中央如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各層級(jí)的改革

——在“2014中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”上的發(fā)言

鄭新立

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的《決定》，系統(tǒng)提出了有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的方案。改革覆蓋范圍之廣、變革程度之深、改革力度之大，都是前所未有的。如何把這個(gè)龐大復(fù)雜的改革方案付諸實(shí)施，并保證在2020年之前完成這些任務(wù)，的確難度很大。提出并通過(guò)這一方案很不容易，把方案變成實(shí)際更不容易。

《決定》充分估計(jì)到了改革實(shí)施的難度，在最后一部分特別寫上了如何加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)是落實(shí)《決定》的首要前提。我們黨的經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論遇到什么大的困難，只要全黨統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，上下共同努力，就一定能夠克服?！稕Q定》要求全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)也證明，有的同志思想僵化、因循守舊，對(duì)改革有不同意見(jiàn)，我們的做法是，不爭(zhēng)論，允許看，用實(shí)踐來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。但在改革的關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位上，必須做到不換思想就換人，否則將貽誤改革時(shí)機(jī)。

為了加強(qiáng)中央對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)《決定》要求，中央已經(jīng)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，中央七名常委中有四名加入領(lǐng)導(dǎo)小組，有多名政治局委員也參加了領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，還分別成立了若干專題小組。下設(shè)一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，與中央政策研究室合署辦公。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。目前，正在抓緊研究制定各方面的改革實(shí)施方案，經(jīng)充分論證后出臺(tái)。

中央要求各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。完善干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革做出貢獻(xiàn)。這些擲地有聲的宣示，充分表達(dá)了黨中央改革的決心。

在推進(jìn)改革中，有的部門仍習(xí)慣于傳統(tǒng)思維定式和工作習(xí)慣，有的留戀審批權(quán)力，有的怕承擔(dān)責(zé)任。對(duì)此，將通過(guò)吸收各方面人員和專家參加改革方案的研究論證，保證《決定》精神的全面貫徹落實(shí)，避免改革方案受部門利益影響。一般來(lái)說(shuō)，黨的組織沒(méi)有自己的部門利益。這次由黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的實(shí)施，是避免改革受局部利益掣肘的重要保證。

在中央與地方的關(guān)系上，特別是涉及發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系上，這次改革強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，保證地方事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度，并盡可能用增量調(diào)節(jié)的方法。對(duì)城鄉(xiāng)差距拉大的問(wèn)題，《決定》提出了農(nóng)村土地三權(quán)分離的改革舉措，即土地所有權(quán)歸村集體，承包權(quán)歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)權(quán)放開(kāi)，農(nóng)民可通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)獲得財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)戶的宅基地可以抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，具有了商品屬性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。這些改革的突破，將使農(nóng)民分享到城市化過(guò)程中土地增值的收益，從而將有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跟上工業(yè)化、城市化的步伐，保證到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。