第一章 導(dǎo)論

第一節(jié) 選題的背景與意義

一 選題背景

(一) 現(xiàn)實(shí)背景：西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境

西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和氣候條件，加上落后的經(jīng)濟(jì)使得生態(tài)環(huán)境極度脆弱。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一，沙漠化面積在不斷擴(kuò)大。西部地區(qū)的沙漠化是多種原因造成的，有氣候原因也有人為原因，更重要的是人為原因造成的，特別是過(guò)度放牧、過(guò)度采伐、水資源利用不當(dāng)?shù)刃袨椋铀倭宋鞑康貐^(qū)的沙漠化，每年全國(guó)新增的沙漠化面積的90%以上在西部地區(qū)。第二，土地肥力下降，鹽堿化面積增加。由于技術(shù)落后，對(duì)土地的耕作仍然是粗放型經(jīng)營(yíng)，重用輕養(yǎng)，有的地區(qū)甚至是掠奪式的經(jīng)營(yíng)，造成土地肥力普遍下降，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，部分荒漠地區(qū)由于氣候干燥、蒸發(fā)量高，主要依靠灌溉供給農(nóng)作物水分，由于灌溉方式不合理，引起了大面積土地的鹽堿化，有的土地甚至棄耕，新疆土地鹽漬化面積約為145萬(wàn)公頃，占耕地面積的45%，寧夏耕地中鹽漬化面積8.67萬(wàn)公頃，占灌區(qū)耕地面積的26.6%，新灌區(qū)還存在著潛在的鹽漬化威脅，陜西、甘肅和青海也在不同程度上存在著鹽漬化問(wèn)題。第三，植被破壞嚴(yán)重。植被的破壞主要是因?yàn)檫^(guò)度放牧和亂砍亂伐造成的，西部地區(qū)的草原主要由干旱草原、荒漠草原和高山草甸草原構(gòu)成，草原的產(chǎn)草量低，承載能力相應(yīng)也低，而廣大農(nóng)牧戶(hù)為了追求經(jīng)濟(jì)效益而盲目增加牲畜數(shù)量，使牲畜數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)草場(chǎng)的承載力，使得草場(chǎng)嚴(yán)重退化，許多地區(qū)出現(xiàn)了沙漠化，特別是新中國(guó)成立后在“以糧為綱”的口號(hào)下進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)墾草場(chǎng)，被開(kāi)墾的草場(chǎng)由于植被減少而沙漠化，西部地區(qū)的森林資源也受到了嚴(yán)重的破壞，為了滿(mǎn)足生活需求或追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)森林資源亂砍亂伐，沒(méi)有根據(jù)森林的生長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行砍伐，這種過(guò)度砍伐造成了森林資源的破壞。第四，水土流失嚴(yán)重。水土流失是西部地區(qū)生態(tài)惡化的突出表現(xiàn)之一，水土流失的原因同樣有自然原因和人為原因，自然原因主要是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)的黃土土質(zhì)疏松，遇到強(qiáng)降雨會(huì)造成大量的水土流失，根本的原因還是人為原因，濫砍濫伐造成植被破壞，蓄水能力降低，使水土流失更加嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省每年輸沙量為9.2億噸，占全國(guó)年水土流失總量的1/5，其中輸入黃河的泥沙量達(dá)8億噸，加上甘肅省輸入的5.18億噸，僅兩省水土流失而輸入黃河的泥沙量即達(dá)13億多噸，達(dá)到黃河泥沙量的約80%。此外，環(huán)境污染、自然災(zāi)害等也是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的重要表現(xiàn)。雖然西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)國(guó)家加強(qiáng)了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2010年，中央財(cái)政已經(jīng)累計(jì)投入2000多億元用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。但是由于對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的成因和過(guò)程認(rèn)識(shí)不足，只是改善了局部地方的生態(tài)環(huán)境，許多地方的生態(tài)環(huán)境仍在惡化。有的地區(qū)由于沒(méi)有協(xié)調(diào)好生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，“生態(tài)建設(shè)”的結(jié)果導(dǎo)致了更嚴(yán)重的生態(tài)惡化。

(二) 理論背景：人類(lèi)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變

縱觀整個(gè)人類(lèi)歷史，人與自然的關(guān)系是隨著人類(lèi)生產(chǎn)力的發(fā)展而改變的，人類(lèi)歷史大體經(jīng)歷了采獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明和生態(tài)文明四個(gè)階段。在每一個(gè)階段，由于人們對(duì)人與自然關(guān)系的認(rèn)識(shí)不同，處理人與自然關(guān)系的方式也不同。

采獵文明階段 ( 公元前200萬(wàn)年至前1萬(wàn)年)，在這一階段由于生產(chǎn)力水平極度低下，人類(lèi)以野生的動(dòng)物和植物作為生活來(lái)源，人類(lèi)的生活完全依靠自然，自然環(huán)境對(duì)人類(lèi)生活會(huì)產(chǎn)生一定的制約，加上認(rèn)識(shí)水平有限，對(duì)許多自然現(xiàn)象難以做出科學(xué)的解釋?zhuān)虼巳祟?lèi)對(duì)自然產(chǎn)生恐懼、崇拜的感覺(jué)，在利用自然環(huán)境的同時(shí)保護(hù)自然環(huán)境，同時(shí)這一階段自然條件比較優(yōu)越，人類(lèi)的活動(dòng)對(duì)自然的破壞不大，可以實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)。

農(nóng)業(yè)文明階段 ( 公元前1萬(wàn)年至18世紀(jì))，在這一階段人類(lèi)開(kāi)始大規(guī)模地改造自然，開(kāi)發(fā)利用土地、水等資源，生產(chǎn)力水平逐步提高，耕作和灌溉技術(shù)得到發(fā)展，食物供給大幅度增加，因此人口開(kāi)始迅速增長(zhǎng)。在這一階段人類(lèi)對(duì)自然的依附性減弱，對(duì)抗性增強(qiáng)，使得自然環(huán)境趨于惡化。在農(nóng)業(yè)文明階段由于生產(chǎn)力水平仍然較低，影響社會(huì)財(cái)富的因素主要有人口、生產(chǎn)工具和耕地面積，在整個(gè)農(nóng)業(yè)文明階段生產(chǎn)工具的改進(jìn)不是很大，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加主要依靠人口的增長(zhǎng)和耕地面積的增加，而人口的增加要和土地有一個(gè)合適的比例，單純依靠增加人口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有限的，因此，增加耕地面積也成為一個(gè)重要方面，在增加耕地面積的同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境形成了破壞，這一階段生態(tài)系統(tǒng)開(kāi)始變得脆弱，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，但是人類(lèi)不能正確認(rèn)識(shí)各類(lèi)自然災(zāi)害，只是進(jìn)行遷徙逃避，宿命論和有神論主宰著人們的思想，開(kāi)始有了保護(hù)自然的思想。

工業(yè)文明階段 (18世紀(jì)至20世紀(jì)末)，在這一階段社會(huì)生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)，特別是工業(yè)革命使得世界各國(guó)的生產(chǎn)能力迅速提高，同時(shí)也提高了人類(lèi)改造自然的能力，人類(lèi)對(duì)自然的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了根本的改變，不再崇尚自然、敬畏自然而是要努力征服自然、改造自然，試圖使人類(lèi)成為整個(gè)自然界的主宰。世界各國(guó)為了積累財(cái)富，不惜犧牲自然環(huán)境。在這一階段社會(huì)財(cái)富大幅度增加，自然環(huán)境也迅速惡化，特別是到了后工業(yè)文明階段，人與自然關(guān)系極度地不協(xié)調(diào)，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，許多地區(qū)甚至出現(xiàn)了環(huán)境污染、物種消失等現(xiàn)象，造成了全球性的災(zāi)難。這一階段，主要是因?yàn)槿祟?lèi)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，過(guò)分地夸大了人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用能力，導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。

生態(tài)文明階段 (21世紀(jì)初)，在這一階段人類(lèi)開(kāi)始審視工業(yè)文明時(shí)期的發(fā)展模式，環(huán)境與發(fā)展關(guān)系得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。許多工業(yè)國(guó)家走上了“先發(fā)展后治理”的發(fā)展道路，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大氣污染、水污染、森林減少、農(nóng)田沙漠化、沙塵暴等一系列問(wèn)題困擾著全球發(fā)展，人類(lèi)逐漸認(rèn)識(shí)到人是自然界的一部分，必須遵循自然規(guī)律辦事，不然就要受到自然的懲罰，因此，在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)和其他調(diào)控手段控制人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響，世界各國(guó)都呼吁改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)各類(lèi)國(guó)際組織的多次會(huì)議最終世界各國(guó)達(dá)成一個(gè)共識(shí)那就是可持續(xù)發(fā)展，試圖實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

(三) 政策背景：我國(guó)生態(tài)建設(shè)的政策

我國(guó)在1994年3月，國(guó)務(wù)院第16次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)21世紀(jì)議程》是我國(guó)受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的開(kāi)端。1996年3月八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出：“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，在今后15年內(nèi)，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，由此可見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)被提高到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。1998年特大洪水災(zāi)害后，國(guó)務(wù)院為做好災(zāi)后重建工作，提出了“封山育林、退耕還林”等的三十二字方針，這一方針對(duì)西部地區(qū)生態(tài)重建有重要的指導(dǎo)意義。1999年江澤民總書(shū)記在姜春云副總理《關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告》上作了批示，提出“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)建設(shè)再次興起。1999年朱镕基總理先后視察了南方、西北六省區(qū)，提出“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)加入了生態(tài)補(bǔ)償措施。先后實(shí)施了六大林業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建。這六大工程是1999年8月在四川、陜西和甘肅3省啟動(dòng)的退耕還林工程，在2000年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，退耕還林還草試點(diǎn)工程正式在17個(gè)省 ( 區(qū)、市) 實(shí)施；2000年10月的天然林保護(hù)工程；“三北”和長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程，主要包括1978年實(shí)施的“三北”防護(hù)林工程、1989年實(shí)施的長(zhǎng)江中上游防護(hù)林工程、1990年實(shí)施的沿海防護(hù)林工程、1987年實(shí)施的平原綠化工程、1994年實(shí)施的太行山綠化工程和1996年實(shí)施的珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程；2000年開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理工程；2001年開(kāi)始的野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程；2002年開(kāi)始實(shí)施的速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。1999年，黨中央國(guó)務(wù)院做出西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，并把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作為西部大開(kāi)發(fā)的切入點(diǎn)。2003年十六屆三中全會(huì)上提出：“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要按照“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”等五個(gè)統(tǒng)籌，推進(jìn)改革和發(fā)展。2005年十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：“把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。”2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出了“協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏；強(qiáng)化法治，綜合治理；不欠新賬，多還舊賬；依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；分類(lèi)指導(dǎo)，突出重點(diǎn)”的原則，并確定了七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2006年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。”2006年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人們生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。2011年3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011—2030)》，包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省 ( 區(qū))的27個(gè)地區(qū)179個(gè)縣，這些地區(qū)地理位置特殊，自然資源豐富，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。2011年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》指出，中國(guó)牧區(qū)主要包括13個(gè)省(區(qū)) 的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū) (旗、市)，牧區(qū)面積占全國(guó)國(guó)土面積的40%以上，到2020年，中國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道；草原畜牧業(yè)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；牧民生產(chǎn)生活條件全面改善，基本公共服務(wù)能力達(dá)到本省 ( 區(qū)) 平均水平；基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，牧民收入與全國(guó)農(nóng)民收入的差距明顯縮小，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。2012年1月國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過(guò)了《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃中指出：西部地區(qū)仍是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的“短板”，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)人類(lèi)發(fā)展觀念是不斷轉(zhuǎn)變，不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。我國(guó)對(duì)西部地區(qū)的生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了各種政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼，以此來(lái)促進(jìn)西部生態(tài)環(huán)境的改善。本書(shū)試圖通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外理論與實(shí)踐的總結(jié)，探索構(gòu)建一種新的補(bǔ)償機(jī)制，以此促進(jìn)西部生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

二 選題意義

生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)較新的研究課題，在生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，如何才能構(gòu)建一個(gè)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾繕?biāo)，本書(shū)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行研究，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

（一）全新認(rèn)識(shí)西部地區(qū)生態(tài)惡化現(xiàn)狀，為西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)

西部地區(qū)生態(tài)惡化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，生態(tài)的惡化已經(jīng)影響了西部乃至全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)的生態(tài)惡化是關(guān)系到全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。雖然從20世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行了一系列的生態(tài)建設(shè)工程，這些工程的實(shí)施對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善起了重要的促進(jìn)作用，但是，從總體上來(lái)看，西部地區(qū)的生態(tài)惡化并沒(méi)有得到根本的治理，沙漠化加劇、植被破壞嚴(yán)重、水土流失依然嚴(yán)重、環(huán)境污染問(wèn)題尚未根本解決、自然災(zāi)害頻發(fā)、石漠化問(wèn)題仍未緩解。應(yīng)該對(duì)生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上探索一種改善生態(tài)惡化的途徑。

（二）對(duì)國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償深入分析，為西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建提供借鑒

生態(tài)的惡化影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了改善生態(tài)環(huán)境我國(guó)實(shí)施了一項(xiàng)重大的生態(tài)建設(shè)工程退耕還林工程，該工程的實(shí)施取得了一定的成效但也存在一些問(wèn)題。從1999年開(kāi)始，在四川、陜西和甘肅三省率先啟動(dòng)了退耕還林試點(diǎn)工程，并于當(dāng)年完成退耕還林38.15萬(wàn)公頃，宜林荒山荒地造林6.65萬(wàn)公頃。隨后退耕還林工程在全國(guó)展開(kāi)，并制定了一系列的相關(guān)政策，主要包括《退耕還林條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》等，其中對(duì)退耕還林的補(bǔ)貼政策、稅收政策、產(chǎn)權(quán)政策和其他配套政策都做了詳細(xì)的規(guī)定，這些政策對(duì)促進(jìn)退耕還林工程的實(shí)施起了重要的促進(jìn)作用，保障了退耕還林目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。總的來(lái)看，退耕還林的實(shí)施取得了一定的成效，西部地區(qū)生態(tài)惡化有所好轉(zhuǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到改善、農(nóng)民觀念發(fā)生了改變等，但是該工程也存在一些問(wèn)題，如退耕還林范圍選擇不夠合理、投資主體單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后影響退耕還林成果的鞏固，尚未建立完善科學(xué)的檢測(cè)測(cè)評(píng)體系等。通過(guò)對(duì)退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的分析，為今后西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)提供重要的借鑒。

國(guó)外有很多國(guó)家也在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，以美國(guó)和哥斯達(dá)黎加為例。他們?yōu)榱烁纳粕鷳B(tài)環(huán)境也實(shí)施了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償政策，通過(guò)對(duì)他們所實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策分析，認(rèn)為美國(guó)在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中采取的主要是發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以此引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)自愿退耕，這樣可以保證劣質(zhì)土地先退耕，然后是相對(duì)較好的土地的退耕，避免該退的退不下來(lái)，不該退的土地反而退下來(lái)。哥斯達(dá)黎加在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中采取的是以市場(chǎng)方式籌集資金，形成了多元化的籌資方式，保障了生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源。此外，他們?cè)谘a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償基礎(chǔ)方面也都采取的是多樣化的方式。通過(guò)對(duì)國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯浚梢詾榻窈笪鞑康貐^(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建提供一定的借鑒。

（三）揭示西部地區(qū)生態(tài)問(wèn)題形成機(jī)理，為西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建提供指導(dǎo)

西部地區(qū)生態(tài)問(wèn)題的形成不是單方面因素作用的結(jié)果，實(shí)質(zhì)上是PPE(“貧困—人口過(guò)度增長(zhǎng)—環(huán)境退化”) 怪圈和RAP (“農(nóng)村社會(huì)發(fā)育程度低—傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占份額大、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一—農(nóng)民文化素質(zhì)低”) 怪圈惡性循環(huán)、相互耦合的結(jié)果。人口的過(guò)度增長(zhǎng)加大了對(duì)生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用，在西部地區(qū)典型的表現(xiàn)就是毀林開(kāi)荒、過(guò)度放牧、濫砍濫伐等，由于這種不合理的利用生態(tài)資源的方式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境的惡化制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后使西部地區(qū)無(wú)力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步退化。西部地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、人口居住分散且社會(huì)分工發(fā)育不良等，社會(huì)發(fā)育程度低使西部地區(qū)在一個(gè)封閉半封閉的條件下發(fā)展，這種環(huán)境條件下西部地區(qū)農(nóng)業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的典型特征就是簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)，這種簡(jiǎn)單擴(kuò)大再生產(chǎn)造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，難以融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中去，這些問(wèn)題的一個(gè)根源就是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，農(nóng)民文化素質(zhì)低制約了新的生產(chǎn)方式的使用，無(wú)法改變農(nóng)村單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占份額大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和環(huán)境退化形成了一種耦合，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的利用程度，進(jìn)而使得環(huán)境退化，反過(guò)來(lái)，環(huán)境的退化使西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏改變這種以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。這就是西部地區(qū)生態(tài)問(wèn)題形成機(jī)理，正確認(rèn)識(shí)和把握西部地區(qū)生態(tài)問(wèn)題形成機(jī)理對(duì)今后西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建具有重要的指導(dǎo)意義。

（四）構(gòu)建西部地區(qū)新的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)改善

本書(shū)構(gòu)建了一個(gè)新的西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)原有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了改進(jìn)。從補(bǔ)償主體來(lái)看，除了政府補(bǔ)償之外還應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，這樣可以改變投資主體單一的缺陷，增加生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源，保障生態(tài)補(bǔ)償資金的供給；對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，過(guò)去主要是對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)際上生態(tài)建設(shè)過(guò)程中涉及的是國(guó)家、地方政府和農(nóng)戶(hù)三者之間的利益關(guān)系，因此除了對(duì)農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償外還應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行補(bǔ)償，此外，一些從事生態(tài)建設(shè)的企業(yè)和其他社會(huì)組織也應(yīng)該列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶畠?nèi)；在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定上，在西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中一直采用的是自上而下的確定方式，這種確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式有其自身的優(yōu)點(diǎn)，但也存在缺陷，因此，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定可以采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方法，這種確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式可以充分調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)者的積極性，提高生態(tài)補(bǔ)償資金的利用效率，保障生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐涮讬C(jī)制進(jìn)行研究，包括產(chǎn)權(quán)機(jī)制、法律機(jī)制、生態(tài)建設(shè)效益評(píng)價(jià)機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育機(jī)制等，這些機(jī)制的完善對(duì)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償具有重要的促進(jìn)作用。總之，文中構(gòu)建的西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)西部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐具有一定的理論指導(dǎo)意義。