第四節(jié) “十六大”以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的政策含義及實(shí)踐要求

自黨的“十六大”正式提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”等概念以來(lái)，各地對(duì)城鄉(xiāng)一體化有不同的表述，但對(duì)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)把握都很準(zhǔn)確，因此，自黨的“十六大”以來(lái)全國(guó)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的指導(dǎo)原則基本符合中央的基本路線方針政策，但在實(shí)施途徑、措施和效果等方面各地有各地的特色，并且形成了許多特色鮮明的模式。

北京認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是城市化的最高階段，但不是全部鄉(xiāng)村都轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘校皇浅鞘朽l(xiāng)村化（北京社科院）。

上海認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是郊區(qū)與中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力相適應(yīng)、布局結(jié)構(gòu)合理的具有現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)的都市城鎮(zhèn)體系，是城鄉(xiāng)共同繁榮和富裕（上海農(nóng)辦）。

江蘇認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是在保留城鄉(xiāng)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成現(xiàn)代文明城市與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)相輝映的美好景象（江蘇農(nóng)辦）。

浙江省在《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要（2005.1.10）》中強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一籌劃，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，整合工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)舉措，著力解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的支持促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。”

浙江省嘉興市在《嘉興市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng)（2008—2012年）》中提出的目標(biāo)任務(wù)是：“加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全面實(shí)施空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、組織保障等七個(gè)推進(jìn)體系，力爭(zhēng)到2012年，城鄉(xiāng)體制基本接軌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。”

《蘇州市關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的決定》（2010.2.1）在指導(dǎo)思想中提出：“進(jìn)一步推動(dòng)‘三農(nóng)’與‘三化’互動(dòng)并進(jìn)，使蘇州既保持魚(yú)米之鄉(xiāng)優(yōu)美的田園風(fēng)光，又呈現(xiàn)先進(jìn)和諧的現(xiàn)代文明，率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保和社會(huì)管理一體化的新格局。”

我們認(rèn)為，要準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)，必須厘清“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”與“城鄉(xiāng)融合”三大概念。

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是“城鄉(xiāng)分治”、“城鄉(xiāng)二元”的對(duì)立概念，是將區(qū)域內(nèi)城市和鄉(xiāng)村全盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排的一種制度安排模式，“城鄉(xiāng)一體化”是通過(guò)一系列具體的措施與途徑將具有城鄉(xiāng)二元特征的城鄉(xiāng)關(guān)系推進(jìn)至城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)融合關(guān)系，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)關(guān)系的最高理想境界，城鄉(xiāng)一體化是推進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷高級(jí)化的過(guò)程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是宏觀要求，規(guī)定了構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思路、機(jī)制和方法，城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兩個(gè)概念的提出是一脈相承的，只不過(guò)一體化更強(qiáng)調(diào)路徑和具體措施，有具體的目標(biāo)和要求，具有可操作的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)空計(jì)劃。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合等三個(gè)概念是既有區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)的。

黨的“十六大”中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，黨的“十七大”提出“形成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局”。

確定城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，應(yīng)以中共十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》為依據(jù)。中共十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）首次明確提出破除二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，用三個(gè)“進(jìn)入”對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段做出了科學(xué)判斷：“中國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。”根據(jù)《決定》精神，城鄉(xiāng)一體化的政策含義有三：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理制度、體制和機(jī)制的一體化；城鄉(xiāng)現(xiàn)代化整體推進(jìn)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化；城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)一體化有兩大推進(jìn)措施和兩大階段目標(biāo)：

一是著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、體制和機(jī)制。要求“盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合”。

二是著力加快“三農(nóng)”現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)現(xiàn)代化整體推進(jìn)的新格局。中期目標(biāo)（到2020年）是：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。”