第一節(jié) 春秋戰(zhàn)國時期財稅制度變革的背景

一 政治背景

西周時，周天子凌駕于諸侯國國君之上，諸侯國定期向周天子貢獻(xiàn)財物以示服從。周王室東遷洛邑以后，周天子已經(jīng)沒有了往日的輝煌。到周襄王十七年（公元前635年），周王室擁有的土地方圓已不足二百里，中原各諸侯也不再定期向天子納貢。周王室因財力貧困不得不放棄天子的尊嚴(yán)，向各個諸侯國“求金”、“求車”。周王室已失去對諸侯的有效控制，“禮樂征伐自天子出”的時代已經(jīng)成了過去，社會進(jìn)入一個動蕩的時代。到戰(zhàn)國時，小小的周王室又分裂成“東周”和“西周”兩個政權(quán)，且相互征討，兵戎相見。公元前256、公元前249年，“東周”和“西周”兩個小政權(quán)先后被秦所滅。延續(xù)800多年的周王朝，就此徹底滅亡。

隨著周天子“天下共主”地位的喪失，各諸侯國之間陷入連年不斷的戰(zhàn)爭。在戰(zhàn)爭過程中，一些諸侯國被吞并，而另外一些諸侯國逐漸強大起來，先后出現(xiàn)了春秋五霸和戰(zhàn)國七雄。隨著戰(zhàn)爭性質(zhì)由爭霸戰(zhàn)爭向兼并戰(zhàn)爭的演變，戰(zhàn)爭的規(guī)模和消耗也越來越大。據(jù)史料記載，戰(zhàn)國時秦國將領(lǐng)王翦攻楚，一次動用兵力就達(dá)60余萬，而東方六國在抗秦的整個過程中，戰(zhàn)場直接損失的人口達(dá)130多萬。在這種情況下，僅僅依靠井田“什一而稅”的田賦和軍賦已無法應(yīng)對頻繁的戰(zhàn)爭局面，于是，各國諸侯競相采取新的財稅制度以充實國庫，給養(yǎng)軍資。

二 經(jīng)濟背景

春秋戰(zhàn)國時期，社會經(jīng)濟有了長足發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，鐵農(nóng)具和牛耕技術(shù)的使用，大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，許多荒地得到開墾，農(nóng)作物產(chǎn)量有了較大的增加。戰(zhàn)國時李悝曾估計，魏國一般年景下，每畝可收粟1.5石，好年景可收3—4石。據(jù)銀雀山漢墓出土的竹簡《田法》記載，齊國上等田一畝可收獲谷物2.7石，中等田畝收獲谷物2石，下等田畝收獲谷物1.3石。

農(nóng)業(yè)的發(fā)展也促進(jìn)了手工業(yè)和商業(yè)發(fā)展。冶鐵、煮鹽、漆器、木器、青銅器等生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，集市廣泛分布，店肆形形色色，大小城市星羅棋布，到處是一片繁榮景象。由于商業(yè)繁榮，社會上涌現(xiàn)出了大批富商大賈。如春秋時的范蠡，“十九年之中，三致千金”，號稱“淘朱公”。司馬遷在《貨殖列傳》中記述了戰(zhàn)國時的一批靠經(jīng)商致富的商賈，如白圭以經(jīng)商起家，漪頓以煮鹽致富；郭縱靠鐵冶成業(yè)，與王者埒富；巴蜀寡婦清靠采砂富家，“禮抗萬乘”；曹邴氏以冶鐵起，富至巨萬。

社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是商品經(jīng)濟的發(fā)展引起社會經(jīng)濟關(guān)系的巨大變化。首先，土地所有制發(fā)生了根本性變化。一部分握有特權(quán)和經(jīng)營工商業(yè)的奴隸主貴族侵占了大量新開墾的土地。一部分平民、奴隸也通過“辟草萊，任土地”占有了部分土地。昔日“溥天之下，莫非王土”的局面被打破，井田制遭到破壞，土地私有制出現(xiàn)了。其次，個體小農(nóng)耕作方式逐漸取代了以前集體耕作方式。春秋以前，勞動者在國有的井田上集體耕作，收獲物的1/10作為賦稅交給國家。春秋以后，集體耕作的弊端日益顯現(xiàn)，正如《呂氏春秋·審分》言：“今以眾地者，公作則遲，有所匿其力也；分地則速，無所匿遲也。”于是，各諸侯國不得不改變原先井田的疆界，承認(rèn)農(nóng)夫在井田以外開墾“私田”的合法性，以激勵其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。伴隨井田制的瓦解和土地私有的產(chǎn)生，男耕女織的小農(nóng)耕作方式開始形成。社會經(jīng)濟關(guān)系的新變化，客觀要求變革舊有的財稅制度。