第一章 可持續發展：世界與中國

一 引論

聯合國2015年發表了《千年發展目標2015年報告》。報告顯示，國際社會基本實現了全球極端貧困人口減半、小學教育性別均等，以及無法獲取改善飲用水源的人口減半等具體目標，但仍有部分發展目標尚未完全實現。在接下來的第69屆聯合國大會上，193個聯合國會員國的代表就2015年后發展議程達成一致，通過了題為《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》的文件，并由聯合國大會提交給2015年9月舉行的聯合國發展峰會正式通過，這標志著人類社會第一次就“可持續發展”達成了共識。

中國2015年剛剛通過的“十三五規劃”中，設定了2020年全面建成小康社會的發展規劃。其中最重要的發展方針之一就是針對我國現有發展中“不可持續問題”，把“生態環境質量總體改善”作為主要目標之一，設定了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。

與“十二五規劃”中提出的集中在“能量總量和用電總量控制”等綠色低碳發展的討論不一樣的是，“十三五規劃”中對如何治理污染、改善生態環境、發展綠色經濟、發展清潔能源產業、轉變經濟發展方式以及相應的制度調整等給出了更系統的規劃和方案，這也標志著中國的“可持續發展”和綠色轉型在政策和實踐層面有了更系統的整體性規劃。

“可持續發展”(Sustainable Development)，在臺灣又常常被稱為“永續發展”，是在“增長的極限”的觀念基礎上發展而來的，在1980年世界自然保護同盟發布的報告《世界自然保護大綱》里最早提出?！翱沙掷m發展”觀念的提出和理論發展都與對傳統現代化理論的“經濟增長觀”的反思、修正甚至顛覆性的討論密不可分。

(一) “可持續發展觀”的濫觴

中國可持續發展的觀念源遠流長，早在春秋戰國時代就有對資源“永續利用”的樸素的可持續發展思想。如《孟子·梁惠王上》有“不違農時，谷不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也”之說，主張要遵守自然生態的時節規律耕作，不涸澤而漁，并且要定期封山育林?？鬃右仓鲝垺般^而不綱，弋不射宿”(《論語·述而》)，說的是釣魚但不拉大網，狩獵不射歸巢的鳥，以保護正在懷孕或產卵期的鳥獸魚鱉，蘊含著樸素的可持續發展思想。

西方早期的一些經濟學家，如馬爾薩斯(Malthus,1798, 1820)、李嘉圖(Ricardo,1817)、米勒(Mill,1900)等也較早認識到人類的經濟活動范圍存在著生態邊界，指出人類消費有物質限制的問題；西方經濟學19世紀對林業的研究和20世紀初對漁業的研究，也提出并分析了資源類產業的“可持續產量”問題，這些對資源有限及對永續利用的討論是可持續發展的先導。

現代可持續發展觀的形成與人們對環境問題的認識和關注有著重要的關系。1962年，蕾切爾·卡遜(Rachel Carson)出版了《寂靜的春天》，向人類敲響了生態危機的警鐘。人口爆炸、土地沙化、資源枯竭、能源危機和環境污染這一切已經使人類陷入了生存的“困境”，也引發了人們對以往習以為常的口號“向大自然宣戰”“征服大自然”的反思和質疑，喚起了環境保護的意識。20世紀60年代中期以后，隨著傳統現代化理論提供的“經濟增長觀”發展模式陸續在一些發展中國家遭到失敗，南北差距擴大、收入不均、貧富懸殊、階級分化的現象反而愈演愈烈，能源短缺、環境污染、人口膨脹、生態惡化等成為全球性的問題，傳統的經濟發展觀不斷地遭到質疑，不少學者開始對現代化理論和單純經濟增長觀的發展模式進行反思，積極探索更有可持續性的新的發展道路。發展觀經歷了從最初的經濟發展觀，到社會發展觀、“以人為中心”的發展觀以及“生態主義”的發展觀的轉變。在經濟發展的同時，社會的可持續性、人文的可持續性和生態的可持續性漸漸被納入人們的視野。

1972年，羅馬俱樂部發表了《增長的極限》研究報告，并提出了“增長的極限”觀念。報告提出地球是有限的，預言經濟增長不可能無限持續下去，因為石油等自然資源的供給是有限的，人類若按現有方式發展下去，人口和工業的增長將會停止，同時羅馬俱樂部設計了“零增長”的對策性方案。這些討論在全世界挑起了一場持續至今的大辯論，影響力也逐漸從學術界擴散開來。

1980年美國《呈給總統的公元2000年全球報告》大體接受了“增長的極限”這一觀念，但是在20世紀80年代，在新自由主義的強勢下，這個觀念并未能進入觀念的“內化”階段。到了20世紀末，由于新興國家的迅速發展以及全球環境的持續惡化，這一觀念重新又引起人們的審視。

1980年世界自然保護同盟發布的《世界自然保護大綱》最早提出了“可持續發展”觀。在同年三月的聯合國大會也向全球發出呼吁：必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的以及利用自然資源體系中的基本關系，確保全球的可持續發展。其本質就是將發展與自然保護結合起來，重視代際公平與代內公平。這一觀念剛一出現便得到聯合國相關組織的支持，在較短的時間內，50多個國家表示支持這一報告以及“可持續發展”這一觀念。

1981年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗(Lester Brown)博士出版了《建設一個可持續發展的社會》一書，闡述了能源短缺、環境污染、人口膨脹、生態惡化等全球性問題的嚴重性，明確提出人類社會必須以可持續發展為唯一選擇，并對未來的可持續發展做了具體的描述。1987年聯合國環境與發展委員會發布的報告《我們共同的未來》吸收和發展了“可持續發展”的觀念，系統地提出了“可持續發展”戰略。1992年聯合國環境與發展會議通過的了《21世紀議程》等文件，隨后各國通過的相關政策，“可持續發展”的觀念作為一種發展戰略框架被各國普遍接受。

總結來看，“可持續發展”觀對“經濟增長論”進行了充分的批判，指明了地球資源的有限性，批判了“經濟增長論”下的發展對自然的無限剝奪態度，通過對經濟增長觀下的發展帶來的能源短缺、環境污染、人口膨脹、生態惡化等全球性問題的闡述，徹底撕裂了經濟增長觀的“增長等同于發展”的謬論，并對如何達到可持續性進行了探討。經過20世紀70年代和80年代世界范圍的討論，可持續發展的理念作為一種發展觀在全世界得到普遍的認同。

(二) “可持續發展”的含義與核心論題

1．“可持續發展”的含義

對于“可持續發展”的定義，迄今有幾百種之多，最經典的是，1987年以布倫特蘭(G. H. Nrundtland)夫人為首的世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》(又稱《布倫特蘭報告》)的報告中給出的定義。在這個定義中，“可持續發展”被界定為“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構成威脅與危害的發展”。

報告在定義的基礎上進一步指出，可持續發展包括兩個重要的概念，一個是“人類需要”的概念，另一個是“環境限制”的概念。前者尤其指應該優先考慮世界上貧困人民的需求；后者指的是技術狀況和社會組織等施加給環境在滿足當前和將來需要的能力方面的限制。報告強調，“一個充滿貧困和不平等的世界將易發生生態和其他的危機，可持續的發展要求滿足全體人民的基本需要和給全體人民機會以滿足他們要求較好生活的愿望”。

這里的“需要”指的是人類生存支持系統，換句話說，可持續發展指出了一個總目標即福利，以及一個總的約束條件即可利用的自然資源。“可持續發展”的提出隱含著對經濟的“增長”與“發展”的區別，正如經濟學家科斯坦薩等人進一步的解釋：“經濟的增長在一個有限的星球上不可能無限期地持續下去，經濟發展意味著生活質量的改善，而并非必然意味著資源消耗量的增加，因此是可以持續的。可持續增長是不可能的事，但是可持續發展必須成為我們最重要的長期政策目標?！睋?，他們從經濟的角度豐富了對可持續發展的定義：“可持續發展使動態的人類經濟系統與更大程度上動態的、但正常條件下變動更緩慢的生態系統之間的一種關系；這種關系意味著：人類的生存能夠無限期地持續；人類個體能夠處于全盛狀態；人類文化能夠發展；但這種關系也意味著人類獲得的影響保持在某些限度之內，以免破壞生態協商的生存支持系統的多樣性、復雜性和功能。”

科斯坦薩等對可持續發展的定義進一步地指明了可持續性尋求的是一個動態的在人類總體福利和自然限度間的平衡，要求發展處理好經濟與環境的關系、經濟與社會的關系、社會與環境的關系、發展與治理的幾組關系。

在對“可持續發展”定義的這些討論中，漸漸有了一些共識就是，可持續發展是一個多元的綜合性的發展概念，除了經濟可持續以外，還要考慮生態的可持續性(Ecological Sustainability)、社會的可持續性(Social Sustainability)和文化的可持續性(Cultural Sustainability)。

2．“可持續發展”的主要議題

在地球資源有限前提下發展的可持續性的訴求里，可持續發展觀首先提出的就是人類需要的滿足“不能夠無限地增長”，在對“經濟增長觀”的反思、批判甚至顛覆性的討論過程中，人們重新對“發展”問題的審視構成了可持續發展理論重要的一個議題。

其次，可持續發展觀中的“人類的需要”的滿足有著追求公平的社會面向，這種公平首先指向不同人群之間發展權力的公平，特別是第三世界國家或民族有別于傳統現代化理論的本土化的發展，或者說多元化的“發展”的權力。審視發展中不同人群之間的關系，重新審視不同文化關于發展的“本土知識”，對多元化發展的討論是可持續發展的重要議題之一。

最后，可持續發展的公平的訴求還指向代際的發展權利的公平，就是說不僅要考慮當代人和當代社會的發展，還要從未來人類和未來社會發展的角度看待發展，這就要討論到人與自然的“可持續性”。正如美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗(Lester Brown)博士在《建設一個可持續發展的社會》一書中描述的一樣，可持續發展與以往發展觀相比的一個突出特點就是全面研究了人與自然的關系。與以往發展觀中強調人對自然的開發和改造不同，可持續發展觀強調要改變過去那種人與自然間的對立和“征服”自然的舊觀念，要建立人與自然之間和諧統一的新關系，已成為與人類命運攸關的抉擇。可持續發展要求人們重新審視人與自然的關系，提出了生態可持續性的要求。反思“發展主義”基礎上的對人與自然的關系的討論已成為可持續發展的核心論題之一。

總的來看，可持續發展是一個綜合性的概念，不只強調經濟的可持續性，還要強調社會的可持續性、生態的可持續性和文化的可持續性。相應地，可持續發展有著可持續性、公平性、共同性和多元性的要求，可持續發展問題也常常有著整體性與全球性的特點，可持續發展研究也因此有著跨學科的特征。