第五節 概念的界定

一 關于東部、中部、西部地區的界定

1986年4月第六屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃》將全國劃分為東、中、西三大地帶。東部包括遼寧、北京、河北、天津、山東、江蘇、上海、福建、浙江、廣東、廣西以及后來新增的海南省12個省市區，中部包括內蒙古、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個省市自治區，西部地區包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆以及1997年新增設的重慶市10個省市自治區。這種劃分方法一直在使用，直到西部大開發以來，對西部地區范疇進行了重新的界定，新劃分的西部地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、廣西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古等12個省市自治區，在之前的劃分基礎上新增了廣西和內蒙古兩個自治區，中部也相應地做了調整，包括山西、河南、安徽、江西、湖北和湖南六個省份，其余的劃為東部。除了這些劃分方法外，還有很多的關于東部、中部和西部的劃分，本書在寫作過程中使用的是后一種劃分方法。

表1-1 東、中、西部的劃分

二 生態補償概念的界定

近年來，中央高度重視生態建設問題，理論界也積極探索，不同的學者從不同的角度探討了生態補償的概念，這些概念對生態補償政策的制定和實施有重要的指導意義，但是，生態補償對我國來說是一個新事物，仍然在逐步完善的過程中。生態補償最初是為解決區域性生態環境保護問題提出的，其根本目的是為了維護、改善或恢復區域生態系統服務功能，它與環境污染防治政策存在一定的區別。生態補償的方向應該是矯正生態保護主體、受益主體之間的經濟利益分配關系，通過利益激勵手段激勵各生態保護主體積極進行生態保護。因此，生態補償是為了改善生態環境，通過經濟、行政、法律等手段調節生態環境保護者、建設者等與生態環境受益者、破壞者等的利益關系的一種制度安排。生態補償具有廣義和狹義之分，廣義的生態補償包括對生態保護、建設等的補償和對污染治理的補償，狹義的生態補償專指對生態保護或生態建設的補償。本書所指的生態補償是指狹義的生態補償。