第四節 本書的框架和主要內容

第一章：重點提出生態補償的背景，包括現實背景、理論背景和政策背景，對國內外對于生態補償的研究進行梳理，通過這些梳理來了解國內外生態補償的實施以及相關的經驗，為西部地區的生態補償機制的構建提供一定的借鑒。

第二章：對生態補償的基礎理論進行了研究，生態補償的基礎理論包括外部性理論、公共物品理論、生態系統服務及其價值理論、社會—經濟—自然復合生態系統理論、可持續發展理論，由于生態建設具有正外部性，那么就要研究如何將外部性內部化，主要的途徑就是通過補償或征收稅費；生態建設成果又是一種典型的公共物品，根據公共物品理論生態環境建設應該由政府實施，這為政府作為生態補償的主體提供重要的理論支持；生態系統對人類社會有重要的服務功能，這也是生態補償的重要原因，生態補償應該充分考慮生態系統所提供的服務及其價值，以此為基礎構建生態補償機制；生態系統不是一個獨立的系統，是社會—經濟—自然復合生態系統中的一部分，那么協調它們之間的關系是生態補償機制構建的重要目標；可持續發展是生態補償的重要目標，要通過生態補償實現可持續發展，就應該以可持續發展理論為指導。

第三章：對西部地區的生態環境和社會經濟發展進行了簡單總結。西部地區的生態環境比較惡劣，主要體現在沙漠化加劇、植被破壞嚴重、水土流失依然嚴重、環境污染問題尚未根本解決、自然災害頻發、石漠化問題仍未緩解等；從社會經濟發展來看，主要是總體經濟發展水平低于東中部地區、產業結構層次低、對外開放水平較低和消費水平和結構不合理，這些成為西部地區生態補償機制構建的重要基礎。

第四章：對國內外生態補償的實踐進行了研究，國內主要是對退耕還林工程進行了研究，退耕還林工程在一定程度上促進了生態環境的改善，但是也存在一些問題；國外主要是對美國和哥斯達黎加的生態建設進行了研究，他們主要是通過市場機制來進行生態建設，并且建立多樣化的補償標準和補償方式，促進生態環境的建設，這些為西部地區的生態補償機制的構建提供了經驗。

第五章：對西部地區較為典型的礦產資源開發補償和流域生態補償進行深入研究，生態補償的類型不同應該建立不同的生態補償機制，明確界定生態補償的主體與客體，科學合理地計算生態補償標準，采取多樣化的生態補償方式，完善法律、制度等相關內容，促進生態補償的可持續發展。

第六章：對西部地區生態環境惡化的機理進行了研究，西部地區生態的惡化不是一個孤立的方面，它是貧困、人口、經濟結構、社會發育程度等因素綜合作用的結果，實質是PPE怪圈和RAP怪圈惡性循環相互耦合的結果。

第七章：對西部地區生態補償機制進行構建，主要包括補償主體、補償對象、補償標準、補償方式等，除此之外，還對生態補償的配套機制進行了研究，主要包括產權機制、法律機制、生態建設效益評價機制、可持續發展宣傳教育機制等，這些機制的綜合作用，促進西部地區生態補償的發展。

第八章：分析了生態補償的評價方法，主要介紹了政策評價理論以及生態補償的主要評價方法，包括層次分析法、主成分分析法、總效益評價法等，為科學合理地制定生態補償機制評價體系提供一定的借鑒。

第九章：對西部地區生態補償機制的構建提出了一些政策建議，以完善西部地區生態補償機制，促進西部地區生態改善。