關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡

——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神

鄭新立

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議科學(xué)分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署了今年的工作任務(wù)。習(xí)近平總書記在講話中指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。為我們準(zhǔn)確把握兩者關(guān)系指明了方向。穩(wěn)增長作為短期調(diào)控目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)作為長期戰(zhàn)略目標(biāo)，保持二者之間的平衡，必須正確把握短期調(diào)控與長期政策的關(guān)系，使短期調(diào)控措施符合長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放新的發(fā)展?jié)摿Γ嬲谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一 穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟(jì)工作第一位的任務(wù)

關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議共部署了五項(xiàng)任務(wù)。其中，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長被擺在第一位，其他四項(xiàng)任務(wù)包括積極發(fā)現(xiàn)培育新增長極、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生工作，也都是圍繞著穩(wěn)增長來部署的。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須采取積極有效措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)。

穩(wěn)增長必須積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之所以把穩(wěn)增長擺在今年五項(xiàng)任務(wù)的首要位置，是基于近幾年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況提出來的。由于受內(nèi)外多種因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度已連續(xù)3年緩慢下降，經(jīng)濟(jì)下行已形成巨大慣性。雖然增速仍處于合理區(qū)間，但持續(xù)下降以致滑出合理區(qū)間的可能性是存在的。一旦出現(xiàn)這種局面，一些脆弱環(huán)節(jié)如煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)、中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來。2014年，我國人均GDP已超過7500美元，正處于由中等收入國家向高收入國家跨越的艱難爬坡階段。世界上有許多國家都是在這個(gè)階段遇到了障礙，落入所謂中等收入陷阱。把穩(wěn)增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作第一位的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的需要。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束是我國經(jīng)濟(jì)增長機(jī)理發(fā)生的一個(gè)最大變化，從1981年到2013年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，居民消費(fèi)率則從52.5%一路下滑到36.2%，分別上升了15.3個(gè)百分點(diǎn)和下降了16.3個(gè)百分點(diǎn)，投資與消費(fèi)比例處于失衡狀態(tài)，導(dǎo)致了目前的產(chǎn)能過剩。我們自覺不自覺地走上了生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)張和廣大居民有支付能力的需求相對不足的路子。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、增長乏力問題，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，必須對癥下藥，從擴(kuò)大內(nèi)需入手，破解需求不足的問題。

擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在提高居民消費(fèi)率和擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)上。這就必須調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，盡快增加中低收入者的收入，特別是增加農(nóng)民的收入。要增加公共服務(wù)的供給，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境、交通、信息等。提高居民消費(fèi)率是解決這一難題的根本出路。如果通過實(shí)施各項(xiàng)宏觀政策，將居民消費(fèi)率提高到20世紀(jì)80年代初的水平，每年將會(huì)有10萬億元左右的商品由現(xiàn)在用于投資轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜诰用裣M(fèi)，不僅可使居民消費(fèi)水平有一個(gè)大幅度提高，而且將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。把積極的財(cái)政政策與松緊適度的貨幣政策結(jié)合起來，可實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長的雙重目標(biāo)。目前，我國各級政府的債務(wù)率不到40%，在世界主要國家中屬于最低的水平，實(shí)行積極的財(cái)政政策具有很大的空間。政府應(yīng)適當(dāng)發(fā)行一些長期建設(shè)債券，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)已連續(xù)3年下降，居民消費(fèi)價(jià)格上升幅度2014年12月已下降到1.5%。這在一定程度上說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中應(yīng)防御的主要風(fēng)險(xiǎn)是通貨緊縮，特別是由于我國的金融格局是以間接融資為主的。因此，現(xiàn)階段廣義貨幣（M2）的總量大一些，是必要的，不會(huì)引發(fā)通貨膨脹，對穩(wěn)增長將發(fā)揮不可替代的作用。

二 調(diào)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段必須實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略

人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段必須實(shí)現(xiàn)的歷史任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置。

加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最突出的矛盾。我國鄉(xiāng)村人口尚有6.3億人，占全國人口的比重為46.3%，人均收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3。如果沒有鄉(xiāng)村人口比重和城鄉(xiāng)居民收入差距的大幅度縮小，要想跨上人均GDP 1.2萬美元的高收入國家的臺階，幾乎是不可能的。世界上所有進(jìn)入高收入行列的國家，都是在城鄉(xiāng)收入差距大體消滅之后實(shí)現(xiàn)的。目前，我國大幅度減少鄉(xiāng)村人口和縮小城鄉(xiāng)收入差距，面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇：第一，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有出路；第二，市場對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛；第三，農(nóng)用工業(yè)能夠提供充足的農(nóng)用生產(chǎn)資料；第四，各級財(cái)政對“三農(nóng)”的年投入已達(dá)幾萬億元以上。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到社會(huì)平均水平，以消除城鄉(xiāng)收入差距，條件已經(jīng)成熟。同時(shí)，我國農(nóng)民工總量達(dá)2.6億人，農(nóng)村留守兒童6000萬人，留守婦女4600萬人，留守老人4000萬人，總計(jì)4億多人。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，把他們在農(nóng)村的家人接入城市居住，條件也已成熟。做好這兩件事，城市化率將會(huì)有一個(gè)明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距將基本消除。由此激發(fā)出城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)的巨大潛力，不僅對化解產(chǎn)能過剩將發(fā)揮決定性作用，而且足以帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)到2030年以前以7%以上的速度持續(xù)增長。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力使目前以資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型、知識密集型為主，降低單位GDP的能源原材料消耗，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。為此，要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施力度。在這方面，各個(gè)城市都應(yīng)當(dāng)向深圳學(xué)習(xí)。2014年，深圳申請國際專利的數(shù)量占全國的48.5%。為什么深圳在技術(shù)創(chuàng)新上能遙遙領(lǐng)先，關(guān)鍵在于形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，有一套有效的激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，有容忍失敗的社會(huì)環(huán)境，有一批風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，有吸引國內(nèi)外人才的制度，政府對技術(shù)創(chuàng)新給予一視同仁的支持。如果各地能夠創(chuàng)造出深圳這樣的環(huán)境和機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略就能落到實(shí)處。

調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。就全國來看，如果說沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，那么，中西部地區(qū)尚處于工業(yè)化的中期或初中期階段。區(qū)域發(fā)展上的差距，除歷史原因外，主要在于行政區(qū)劃阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。習(xí)近平總書記說，要打破自己一畝三分地的思維定式，就是針對行政壁壘講的。縮小區(qū)域發(fā)展差距，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，同時(shí)運(yùn)用行之有效的幫扶機(jī)制、合作機(jī)制。突出抓好“一帶一路”、京津冀一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是結(jié)構(gòu)失衡的重要表現(xiàn)之一。突出的是養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和教育的發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足廣大人民的需要，必須加快發(fā)展。此外，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，已成為突出的社會(huì)問題。特別是大氣污染、水污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民的生命健康。治理污染，要做到市場和法律手段并用。通過建立誰污染、誰付費(fèi)和第三方治理制度，形成吸引社會(huì)資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制，把治理污染變成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前，治理污染的技術(shù)是成熟的，包括脫硫、脫硝、除塵、污水處理等。關(guān)鍵在于所有企業(yè)都要認(rèn)真地去做，而不是敷衍了事、應(yīng)付檢查，特別是要加強(qiáng)對污染物排放的法律監(jiān)督和對違法者的懲處。

三 把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來的關(guān)鍵在改革

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)扭曲問題，根本原因在于體制和政策不合理。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)從改革入手。

重新聚焦農(nóng)村改革。改革開放以來，每一次改革發(fā)展的重大突破，都率先來自農(nóng)村。必須通過真刀真槍的改革，沖破阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政藩籬和認(rèn)識上的思維定式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在農(nóng)村土地制度改革上有三大突破，包括允許農(nóng)戶對土地的承包權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；允許農(nóng)戶對宅基地的使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價(jià)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場。這三大改革第一次賦予農(nóng)村土地以商品屬性，農(nóng)戶憑借其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)即用益物權(quán)，可以取得財(cái)產(chǎn)性收入，從而像城里人一樣，分享到城市化進(jìn)程中土地增值的收益。我們?nèi)涨暗胶幽闲锣l(xiāng)農(nóng)村調(diào)研，進(jìn)城農(nóng)民將退出的宅基地在縣級土地市場出售，價(jià)格在每畝5萬元左右；在地級市場出售，每畝20萬元左右。土地管理部門的同志預(yù)測，如果允許在鄭州開放全省土地交易市場，每畝價(jià)格可翻番上漲。這項(xiàng)改革的落實(shí)，必將釋放出農(nóng)村巨大的土地供給和勞動(dòng)力供給潛力。現(xiàn)在有兩個(gè)認(rèn)識誤區(qū)：一是擔(dān)心沖擊18億畝耕地紅線。恰恰相反，如果宅基地的市場價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，宅基地占地可減少一半左右，除滿足城市建設(shè)用地需要，還能增加耕地。世界上大多數(shù)國家在城市化過程中耕地面積都是增加的。二是擔(dān)心農(nóng)民工失業(yè)農(nóng)村回不去怎么辦？推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，使其享受失業(yè)保險(xiǎn)，這一問題就可以逐步化解。可以說，推進(jìn)農(nóng)村體制改革，是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要平衡點(diǎn)，其所釋放出來的需求潛力，是其他任何措施難以替代的。

改革行政審批制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把審批制度改革列為今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革中的第一項(xiàng)，足見對這項(xiàng)改革的重視。實(shí)踐證明，行政審批過多，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。僅以鋼鐵和石化兩個(gè)原材料行業(yè)來比較：“以塑代鋼”可以帶來能源消耗的大量節(jié)約。能夠代替相同功能的鋼材所消耗的塑料，其生產(chǎn)過程耗能只有鋼材的一半。由于鋼鐵行業(yè)允許民營企業(yè)進(jìn)入，充分競爭使企業(yè)努力降低成本，增強(qiáng)了國際競爭力，2014年出口9000多萬噸。石化行業(yè)由于限制民營企業(yè)進(jìn)入，發(fā)展不足，導(dǎo)致每年進(jìn)口石油化工產(chǎn)品2000多億美元，加上進(jìn)口石油2000億美元，每年進(jìn)口高達(dá)4000多億美元。塑料的成本降不下來，導(dǎo)致鋼材消耗過多，單位GDP能源消耗居高不下。減少審批，勢在必行。

改革稅收制度。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要原因在于第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)過重。最近兩年，實(shí)行“營改增”的稅制改革試點(diǎn)，加上簡化新辦企業(yè)登記手續(xù)，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。2013年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到38.5%，這是史無前例的。如能在第三產(chǎn)業(yè)全面推開改革，對穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)都將起到重要作用。

改革投資體制。與一些物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能的過剩不同，公共產(chǎn)品供給不足。原因在于過去公共產(chǎn)品主要依靠國家財(cái)政投入。只要推行政府與社會(huì)合作模式，賦予企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)，就能把社會(huì)資金引入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目上來，對穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)將起到立竿見影的效果。

四 需要認(rèn)真解決的認(rèn)識問題

保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，不僅需要在實(shí)踐中準(zhǔn)確把控，還要在理論認(rèn)識上廓清四個(gè)問題。

宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，進(jìn)行適時(shí)適度的宏觀調(diào)控，是改革30多年來的成功經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前穩(wěn)增長仍然有效。在20世紀(jì)八九十年代，我國經(jīng)濟(jì)始終未能擺脫周期性大起大落的困擾。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)偏熱時(shí)，就踩一下剎車，適當(dāng)收緊銀根，控制投資總規(guī)模；每當(dāng)經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，就踩一下油門，適度松動(dòng)一下銀根，擴(kuò)大內(nèi)需，達(dá)到了熨平周期的作用。當(dāng)前面臨穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)。我們既不能為了實(shí)現(xiàn)年度增長目標(biāo)而犧牲長期戰(zhàn)略中調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，重回高投資、高消耗支持高增長的老路；也不能對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式操之過急，要求在三兩年之內(nèi)就要明顯見效，這將不可避免地造成經(jīng)濟(jì)下行、需求不足和通貨緊縮。

著力探尋破解市場經(jīng)濟(jì)下“過剩”這一難題的途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征是短缺，而市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要表現(xiàn)是過剩。對于如何解決短缺的問題，我們已經(jīng)找到了有效的辦法。但對市場經(jīng)濟(jì)下的過剩，由于我們實(shí)踐不足、認(rèn)識不深，缺乏有效對策。當(dāng)前，需求不足或產(chǎn)能過剩已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)主要矛盾。要借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展公共福利，包括擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障水平，發(fā)展教育事業(yè)，提高辦學(xué)水平。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。發(fā)展城市群，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，提高戶籍城市化率，是破解過剩問題的良方。以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，需要在增量調(diào)整中完成，并以增量調(diào)節(jié)帶動(dòng)存量調(diào)整。

研究開放型經(jīng)濟(jì)條件下如何保持總供求的大體平衡。2014年我國出口總額相當(dāng)于GDP的22.6%。外商直接投資達(dá)1196億美元。中國對外直接投資的規(guī)模也在迅速增加。進(jìn)出口貿(mào)易和涉外投資對國內(nèi)總供求平衡的影響作用越來越大。應(yīng)研究如何利用國際貿(mào)易和投資來調(diào)節(jié)國內(nèi)的供求關(guān)系。例如，2013年我國到海外旅游消費(fèi)的支出達(dá)1200億美元以上。在旅游消費(fèi)支出中，購買奢侈品的消費(fèi)又占了很大比例。如果適當(dāng)降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅或減少奢侈品目錄，許多消費(fèi)就能留在國內(nèi)，對平衡進(jìn)出口貿(mào)易也有好處。

規(guī)劃、財(cái)稅、金融三大調(diào)控杠桿要形成合力。這是我國宏觀調(diào)控的重要特色。三大杠桿協(xié)調(diào)動(dòng)作，就能做到事半功倍。規(guī)劃要發(fā)揮引領(lǐng)作用。經(jīng)全國人大通過的規(guī)劃，應(yīng)成為財(cái)稅調(diào)控和金融調(diào)控的依據(jù)。財(cái)政資金對信貸資金和社會(huì)資金應(yīng)起到引導(dǎo)作用，通過貼息、減稅、資本金補(bǔ)助等手段，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。金融調(diào)控主要是通過對貨幣總量的調(diào)控，調(diào)節(jié)總需求規(guī)模，保持幣值穩(wěn)定。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)快速成長期，廣義貨幣（M2）的增長速度保持在經(jīng)濟(jì)增速的兩倍左右比較合適，既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對貨幣的需求，又不會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹。