第一節(jié) 馬克思的城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)理論對(duì)廣東省城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的指導(dǎo)

既然社會(huì)發(fā)展的宗旨是為了人，所以在馬克思、恩格斯看來(lái)，人人共享、普遍受益是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。

馬克思以唯物史觀為指導(dǎo)，把城鄉(xiāng)關(guān)系放在人類(lèi)社會(huì)歷史進(jìn)程中來(lái)考察，從人類(lèi)生存的城市與鄉(xiāng)村兩種社會(huì)有機(jī)體的發(fā)展及人類(lèi)自由、全面發(fā)展兩個(gè)維度揭示了城鄉(xiāng)關(guān)系的基本規(guī)律，并專(zhuān)門(mén)探討了亞細(xì)亞城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題，形成了科學(xué)的城鄉(xiāng)關(guān)系學(xué)說(shuō)。這是中國(guó)當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理論指南。

從城市和鄉(xiāng)村兩種人類(lèi)集聚形式的角度，馬克思、恩格斯認(rèn)為，在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾統(tǒng)一的規(guī)律支配下，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了否定之否定歷程，從一個(gè)側(cè)面折射了人類(lèi)文明由低級(jí)向高級(jí)形態(tài)演進(jìn)的歷史圖式：與生產(chǎn)力低水平的原始氏族社會(huì)相聯(lián)系的是城鄉(xiāng)渾然一體；與生產(chǎn)力發(fā)展不足相伴隨的是社會(huì)分工、私有制的出現(xiàn)，國(guó)家的產(chǎn)生，城鄉(xiāng)分野及城鄉(xiāng)對(duì)立；生產(chǎn)力高度發(fā)展，為社會(huì)分工、私有制的廢除、公有制社會(huì)的創(chuàng)立及人類(lèi)全面自由的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為城鄉(xiāng)對(duì)立的消融，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)新的一體化創(chuàng)造了條件。

從人類(lèi)自身作為一個(gè)生命體演化的角度，馬克思從人類(lèi)自由全面發(fā)展過(guò)程中“人的依賴(lài)關(guān)系”、“物的依賴(lài)關(guān)系”，再到“人的全面自由發(fā)展”依次遞進(jìn)的維度，論述了城鄉(xiāng)關(guān)系的起源、對(duì)立及其消融的基本規(guī)律。人類(lèi)發(fā)展的“人的依賴(lài)關(guān)系”與城鄉(xiāng)混沌一體，與生產(chǎn)力較低發(fā)展水平是相適應(yīng)的。在漫長(zhǎng)的原始氏族社會(huì)，自然經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基本特征，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，人類(lèi)處于“人的依附關(guān)系”——“最初社會(huì)形態(tài)”中，人必須依賴(lài)、服從家族、氏族和部族，在其血緣或宗法的集體中居于一定位置、獲得一定保障、無(wú)條件地接受一定的約束，此時(shí)，社會(huì)分工不明顯，城鄉(xiāng)混沌一體，人不可能有獨(dú)特個(gè)性的發(fā)展。人類(lèi)發(fā)展的“人的依賴(lài)關(guān)系”和城鄉(xiāng)混沌一體都是與生產(chǎn)力較低發(fā)展水平相適應(yīng)的。人類(lèi)發(fā)展的“物的依賴(lài)關(guān)系”與城鄉(xiāng)對(duì)立的歷史狀態(tài)，是與生產(chǎn)力較高水平的發(fā)展，但“發(fā)展又有所不足”緊密相連的。進(jìn)入資本主義社會(huì)，人類(lèi)到了“第二大社會(huì)形態(tài)”，資本主義發(fā)展的獨(dú)立性和人的社會(huì)關(guān)系的豐富性，帶來(lái)了“人格的普遍提高”；然而，這種人的獨(dú)立性卻時(shí)時(shí)處處建立在對(duì)物的依附關(guān)系的基礎(chǔ)上。人類(lèi)發(fā)展“全面自由”與城鄉(xiāng)關(guān)系的融合，是與生產(chǎn)力高度發(fā)展相一致的。隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，社會(huì)分工、私有制的廢除，階級(jí)對(duì)立的消滅，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入了“第三個(gè)階段”，其發(fā)展不再是對(duì)人或物的依賴(lài)關(guān)系，而是依賴(lài)于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。此時(shí)，“從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個(gè)不同的階級(jí)”。

“城鄉(xiāng)融合”的概念最早是由恩格斯提出的。“通過(guò)消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”列寧在《關(guān)于全俄中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)的工作》中提出了“電氣化將把城鄉(xiāng)連接起來(lái)，在電氣化這個(gè)現(xiàn)代高技術(shù)的基礎(chǔ)上組織工業(yè)生產(chǎn)，就能清除城鄉(xiāng)建設(shè)的懸殊現(xiàn)象”的觀點(diǎn)。

從恩格斯和列寧的這些論述可以清晰地判斷，城鄉(xiāng)一體化雖然是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，也是社會(huì)發(fā)展必經(jīng)的一個(gè)發(fā)展階段，但是城鄉(xiāng)一體化本身也是一種制度安排，在不違背社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律的前提下，也可以通過(guò)構(gòu)建新的制度體系、優(yōu)化區(qū)域關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，盡可能地減少制度障礙，通過(guò)優(yōu)化配置各種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，加快城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)步伐。

盡管廣東省是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)，2010年全省生產(chǎn)總值（GDP）45472.83億元，人均46900元，折合為7000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入國(guó)家水平，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，珠江三角洲進(jìn)入工業(yè)化后期向后工業(yè)化社會(huì)過(guò)渡階段。但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)差異大；二是區(qū)域差異大；三是改善民生任務(wù)繁重；四是資源環(huán)境約束突出。廣東省和我國(guó)的基本國(guó)情一樣，仍然處于社會(huì)主義發(fā)展階段，這是廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本省情。中共十六大、十六屆三中全會(huì)以我國(guó)仍將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段的科學(xué)判斷為基礎(chǔ)，根據(jù)21世紀(jì)初中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和突出矛盾做出了“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策。中共十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)資源的合理流動(dòng)和有效整合，保證城鄉(xiāng)共享改革發(fā)展的成果。廣東省處于社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段的省情，決定了廣東城鄉(xiāng)社會(huì)分層、城鄉(xiāng)分化現(xiàn)象仍將長(zhǎng)期存在，但是必須兼顧效率與公平，把城鄉(xiāng)社會(huì)分層、差別控制在人們的承受限度以?xún)?nèi)，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)，調(diào)動(dòng)各階層的積極性，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

概括地說(shuō)，馬克思的城鄉(xiāng)關(guān)系理論對(duì)廣東省城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的啟示有三：

（1）廣東省城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成既是社會(huì)演化的結(jié)果，更是城鄉(xiāng)分治的體制和政策長(zhǎng)期作用的結(jié)果。從社會(huì)演化規(guī)律的角度，加快廣東省區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)向城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)的對(duì)策是大力發(fā)展三農(nóng)、縮小城鄉(xiāng)差距；從區(qū)域社會(huì)治理的角度，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展政策是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。無(wú)論采取什么措施，這兩方面都不是一個(gè)立竿見(jiàn)影的工作，是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不能一蹴而就，也不能“拔苗助長(zhǎng)”，要以科學(xué)發(fā)展觀和負(fù)責(zé)任的政績(jī)觀貫穿所有的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐工作。

（2）廣東省城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)要因地制宜地展開(kāi)。城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，就是說(shuō)區(qū)域只有發(fā)展到相應(yīng)的階段，才會(huì)開(kāi)始城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。事實(shí)上，由于城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、體制、文化、生活方式等領(lǐng)域慢慢融合的過(guò)程，區(qū)域發(fā)展水平即使到了城鄉(xiāng)一體化階段，各要素的一體化也是有時(shí)序差異的，不可能是所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分同步地一體化。因此，廣東省在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域差異，依據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育狀況，因地制宜地確定城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容。同一個(gè)區(qū)域內(nèi)要依據(jù)一體化內(nèi)容的等級(jí)程度確定時(shí)序安排。個(gè)別欠發(fā)達(dá)區(qū)域，還沒(méi)有發(fā)育到實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的階段水平，但作為省域的統(tǒng)一戰(zhàn)略行動(dòng)，將城鄉(xiāng)一體化作為一種制度安排，也要將最基本的一些要素——體現(xiàn)空間正義和空間公平的基本要素，如基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

（3）廣東省的城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)要始終沿著兩條主線展開(kāi)。一是物質(zhì)的和技術(shù)的；二是上層建筑的和意識(shí)形態(tài)的，前者是基礎(chǔ)，后者是保障。物質(zhì)的和技術(shù)的手段主要解決城鄉(xiāng)收入差距的縮小、大力發(fā)展三農(nóng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互聯(lián)，落實(shí)“以工補(bǔ)農(nóng)、以城促鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與布局、基本公共服務(wù)等三大領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化。上層建筑的和意識(shí)形態(tài)的手段主要解決體制機(jī)制和政策問(wèn)題，體現(xiàn)區(qū)域意志，促進(jìn)物質(zhì)的和技術(shù)的手段能順利實(shí)施，減少障礙。主要內(nèi)容是城鄉(xiāng)綜合配套改革，人口、就業(yè)與土地等制度的重構(gòu)，政府職能轉(zhuǎn)型和政策創(chuàng)新等。