第三節 概念釋義與界定

一 國家公園

“國家公園”（National Park）的概念產生于美國。1832年，美國藝術家喬治·卡特林（George Catlin）因印第安文明、野生動植物和荒野在美國西部大開發中所遭遇的不良影響，構想了“它們可以被保護起來，只要政府通過一些保護政策設立一個大公園——一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態，體現著自然之美”的美好愿望。40年后，美國國會于1872年正式批準設立黃石國家公園，作為“為人民福利和快樂提供公共場所和娛樂活動的場地”，這是世界上第一座國家公園。之后這一概念被許多國家所采用，國家公園成為一場世界性的運動和自然保護區的一種形式。綜觀全世界225個國家和地區9800多個國家公園，大多以天然景觀為主體，保持天然原始的自然狀態，景觀資源珍稀獨特，不僅在國內，即使在世界上都有著重要的影響或特別意義，公園內的人工建筑有限，只是為了方便而設置的輔助設施。

但是，分析國家公園運動發展歷程，國家公園不僅僅是一個兼具“自然保護”和“公民游憩”的物質載體，它由保護原生態的樸素理想發展成為一套保護理念，再由單一的國家公園概念發展成為國家公園和保護區體系，繼而衍生出“世界遺產” “生物圈保護區”等概念，“國家公園”已經成為一項全人類的自然文化保護思想和保護模式、一種有效的自然資源管理模式，其發展的脈絡表現為：保護對象從視覺景觀保護走向生物多樣性保護、保護方法從消極保護走向積極保護、保護力量從一方參與走向多方參與、保護空間從點狀保護走向系統保護。

國家公園不同于嚴格的自然/野生地保護區（Strict Nature Reserve）（這類保護區不受人類直接干擾，沒有管理活動），也不同于娛樂性景區或城市公園，而是具有一個或多個典型生態系統完整性的區域，如特殊自然景觀、生境/物種管理區、高質量的陸地、海岸、島嶼風光等，包括與傳統土地利用方式相和諧的生物群落和社會習俗所構成的人文景觀，是一個為了保護和可持續利用的目的而劃定的特殊區域。

二 自然遺產地與中國國家級自然遺產地

140多年來，隨著世界國家公園運動向縱深處發展，國家公園概念也獲得不斷發展，諸如“國家公園和保護區體系”“世界遺產”“生物圈保護區”等相關概念相繼衍生出來，構成了一個較為完整的自然保護體系。根據1972年11月聯合國教科文組織第17次會議通過的《保護世界文化與自然遺產公約》, “世界遺產”是指由聯合國教科文組織和世界遺產委員會確認的具有突出意義和普遍價值、罕見且無法替代的文化古跡及自然景觀，包括文物、建筑群和遺址以及由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌、地質和自然地理結構以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區、天然名勝或明確劃分的自然區域。人們習慣上將國家公園、風景地等各類自然景觀與風景資源統稱為“遺產”（heritage），遺產地便是指遺產存在的地理空間及其物質環境。《保護世界文化與自然遺產公約》將遺產分為自然遺產和文化遺產兩大類，并定義“自然遺產”是從審美或科學角度看具有突出的普遍價值的由物質和生物結構或這類結構群組成的自然面貌；從科學或保護角度看具有突出的普遍價值的地質和自然地理結構以及明確劃為受威脅的動物和植物生境區；從科學、保護或自然美角度看具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區域。美國國家公園不僅包括自然遺產，還包括文化和歷史遺產。鑒于目前中國大陸國家公園建設尚在試點中，本書為了更好地聚焦自然遺產管理問題和研究方便起見，僅以自然遺產作為研究對象。

中國是自然遺產資源非常豐富、類型最齊全的國家之一，不僅是中華文化與文明的象征，也是中國旅游業發展的重要物質基礎。目前，在資源保護和利用雙重目的作用下，我國依托自然遺產資源建立了自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、礦山公園、水利風景區、A級旅游區等類型的保護區、景區或公園，是中國設置國家公園的重要載體。為了便于表述各類自然遺產地現有的評價標準，本書將上述各類國家級保護區、景區或公園等統稱為“中國國家級自然遺產地”，將擬創新設置的國家公園稱為“中國國家公園”。