四 政府支出制度概覽

（一）政府支出分類

中國的政府支出規則較少。近年來伴隨著財政公共化改革，民生支出不斷增加，經濟建設支出比重下降，用于企業的補貼資金和稅收優惠比重都在迅速下降。2014年財政支出的基本科目的經濟分類如表1-14所示。

應當看到，這些支出項目中的補貼成分依然太多，且由于國內企業所有制方面的特征，一個企業享受多種補貼屢見不鮮。

（二）政府對企業的補貼

由于企業是納稅主體，自然也能夠獲得各種財政支出支持。2011—2013年及2014年上半年期間，A股上市公司獲得的政府補助合計高達3414億元，通過政府補助扭虧為盈的上市公司達278家，有些公司連續三年都是通過補貼扭虧。政府對A股的補助呈現兩大特征：

第一大特征是覆蓋范圍廣。2537家上市公司2011—2013年獲得政府補助的家數分別為2358家、2393家和2411家，占總家數的比例分別為92.94%、94.32%和95.03%，覆蓋范圍逐步擴大；從金額看，前三年的政府補助金額分別為851億元、1071億元和1120億元，也呈逐年增加的態勢。

第二大特征是行業集中度高。從行業分布看，制造業上市公司是獲得政府補貼家數最多的行業。具體來講，截至目前，獲得政府補貼的2030家上市公司中，以證監會細分行業劃分，計算機、通信和其他電子設備制造業最多，為186家，其次是化學原料和化學制品制造業、電器機械和器材制造業分別為162家和149家，另外，醫藥制造業130家、專用設備制造業115家、汽車制造業68家。