鍵崗位干部的教育，尤其對黨政“一把手”，更要加大教育力度。

 

（四）適當提高公務員待遇

推行“以薪養廉”是新加坡保證廉潔的治本措施之一。他們的這種做法，我們未必全盤照搬，但逐步改革公職人員的工資制度，以制度確保公職人員有比較優厚的薪俸，使其不為生活所累，又使其個人價值在經濟上得以體現，則是完全必要的。

一是適度提高公務員工資待遇。通過進一步精簡機構，削減人員，減少支出以及加快經濟發展等措施，適當提高公職人員的工資待遇。因為，公職人員基于長期教育和訓練的成本投入獲得國家錄用，給予較高的報酬符合人才市場的公平原則；社會管理活動是復雜勞動，其價值量等于倍加的簡單勞動；國家為了避免權力介入市場，禁止公職人員從事營利活動，限制了他們潛在價值的實現，亦應予以補償。

二是工資待遇打破平均主義，實行按職位高低把工資待遇適當拉開檔次，做到責權利相統一，從而激勵公職人員的上進心。

三是分配方式要變實物發放為貨幣發放。實際上，我國民眾對政府官員的不滿很大程度上在于公車私用和公款吃喝等作風問題。解決這些問題，出路只有通過改革，像住房和通信工具問題的改革一樣，盡快將交通工具和具有實物分配性質的接待費用轉化為貨幣分配方式，這樣既可以適當增加公務員工資，又可以減少財政開支，有利于廉政建設。