一 農(nóng)民自治權(quán)利的理論基礎(chǔ)

農(nóng)民自治權(quán)利的理論基礎(chǔ)來源于馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于人民自治和民主管理理論。在新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義革命、建設(shè)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民自治權(quán)利，在發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民參與土地革命和土地改革的偉大實(shí)踐中自覺學(xué)習(xí)、探索和創(chuàng)新性地運(yùn)用馬列主義人民自治理論，逐步形成了內(nèi)容豐富的基層群眾自己管理自己的思想。改革開放以后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平為代表的中國共產(chǎn)黨人在中國特色社會(huì)主義建設(shè)的不同歷史時(shí)期，繼承和發(fā)展了基層群眾自治思想，形成了中國特色社會(huì)主義的基層群眾自治理論。

（一）經(jīng)典作家關(guān)于人民自治和民主管理理論

1．馬克思和恩格斯的人民自治理論

人民自治思想是馬克思主義民主學(xué)說中的核心內(nèi)容，是馬克思主義的一個(gè)重要組成部分，是中國特色社會(huì)主義關(guān)于基層群眾自治思想的重要理論依據(jù)。

自治作為一種理論、思想，是19世紀(jì)初在歐洲出現(xiàn)的。早期的代表人物有空想社會(huì)主義者歐文，無政府主義者蒲魯東、巴枯寧、克魯泡特金等。19世紀(jì)40年代，馬克思和恩格斯完成由革命民主主義者向共產(chǎn)主義者的轉(zhuǎn)變，其人民自治理論也經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的歷史進(jìn)程。從他們所發(fā)表的一系列代表著作中，如1843年的《黑格爾法哲學(xué)批判》、1844年的《黑格爾法哲學(xué)批判導(dǎo)言》《論猶太人問題》和《神圣家族》、1846年的《德意志意識(shí)形態(tài)》、1847年的《哲學(xué)的貧困》和《共產(chǎn)主義原理》、1848年的《共產(chǎn)黨宣言》、1871年的《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》以及1878年的《反杜林論》等著作中都可以尋找到其思想軌跡。馬克思和恩格斯人民自治理論包含著非常豐富的思想內(nèi)容，主要有以下方面。

（1）人民自治是無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)自身解放的根本途徑

馬克思和恩格斯通過對(duì)資本主義國家的階級(jí)統(tǒng)治實(shí)質(zhì)和國家職能的分析，深刻地闡述了生產(chǎn)資料私有制條件下國家的本質(zhì)特征，科學(xué)闡明了無產(chǎn)階級(jí)只有將通向人類解放的道路和人民自治有機(jī)地結(jié)合起來，才能最終解放自己，它為無產(chǎn)階級(jí)乃至全人類的解放指明了正確的方向。

首先，無產(chǎn)階級(jí)的解放是自我解放。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》等著作中，闡述了關(guān)于“無產(chǎn)階級(jí)自己解放自己”的觀點(diǎn)。他們指出：“工人階級(jí)的解放應(yīng)該由工人階級(jí)自己去爭取；工人階級(jí)的解放斗爭不是要爭取階級(jí)特權(quán)和壟斷權(quán)，而是要爭取平等的權(quán)利和義務(wù)，并消滅任何階級(jí)統(tǒng)治。”無產(chǎn)階級(jí)的解放離不開政治解放，但無產(chǎn)階級(jí)不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的。馬克思和恩格斯認(rèn)為，“政治解放一方面把人變成市民社會(huì)的成員，變成利己的、獨(dú)立的個(gè)人，另一方面把人變成公民，變成法人。……只有當(dāng)人認(rèn)識(shí)到自己的‘原有力量’并把這種力量組織成為社會(huì)力量因而不再把社會(huì)力量當(dāng)作政治力量跟自己分開的時(shí)候，只有到了那個(gè)時(shí)候，人類解放才能完成”。無產(chǎn)階級(jí)只有建立社會(huì)主義的民主制度，才能實(shí)現(xiàn)自身的解放，由人民自己當(dāng)家做主，并最終消滅任何階級(jí)統(tǒng)治。1871年的巴黎公社打碎了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的舊的國家機(jī)器，清除了國家等級(jí)制，把人民自治與無產(chǎn)階級(jí)的解放有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了由工人階級(jí)自己親手掌握公共事務(wù)（國家事務(wù)）的領(lǐng)導(dǎo)（管理）權(quán)，成為無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)的一次偉大嘗試。

其次，建立無產(chǎn)階級(jí)專政是實(shí)現(xiàn)人民自治的政治形式。馬克思和恩格斯把巴黎公社看作是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)掌政權(quán)的政治形式，是因?yàn)榘屠韫鐚?shí)質(zhì)“就是工人階級(jí)的政府”，是工人群眾的自治組織，是未來社會(huì)真正的民主實(shí)現(xiàn)形式。“用最簡單的概念來說，公社意味著在舊政府機(jī)器的中心所在地——巴黎和法國其他大城市——初步破壞這個(gè)機(jī)器，代之以真正的自治，這種自治在工人階級(jí)的社會(huì)堡壘——巴黎和其他大城市中就是工人階級(jí)的政府。”巴黎公社是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式，這種自治組織作為國家政權(quán)即集權(quán)化行政權(quán)力的對(duì)立物，是新的真正民主的國家政權(quán)形式，是人民為著自己的利益而重新掌握自己的社會(huì)生活的行動(dòng)。馬克思和恩格斯高度評(píng)價(jià)了巴黎公社的社會(huì)作用，“這是社會(huì)把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力；這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式，這種政治形式代替了被人民群眾的敵人用來壓迫他們的假托的社會(huì)力量”。恩格斯也指出，無產(chǎn)階級(jí)專政并不是庸人們所害怕的暴政，而是具有高度民主和高度自治的自由國家。為了防止高度中央官僚主義集權(quán)制，應(yīng)該在單一制的形式之下，汲取聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)行完全的地方自治。要在“省、專區(qū)和市鎮(zhèn)通過由普選權(quán)選出的官吏實(shí)行完全的自治，取消由國家任命的一切地方和省的政府機(jī)關(guān)”。此外，馬克思還認(rèn)為，公社不僅代表著工人階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的利益，還代表著農(nóng)民的利益，公社“將建立在農(nóng)民的切身利益和他們的實(shí)際需要基礎(chǔ)之上”, “也只有公社這種政府形式才能夠保證改變他們目前的經(jīng)濟(jì)狀況”，使農(nóng)民作為真正獨(dú)立的生產(chǎn)者，免于地主的剝奪，免遭壓榨、苦役和貧困的煎熬，受惠于公社共和國，因而這種政府形式也必將很快得到農(nóng)民的信任。

（2）人民自治是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)特征

馬克思和恩格斯在他們的著作中特別是在批判巴枯寧的無政府主義觀點(diǎn)和總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，多次談到關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)自治的思想。

社會(huì)主義社會(huì)必然要求實(shí)行人民管理制。馬克思和恩格斯認(rèn)為，在共產(chǎn)主義的第一階段（即社會(huì)主義階段），管理只能是“通過人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制”。作為無政府主義的主要代表，巴枯寧極力反對(duì)無產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)以及人民管理制等觀點(diǎn)，認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)或工人階級(jí)，“一旦他們變成了人民的代表或者人民的統(tǒng)治者，他們就不再是工人了。……他們將從‘國家’的高度來看一切普通的工人：他們將代表的，已經(jīng)不是人民而是他們自己和他們想管理人民的野心”。對(duì)于巴枯寧的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，馬克思和恩格斯給予嚴(yán)厲的駁斥。他們認(rèn)為，必須把僅用人民的名義而與人民對(duì)立并鎮(zhèn)壓人民的政權(quán)，與真正服務(wù)于人民利益的政權(quán)嚴(yán)格地區(qū)分開來。“他們（馬克思和恩格斯）認(rèn)為，并不是所有為了服務(wù)于人民的利益而建立的政權(quán)都是人民自己的政權(quán)，任何時(shí)候都不要把‘以人民名義的政權(quán)’同‘為人民利益的政權(quán)’乃至‘人民自己的政權(quán)’混同起來。馬克思依據(jù)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)寫道：在以集體主義為原則建立起來的，并且是‘無產(chǎn)者聯(lián)合體’的未來社會(huì)中，將會(huì)確立‘通過人民自己實(shí)現(xiàn)的人民管理制’。”按照馬克思和恩格斯的設(shè)想，在未來的新社會(huì)，“人民管理制”只能通過日益擴(kuò)大的自治、地方分權(quán)和勞動(dòng)人民對(duì)執(zhí)行行政管理的人員的活動(dòng)毫不放松地監(jiān)督才能夠?qū)崿F(xiàn)，這種管理只能是為了人民利益而管理，只能由人民自己來管理，即實(shí)行真正的人民自治。國家機(jī)關(guān)及其公職人員應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的公仆，而不應(yīng)是社會(huì)的主人。為了履行社會(huì)公仆的職責(zé)，防止社會(huì)公仆變成社會(huì)主人，無產(chǎn)階級(jí)國家必須實(shí)行人民管理制。

（3）人民自治的主要途徑是普選制

恩格斯在1891年為馬克思《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》單行本寫的導(dǎo)言中揭示了以往國家的特征和實(shí)質(zhì)：“社會(huì)起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機(jī)關(guān)來保護(hù)自己共同的利益。但是，后來，這些機(jī)關(guān)，而其中主要的是國家權(quán)力，為了追求自己特殊的利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主宰。這種情形不但在世襲的君主國內(nèi)能夠看到，而且在民主的共和國內(nèi)也可以看到。”同時(shí)，恩格斯在研究國家起源和本質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出：“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主宰——這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的，——公社采取了兩個(gè)正確的辦法。第一，它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者。第二，它對(duì)所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金是6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給各代議機(jī)構(gòu)的代表規(guī)定限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了。”依照馬克思和恩格斯的觀點(diǎn)，新的真正民主的國家政權(quán)不能脫離社會(huì)而獨(dú)立化，國家機(jī)關(guān)是維護(hù)人民共同利益的社會(huì)公仆而不是凌駕于人民之上的社會(huì)主人；選派嚴(yán)格負(fù)責(zé)的公職人員，應(yīng)當(dāng)廣泛地采取普選制；被選舉出來的所有公職人員要對(duì)選民負(fù)責(zé)，而且可以隨時(shí)撤換，用等級(jí)授職制去代替普選制是根本違背公社精神的。

（4）農(nóng)村基層自治是人民自治的重要形式

馬克思認(rèn)為，人民自治可以在新社會(huì)中實(shí)現(xiàn)，其方法是擴(kuò)大自治，實(shí)行分權(quán)制和勞動(dòng)群眾從公社基層組織開始對(duì)負(fù)責(zé)行使一般職能的人實(shí)行不懈的監(jiān)督。實(shí)行分權(quán)制的前提是：大部分重要問題將在以集體所有制為基礎(chǔ)的公社中得到解決，也就是在“生產(chǎn)者聯(lián)合體”這種以自治為基礎(chǔ)的社會(huì)基層組織中得到解決。自治具有普遍性，它不局限于城市，在農(nóng)村也要實(shí)行自治。他認(rèn)為，“公社甚至應(yīng)該成為最小村落的政治形式”，這就是“農(nóng)村公社”。

馬克思認(rèn)為，人民自治可采取直接自治或間接自治兩種不同的形式。由于各個(gè)國家無產(chǎn)階級(jí)革命所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和階級(jí)狀況不同，馬克思和恩格斯認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)所建立的民主制度，可能采取直接自治或間接自治兩種不同的自治形式。如恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中指出：“首先無產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主制度，從而直接或間接地建立無產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。”所謂直接的無產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治，就是直接自治，又可稱為直接民主，“就是工人階級(jí)普遍地直接參與國家事務(wù)和地方事務(wù)的管理”；所謂間接的無產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治，就是間接自治，又可稱為間接民主，“就是由工人階級(jí)的代表參與對(duì)整個(gè)社會(huì)和地方事務(wù)的管理”，這實(shí)際上為無產(chǎn)階級(jí)革命取得勝利應(yīng)采取何種自治方式提供了總的指導(dǎo)原則。

（5）自治的最終目標(biāo)是建立自由人的聯(lián)合體

馬克思和恩格斯自治理論的最終指向是建立自由人的聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。他們把自治與國家、人的自由發(fā)展聯(lián)系起來加以闡述。

首先，真正的自治意味著國家的消亡。馬克思和恩格斯對(duì)國家機(jī)器進(jìn)行了批判，認(rèn)為，國家無非是一個(gè)階級(jí)鎮(zhèn)壓另一個(gè)階級(jí)的機(jī)器，它是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一個(gè)凌駕于社會(huì)之上、要由社會(huì)供養(yǎng)的一個(gè)多余的贅瘤，在無產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)之后它將自行消亡，取而代之的是一個(gè)只具有管理或服務(wù)職能的“廉價(jià)政府”或“社會(huì)的代表”，從而“給共和國奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)”。馬克思強(qiáng)調(diào)：“公社體制會(huì)把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量，歸還給社會(huì)機(jī)體。”“隨著階級(jí)的消失，國家也不可避免地要消失。在生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體的基礎(chǔ)上按新方式來組織生產(chǎn)的社會(huì)，將把全部國家機(jī)器放到它應(yīng)該去的地方去。”在《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》一文中，恩格斯也指出：“當(dāng)國家終于真正成為整個(gè)社會(huì)的代表時(shí)，它就使自己成為多余的了。……那時(shí)，國家政權(quán)對(duì)社會(huì)關(guān)系的干預(yù)在各個(gè)領(lǐng)域中將先后成為多余的事情而自行停止下來。那時(shí)，對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替。”國家的消亡必須經(jīng)歷一個(gè)由政治國家到非政治國家的漫長的過渡時(shí)期，再通過自由人的聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展和完全自治。當(dāng)人類社會(huì)中階級(jí)差別不復(fù)存在，或者說人類社會(huì)階級(jí)消失的時(shí)候，人類社會(huì)也不再需要運(yùn)用他治，或者說強(qiáng)制的手段來進(jìn)行管理，國家也會(huì)隨之消亡。因此，“人類社會(huì)將由他治逐漸走向自治，人類自身的自治也意味著人類解放事業(yè)的完成”。

其次，共產(chǎn)主義社會(huì)的自治是實(shí)現(xiàn)人的自由解放和全面發(fā)展的手段。馬克思和恩格斯曾設(shè)想，資本主義生產(chǎn)方式應(yīng)被自由平等的生產(chǎn)者聯(lián)合的制度所代替，“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，就是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。這個(gè)聯(lián)合體建立在生產(chǎn)資料公有制上，它改變了生產(chǎn)資料的資本主義性質(zhì)，把它們從階級(jí)統(tǒng)治和階級(jí)剝削的手段改變?yōu)樽杂陕?lián)合的勞動(dòng)形式和社會(huì)的生產(chǎn)資料，這個(gè)聯(lián)合體把每一個(gè)人都有完全的自由發(fā)展作為根本原則。因此，“只有在集體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展的手段，也就是說，只有在集體中才可能有個(gè)人自由”，也只有“在真實(shí)的集體條件下，每個(gè)人在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自由”。

2．列寧的社會(huì)主義人民自治理論

列寧的人民自治理論是實(shí)踐中的馬克思主義理論。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國社會(huì)主義革命和建設(shè)中，將馬克思主義自治理論與俄國實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中探索和創(chuàng)立了一套與本國國情相適應(yīng)的社會(huì)主義人民自治理論，這一理論是對(duì)馬克思主義人民自治理論的繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，具有極為豐富的思想內(nèi)容。

（1）人民民主與人民專政的有機(jī)統(tǒng)一

列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級(jí)取得十月革命的勝利，為建立蘇維埃社會(huì)主義制度，推行人民民主，實(shí)現(xiàn)人的全面解放和自由發(fā)展開辟了道路。在列寧看來，蘇維埃作為一種新型的國家機(jī)構(gòu)，充分體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)著民主，即使全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)，參加對(duì)消滅資本主義的一切復(fù)雜問題的處理。它不僅擁有堅(jiān)強(qiáng)的工農(nóng)武裝力量，同人民群眾、各個(gè)企業(yè)保持密切的、牢固的聯(lián)系，而且實(shí)行最廣泛的選舉權(quán)，它使廣大勞動(dòng)人民享有直接或間接參與選舉的各項(xiàng)權(quán)利，享有監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，國家機(jī)構(gòu)成員都是按照人民意愿選舉產(chǎn)生的，而且可以撤換，它為先鋒隊(duì)即被壓迫工農(nóng)階級(jí)中最有覺悟、最有毅力、最先進(jìn)的部分提供了組織形式，保障絕大多數(shù)受壓迫的勞苦人民成為國家真正意義上的社會(huì)主人。無產(chǎn)階級(jí)的專政吸收了階級(jí)的革命力量的先鋒隊(duì)，具有以往任何一種社會(huì)形態(tài)都無法比擬的優(yōu)越性，是世界上任何一個(gè)國家也沒有做到的國家組織形式。

列寧對(duì)蘇維埃民主和蘇維埃制度給予極高的肯定，他說：“蘇維埃民主即無產(chǎn)階級(jí)民主在世界上第一次把民主給了群眾、給了勞動(dòng)者、給了工人和小農(nóng)。”而“蘇維埃制度是供工人和農(nóng)民享受的最高限度的民主制，同時(shí)它又意味著與資產(chǎn)階級(jí)民主制的決裂，意味著具有世界歷史意義的新型民主制即無產(chǎn)階級(jí)民主制或無產(chǎn)階級(jí)專政的產(chǎn)生”。

（2）人民群眾直接管理國家和社會(huì)事務(wù)

一是充分肯定了勞動(dòng)者參加管理的能力和積極性。列寧非常重視發(fā)揮勞動(dòng)人民創(chuàng)造歷史的偉大作用，積極推動(dòng)勞動(dòng)群眾參與國家管理。廣泛吸收人民群眾積極參與國家和社會(huì)的事務(wù)管理，是發(fā)展社會(huì)主義人民民主自治的主要途徑，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。早在十月革命前，列寧就指出：“只有無產(chǎn)階級(jí)才能徹底實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)制度的民主化，因?yàn)閷?shí)行這種民主化，就會(huì)使工人成為這個(gè)制度的主人。”無產(chǎn)階級(jí)專政下所建立的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各項(xiàng)制度為人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，因此，列寧在《國家與革命》一書中指出，“在社會(huì)主義下，‘原始’民主的許多東西都必然會(huì)復(fù)活起來，因?yàn)槿嗣袢罕娫谖拿魃鐣?huì)史上破天荒第一次站起來了，不僅獨(dú)立地參加投票和選舉，而且獨(dú)立地參加日常管理。在社會(huì)主義下，所有的人將輪流來管理，因此很快就會(huì)習(xí)慣于不要任何人來管理”。

與此同時(shí)，列寧駁斥了那些認(rèn)為只有富人或者富人家庭出身的官吏才能管理國家事務(wù)，懷疑和否認(rèn)勞動(dòng)人民對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)管理能力的主觀偏見。他在《布爾什維克能保持國家政權(quán)嗎？》一文中指出：“我們知道，不是隨便哪一個(gè)粗工和廚娘都能馬上參加國家管理的。在這一點(diǎn)上，我們同立憲民主黨人，同布列什柯夫斯卡婭、同策烈鐵里是意見一致的。我們同這些先生不一致的地方是我們要求立刻破除這樣一種偏見，似乎只有富人或者富人家庭出身的官吏才能管理國家，才能擔(dān)任日常管理工作。”工人階級(jí)作為最先進(jìn)、最有覺悟的階級(jí)，在管理國家事務(wù)方面，“覺悟的工人應(yīng)該進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，并且他們也能夠吸引真正的被壓迫勞動(dòng)群眾來從事管理工作”。盡管他們起初可能遇到種種困難，可能顯得準(zhǔn)備不足，但是，在實(shí)踐中人民群眾已經(jīng)相信自己有力量，并且有能力開始獨(dú)立進(jìn)行管理國家的工作。列寧始終堅(jiān)信，社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)是全體勞動(dòng)人民的事業(yè)，“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”。

二是提出了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾管理國家的迫切性和現(xiàn)實(shí)要求。列寧認(rèn)識(shí)到，十月革命勝利后，在俄國這樣一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面都比較落后的國家實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾管理國家是一個(gè)十分艱巨的過程，蘇維埃俄國進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)、勞動(dòng)者參加國家管理會(huì)面臨一系列困難和矛盾，這集中表現(xiàn)在勞動(dòng)者的文化水平低，工人缺乏管理國家的經(jīng)驗(yàn)，管理能力差。不可能一下子實(shí)現(xiàn)所有勞動(dòng)者直接行使參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，而只能通過自己選出的代表代替自己管理國家。然而，“蘇維埃政權(quán)的本質(zhì)決定了不能因此而拒絕勞動(dòng)者參加管理，否則，蘇維埃政權(quán)的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)便難以體現(xiàn)。這樣，在蘇維埃俄國，廣泛吸收勞動(dòng)者參加管理的迫切性和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)文化的落后性之間形成了十分尖銳的矛盾”。因此，建國初期的蘇維埃政權(quán)實(shí)際上是通過無產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)階層來為勞動(dòng)者實(shí)行管理而不是按黨綱規(guī)定的通過勞動(dòng)群眾來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)。為了保障人民的民主權(quán)利不被篡奪，保證由人民選舉的代表真正服從于人民，1917年11月，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)通過了關(guān)于罷免權(quán)的法令，規(guī)定了選民對(duì)其代表有罷免權(quán)。此外，列寧領(lǐng)導(dǎo)的布爾什維克黨還提出了“工人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)管理國家”的口號(hào)，以此激發(fā)工農(nóng)干部學(xué)習(xí)管理的熱情。要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾管理國家，重要的就是廣泛吸收所有的勞動(dòng)者來管理國家，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)管理國家。“我們要求由覺悟的工人和士兵來領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)管理國家工作，并且要求立刻開始這樣做，即立刻開始吸收一切勞動(dòng)者，一切貧民來學(xué)習(xí)這一工作。”同時(shí)，布爾什維克黨也要求作為無產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃政權(quán)“不僅僅需要民主形式的代表機(jī)構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極作用”。

三是強(qiáng)調(diào)俄國布爾什維克在管理國家方面應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用。列寧認(rèn)為，社會(huì)主義的偉大事業(yè)要依靠千百萬勞動(dòng)群眾的艱苦奮斗，作為馬克思主義政黨、無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨在廣泛吸收勞動(dòng)群眾直接參與管理國家和社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)中，應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)袖的作用。他說：“馬克思主義教育工人的黨，也就是要教育出一個(gè)無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，使它能夠奪取政權(quán)并引導(dǎo)全體人民走向社會(huì)主義，規(guī)劃并組織新制度，成為所有被剝削勞動(dòng)者在沒有資產(chǎn)階級(jí)參加并反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)而建設(shè)自己社會(huì)生活的事業(yè)中的導(dǎo)師、領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)袖。”“因?yàn)樘K維埃政權(quán)正是無產(chǎn)階級(jí)專政即先進(jìn)階級(jí)專政的組織形式。這個(gè)先進(jìn)階級(jí)，發(fā)動(dòng)千百萬被剝削勞動(dòng)者來實(shí)行新的民主，獨(dú)立參加國家的管理，他們正根據(jù)親身體驗(yàn)認(rèn)識(shí)到，有紀(jì)律有覺悟的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)是自己最可靠的領(lǐng)袖。”同時(shí)，針對(duì)俄國布爾什維克存在的管理國家方面的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足等問題，列寧明確提出要向那些有專門知識(shí)的人（專家）和有組織大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人（資本家）學(xué)習(xí)。

（3）用人民自治反對(duì)官僚主義

蘇維埃政權(quán)的鞏固和發(fā)展離不開人民參與的民主自治，而民主自治的貫徹落實(shí)和改善也受到各種因素的影響，其中最主要的是來自官僚主義的阻礙和破壞。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃俄國進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐中深刻意識(shí)到了官僚主義的極端危害性。早在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，官僚主義就已開始在俄國復(fù)活，并蔓延到全國各地，使人民群眾對(duì)黨和政府產(chǎn)生不滿情緒。1922年，列寧在《論蘇維埃共和國的國內(nèi)外形勢》中痛斥官僚主義者的實(shí)質(zhì)及其危害時(shí)，指出：“我們內(nèi)部最可惡的敵人就是官僚主義者，這些人都是在蘇維埃中身居要職（也有不擔(dān)任要職的），由于為人誠懇而受到大家尊敬的共產(chǎn)黨員。他們沒有學(xué)會(huì)同拖拉現(xiàn)象作斗爭，不善于同這種現(xiàn)象作斗爭，反而加以掩蓋。”當(dāng)時(shí)的一些國家管理機(jī)關(guān)已經(jīng)成了“官僚主義的龐然大物”，整個(gè)蘇維埃國家是一個(gè)“帶有官僚主義的毛病的工人國家”。官僚主義不僅嚴(yán)重妨礙以至壓抑人民群眾積極性的發(fā)揮，也嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，危害著國家政權(quán)的性質(zhì)和社會(huì)主義制度的鞏固。

列寧高度重視并強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)人民自治來反對(duì)、防止和避免官僚主義等危害人民政權(quán)的錯(cuò)誤行為。他說：“難道除了通過實(shí)踐，除了立刻開始實(shí)行真正的人民自治以外，還有其他訓(xùn)練人民自己管理自己，避免犯錯(cuò)誤的方法嗎？”“如果不進(jìn)行有步驟的和頑強(qiáng)的斗爭來改善機(jī)構(gòu)，那我們一定會(huì)在社會(huì)主義的基礎(chǔ)還沒有建成以前滅亡。”在列寧看來，“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時(shí)，才能把反官僚主義的斗爭進(jìn)行到底，直到取得完全的勝利”。俄國共產(chǎn)黨必須吸引全體蘇維埃代表實(shí)際參加管理工作，強(qiáng)化公開性原則，加強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)勞動(dòng)群眾參與監(jiān)督的范圍和力度，擴(kuò)大勞動(dòng)群眾自治，要用比以前更大的規(guī)模把無產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民組織起來，同時(shí)真正實(shí)行吸收工人參加管理的種種辦法，才能防止、克服官僚主義，才能保證社會(huì)主義制度徹底鞏固起來。

（二）毛澤東關(guān)于群眾自己管理自己的思想

1．新民主主義時(shí)期的群眾自我管理思想

（1）五四運(yùn)動(dòng)前后的湖南自治思想

毛澤東自青年時(shí)代就以“實(shí)意做事”、“真心求學(xué)”自勉，發(fā)起組織新民學(xué)會(huì)，開始探索如何“變化民質(zhì)”以“改造社會(huì)”問題。五四新文化運(yùn)動(dòng)使毛澤東進(jìn)一步認(rèn)同先改造國民性再改造社會(huì)的救亡之途，以及以思想道德改造作為文化啟蒙與喚起民眾之途徑。20世紀(jì)20年代，毛澤東在積極組織和領(lǐng)導(dǎo)湖南自治運(yùn)動(dòng)期間，發(fā)表了一系列提倡湖南自治的文章。僅僅從1920年6月至12月不到半年時(shí)間里，毛澤東就撰寫了《湖南人再進(jìn)一步》《湖南人民的自決》《湖南建設(shè)問題的根本問題——湖南共和國》《“全自治”與“半自治”》《為湖南自治敬告長沙三十萬市民》《“湖南自治運(yùn)動(dòng)”應(yīng)該發(fā)起了》《“驅(qū)張”、“自治”與我們的根本主張》等十多篇文章。毛澤東的湖南自治的核心思想主要體現(xiàn)在：

一是反對(duì)專權(quán)、追求民主。毛澤東認(rèn)為，湖南自治絕不僅僅是湖南自立，而是在自立的基礎(chǔ)上實(shí)行民主。不僅湖南各級(jí)政府要實(shí)行“自治”，各級(jí)政府的官員還要實(shí)行“民選”。他說：“不僅不愿被外省人來治，并且不愿被本省的少數(shù)特殊人來治。我們主張組織完全的鄉(xiāng)自治，完全的縣自治，和完全的省自治。鄉(xiāng)長民選，縣長民選，省長民選，自己選出同輩中靠得住的人去執(zhí)行公投，這才叫作‘湘人自治’。”此外，毛澤東還提出，一切要以平民公意為本，保證人民言論、出版、集會(huì)、結(jié)社自由等民主自治思想。

二是發(fā)動(dòng)和依靠民眾實(shí)現(xiàn)自治。如毛澤東在《“湖南自治運(yùn)動(dòng)”應(yīng)該發(fā)起了》一文中，呼吁民眾參與自治運(yùn)動(dòng)。他說：“我又覺得湖南自治運(yùn)動(dòng)是應(yīng)該由‘民’來發(fā)起的。假如這一回湖南自治真的辦成了，而成的原因不在于‘民’，乃在于‘民’以外，我敢斷言這種自治是不能長久的。雖則具有了外形，其內(nèi)容是打開看不得，打開看時(shí)，一定是腐敗的，虛偽的，空的，或者是干的。”此時(shí)的毛澤東已經(jīng)重視并依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾自下而上地改造落后社會(huì)的偉大作用。

三是自治是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一種手段。毛澤東在《“驅(qū)張”、“自治”與我們的根本主張》一文中明確指出：“這兩種運(yùn)動(dòng)，都只是應(yīng)付目前環(huán)境的一種權(quán)宜之計(jì)，決不是我們的根本主張，我們的主張遠(yuǎn)在這些運(yùn)動(dòng)之外……‘驅(qū)張’運(yùn)動(dòng)和自治運(yùn)動(dòng)等，也是達(dá)到根本改造的一種手段，是對(duì)付‘目前環(huán)境’最經(jīng)濟(jì)最有效的一種手段。但有一條件，即我們自始至終（從這種運(yùn)動(dòng)之發(fā)起至結(jié)局），只宜立于‘促進(jìn)’的地位。”“其政治運(yùn)動(dòng)之認(rèn)為最經(jīng)濟(jì)最有效者，如‘自治運(yùn)動(dòng)’、‘普選運(yùn)動(dòng)’等，亦可從旁盡一點(diǎn)促進(jìn)之力，惟千萬不要忘記我們根本的共同的理想和計(jì)劃。”從中可以看出，毛澤東僅僅是把“驅(qū)張”、“自治”運(yùn)動(dòng)看作是對(duì)付目前環(huán)境，促成中國進(jìn)步的最經(jīng)濟(jì)、最有效的一種權(quán)宜之計(jì)，而非根本的共同理想和終極目標(biāo)。

這一時(shí)期毛澤東的世界觀中存在的門第主義、無政府主義和空想社會(huì)主義等各種非馬克思主義思想觀念，對(duì)他如何正確認(rèn)識(shí)和把握中國國情的復(fù)雜性和中國革命的特殊性、艱巨性、長期性產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

（2）建黨之初和大革命時(shí)期的“以農(nóng)會(huì)為基礎(chǔ)，推行鄉(xiāng)村自治”思想

成立后的中國共產(chǎn)黨努力學(xué)習(xí)和研究馬列主義自治理論，深入農(nóng)村實(shí)踐，重視和思考鄉(xiāng)村自治問題，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，提出了“以農(nóng)會(huì)為基礎(chǔ)，推行鄉(xiāng)村自治”的基層群眾自治思想。

一是要大力創(chuàng)辦農(nóng)民協(xié)會(huì)。農(nóng)民協(xié)會(huì)的性質(zhì)是鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)，在發(fā)動(dòng)革命群眾的運(yùn)動(dòng)中起著決定性作用。1922年，彭湃在海豐組織農(nóng)民協(xié)會(huì)。不久，毛澤東在湖南建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，并在調(diào)查研究后指出，農(nóng)會(huì)在性質(zhì)上是新的鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)。1923年6月，中共三大依照共產(chǎn)國際“建立農(nóng)民自治機(jī)關(guān)”的指示，在《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》中提出了關(guān)于“實(shí)行都市和鄉(xiāng)村自治”的決議。國共兩黨在合作中也開始將注意力從“民主共和”、“選舉政治”轉(zhuǎn)向“縣鄉(xiāng)自治”、“民眾革命”，積極動(dòng)員民眾從社會(huì)底層入手改造現(xiàn)存社會(huì)，構(gòu)建現(xiàn)代國家。根據(jù)國共兩黨的設(shè)想，地方自治以縣為基本單位，實(shí)行中央與地方均權(quán)，鄉(xiāng)村自治以“平民民權(quán)”為導(dǎo)向，由鄉(xiāng)民會(huì)議選舉自治機(jī)關(guān)。農(nóng)民協(xié)會(huì)則動(dòng)員農(nóng)民主動(dòng)爭取政治的和經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，打破地主鄉(xiāng)紳在農(nóng)村的獨(dú)占統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)真正的民主自治。

二是重視發(fā)揮農(nóng)民協(xié)會(huì)作為鄉(xiāng)村自治和民主政治的組織載體作用。大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨開始逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問題是中國革命的中心問題，在農(nóng)村廣泛開展農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，推翻由土豪劣紳把持的基層舊政權(quán)，充分肯定并積極建立帶有群眾自治性質(zhì)的農(nóng)民協(xié)會(huì)。國民革命中成立的農(nóng)民協(xié)會(huì)將農(nóng)民按照職業(yè)和階級(jí)標(biāo)準(zhǔn)集合起來進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)斗爭，帶有鮮明的階級(jí)斗爭色彩，而組建的鄉(xiāng)村自治政權(quán)又帶有強(qiáng)烈的平均平等取向。農(nóng)民協(xié)會(huì)的性質(zhì)“既是一種農(nóng)民職業(yè)團(tuán)體和代表機(jī)關(guān)，又是革命期間的過渡政權(quán)和權(quán)力機(jī)關(guān)”，它擔(dān)負(fù)著組織農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、支援國民革命和打倒土豪劣紳、組建鄉(xiāng)村自治政權(quán)的兩大重任。

三是重視鄉(xiāng)村自治制度。1925—1927年，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)湖南區(qū)委工作時(shí)期，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治制度化，進(jìn)一步推動(dòng)了湖南農(nóng)民鄉(xiāng)村自治工作的發(fā)展。1925年湖南區(qū)委發(fā)布的《中共湘區(qū)關(guān)于農(nóng)民運(yùn)動(dòng)議決案》明確要求：“鄉(xiāng)村自治及鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人員，應(yīng)以普通選舉法直接選舉之，不能由紳士包辦。”隨著中國革命的發(fā)展，毛澤東逐步認(rèn)識(shí)到廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民階級(jí)是革命斗爭的重要力量，并將奪取全國政權(quán)的斗爭同農(nóng)民革命聯(lián)系起來，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在注重研究中國農(nóng)民問題”，第一次明確提出建立農(nóng)民革命政權(quán)的思想。他指出，鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)是“鄉(xiāng)村民主自治政府”或“鄉(xiāng)村民主自治政權(quán)”，所有勞動(dòng)農(nóng)民、“其他中等階級(jí)、小地主、中小商人、知識(shí)分子及一切非土豪劣紳非反革命派的人群，均得充分參加鄉(xiāng)民會(huì)議及鄉(xiāng)村政權(quán)，余則可以類推”。1926年8月，中共湖南區(qū)委發(fā)表的《中國共產(chǎn)黨湖南區(qū)對(duì)湖南政局第三次宣言》指出，“軍政的時(shí)期快要過去了，以地方自治訓(xùn)練人民參政的時(shí)期已來了。實(shí)現(xiàn)這種以鄉(xiāng)村自治為基礎(chǔ)的地方自治，即是建立起由省縣到鄉(xiāng)村的平民政權(quán)”。同年12月，湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)通過了《鄉(xiāng)村自治問題決議案》，這是國民革命史上第一個(gè)正式的鄉(xiāng)村自治方案。它規(guī)定：“鄉(xiāng)民會(huì)議是鄉(xiāng)村自治的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；為實(shí)現(xiàn)新自治制，前應(yīng)由農(nóng)民協(xié)會(huì)，邀集其他革命的民眾團(tuán)體，組織鄉(xiāng)村自治籌備機(jī)關(guān)；舊有各級(jí)自治機(jī)關(guān)人員，在新自治制未實(shí)行以前，應(yīng)由鄉(xiāng)民開會(huì)改選，不得仍由劣紳包辦。”

1927年1月，《中國共產(chǎn)黨湖南區(qū)致中國國民黨湖南省黨部的信》中指出：“目前我們所認(rèn)為必須討論的問題，有農(nóng)民運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)問題，確定鄉(xiāng)村自治制度問題，鎮(zhèn)壓土豪劣紳問題……”2月，中共湖南區(qū)委在同年發(fā)布的通告指出，在農(nóng)民爭取政權(quán)的過程中，農(nóng)民協(xié)會(huì)遂成為一個(gè)農(nóng)民專政的機(jī)關(guān)，為了保證革命聯(lián)合戰(zhàn)線不致分裂，實(shí)行鄉(xiāng)村自治，以保障農(nóng)民的政權(quán)建設(shè)聯(lián)合戰(zhàn)線。3月，毛澤東發(fā)表《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，駁斥黨內(nèi)外懷疑和指責(zé)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的論調(diào)，認(rèn)為農(nóng)民群眾在階級(jí)斗爭中自己解放自己，明確提出農(nóng)民問題是中國革命的首要問題。4月，毛澤東在國民黨中央土地委員會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議上提出，國民政府農(nóng)政部應(yīng)即設(shè)鄉(xiāng)村自治委員會(huì)，專門管理鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的事項(xiàng)。從一系列文獻(xiàn)資料來看，毛澤東在這一時(shí)期已經(jīng)就鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、階級(jí)基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)中心、組織法則，以及為何要把建立鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)作為各項(xiàng)政策的首要政策，革命實(shí)踐的著重點(diǎn)的緣由等問題闡明了自己的觀點(diǎn)，初步形成了頗有特色的鄉(xiāng)村群眾自我選舉、自我管理的自治思想。

（3）土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的廣泛群眾自治思想

土地革命時(shí)期農(nóng)會(huì)組織的演變過程，分為土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期農(nóng)民協(xié)會(huì)、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的貧農(nóng)團(tuán)兩個(gè)階段。1927年，蔣介石和汪精衛(wèi)先后發(fā)動(dòng)反革命政變后，各地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)遭到殘酷的血腥鎮(zhèn)壓，農(nóng)民協(xié)會(huì)遭受嚴(yán)重的破壞，被迫大規(guī)模地解散。國共關(guān)系破裂，大革命失敗，農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)入低潮。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在探索開辟和建設(shè)革命根據(jù)地的過程中，總結(jié)革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索革命新道路，在國民黨反動(dòng)統(tǒng)治薄弱的農(nóng)村地區(qū)發(fā)動(dòng)武裝暴動(dòng)，開辟紅色根據(jù)地。1927年8月3日，中共中央根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢的需要，頒布《關(guān)于湘鄂粵贛四省發(fā)動(dòng)農(nóng)民秋收暴動(dòng)大綱》，要求四省：“以農(nóng)會(huì)為中心，聯(lián)合一切接近農(nóng)民的社會(huì)力量，實(shí)行暴動(dòng)；奪取鄉(xiāng)村政權(quán)，以至縣政權(quán)，組織革命委員會(huì)，殲滅土豪劣紳及一切反革命派，實(shí)行抗租、抗稅、抗捐、抗糧；組織土地委員會(huì)，決定土地之分配。”在“八七會(huì)議”上，中國共產(chǎn)黨明確提出了“政權(quán)屬于農(nóng)民協(xié)會(huì)”的口號(hào)。在這一思想的指導(dǎo)下，各根據(jù)地采取創(chuàng)辦農(nóng)民義務(wù)學(xué)校、農(nóng)民夜校和農(nóng)民識(shí)字班等形式，宣傳土地革命；通過恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)民協(xié)會(huì)管理鄉(xiāng)村，采取廣泛的群眾自治原則，初步實(shí)現(xiàn)了以廣大農(nóng)民為主體的群眾自治。這一時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的中央革命根據(jù)地、湘鄂西革命根據(jù)地、鄂豫皖革命根據(jù)地、閩浙贛革命根據(jù)地、湘鄂贛革命根據(jù)地、左右江革命根據(jù)地等革命根據(jù)地，農(nóng)民協(xié)會(huì)得到了不同程度的發(fā)展。在白區(qū)，農(nóng)民協(xié)會(huì)也進(jìn)行了重建和恢復(fù)。到了1930年左右，隨著各地蘇維埃政權(quán)逐漸建立，農(nóng)民協(xié)會(huì)的作用逐漸衰微，喪失了臨時(shí)政權(quán)的性質(zhì)，而被農(nóng)民委員會(huì)及以后成立的蘇維埃所取代。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在探索開辟和建設(shè)革命根據(jù)地的過程中，通過建立黨組織、團(tuán)組織和其他各種群眾組織，采用教育與學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，廣泛深入地發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾參加蘇維埃的政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面建設(shè)，培養(yǎng)他們當(dāng)家做主的階級(jí)意識(shí)和管理能力，改變了農(nóng)民階級(jí)幾千年來被壓迫被剝削的歷史地位。

1931年11月，中華蘇維埃共和國在全國蘇維埃代表大會(huì)上通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：中華蘇維埃共和國的政權(quán)性質(zhì)是工人和農(nóng)民的民主專政的國家，蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士以及一切勞苦大眾的。在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦大眾都有權(quán)選派代表參加政權(quán)的管理。蘇維埃政權(quán)成立之后，一切權(quán)力歸工農(nóng)兵代表會(huì)議。同時(shí)，按照共產(chǎn)國際的指示，貧農(nóng)團(tuán)體在各個(gè)蘇區(qū)廣泛建立，成為蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。

這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步發(fā)展以往鄉(xiāng)村自治的經(jīng)驗(yàn)，在基層鄉(xiāng)村設(shè)立許多委員會(huì)，組織黨員干部廣泛地聯(lián)系、吸收廣大人民群眾參與工作。鄉(xiāng)村委員會(huì)通過發(fā)動(dòng)群眾自己管理自己，最大限度地吸收大批勞動(dòng)群眾參加蘇維埃政權(quán)建設(shè)，極大地發(fā)揮了農(nóng)民群眾的革命熱情。

（4）抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的邊區(qū)基層群眾自治組織建設(shè)思想

由于日本帝國主義對(duì)中國的入侵，中國社會(huì)各階級(jí)關(guān)系發(fā)生新的變化。為實(shí)現(xiàn)抗日與民主相結(jié)合，充分動(dòng)員廣大民眾積極抗戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨提出用“人民共和國”的口號(hào)來代替“工農(nóng)民主共和國”的口號(hào)，制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略方針，實(shí)施了一系列實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的政策和法令。各抗日根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)中實(shí)行廣泛普選，實(shí)現(xiàn)直接民主，不斷增強(qiáng)基層民眾的自治能力。1939年，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》明確指出：“發(fā)揚(yáng)民主政治，采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制，健全民主集中制的政治機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)人民之自治能力。”在陜甘寧邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)，邊區(qū)政府設(shè)立村民大會(huì)或國民大會(huì)；在其他根據(jù)地，設(shè)立村公所、村委員會(huì)等。這些基層群眾自治組織的建立為鄉(xiāng)村自治提供了重要的組織載體，對(duì)于村級(jí)民主管理起到很好的效果。正如謝覺哉所說：“運(yùn)用民主到人民大眾的各個(gè)生活部分里去，不只是說政府是為人民大眾的生活服務(wù)，而是人民大眾有權(quán)實(shí)行管理自己的生活，創(chuàng)造自己的生活。”在中國共產(chǎn)黨制定的正確方針政策引導(dǎo)下，各邊區(qū)政府充分發(fā)動(dòng)民眾自己管理自己，有效實(shí)現(xiàn)了黨在這一時(shí)期的農(nóng)村基層民主自治，對(duì)中國抗戰(zhàn)的最后勝利產(chǎn)生了積極影響。

（5）解放戰(zhàn)爭時(shí)期進(jìn)一步開展解放區(qū)鄉(xiāng)村自治工作思想

抗戰(zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨所在的陜甘寧邊區(qū)政府出臺(tái)一系列政策，積極推進(jìn)各解放區(qū)鄉(xiāng)村自治工作的開展。1945年，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)（市）政權(quán)組織條例（草案）》，并明確說明本條例是“依民主自治與民主集中制原則，為健全邊區(qū)聯(lián)合的基層組織而制定之”。1946年，陜甘寧邊區(qū)發(fā)出《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和提高自治村鄉(xiāng)問題的通知》，要求各分區(qū)各縣通知注意發(fā)現(xiàn)像王家坪這種已有高度自治能力的模范鄉(xiāng)村，搜集資料，供各地加強(qiáng)村鄉(xiāng)自治的參考，并且“注意培養(yǎng)和提高尚無自治能力或自治能力尚屬不足的鄉(xiāng)村，幫助其建立村的領(lǐng)導(dǎo)核心和工作制度”。與此同時(shí)，中國共產(chǎn)黨將新老解放區(qū)土改時(shí)建立的貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)民協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇迦嗣翊頃?huì)議，作為農(nóng)村的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的政府委員會(huì)作為村級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，在村級(jí)民主管理中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，這一切都有力地推進(jìn)各解放區(qū)鄉(xiāng)村自治工作的發(fā)展。

總之，毛澤東思想在新民主主義革命時(shí)期關(guān)于“農(nóng)民自己管理自己”思想的特點(diǎn)主要在于：

一是重視群眾參與的廣度和深度。毛澤東在革命運(yùn)動(dòng)中，非常重視人民群眾創(chuàng)造性地提出的許多新經(jīng)驗(yàn)、新想法、新要求。毛澤東深刻指出，“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來。再到群眾中堅(jiān)持下去”。通過“來、化、去”這一辯證過程，將基層群眾的訴求反映上來，總結(jié)出來，轉(zhuǎn)化到黨的政策之中，體現(xiàn)人民群眾的意愿，并貫徹到群眾中去，由此形成黨與群眾密切聯(lián)系的群眾路線成為群眾參與的根本體現(xiàn)。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)村，向群眾學(xué)習(xí)，聽取他們的意見，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)。毛澤東在《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》和《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》兩篇報(bào)告中，對(duì)鄉(xiāng)蘇維埃代表的選舉進(jìn)行了考察，總結(jié)了他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出選舉是群眾最重要的權(quán)利，候選人的名單應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多一倍，群眾可以對(duì)候選名單進(jìn)行批評(píng)等。

二是重視群眾參與的民主制度建設(shè)。創(chuàng)立民主選舉制度、鄉(xiāng)代表會(huì)議制度、工農(nóng)通信員制度等，為群眾參與提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。張聞天曾指出，通過民主選舉制度，落實(shí)了幾千年來沒有實(shí)現(xiàn)的男女平等的選舉權(quán)利，使人民群眾真正成為社會(huì)和國家的主人；通過鄉(xiāng)代表會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了政權(quán)機(jī)關(guān)人員和民眾的制度化聯(lián)系；通過表達(dá)訴求和建議、集會(huì)、結(jié)社、言論、出版與罷工的民主自由制度，群眾獲得了實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督政府的權(quán)力；通過工農(nóng)通信員制度，使工農(nóng)檢察員就能迅速地處理這些事件，使每一事件得到正確解決。通過一系列的制度保障，使群眾的參與落到了實(shí)處。

三是重視群眾參與的群眾組織建設(shè)和自治政權(quán)組織建設(shè)。這一時(shí)期建立起來的群眾組織主要有“共青團(tuán)、工會(huì)、婦女會(huì)、農(nóng)會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)、反帝擁蘇大同盟、互濟(jì)會(huì)等”和“赤衛(wèi)隊(duì)、暴動(dòng)隊(duì)、少年先鋒隊(duì)、兒童團(tuán)等”。通過這一系列群眾組織建設(shè)，群眾獲得了參與管理的載體，黨也獲得了密切聯(lián)系群眾的平臺(tái)。而這一時(shí)期建立的自治政權(quán)組織從農(nóng)民協(xié)會(huì)組織以及廣東、湖南、湖北、江西、河南省成立的中華全國農(nóng)民協(xié)會(huì)臨時(shí)執(zhí)行委員會(huì)，到建立中華蘇維埃政權(quán)及中央執(zhí)行委員會(huì)；隨著人民代表會(huì)議制度在各解放區(qū)陸續(xù)推行，人民享有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利及實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的物質(zhì)條件得到切實(shí)保障，人民參政積極性空前高漲。

2．社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的群眾自我管理思想

1949年新中國成立以后，伴隨著黨的工作重心由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，中國共產(chǎn)黨的群眾自治思想也得到進(jìn)一步深化發(fā)展。面對(duì)如何在中國這樣一個(gè)生產(chǎn)力很不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)文化十分落后的半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，前無古人的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，馬克思主義理論沒有也不可能提供現(xiàn)成答案的現(xiàn)實(shí)狀況，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義同中國實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷探索。中國共產(chǎn)黨大力支持農(nóng)民建立和參加基層群眾性自治組織，通過多種形式體現(xiàn)人民當(dāng)家做主。1950年冬至1953年春，在新解放區(qū)的土地制度改革和1950年12月的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，中國共產(chǎn)黨在工作方法上強(qiáng)調(diào)，必須貫徹黨的群眾路線，把放手發(fā)動(dòng)群眾同用黨的政策去武裝群眾、引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，充分依靠廣大農(nóng)民，并在全國各城市和農(nóng)村普遍建立了基層群眾性的自治組織——治安保衛(wèi)委員會(huì)。1950年6月頒布的《中華人民共和國土地改革法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)、農(nóng)民代表會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，區(qū)、縣、省各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的農(nóng)民協(xié)會(huì)委員會(huì)，為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。這些組織“對(duì)于團(tuán)結(jié)人民中的各階層、各黨派、各民族，對(duì)于政府聽取人民的意見及人民了解與監(jiān)督政府的工作，都收到了良好的效果”。

從1949年新中國成立到1954年憲法頒布之前，這一時(shí)期的農(nóng)村基層組織仍舊沿用解放區(qū)的基層建制，先是用農(nóng)會(huì)代替保甲組織，然后建立由村人民代表會(huì)議和村人民政府組成的人民政權(quán)。這個(gè)時(shí)期的基層政權(quán)單位有兩種形式：一是區(qū)村體制。即在縣以下設(shè)立行政區(qū)、行政村兩級(jí)政權(quán)。在農(nóng)村建立了村（行政村）一級(jí)的政權(quán)，即由村人民代表會(huì)議（或人民代表大會(huì)）與村人民政府組成的村人民政府，組織廣大農(nóng)民全面參與人民政權(quán)建設(shè)和民主改革，引導(dǎo)農(nóng)民走互助合作道路，以便“逐步地實(shí)現(xiàn)對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，即實(shí)行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟(jì)制度和個(gè)體經(jīng)濟(jì)制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來”。在一些地區(qū)，村政府被稱為村公所。這主要是在中國的北方，如華北、東北和內(nèi)蒙古自治區(qū)等老解放區(qū)實(shí)行。二是區(qū)公所。即在縣以下設(shè)立的機(jī)構(gòu)，作為縣的派出機(jī)關(guān)。在區(qū)公所下設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)，而不再設(shè)立村級(jí)政權(quán)。這主要在中國的南方，如華南、西南各省實(shí)行。鄉(xiāng)與村同為行政區(qū)劃，鄉(xiāng)村政權(quán)并存，都納入國家政權(quán)體系。1950年12月政務(wù)院制定的《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》和1951年4月24日下發(fā)的《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的建制作了統(tǒng)一規(guī)定。這些政策為新中國成立后的農(nóng)村基層政權(quán)建立奠定了堅(jiān)固的基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村民主政權(quán)基層組織作用的充分發(fā)揮具有重要意義。

1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》取消了村級(jí)政權(quán)，規(guī)定了我國最基層的行政單位是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，明確了鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)的基本原則。鄉(xiāng)以下的工作單位為自然村、選區(qū)或行政村，由鄉(xiāng)人民代表互推產(chǎn)生的代表主任，協(xié)助鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)這些工作單位的事務(wù)。村級(jí)組織已經(jīng)不再具有國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)，只是作為鄉(xiāng)人民政府的下屬機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)而存在。這兩部法律文件取消了新中國成立初期區(qū)村制和區(qū)鄉(xiāng)制并存的政策，第一次規(guī)范和統(tǒng)一了我國的農(nóng)村基層政權(quán)，使新中國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的階段。新憲法的頒布，標(biāo)志著我國農(nóng)村基層政權(quán)體制的基本成型。同年，政府發(fā)布的《關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示》進(jìn)一步加強(qiáng)了鄉(xiāng)政權(quán)的組織建設(shè)。除了“黨支部”組織外，各種社會(huì)組織，如“農(nóng)會(huì)”、“合作社”、“生產(chǎn)隊(duì)”、“青年團(tuán)”、“婦女會(huì)”等紛紛建立起來，積極發(fā)揮著宣傳教育和發(fā)動(dòng)群眾、自己管理自己的作用。然而，這種鄉(xiāng)—鎮(zhèn)政權(quán)共治結(jié)構(gòu)不足五年，便被人民公社這一組織機(jī)構(gòu)所取代。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨還提出并實(shí)行了民族區(qū)域自治，實(shí)踐了馬克思主義的地方自治理論。

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展，合作社管理委員會(huì)實(shí)際上行使了村組織的職權(quán)，其地位和作用越來越突出，形成了政社合一的局面。1958年8月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議作出《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，決定對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)實(shí)行變革，建立一種新的政社合一、政企合一的人民公社管理體制，也由此全面開展了“農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)”。所謂政社合一，就是說，鄉(xiāng)黨委就是社黨委，鄉(xiāng)人民委員會(huì)就是社務(wù)委員會(huì)。政企合一，就是農(nóng)村基層生產(chǎn)單位與基層政權(quán)單位合二為一。中共八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于人民公社若干問題的決議》規(guī)定，人民公社實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的制度，公社的管理機(jī)構(gòu)分為公社管理委員會(huì)、管理區(qū)（或生產(chǎn)大隊(duì)）、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)，它既是三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，又是三級(jí)基層政府組織。1961年，毛澤東主持制定了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，進(jìn)一步明確肯定了現(xiàn)階段人民公社實(shí)行的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”制度和自留地制度，這在一定程度上對(duì)克服農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極作用。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡稱農(nóng)業(yè)六十條）規(guī)定，人民公社的各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)是公社社員代表大會(huì)、生產(chǎn)大隊(duì)社員代表大會(huì)和生產(chǎn)隊(duì)社員大會(huì)。凡屬于公社全范圍的重大事情，都應(yīng)該由社員代表大會(huì)決定，不能由管理委員會(huì)少數(shù)人決定。生產(chǎn)大隊(duì)的一切重大事情，都由生產(chǎn)大隊(duì)社員代表大會(huì)決定；生產(chǎn)大隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人由大隊(duì)社員代表大會(huì)選舉。生產(chǎn)隊(duì)必須實(shí)行民主辦隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)的一切重大事情，都由生產(chǎn)隊(duì)社員大會(huì)決議。1975年，第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《憲法》規(guī)定，農(nóng)村人民公社就是政社合一的組織。由此，全國將原來74萬多個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社改組為2.6萬多個(gè)人民公社，建立了93個(gè)縣級(jí)人民公社，參加公社的農(nóng)戶有1.2億戶，占全國總農(nóng)戶的99%以上。1966年“文化大革命”爆發(fā)以后，毛澤東在主持召開的以批判“資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線”為主題的工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)讓群眾自己教育自己，自己解放自己。此后，全國掀起批判資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線的高潮。自1966年起，全國群眾性自治組織完全變?yōu)槿罕娦愿锩M織，生產(chǎn)大隊(duì)管理委員會(huì)一律改為生產(chǎn)大隊(duì)革命委員會(huì)。通過人民公社體制，不僅使國家真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制與整合，而且滿足了國家從農(nóng)村汲取資源的需要，徹底完成了對(duì)農(nóng)村管理的重建工作。在中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)村人民公社這種體制過分依靠政治權(quán)力和意識(shí)形態(tài)來動(dòng)員和控制鄉(xiāng)村管理，過于強(qiáng)調(diào)“一刀切”和“整齊劃一”，分配實(shí)行“大鍋飯”，平均主義泛濫，忽視了農(nóng)民的自主性和農(nóng)村社會(huì)的多樣性，嚴(yán)重壓抑和挫傷了農(nóng)民的積極性，阻礙和破壞了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程。

總之，改革開放前的30年，中國共產(chǎn)黨探索和擴(kuò)大基層群眾性自治組織，形成以間接民主為主要特征的社會(huì)主義民主制度模式，把農(nóng)村基層群眾自治與大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)緊密地聯(lián)系在一起，為帶動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)新生的社會(huì)主義國家起到一定的推動(dòng)作用。但是，由于受黨內(nèi)長期存在的“左”的錯(cuò)誤傾向影響，在全國實(shí)行的“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”，特別是“文化大革命”運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村基層群眾性自治組織及其建設(shè)遭到極大破壞，經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重倒退，這是一個(gè)值得我們深思和汲取的慘痛歷史教訓(xùn)。

（三）中國特色社會(huì)主義關(guān)于基層群眾自治理論

早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以農(nóng)村為重心，發(fā)動(dòng)農(nóng)民，建立根據(jù)地，積極探索出一條以農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的成功之路，同時(shí)也基本形成了以鄉(xiāng)村自治為主體的基層群眾自治理論。這一理論在社會(huì)主義革命和建設(shè)初期得到貫徹和落實(shí)。但是，由于受“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想干擾，農(nóng)村基層群眾自治組織的建設(shè)和發(fā)展遭受嚴(yán)重影響。隨著改革開放的實(shí)行和不斷深入，中國共產(chǎn)黨基層自治思想得到恢復(fù)，在中國特色社會(huì)主義新的偉大實(shí)踐中逐步走向完善和成熟，形成了一個(gè)系統(tǒng)化的中國特色社會(huì)主義關(guān)于基層群眾自治科學(xué)理論。

1．以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)基層群眾自治思想的繼承和發(fā)展

（1）政社分開，權(quán)力下放

早在1962年，鄧小平就曾指出：“農(nóng)業(yè)本身的問題，現(xiàn)在看來，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”“生產(chǎn)關(guān)系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態(tài)度，就是哪種形式在哪個(gè)地方能夠比較容易比較快地恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來。”從體制問題上來解決，就是要改變公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的現(xiàn)有關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要解放思想、放下包袱、開動(dòng)腦筋，制定了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方針，擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民創(chuàng)造了以家庭經(jīng)營為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。面對(duì)中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占80%，農(nóng)村比較落后的國情，為了進(jìn)一步搞活和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄧小平在1981年提出，農(nóng)村要盡快進(jìn)行政社分開，不能太遲。企業(yè)下放，政企分開，是經(jīng)濟(jì)體制改革，也是政治體制改革。自1979年底到80年代初期我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使土地的所有權(quán)與使用權(quán)分離，農(nóng)民獲得了對(duì)土地的自主經(jīng)營權(quán)，包干到戶、包產(chǎn)到戶，實(shí)行自我經(jīng)營、自我管理、自負(fù)盈虧。并通過不斷實(shí)踐和完善，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了前所未有的發(fā)展新階段。

與此同時(shí)，作為改革開放總設(shè)計(jì)師的鄧小平在總結(jié)國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，雙方強(qiáng)調(diào)要下放權(quán)力。“我們要精兵簡政，真正下放權(quán)力，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來。”農(nóng)民是我國人數(shù)最多的依靠力量，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義必須依靠農(nóng)民，這是由我國的國情決定的。鄧小平指出：“要使人民有更多的民主權(quán)利，特別是要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民以更多的自主權(quán)。”“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主。我們講社會(huì)主義民主，這就是一個(gè)重要內(nèi)容。”

（2）村民自治，直接民主

1980年，廣西部分農(nóng)村的村民在生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)以選舉的形式自發(fā)組織了群眾自治性組織——村民委員會(huì)，以取代日益瓦解的生產(chǎn)隊(duì)組織。村委會(huì)主任、副主任和委員由村民選舉，而不是由上級(jí)政府任命或其他形式產(chǎn)生。村民不僅擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，也更加關(guān)注自身的長遠(yuǎn)利益，關(guān)注村務(wù)管理的公正性和透明度，反映出他們內(nèi)心對(duì)民主權(quán)利的一種強(qiáng)烈渴望和追求。鄧小平提出的實(shí)行權(quán)力下放、發(fā)展基層的直接民主，就是為了滿足廣大農(nóng)民的愿望和要求。

1980年8月18日，鄧小平提出了全面修憲的建議，強(qiáng)調(diào)要使我們的憲法能夠切實(shí)保證人民真正享有管理國家各級(jí)組織和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有充分的公民權(quán)利。在鄧小平民主和法制思想的指導(dǎo)下，1981年6月黨的十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，明確提出把“在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主”作為逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度的內(nèi)容之一。1982年黨的十二大報(bào)告要求，“社會(huì)主義民主要擴(kuò)展到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活的各個(gè)方面，發(fā)展各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治”。同年12月，新修訂的《中華人民共和國憲法》確認(rèn)村委會(huì)是中國農(nóng)村基層社會(huì)的群眾性自治組織，其目的就是要在基層社會(huì)生活中加強(qiáng)基層群眾性自治組織的建設(shè)，保證人民群眾當(dāng)家做主。隨著村民委員會(huì)和村民自治的合法地位的確立，我國八億農(nóng)民實(shí)行民主自治，自我管理，自我教育，自我服務(wù)，真正當(dāng)家做主，這在世界上也是一件非常了不起的創(chuàng)舉。1983年以《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》的文件形式要求在改革政社合一的農(nóng)村管理體制的同時(shí)，按村民居住狀況設(shè)立村民委員會(huì)，從而在基層社會(huì)生活中加強(qiáng)基層群眾性自治組織的建設(shè)，保證人民群眾當(dāng)家做主。中央還要求各地在建立村委會(huì)的同時(shí)，制定村委會(huì)工作簡則。對(duì)于這些在農(nóng)民改革實(shí)踐中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，鄧小平感到非常欣慰。

（3）立法建制，提升地位

早在改革開放之初，鄧小平便提出把民主作為社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，把社會(huì)主義民主政治作為改革的基本目標(biāo)，使民主制度化、法律化。他強(qiáng)調(diào)“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)沒有社會(huì)主義法制，就沒有社會(huì)主義民主，要把民主和法制有機(jī)結(jié)合起來。“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”也就是說，要通過法律制度建設(shè)保證黨和國家政治生活實(shí)現(xiàn)民主化、法律化，整個(gè)社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)民主化。而要保障人民民主，就必須有健全的法制，就必須通過政治體制改革實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的法制化、規(guī)范化和秩序化，創(chuàng)造良好的秩序，最終保障和推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)。為此，鄧小平在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、政治運(yùn)行機(jī)制和政治民主建設(shè)方面采取了一系列措施，如廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確立黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，完善各級(jí)人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督力量，保證人民政治生活的參與，等等。這些措施為村民自治的貫徹實(shí)施和健康發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。

1987年黨的十三大報(bào)告明確指出：“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家做主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力。現(xiàn)階段，我國社會(huì)主義民主政治的建設(shè)必須著眼于實(shí)效，著眼于調(diào)動(dòng)基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善。”同時(shí)，“在黨和政府同群眾組織的關(guān)系上，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦”。1987年11月23日，《村民委員會(huì)組織法（試行）》制定完成，依據(jù)《憲法》第111條的規(guī)定，對(duì)村民委員會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)方式、工作方式以及村民會(huì)議的組織形式和權(quán)力作了全面的、具體的規(guī)定，村民自治以一種新型的群眾自治制度和直接民主制在法律上得以正式確立。1992年黨的十四大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)基層民主建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用。”

事實(shí)上，從1982年起黨的歷屆代表大會(huì)都高度重視基層群眾自治問題，將其作為發(fā)展社會(huì)主義基層民主的重要內(nèi)容，并逐步推動(dòng)其制度化、規(guī)范化，從而真正實(shí)現(xiàn)人民群眾的民主自治權(quán)利。正如彭真所指出的：為了解決民主問題，“要抓兩頭，上面，全國人大和地方各級(jí)人大認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制；下面，基層實(shí)行直接民主，凡是關(guān)系群眾利益的事，由群眾自己當(dāng)家、自己作主、自己決定，上下結(jié)合，就會(huì)加快社會(huì)主義的進(jìn)程”。“把村民委員會(huì)搞好，等于辦好八億農(nóng)民的民主訓(xùn)練班，使人人養(yǎng)成民主生活的習(xí)慣，這是發(fā)展社會(huì)民主的一項(xiàng)很重要的基礎(chǔ)工作。”

2．以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)基層群眾自治思想的豐富和發(fā)展

以江澤民同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，提出了“三個(gè)代表”重要思想，緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會(huì)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極推動(dòng)村民自治制度這一新型民主形式在中國民主政治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，將村民自治納入了依法治國的宏偉事業(yè)中，豐富和深化了中國特色社會(huì)主義村民自治思想。

（1）重視村民自治示范效應(yīng)，推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)

1988年山東青島萊西市（縣）牛溪埠鎮(zhèn)貫徹《村民委員會(huì)組織法》，探索實(shí)行“民主決策”發(fā)揮“民主代表”作用的做法，引起國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視與肯定。1990年8月，中央有關(guān)部門在萊西縣召開全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，并把萊西縣作為全國村民自治示范縣，以點(diǎn)帶面，摸索和積累經(jīng)驗(yàn)，全方位推動(dòng)村民自治進(jìn)程。隨后中共中央下發(fā)的《關(guān)于批轉(zhuǎn)全國村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，確立了以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)的工作格局。1990年9月，民政部發(fā)布《關(guān)于在全國農(nóng)村開展村民自治示范活動(dòng)的通知》，要求每個(gè)縣都要開展村民自治示范活動(dòng)，探索經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，有組織、有計(jì)劃、有步驟地在農(nóng)村基層逐步實(shí)現(xiàn)村民自治。由此，全國各地大規(guī)模展開村民自治活動(dòng)，廣泛推動(dòng)村級(jí)選舉示范活動(dòng)，推進(jìn)村委會(huì)換屆選舉，普遍建立村民委員會(huì)組織，并將村民自治示范納入制度化運(yùn)作之中，對(duì)命名標(biāo)準(zhǔn)、示范單位布局、命名程序進(jìn)一步提出了要求。

經(jīng)過十多年的實(shí)踐探索和總結(jié)，村民自治示范活動(dòng)取得了良好的顯著效果，成為推動(dòng)農(nóng)村基層民主的一條成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，緩解農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村工作的順利開展，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為其后《村民委員會(huì)組織法》的新修訂提供了豐富的內(nèi)容。江澤民高度評(píng)價(jià)了村民自治取得的巨大成就，他在1998年7月考察安徽五河縣工作時(shí)，把“村民自治”提升到了與“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”同等的地位，看作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的三個(gè)偉大創(chuàng)造。

（2）鞏固村民自治制度，保障農(nóng)民民主權(quán)利

江澤民十分重視村民自治制度建設(shè)，把村民自治納入依法治國方略，把村民自治制度作為中國特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的法律法規(guī)，推進(jìn)村民自治的制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國特色基層群眾自治思想。

首先，推進(jìn)政治體制改革，保障人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利。

在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，廣大農(nóng)民的價(jià)值觀念和取向、政治權(quán)利意識(shí)和政治參與能力不斷提升，越來越多地、自覺或者不自覺地拿起“民主”武器來維護(hù)權(quán)利和表達(dá)利益。村民自治進(jìn)程遭遇的種種挑戰(zhàn)，村民自治原有體制約束沒有根本突破，村民要求獲得更多的民主參與、民主權(quán)利，更多地制約監(jiān)督政府行為、參與公共事務(wù)管理的局面尚未形成。這些現(xiàn)實(shí)問題的有效解決，不僅需要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革結(jié)合起來，也需要將農(nóng)村基層制度層面與國家制度層面結(jié)合起來。因此，江澤民指出：“我們?cè)趯?shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行人民民主，充分保障人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利，是我國政權(quán)建設(shè)和政治體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。”

其次，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐。

我國的社會(huì)主義民主是全國各族人民共同享有的最廣大的民主，它的本質(zhì)就是人民當(dāng)家做主。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，農(nóng)民依法享有廣泛的民主權(quán)利和自由，是我國農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心所在。1998年9月江澤民在考察安徽農(nóng)村工作時(shí)，把擴(kuò)大農(nóng)村基層民主看作是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐。他說：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事。”這為隨后召開的黨的十五屆三中全會(huì)指明了方向。十五屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于農(nóng)民和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)指出：“在政治上，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利。全面推進(jìn)村民自治，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度。”黨的十六大充分肯定“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作”，首次提出“健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”，進(jìn)一步提出“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”，強(qiáng)化了人民群眾依法直接行使民主權(quán)利的制度措施，為保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利創(chuàng)造了有利條件。

再次，健全村民選舉、議事和村務(wù)公開制度，全面推進(jìn)村民自治。

江澤民在推動(dòng)依法治國的進(jìn)程中，十分重視村民自治制度建設(shè)。他不僅要求完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，還要求：“城鄉(xiāng)的基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”他針對(duì)重點(diǎn)抓好村級(jí)民主制度建設(shè)的問題，提出要依法健全村民委員會(huì)的三項(xiàng)制度，即一是村民委員會(huì)的直接選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)。二是村民議事制度，村里的大事，尤其是與家家戶戶切身利益密切相關(guān)的事情，都要經(jīng)村民大會(huì)或者村民選舉出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。1998年新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布，增加了以村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“四個(gè)民主”為主要內(nèi)容的規(guī)定，補(bǔ)充和完善了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和拓展了村民委員會(huì)的自治權(quán)權(quán)利，進(jìn)一步推動(dòng)了村委會(huì)直接選舉的迅速發(fā)展和民主管理的深化，也強(qiáng)化其在法律上的社會(huì)地位。

這一時(shí)期，我國的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步推進(jìn)，我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，村民的民主自治權(quán)利進(jìn)一步落實(shí)。

3．以胡錦濤為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)基層群眾自治思想的豐富和發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)國內(nèi)外的新形勢，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)步伐，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治制度建設(shè)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，第一次把作為人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛途徑的“基層群眾自治制度”納入中國特色社會(huì)主義民主政治基本制度的范疇，著重抓好制度建設(shè)，健全基層自治組織和民主管理制度，不斷推進(jìn)基層群眾自治向前發(fā)展。

（1）第一次把“基層群眾自治制度”納入中國特色民主政治基本制度的范疇

改革開放以后，我們黨高度重視和深刻闡述我國基層民主政治建設(shè)及其產(chǎn)生的理論成果，也逐步明確了推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展路徑和優(yōu)先發(fā)展基層群眾自治的要求。基層群眾自治制度是我國改革開放30多年偉大實(shí)踐探索和積累的成果，也是我們黨在新時(shí)期加強(qiáng)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)基本政治制度，其特點(diǎn)和優(yōu)勢決定了它在我國當(dāng)前發(fā)展社會(huì)主義民主政治道路中的重要地位和作用。

所謂基層群眾自治制度，就是“指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐”。它具有能夠直接反映人民群眾的利益訴求；堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)、循序漸進(jìn)和逐步發(fā)展這四個(gè)主要特點(diǎn)和優(yōu)勢。

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中，從制度建設(shè)的高度，把國家范疇的民主制度與基層范疇的民主制度有機(jī)地結(jié)合起來，第一次將“基層群眾自治制度”納入中國特色民主政治基本制度的范疇，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，提升為必須與人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度共同堅(jiān)持的四項(xiàng)政治制度之一，并作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這一舉措不僅使社會(huì)主義民主政治制度體系的結(jié)構(gòu)更為完整、合理，內(nèi)容更加全面、豐富，功能更加多樣、強(qiáng)大，也使得農(nóng)村基層群眾自治制度的地位得到重大提升，為廣大村民直接參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了根本的法律保障和最重要的平臺(tái)。十七屆三中全會(huì)又進(jìn)一步明確提出了村民自治制度建設(shè)的總體目標(biāo)，就是“到2020年，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”。

（2）強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展，離不開農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的加強(qiáng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，既是農(nóng)村基層民主政治的核心內(nèi)容，又是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

早在1998年6月，胡錦濤在出席“全國農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議暨表彰會(huì)議”的講話中就曾指出：“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利，是我國社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，是落實(shí)黨的十五大提出的依法治國方略的重要基礎(chǔ)工作，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、密切干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性的有效措施。”后來，胡錦濤進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，要依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，重點(diǎn)推進(jìn)這項(xiàng)民主政治建設(shè)的“基礎(chǔ)性工作”、“基礎(chǔ)性工程”，這是“人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑”。在2006年11月30日主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤就指出，“發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治，最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權(quán)機(jī)關(guān)、基層自治組織、企事業(yè)單位中依法直接行使民主權(quán)利”, “擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作”。十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”

從十七大報(bào)告和十七屆三中全會(huì)《決定》的內(nèi)容中，我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到：擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利的前提；農(nóng)民群眾在基層政權(quán)機(jī)關(guān)、基層自治組織、企事業(yè)單位中依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，直接行使管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極性，這是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治最根本的任務(wù)。

（3）提出完善農(nóng)村民主管理制度必須健全村級(jí)民主自治機(jī)制

村民自治是體現(xiàn)村民民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主最直接、最廣泛、最有效的途徑。只有加強(qiáng)農(nóng)村民主政治的制度建設(shè)，才能為擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證村民依法直接行使民主權(quán)利提供可靠的法律支持和強(qiáng)大的政治保證。為此，以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視抓好加強(qiáng)基層民主政治的制度建設(shè)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主同完善村民自治制度結(jié)合起來，十分重視機(jī)制建設(shè)。2004—2006年先后下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，都明確提出必須擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制、進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度的基層民主管理制度，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》系統(tǒng)闡述了發(fā)展基層民主政治，健全制度建設(shè)的根本、重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)形式。《決定》指出：“要加強(qiáng)社會(huì)主義基層民主政治的制度建設(shè)，重點(diǎn)圍繞保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善法律法規(guī)，健全各項(xiàng)民主管理制度，完善各項(xiàng)公開辦事制度，改進(jìn)工作機(jī)制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。要豐富社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾參與愿望增強(qiáng)的要求，從基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面，擴(kuò)大人民群眾的有序參與，引導(dǎo)和組織人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐中提高自我管理水平。”此外，通過深化戶籍制度改革，解決農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移問題；在農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上逐漸建立完善統(tǒng)籌解決農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)低保問題的制度；農(nóng)民擁有勞動(dòng)者和投資者的雙重身份，不僅可以有勞動(dòng)收入，還可以有土地的租金、流轉(zhuǎn)收入、股份分紅等財(cái)產(chǎn)性收入等。農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策，對(duì)建立健全村級(jí)民主自治機(jī)制、管理制度，對(duì)于保障農(nóng)民利益，發(fā)揮農(nóng)民主體的積極性，起到了極大推動(dòng)作用。

建立健全包括村級(jí)民主自治機(jī)制的農(nóng)村基層治理機(jī)制是農(nóng)村民主政治制度建設(shè)的必然要求。2004年河南省鄧州農(nóng)村基層創(chuàng)造的“四議兩公開”的工作方法，成為基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新之舉，成為黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制的有效實(shí)踐形式。胡錦濤對(duì)此非常重視，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制。十七大之后，各地在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主方面進(jìn)行了大膽探索，也取得許多新的成功經(jīng)驗(yàn)。

4．以習(xí)近平為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)基層群眾自治思想的豐富和發(fā)展

重視基層社會(huì)治理、打牢基層群眾基礎(chǔ)，是國家有效治理的一條規(guī)律。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視基層民主建設(shè)，圍繞基層群眾自治，提出了一系列重要思想。

（1）提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，豐富和提升了基層群眾自治的思想內(nèi)涵

黨的十八屆三中全會(huì)通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，這一目標(biāo)涵蓋了作為國家治理體系基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，豐富和提升了基層群眾自治的思想內(nèi)涵，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的更高要求。

首先，堅(jiān)持以民為本的治理理念，把社會(huì)治理寓于為群眾服務(wù)之中。改革開放36年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問題反映越來越強(qiáng)烈。當(dāng)前農(nóng)村許多矛盾的產(chǎn)生和發(fā)展，主要在于管理不科學(xué)、服務(wù)不到位，沒能有效地維護(hù)社會(huì)公正和群眾利益，基層社會(huì)治理的能力和水平與群眾期望值存在較大差距。2011年6月，習(xí)近平在湖南調(diào)研時(shí)提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念、方式方法和體制機(jī)制，把社會(huì)管理寓于為群眾服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高社會(huì)管理和群眾工作的針對(duì)性和有效性。2013年十八屆三中全會(huì)《決定》提出，全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家做主為根本；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益。習(xí)近平還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。因此，確立和推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要堅(jiān)持以人為本、以民為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

其次，堅(jiān)持辯證思維的治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。習(xí)近平歷來十分重視基層社會(huì)治理問題，他運(yùn)用唯物的辯證思維，將基層民主自治的放權(quán)與監(jiān)督、管理與維護(hù)、黨內(nèi)民主與黨外民主、黨員干部的模范先進(jìn)性與普通群眾的主體創(chuàng)造性統(tǒng)一起來，思考和處理農(nóng)村基層民主政治建設(shè)問題。他曾在上海市農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)工作會(huì)議上，提出要著眼于解決農(nóng)民的“三最”問題，正確處理加快發(fā)展與改善民生的關(guān)系，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，破除二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，讓農(nóng)民共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，把推動(dòng)基層黨內(nèi)民主與村民自治結(jié)合起來，把推進(jìn)農(nóng)村的管理民主和維護(hù)農(nóng)民利益結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。要調(diào)動(dòng)各方力量，營造全社會(huì)共同參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展形勢下，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制，就要緊緊圍繞“人”這個(gè)核心，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理理念，積極創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理模式，不斷探索農(nóng)村社會(huì)治理的有效實(shí)現(xiàn)形式，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

再次，樹立新型的國家與社會(huì)協(xié)同發(fā)展理念。“國家治理”不等于“國家統(tǒng)治”, “社會(huì)治理”并非“社會(huì)管理”。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須改進(jìn)國家治理方式和社會(huì)治理方式，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系。《決定》指出，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。構(gòu)建政府、市場、城鄉(xiāng)相互制約、相互支撐、相互促進(jìn)的多元共治體系，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這就為農(nóng)村社會(huì)治理和村民自治權(quán)利提供了多元發(fā)展的空間和法制化的機(jī)制體制保障。

最后，提升基層治理能力建設(shè)。增強(qiáng)基層治理能力，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班儀式上強(qiáng)調(diào)，“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力”。農(nóng)民是基層社會(huì)治理體系中不可或缺的治理主體，要提高農(nóng)民依法參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力，就必須從實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新，尊重和鼓勵(lì)基層組織和群眾的創(chuàng)造精神，增強(qiáng)農(nóng)民參與社會(huì)治理的主體意識(shí)和自覺意識(shí)，不斷擴(kuò)大農(nóng)民參與國家治理和社會(huì)治理的廣度和深度。提高基層社會(huì)治理能力，是我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和基層社會(huì)治理的一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工程，需要下更大力氣。

（2）重視基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化，反對(duì)各種形式主義

堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的制度保證；依法自治，是落實(shí)基層群眾自治的根本前提。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)面臨新情況和新任務(wù)，依法自治進(jìn)程中也出現(xiàn)許多新的問題、新的矛盾，需要加以正確認(rèn)識(shí)和妥善處理。習(xí)近平曾在2002年福建省第十六次全省民政會(huì)議上提出，要進(jìn)一步提高村民自治的法制化、規(guī)范化水平。在不斷完善相關(guān)配套法規(guī)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正各種阻礙村民行使民主權(quán)利的違法行為。要健全村委會(huì)民主選舉、村民議事和村務(wù)公開三項(xiàng)制度，規(guī)范村內(nèi)重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督程序，抓好各項(xiàng)民主制度的落實(shí)。2004年，習(xí)近平在浙江推廣武義縣后陳村在村支部、村委會(huì)之外設(shè)立中國第一個(gè)村級(jí)監(jiān)督組織“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，建立了村級(jí)權(quán)力的制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了看得見摸得著的村務(wù)監(jiān)督。這一機(jī)制使基層民主成為農(nóng)村政治生活常態(tài)化，融入農(nóng)民的日常生活。2010年修改的《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就是對(duì)浙江積極探索基層民主建設(shè)實(shí)現(xiàn)形式的成功實(shí)踐所給予的最有力支持。習(xí)近平多次率領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層，廣泛聽取村委會(huì)干部和村民的意見和建議，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，再提升到政策和制度層面，從而推動(dòng)更多的農(nóng)村村民在社會(huì)治理、民主政治建設(shè)中共建共享。2013年，由習(xí)近平親自參與起草的黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決議》再次提出，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

2014年9月，習(xí)近平在兩次大會(huì)上就民主政治問題闡明了中國共產(chǎn)黨的立場和觀點(diǎn)。在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，習(xí)近平提出了六個(gè)“堅(jiān)持”，六個(gè)“切實(shí)防止”：堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象；堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象；堅(jiān)持和完善民主集中制的制度和原則，形成治國理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行人民民主，反對(duì)形式上的、僵化的民主，并提出“四個(gè)是否”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。他指出：“實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家做主。保證和支持人民當(dāng)家做主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。”“保證和支持人民當(dāng)家做主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”對(duì)此，習(xí)近平提出了衡量人民是否享有民主權(quán)利的“四個(gè)是否”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”

（3）重視基層干部的選拔、培養(yǎng)和理想信念教育

重視年輕干部培養(yǎng)、選拔和任用，是我們黨的組織建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平在擔(dān)任地方和國家領(lǐng)導(dǎo)人以來，高度重視基層干部尤其是年輕干部選拔培養(yǎng)及其重要性問題，強(qiáng)調(diào)要通過基層干部的隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、體制建設(shè)、信仰教育等方面，下大力氣抓好選拔、培養(yǎng)、任用、關(guān)愛農(nóng)村基層干部工作。早在2007年，習(xí)近平擔(dān)任上海市市委書記時(shí)就曾提出，要“加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)選好配強(qiáng)帶頭人，培養(yǎng)好、建設(shè)好農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，真正重視、關(guān)懷、愛護(hù)廣大基層干部。要健全農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的長效機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用”。2009年3月，習(xí)近平在出席全國培養(yǎng)選拔年輕干部工作座談會(huì)上指出，大力培養(yǎng)選拔年輕干部事關(guān)黨的事業(yè)相傳和國家的長治久安，要形成有利于優(yōu)秀年輕干部脫穎而出的選拔機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍形成合理結(jié)構(gòu)，始終充滿生機(jī)與活力。2013年12月，習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)，要加大培養(yǎng)青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識(shí)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利。2014年3月17日，習(xí)近平就黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到河南省蘭考縣調(diào)研指導(dǎo)，并同在那里學(xué)習(xí)的蘭考縣部分鄉(xiāng)村干部學(xué)員進(jìn)行座談、交流時(shí)說：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個(gè)地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任很大。”現(xiàn)在，鄉(xiāng)村面臨不少矛盾，與上級(jí)的相關(guān)政策指導(dǎo)和工作作風(fēng)有關(guān)，而農(nóng)村的發(fā)展和民主管理也對(duì)基層干部的素質(zhì)和治理能力提出了更高要求。習(xí)近平希望廣大基層干部要多思考如何把基層干部當(dāng)好，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部，認(rèn)真組織并帶頭參加好教育實(shí)踐活動(dòng)，多渠道發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村工作上臺(tái)階，帶領(lǐng)村民一起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

習(xí)近平在提出做好培養(yǎng)選拔年輕干部工作的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)最重要也是最需要注意并切實(shí)解決好的是理想信念問題和思想作風(fēng)問題。他說，要把理想信念教育作為一項(xiàng)根本任務(wù)抓實(shí)抓好，必須加強(qiáng)年輕干部的黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，引導(dǎo)他們珍重人格、珍愛聲譽(yù)、珍惜形象。“越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線去，讓他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨煉意志、陶冶情操、提升境界、增長才干。”

習(xí)近平關(guān)于基層群眾自治思想發(fā)表的一系列重要講話，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)、歷史時(shí)期，發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)村治理機(jī)制體制，推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證、支持和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自治，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

總之，改革開放30多年來，我們黨始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義理論品質(zhì)，根據(jù)不斷變化和發(fā)展的國情需要和時(shí)代要求，積極探索和踐行農(nóng)村基層治理制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不斷推進(jìn)基層群眾自治理論，使廣大農(nóng)村煥發(fā)出無限生機(jī)和活力。