第一章 可持續(xù)發(fā)展：世界與中國(guó)

一 引論

聯(lián)合國(guó)2015年發(fā)表了《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》。報(bào)告顯示，國(guó)際社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了全球極端貧困人口減半、小學(xué)教育性別均等，以及無(wú)法獲取改善飲用水源的人口減半等具體目標(biāo)，但仍有部分發(fā)展目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。在接下來(lái)的第69屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的代表就2015年后發(fā)展議程達(dá)成一致，通過(guò)了題為《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的文件，并由聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交給2015年9月舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)正式通過(guò)，這標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)第一次就“可持續(xù)發(fā)展”達(dá)成了共識(shí)。

中國(guó)2015年剛剛通過(guò)的“十三五規(guī)劃”中，設(shè)定了2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃。其中最重要的發(fā)展方針之一就是針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展中“不可持續(xù)問(wèn)題”，把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為主要目標(biāo)之一，設(shè)定了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。

與“十二五規(guī)劃”中提出的集中在“能量總量和用電總量控制”等綠色低碳發(fā)展的討論不一樣的是，“十三五規(guī)劃”中對(duì)如何治理污染、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及相應(yīng)的制度調(diào)整等給出了更系統(tǒng)的規(guī)劃和方案，這也標(biāo)志著中國(guó)的“可持續(xù)發(fā)展”和綠色轉(zhuǎn)型在政策和實(shí)踐層面有了更系統(tǒng)的整體性規(guī)劃。

“可持續(xù)發(fā)展”(Sustainable Development)，在臺(tái)灣又常常被稱(chēng)為“永續(xù)發(fā)展”，是在“增長(zhǎng)的極限”的觀念基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，在1980年世界自然保護(hù)同盟發(fā)布的報(bào)告《世界自然保護(hù)大綱》里最早提出。“可持續(xù)發(fā)展”觀念的提出和理論發(fā)展都與對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀”的反思、修正甚至顛覆性的討論密不可分。

(一) “可持續(xù)發(fā)展觀”的濫觴

中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代就有對(duì)資源“永續(xù)利用”的樸素的可持續(xù)發(fā)展思想。如《孟子·梁惠王上》有“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚(yú)鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也”之說(shuō)，主張要遵守自然生態(tài)的時(shí)節(jié)規(guī)律耕作，不涸澤而漁，并且要定期封山育林。孔子也主張“鉤而不綱，弋不射宿”(《論語(yǔ)·述而》)，說(shuō)的是釣魚(yú)但不拉大網(wǎng)，狩獵不射歸巢的鳥(niǎo)，以保護(hù)正在懷孕或產(chǎn)卵期的鳥(niǎo)獸魚(yú)鱉，蘊(yùn)含著樸素的可持續(xù)發(fā)展思想。

西方早期的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如馬爾薩斯(Malthus,1798, 1820)、李嘉圖(Ricardo,1817)、米勒(Mill,1900)等也較早認(rèn)識(shí)到人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍存在著生態(tài)邊界，指出人類(lèi)消費(fèi)有物質(zhì)限制的問(wèn)題；西方經(jīng)濟(jì)學(xué)19世紀(jì)對(duì)林業(yè)的研究和20世紀(jì)初對(duì)漁業(yè)的研究，也提出并分析了資源類(lèi)產(chǎn)業(yè)的“可持續(xù)產(chǎn)量”問(wèn)題，這些對(duì)資源有限及對(duì)永續(xù)利用的討論是可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)。

現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展觀的形成與人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和關(guān)注有著重要的關(guān)系。1962年，蕾切爾·卡遜(Rachel Carson)出版了《寂靜的春天》，向人類(lèi)敲響了生態(tài)危機(jī)的警鐘。人口爆炸、土地沙化、資源枯竭、能源危機(jī)和環(huán)境污染這一切已經(jīng)使人類(lèi)陷入了生存的“困境”，也引發(fā)了人們對(duì)以往習(xí)以為常的口號(hào)“向大自然宣戰(zhàn)”“征服大自然”的反思和質(zhì)疑，喚起了環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。20世紀(jì)60年代中期以后，隨著傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論提供的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀”發(fā)展模式陸續(xù)在一些發(fā)展中國(guó)家遭到失敗，南北差距擴(kuò)大、收入不均、貧富懸殊、階級(jí)分化的現(xiàn)象反而愈演愈烈，能源短缺、環(huán)境污染、人口膨脹、生態(tài)惡化等成為全球性的問(wèn)題，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀不斷地遭到質(zhì)疑，不少學(xué)者開(kāi)始對(duì)現(xiàn)代化理論和單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀的發(fā)展模式進(jìn)行反思，積極探索更有可持續(xù)性的新的發(fā)展道路。發(fā)展觀經(jīng)歷了從最初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，到社會(huì)發(fā)展觀、“以人為中心”的發(fā)展觀以及“生態(tài)主義”的發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)的可持續(xù)性、人文的可持續(xù)性和生態(tài)的可持續(xù)性漸漸被納入人們的視野。

1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》研究報(bào)告，并提出了“增長(zhǎng)的極限”觀念。報(bào)告提出地球是有限的，預(yù)言經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能無(wú)限持續(xù)下去，因?yàn)槭偷茸匀毁Y源的供給是有限的，人類(lèi)若按現(xiàn)有方式發(fā)展下去，人口和工業(yè)的增長(zhǎng)將會(huì)停止，同時(shí)羅馬俱樂(lè)部設(shè)計(jì)了“零增長(zhǎng)”的對(duì)策性方案。這些討論在全世界挑起了一場(chǎng)持續(xù)至今的大辯論，影響力也逐漸從學(xué)術(shù)界擴(kuò)散開(kāi)來(lái)。

1980年美國(guó)《呈給總統(tǒng)的公元2000年全球報(bào)告》大體接受了“增長(zhǎng)的極限”這一觀念，但是在20世紀(jì)80年代，在新自由主義的強(qiáng)勢(shì)下，這個(gè)觀念并未能進(jìn)入觀念的“內(nèi)化”階段。到了20世紀(jì)末，由于新興國(guó)家的迅速發(fā)展以及全球環(huán)境的持續(xù)惡化，這一觀念重新又引起人們的審視。

1980年世界自然保護(hù)同盟發(fā)布的《世界自然保護(hù)大綱》最早提出了“可持續(xù)發(fā)展”觀。在同年三月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)也向全球發(fā)出呼吁：必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源體系中的基本關(guān)系，確保全球的可持續(xù)發(fā)展。其本質(zhì)就是將發(fā)展與自然保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視代際公平與代內(nèi)公平。這一觀念剛一出現(xiàn)便得到聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織的支持，在較短的時(shí)間內(nèi)，50多個(gè)國(guó)家表示支持這一報(bào)告以及“可持續(xù)發(fā)展”這一觀念。

1981年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗(Lester Brown)博士出版了《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》一書(shū)，闡述了能源短缺、環(huán)境污染、人口膨脹、生態(tài)惡化等全球性問(wèn)題的嚴(yán)重性，明確提出人類(lèi)社會(huì)必須以可持續(xù)發(fā)展為唯一選擇，并對(duì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展做了具體的描述。1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》吸收和發(fā)展了“可持續(xù)發(fā)展”的觀念，系統(tǒng)地提出了“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的了《21世紀(jì)議程》等文件，隨后各國(guó)通過(guò)的相關(guān)政策，“可持續(xù)發(fā)展”的觀念作為一種發(fā)展戰(zhàn)略框架被各國(guó)普遍接受。

總結(jié)來(lái)看，“可持續(xù)發(fā)展”觀對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論”進(jìn)行了充分的批判，指明了地球資源的有限性，批判了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論”下的發(fā)展對(duì)自然的無(wú)限剝奪態(tài)度，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀下的發(fā)展帶來(lái)的能源短缺、環(huán)境污染、人口膨脹、生態(tài)惡化等全球性問(wèn)題的闡述，徹底撕裂了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀的“增長(zhǎng)等同于發(fā)展”的謬論，并對(duì)如何達(dá)到可持續(xù)性進(jìn)行了探討。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)70年代和80年代世界范圍的討論，可持續(xù)發(fā)展的理念作為一種發(fā)展觀在全世界得到普遍的認(rèn)同。

(二) “可持續(xù)發(fā)展”的含義與核心論題

1．“可持續(xù)發(fā)展”的含義

對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展”的定義，迄今有幾百種之多，最經(jīng)典的是，1987年以布倫特蘭(G. H. Nrundtland)夫人為首的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》(又稱(chēng)《布倫特蘭報(bào)告》)的報(bào)告中給出的定義。在這個(gè)定義中，“可持續(xù)發(fā)展”被界定為“既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足需要的能力構(gòu)成威脅與危害的發(fā)展”。

報(bào)告在定義的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，可持續(xù)發(fā)展包括兩個(gè)重要的概念，一個(gè)是“人類(lèi)需要”的概念，另一個(gè)是“環(huán)境限制”的概念。前者尤其指應(yīng)該優(yōu)先考慮世界上貧困人民的需求；后者指的是技術(shù)狀況和社會(huì)組織等施加給環(huán)境在滿(mǎn)足當(dāng)前和將來(lái)需要的能力方面的限制。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)充滿(mǎn)貧困和不平等的世界將易發(fā)生生態(tài)和其他的危機(jī)，可持續(xù)的發(fā)展要求滿(mǎn)足全體人民的基本需要和給全體人民機(jī)會(huì)以滿(mǎn)足他們要求較好生活的愿望”。

這里的“需要”指的是人類(lèi)生存支持系統(tǒng)，換句話(huà)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展指出了一個(gè)總目標(biāo)即福利，以及一個(gè)總的約束條件即可利用的自然資源。“可持續(xù)發(fā)展”的提出隱含著對(duì)經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”的區(qū)別，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯坦薩等人進(jìn)一步的解釋?zhuān)骸敖?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)在一個(gè)有限的星球上不可能無(wú)限期地持續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著生活質(zhì)量的改善，而并非必然意味著資源消耗量的增加，因此是可以持續(xù)的。可持續(xù)增長(zhǎng)是不可能的事，但是可持續(xù)發(fā)展必須成為我們最重要的長(zhǎng)期政策目標(biāo)。”據(jù)此，他們從經(jīng)濟(jì)的角度豐富了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義：“可持續(xù)發(fā)展使動(dòng)態(tài)的人類(lèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與更大程度上動(dòng)態(tài)的、但正常條件下變動(dòng)更緩慢的生態(tài)系統(tǒng)之間的一種關(guān)系；這種關(guān)系意味著：人類(lèi)的生存能夠無(wú)限期地持續(xù)；人類(lèi)個(gè)體能夠處于全盛狀態(tài)；人類(lèi)文化能夠發(fā)展；但這種關(guān)系也意味著人類(lèi)獲得的影響保持在某些限度之內(nèi)，以免破壞生態(tài)協(xié)商的生存支持系統(tǒng)的多樣性、復(fù)雜性和功能。”

科斯坦薩等對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義進(jìn)一步地指明了可持續(xù)性尋求的是一個(gè)動(dòng)態(tài)的在人類(lèi)總體福利和自然限度間的平衡，要求發(fā)展處理好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系、社會(huì)與環(huán)境的關(guān)系、發(fā)展與治理的幾組關(guān)系。

在對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”定義的這些討論中，漸漸有了一些共識(shí)就是，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)多元的綜合性的發(fā)展概念，除了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)以外，還要考慮生態(tài)的可持續(xù)性(Ecological Sustainability)、社會(huì)的可持續(xù)性(Social Sustainability)和文化的可持續(xù)性(Cultural Sustainability)。

2．“可持續(xù)發(fā)展”的主要議題

在地球資源有限前提下發(fā)展的可持續(xù)性的訴求里，可持續(xù)發(fā)展觀首先提出的就是人類(lèi)需要的滿(mǎn)足“不能夠無(wú)限地增長(zhǎng)”，在對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀”的反思、批判甚至顛覆性的討論過(guò)程中，人們重新對(duì)“發(fā)展”問(wèn)題的審視構(gòu)成了可持續(xù)發(fā)展理論重要的一個(gè)議題。

其次，可持續(xù)發(fā)展觀中的“人類(lèi)的需要”的滿(mǎn)足有著追求公平的社會(huì)面向，這種公平首先指向不同人群之間發(fā)展權(quán)力的公平，特別是第三世界國(guó)家或民族有別于傳統(tǒng)現(xiàn)代化理論的本土化的發(fā)展，或者說(shuō)多元化的“發(fā)展”的權(quán)力。審視發(fā)展中不同人群之間的關(guān)系，重新審視不同文化關(guān)于發(fā)展的“本土知識(shí)”，對(duì)多元化發(fā)展的討論是可持續(xù)發(fā)展的重要議題之一。

最后，可持續(xù)發(fā)展的公平的訴求還指向代際的發(fā)展權(quán)利的公平，就是說(shuō)不僅要考慮當(dāng)代人和當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展，還要從未來(lái)人類(lèi)和未來(lái)社會(huì)發(fā)展的角度看待發(fā)展，這就要討論到人與自然的“可持續(xù)性”。正如美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗(Lester Brown)博士在《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)》一書(shū)中描述的一樣，可持續(xù)發(fā)展與以往發(fā)展觀相比的一個(gè)突出特點(diǎn)就是全面研究了人與自然的關(guān)系。與以往發(fā)展觀中強(qiáng)調(diào)人對(duì)自然的開(kāi)發(fā)和改造不同，可持續(xù)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)要改變過(guò)去那種人與自然間的對(duì)立和“征服”自然的舊觀念，要建立人與自然之間和諧統(tǒng)一的新關(guān)系，已成為與人類(lèi)命運(yùn)攸關(guān)的抉擇。可持續(xù)發(fā)展要求人們重新審視人與自然的關(guān)系，提出了生態(tài)可持續(xù)性的要求。反思“發(fā)展主義”基礎(chǔ)上的對(duì)人與自然的關(guān)系的討論已成為可持續(xù)發(fā)展的核心論題之一。

總的來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)綜合性的概念，不只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，還要強(qiáng)調(diào)社會(huì)的可持續(xù)性、生態(tài)的可持續(xù)性和文化的可持續(xù)性。相應(yīng)地，可持續(xù)發(fā)展有著可持續(xù)性、公平性、共同性和多元性的要求，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也常常有著整體性與全球性的特點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展研究也因此有著跨學(xué)科的特征。