努力保持經濟穩定增長

鄭新立

一 穩增長必須釋放需求的巨大潛力

當前，我國經濟增長的主要矛盾是需求不足。在傳統計劃體制下，供給不足是主要矛盾。其主要表現就是商品匱乏，根源在于投資權限的高度集中和分配上的大鍋飯，嚴重制約了企業和勞動者積極性的發揮，束縛了生產力的發展。在市場經濟條件下，需求不足則成為主要矛盾。市場經濟的基本規律就是生產能力的無限擴張和廣大居民有支付能力需求之間的矛盾不斷發展，導致周期性的生產過剩的危機。“二戰”以后，發達市場經濟國家通過加強經濟預測和宏觀調控，積極推行福利社會，使生產過剩的矛盾大大緩解，現在甚至走向了反面：由于公共福利的負擔超過了財力的承受能力，出現了債務危機。

從1981年到2013年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，居民消費率則從52.5%一路下滑至36.2%，分別上升了15.3個百分點和下降了16.3個百分點，投資與消費比例關系達到了失衡狀態，導致了目前的產能過剩。我們自覺或不自覺地走上了生產能力無限擴張和廣大居民有支付能力的需求相對下降的路子。解決當前經濟下行、增長乏力問題，實現穩增長目標，必須對癥下藥，從擴大內需入手，破解需求不足的瓶頸。

擴大內需的重點應當放在提高居民消費率和擴大公共服務消費上。這就必須調整收入分配結構，盡快增加中低收入者的收入，特別是農民的收入。要增加公共服務的供給，包括養老、醫療、教育、環境、交通、信息等。提高居民消費率是破解需求不足難題的根本出路。如果通過實施各項宏觀經濟政策，將居民消費率提高到20世紀80年代初的水平，每年將會有近10萬億元的商品由現在用于投資和出口轉變為用于居民消費，不僅可使居民生活水平有一個大幅度的提高，而且將對經濟增長產生強勁的拉動力。

中央經濟工作會議指出，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。這是擴大內需的重要舉措。把積極的財政政策與松緊適度的貨幣政策結合起來，是實現調結構和穩增長雙重目標的基本要求。目前，我國各級政府的債務率不到40%，在世界各國中屬于最低的水平，實行積極的財政政策具有很大的空間。政府適當發行一些長期建設債券，引導社會資金投向，促進結構調整。我國工業生產者出廠價格指數已連續三年下降，居民消費價格上升幅度去年11月已下降到1.4%，說明通貨緊縮已成為當前經濟運行的主要風險。目前我國經濟的貨幣化率略高一些，但經濟的證券化率明顯偏低，這是由我國以間接融資為主的金融格局所決定的。因此，現階段M2的總量大一些，是正常的、必要的。在當前面臨通貨緊縮危險的情況下，適當增發一些貨幣，適度擴大總需求，不會引發通貨膨脹，對穩增長將起到不可替代的重要作用。

二 穩增長需要有一批新增長點作為支撐

近幾年，第三產業的增長速度明顯加快。2013年，第三產業對經濟增長的貢獻率達到46.8%，已成為重要增長點。第三產業對就業的貢獻更大。2013年，第三產業從業人員占全社會從業人員的比重提高了2.4個百分點，達到38.5%，是改革以來提高幅度最大的一年。同期，第一、第二產業從業人員比重分別下降2.2和0.2個百分點。這是經濟結構的積極變化。應當看到，第三產業就業比重的提高還有很大空間。因為全世界平均水平為60%，發展中國家的平均水平為50%。我國要達到發展中國家的平均水平，還需提高12.5個百分點，可以增加近一億個就業崗位。若提高到全世界平均水平，可增加1.7億個就業崗位。第三產業中發展最快的是生產性服務業，需要具有專業技能的人才。為此，需要加大對專業技能人才的培養。同時，要繼續推廣“營改增”稅制改革，進一步降低新辦企業門檻，發展小額信貸，鼓勵全民創業，為第三產業發展創造更好的政策環境。

大力發展戰略性新興產業，包括互聯網產業、新能源、新材料、電動汽車、生物產業、先進制造業、海洋產業等。鼓勵技術創新和技術成果的產業化，以自主創新帶動戰略性新興產業的發展。目前，各個地區在自主創新上發展很不平衡。2012年，深圳市申請國際專利數量占全國的48.1%。如果能把深圳鼓勵創新的經驗在全國各個城市推廣，必將極大地激發全國人民的創新潛能，用具有自主知識產權的技術轉化為數量巨大的新增長點。

我國基礎設施和公共服務仍然落后。鐵路通車里程不到美國的1/2，多數200萬人口以上的城市仍沒有地鐵。各種管道總長度，美國有50萬千米，我國僅有5萬千米。道路和停車場建設遠遠滿足不了群眾的需要。污水處理、垃圾處理設施不足，煙囪脫硫脫硝除塵設備不適應治理大氣污染的要求。運用特許經營權的方式，吸引社會資金進入基礎設施和公共服務事業建設，可形成持久不衰的經濟增長點。

三 穩增長需要重新聚焦農村改革發展

農村具有巨大的發展潛力。30多年來，每一次大的改革發展的突破，都來自農村。我國實現現代化的過程，就是農村人口不斷減少、農業勞動生產率不斷提高的過程，是農業由一個弱質產業向具有國際競爭力的現代產業前進的過程。目前，實現農業現代化的條件已經成熟。一是農業勞動力向非農產業轉移有出路；二是市場對有機、綠色食品的需求旺盛；三是農業機械、設備供給能力充足；四是財政、金融支持農業的能力強大。我們應緊緊抓住機遇，加快落實黨的十八屆三中全會《決定》有關農村改革的各項部署，釋放農村勞動力、土地和消費的巨大潛力，改變農業現代化滯后于工業化、城鎮化的局面，為穩增長作出重大貢獻。

落實農村土地承包權可以抵押、擔保、轉讓的政策，實現所有權、承包權、經營權三權分置。在自愿、有償和不改變用途的條件下，允許承包地向合作社、農業公司、家庭農場集中，發展規模化、集約化、現代化農業。做好了這件事，有利于提高農業勞動生產率和土地產出率，有利于把大部分農業勞動力從土地上解放出來，有利于拉動農用工業發展，有利于把一部分素質較高的勞動力留在農村。據調查，在一些農村，由于實行土地集中耕種，富余農民進城打工或就地發展多種經營，人均收入增長數倍，一下子就跨入中等收入家庭。農民憑借對土地的承包權獲得法人財產權收入，對土地的流轉就會起到鼓勵作用。

黨的十八屆三中全會提出，慎重穩妥推進農戶宅基地制度改革，允許宅基地抵押、擔保、轉讓，第一次賦予宅基地以商品屬性。進城農民把農村的宅基地和房產有償轉讓出去，就會為農民工在城市購買或租賃住房提供資金支持，加快農民工市民化。宅基地有償退出后一部分轉變為耕地，一部分轉變為城市建設用地，可帶來土地利用的節約。

十八屆三中全會決定還提出，建立城鄉一體化建設用地市場，允許農村經營性建設用地與國有土地同權同價，使農戶從土地被征用中更多受益。這些改革，可使農民分享到城市化過程中土地增值的收益，有利于縮小城鄉收入差距。

重新聚焦農村改革，釋放農村發展的巨大潛力，就能使農民到2020年與城市人口一樣同步實現小康。農民收入的增加和農民工的市民化，將增加他們的購買力，對工業品的需求擴大，將帶動城鄉經濟的良性循環和國民經濟的發展。

四 穩增長需要構建新的區域增長帶和增長極

中央經濟工作會議提出要完善區域政策，促進各地區協調發展、協同發展、共同發展。堅持西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。同時提出要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。提出要通過改革打破地區封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。這些重大舉措，將形成新的區域增長帶和增長極，對穩增長發揮重要帶動作用。

建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是新時期黨中央提出的對外開放的重大戰略，是完善開放型經濟體系的重大行動。“一帶一路”涉及65個國家，總人口44億，年產值21萬億元，分別占全球的62.5%和28.6%。顯然，發展中國家居多數。歷史上這些國家就同我國有著密切的經濟往來。通過建設一批鐵路、公路、港口，實現陸路、水路和空中互聯互通，就能進一步密切中國同這些國家的貿易和投資關系，實現互通有無、優勢互補、共同發展。沿線國家有著豐富的能源、礦產、農業資源，實現互聯互通之后，他們的資源優勢就能轉變為經濟優勢，搭上中國這列快速前進的列車，同時對中國未來的可持續發展給予有力支持，以造福于各國人民。各國經濟聯系更加緊密，有利于周邊地區的和諧穩定，將為各國創造更好的發展環境。

京津冀一體化發展是三地人民的強烈愿望。現在環京津地區尚有大量貧困人口，需要京津兩市對河北的發展給予幫助、支持和帶動。同時，京津兩市人口過于集中，交通擁堵、房價過高、污染嚴重，需要向周邊地區疏散非核心功能。長期以來，行政區劃阻礙了生產要素的自由流動，造成了人為的發展差距。按照京津冀一體化戰略，盡快使京津市區地鐵同周邊河北省的市縣連接起來，形成半小時生活圈和一小時商務圈，減少中心城區的功能和人口，并為周邊中小城鎮創造較多的就業機會和優美宜居的環境，將能實現京津冀的同步發展，構建整體優勢，力求成為全球具有重大帶動力的都市群。

長江經濟帶人口密集、交通發達、土地肥沃、雨量充沛，地區生產總值占全國總量的40%以上。以長江黃金水道為紐帶，全流域經濟具有緊密的關聯性。加強長江經濟帶的統籌規劃，發揮上海自貿區的龍頭帶動作用，激發全流域的經濟增長潛力，對帶動全國經濟發展，將起到舉足輕重的作用。目前，沿江各地區的發展很不平衡，應主要通過發揮市場的作用，促進生產要素的自由流動和全流域的發展，帶動東中西部的協調發展。