第一節(jié) 社區(qū)型股份合作公司的研究背景

自1978年實(shí)行改革開放以來，伴隨著快速的城市化，在山東、廣東、浙江等地出現(xiàn)了股份合作制經(jīng)濟(jì)組織，這是對(duì)原有“一大二公”所有制的突破，賦予了勞動(dòng)者股權(quán)和收益權(quán)，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求，取得了很大進(jìn)展。股份合作制可以分為企業(yè)型股份合作制和社區(qū)型股份合作制，對(duì)于前者已有很多文獻(xiàn)進(jìn)行研究，對(duì)于后者的研究相對(duì)較少，本書試圖在深圳市強(qiáng)制性城市化、快速市場(chǎng)化背景下，系統(tǒng)考察深圳市社區(qū)型股份合作公司。

關(guān)于社區(qū)型股份合作公司有不同的定義，這里闡明筆者的觀點(diǎn)，關(guān)于其他學(xué)術(shù)觀點(diǎn)將在第一章介紹。筆者認(rèn)為，社區(qū)型股份合作公司是以社區(qū)某一時(shí)點(diǎn)的農(nóng)村戶籍人口為天賦股東，擁有一定土地產(chǎn)權(quán)或“潛產(chǎn)權(quán)”，由原黨政組織領(lǐng)導(dǎo)村民在原來集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上組建的經(jīng)濟(jì)、政治、管理合一的多功能混合組織，典型特征是社區(qū)型混合體。

一 規(guī)模龐大的農(nóng)村集體資產(chǎn)要求推行股份合作制改革

我國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司的張紅宇、王剛撰文指出：目前，全國(guó)各地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，東中西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)差別明顯。截至2013年底，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)（不含土地等資源性資產(chǎn)）總額2.4萬億元，村均408.4萬元，其中東部地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬面資產(chǎn)總額為18246.5億元，占全國(guó)的76.1%，村均達(dá)744.7萬元，中部地區(qū)資產(chǎn)總額占全國(guó)的16.9%，村均196.4萬元，而西部地區(qū)僅占全國(guó)的7%，村均僅123.6萬元。實(shí)踐中，部分城鄉(xiāng)接合部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村賬面資產(chǎn)數(shù)以億計(jì)，如廣東省東莞市虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)口村資產(chǎn)總額超過1.7億元，浙江省寧波市江東區(qū)驚駕村資產(chǎn)總額更是高達(dá)4.3億元，這些村的改革需求十分強(qiáng)烈，已經(jīng)到了“非改不可”的程度；而更廣大的中西部地區(qū)“空殼村”、“負(fù)債村”比比皆是，這些村賬面資產(chǎn)不多，土地升值空間也不大，因此改革動(dòng)力相對(duì)不足。

今天，在全國(guó)范圍內(nèi)深化集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，已成為社會(huì)共識(shí)。在傳統(tǒng)集體所有制度下，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，保護(hù)不嚴(yán)格，特別是農(nóng)民的所有權(quán)、收益權(quán)被虛置，農(nóng)民所有者地位難以體現(xiàn)，“誰”真正擁有集體資產(chǎn)，是不明晰的，包括集體成員“生增死減”，不斷變動(dòng)，權(quán)利主體的邊界模糊，集體資產(chǎn)處分權(quán)事實(shí)上掌握在“集體領(lǐng)導(dǎo)人”手里，催生了大量社會(huì)矛盾。中央決策層將在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓農(nóng)民變?yōu)榧w的“股東”。2008年發(fā)起于上海松江的集體產(chǎn)權(quán)改革，其徹底性可作為全國(guó)改革實(shí)踐的一個(gè)借鑒。在松江，從鎮(zhèn)到村組，從集體控制的土地到物業(yè)到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，已全部清算完畢并確權(quán)到人。本節(jié)所附的資料簡(jiǎn)要介紹了松江區(qū)改革情況，可見其意義不凡。

二 社區(qū)型股份合作公司改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程

社區(qū)型股份制源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)生之初就具有產(chǎn)權(quán)模糊、股權(quán)身賦等村社集體特征，經(jīng)過幾十年的發(fā)展不斷壯大，在董事、經(jīng)理班子選舉、資產(chǎn)管理方面的矛盾不斷累積，有的甚至演變成為上訪告狀。社區(qū)型股份合作公司與復(fù)雜的血緣、親緣關(guān)系結(jié)合在一起，受傳統(tǒng)的宗法制度影響大，實(shí)際占有不少土地、廠房等資源，擁有“潛產(chǎn)權(quán)”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響很大。

根據(jù)深圳市紀(jì)委2013年12月31日在《深圳特區(qū)報(bào)》A6版上題為“管好29萬原村民的 ‘錢袋子’”的綜合報(bào)道數(shù)據(jù)：全市有942家社區(qū)股份合作公司（含居民小組設(shè)立的公司），股民29.3萬人；資金140.8億元，資產(chǎn)1186.53億，土地資源14076宗，面積達(dá)3.84億平方米。942家社區(qū)股份公司數(shù)量只占全市企業(yè)總數(shù)的1.8%，卻擁有全市1/3的土地；29.3萬股民只占全市人口的2%，卻是占到全市85%人口的房東。它們關(guān)系到城市未來的發(fā)展，也是基層長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵一環(huán)。可以說，深圳市社區(qū)型股份合作公司占據(jù)了深圳半座城，影響了整個(gè)城市發(fā)展。

推進(jìn)社區(qū)型股份合作公司改革是地方政府頭疼的問題之一，既涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地等稀缺資源，又涉及社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、治安管理等重大問題，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要系統(tǒng)考慮，找準(zhǔn)突破口不斷推進(jìn)。關(guān)于此類特殊的組織，國(guó)外并沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，純屬“中國(guó)特色”，不得不進(jìn)行探索，這既是難題，又是機(jī)遇，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思維。

 

專題資料0—1：上海市松江區(qū)三級(jí)集體資產(chǎn)徹底改革

中國(guó)農(nóng)村改革的核心議題之一即圍繞如何處理集體產(chǎn)權(quán)、找到其有效實(shí)現(xiàn)形式展開。然而，集體產(chǎn)權(quán)改革仍然滯后。集體資產(chǎn)包括土地等資源性資產(chǎn)、物業(yè)廠房等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及辦公樓道路等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)村土地制度改革也可看作集體產(chǎn)權(quán)改革核心內(nèi)容之一。但在全國(guó)大部分農(nóng)村，除農(nóng)地、宅基地、林權(quán)外，其余集體資產(chǎn)尚沒有確權(quán)到戶（人），廣泛存在資產(chǎn)不清、產(chǎn)權(quán)不清等問題，其中的大頭多為集體建設(shè)用地等土地及相關(guān)資產(chǎn)。

2008年，松江區(qū)委書記盛亞飛啟動(dòng)了一場(chǎng)旨在實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)“農(nóng)民所有、農(nóng)民做主、農(nóng)民收益”的產(chǎn)權(quán)改革。2013年12月30日，隨著松江區(qū)最后一家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社——方松街道農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社成立，松江集體產(chǎn)權(quán)第一層次的改革宣告完成。596803名農(nóng)民或原農(nóng)民拿到了自己的股權(quán)證。松江花五年時(shí)間摸清了全區(qū)14個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)集體和129個(gè)村級(jí)集體包括土地在內(nèi)的資產(chǎn)家底，將其量化，并歷史性地宣布，股份今后不再變動(dòng)。自此，松江區(qū)以往“人人所有”卻“人人無份”的集體資產(chǎn)都有了主人。至此，集體資產(chǎn)終于成了農(nóng)民“看得見摸得著”的“蛋糕”。股份合作制也由此成為集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)。

對(duì)于集體資產(chǎn)折股量化搞股份合作的辦法，松江并不是第一個(gè)吃螃蟹的。不同的是，廣東等地改革多針對(duì)村隊(duì)集體資產(chǎn)，松江則將鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)也納入改革，實(shí)現(xiàn)了不留“死角”。除北京朝陽區(qū)等零星實(shí)踐，全國(guó)范圍內(nèi)，鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革尚未起步。而松江從鎮(zhèn)到村隊(duì)，把1956年以來的資產(chǎn)權(quán)屬全部追根溯源，評(píng)估確權(quán)。

推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革必然碰到來自基層的阻力。盛亞飛告訴記者，在上海，鎮(zhèn)里面有兩本賬，一本是財(cái)政的賬，每年要向社會(huì)公示，并由國(guó)家審計(jì)部門審計(jì)；一本是集體的賬，由黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等掌握，有關(guān)資金去向不透明，和財(cái)政資金混用，“里面門路很多，風(fēng)險(xiǎn)很大”。

盛亞飛稱，基層干部有“三怕”：一怕失去財(cái)權(quán)不肯改，二怕惹麻煩不愿改，三怕財(cái)務(wù)漏洞不敢改。與此有關(guān)，上海市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)方志權(quán)用“起步早，進(jìn)展慢”來總結(jié)全國(guó)產(chǎn)改。身為區(qū)委書記的盛亞飛，決定拿出強(qiáng)硬態(tài)度推動(dòng)松江自發(fā)產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)。他在松江區(qū)委書記任上一干八年，盯著此事落了地。

盛亞飛稱，改革遠(yuǎn)未結(jié)束，要繼續(xù)向下兩步目標(biāo)——“農(nóng)民做主、農(nóng)民收益”邁進(jìn)。松江各鎮(zhèn)聯(lián)合社都采用委托資產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)的方式，這被認(rèn)為更利于市場(chǎng)化運(yùn)作。據(jù)了解，新橋已操作數(shù)筆千萬元級(jí)別投資，包括開發(fā)園區(qū)、商務(wù)樓等。

資料來源：汪蘇：《松江樣本：重塑集體產(chǎn)權(quán)》，財(cái)新《新世紀(jì)》2014年第39期（2014年10月13日），作者改寫。