前言

自然遺產(chǎn)資源是人類生存和社會發(fā)展的重要物質(zhì)條件，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)載體，因此，保護自然遺產(chǎn)資源就是保護人類自身的長遠利益。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，自然旅游熱激化了自然遺產(chǎn)資源保護與利用的矛盾。在中國，一方面遺產(chǎn)地面積不斷擴大，建立了遺產(chǎn)地體系，另一方面遺產(chǎn)管理問題日益突出，諸如保護與利用的矛盾、管理力量薄弱、資源評價標準不一、保護經(jīng)費短缺，等等，影響自然遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。改革和創(chuàng)新自然遺產(chǎn)資源管理成為我國社會深化改革的前沿課題之一。黨的十八大報告將建立國土空間開發(fā)保護制度作為加強生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容之一提出，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中進一步明確提出“建立國家公園體制”，為自然遺產(chǎn)管理模式創(chuàng)新及其制度建設(shè)提供了契機。因此，研究中國國家公園設(shè)置標準具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

20世紀以來，世界各國都把國家公園建設(shè)作為保護自然環(huán)境和自然遺產(chǎn)資源的一種途徑，形成了比較完善的管理理念和運行模式，為中國自然遺產(chǎn)管理提供了可資借鑒的經(jīng)驗。本書以可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)學、生態(tài)管理、重復博弈、協(xié)同演化等理論為指導，采用文獻研究、社會調(diào)查、比較分析和實證研究等多種方法，在分析美國、加拿大、俄羅斯、挪威、日本等具有代表性的國外國家公園和對比國內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、水利風景區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等遺產(chǎn)地的管理規(guī)章、研究文獻的基礎(chǔ)上，采用社會調(diào)查和實證研究的方法，研究了中國自然遺產(chǎn)地管理現(xiàn)狀及其存在問題，從理論的角度探討了中國設(shè)置國家公園的必要性和可行性以及中國特色國家公園的內(nèi)涵，從實際應用的角度探索了中國國家公園的設(shè)置標準，旨在為構(gòu)建符合中國實際的自然遺產(chǎn)管理模式及其管理機制提供支持。

全書共分六章。

第一章為緒論，闡述研究的背景和意義，綜述國內(nèi)外相關(guān)研究進展情況和管理實踐的經(jīng)驗與問題，明確本研究的主要思路、方法和技術(shù)路線。

第二章為研究的理論基礎(chǔ)，概述了可持續(xù)發(fā)展理論、系統(tǒng)理論、生態(tài)管理理論、重復博弈理論、協(xié)同演化理論的內(nèi)涵，分析了各種理論對國家公園建設(shè)與管理的指導意義。

第三章為中國設(shè)置國家公園的必要性與可行性研究，采取專家和公眾問卷調(diào)查的形式，獲取公眾對我國自然遺產(chǎn)地管理中存在的問題以及關(guān)于設(shè)置國家公園必要性和可行性的態(tài)度的第一手信息，應用SPSS17.0軟件進行信度和效度分析，為國家公園設(shè)置的必要性和可行性提供可靠而富有現(xiàn)實意義的數(shù)據(jù)支持。研究認為建立國家公園是國家遺產(chǎn)資源管理的戰(zhàn)略選擇，乃可持續(xù)發(fā)展之必要、規(guī)范自然管理之必要、消除制度弊端之必要、發(fā)展綠色旅游之必要、生態(tài)保護事業(yè)及國際交流合作之必要。

第四章為中國國家公園設(shè)置標準研究，基于社會生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的理論假說，提出保護優(yōu)先的效益協(xié)同假設(shè)，選取國外代表性的國家公園以及中國現(xiàn)行各類國家級遺產(chǎn)地，從概念、設(shè)置宗旨和評價標準中提取主要評價因素進行對比分析，并吸納研究過程中發(fā)現(xiàn)的新要素，設(shè)計了體現(xiàn)保護優(yōu)先效益協(xié)同概念的國家公園理論模型、評價指標模型及其指標體系。

第五章為實證研究，選擇福建省泰寧世界自然遺產(chǎn)地（世界地質(zhì)公園），實證自然遺產(chǎn)地現(xiàn)行管理制度和管理方式的缺陷，驗證了本研究所提出的設(shè)置標準的可行性和適用性，構(gòu)想了體現(xiàn)自然遺產(chǎn)地管理目標和任務的中國國家公園管理體制和機制。

第六章為研究結(jié)論與建議，歸納本書的主要結(jié)論，就國家公園管理制度建設(shè)提出若干建議。

當前，中國自然遺產(chǎn)管理矛盾的根本原因在于缺乏正確的自然保護理念，缺乏一個統(tǒng)領(lǐng)自然遺產(chǎn)地管理的規(guī)范模式，缺少一套操作性強的準入標準和評價體系。本書借鑒國家公園管理模式就中國自然遺產(chǎn)管理創(chuàng)新進行了探索性研究，旨在規(guī)范我國自然遺產(chǎn)資源的經(jīng)濟利用行為，有效解決現(xiàn)行遺產(chǎn)地管理中存在的問題，特別是現(xiàn)行自然遺產(chǎn)管理中評價標準不一、“國家掛名、地方行權(quán)、無從治理”的體制機制矛盾，糾正錯位開發(fā)、過度利用等不可持續(xù)利用方式。本研究所設(shè)計的國家公園設(shè)置標準綜合生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益三類指標，賦予國家公園管理模式新的理論和實踐內(nèi)涵，具有顯著的實用價值和決策參考意義。